CC BY
43
Е. П. Новикова,
кандидат юридических наук, доцент
НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НОВЫХ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ
ILLICIT TRAFFICKING OF NEW POTENTIALLY DANGEROUS PSYCHOACTIVE SUBSTANCES: STATUS AND TRENDS
Статья посвящена характеристике и основным тенденциям незаконного оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ в России, рассмотрены проблемы, возникающие в процессе выявления и установления степени опасности психоактивных препаратов.
The article is devoted to the characteristics and main trends of illegal trafficking of new potentially dangerous psychoactive substances in Russia, and considers the problems that arise in the process of identifying and determining the degree of danger ofpsychoactive drugs.
Злоупотребление психоактивными препаратами и их незаконный оборот приобрели в последние годы в России опасные масштабы, что негативном образом влияет на атмосферу в обществе. Растет число лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных препаратов, и, соответственно, увеличивается количество заболевших наркоманией. Лица, занимающиеся незаконным оборотом психоактивных препаратов, заинтересованы в увеличении числа потребителей, а несовершенство отечественного законодательства в этой области помогает им избежать ответственности. Результатом таких действий становится увеличение незаконного оборота запрещенных препаратов.
Именно необходимостью остановить эту опасную тенденцию легализации веществ, опасных для здоровья, обусловлено произошедшее в феврале 2015 года изменение законодательства. Уголовный кодекс РФ дополнился ст. 234.1, запрещающей оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ на территории РФ. Одновременно в силу вступили поправки к Федеральному закону от 08.01.1998 № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», кото-
рые определяют понятие новых потенциально опасных психоактивных веществ [1].
В соответствии со ст. 2.2 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к новым потенциально опасным психоактивным веществам, оборот которых в Российской Федерации запрещен, относятся вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в Российской Федерации запрещен.
Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, завершающим этапом которого является сбыт, приносит огромные прибыли, окупая все затраты на разработку новых психоактивных веществ, их изготовление, транспортировку, организацию сбыта, «рекламу», на введение таких веществ в постоянный торговый оборот.
Анализ наркоситуации в России говорит о неуклонном росте потребления психоактивных веществ, способных вызвать зависимость и оказывающих сходное с наркотиками воздействие на организм. Широкое распространение получили «дизайнерские» наркотики с измененной химической формулой, такие как мефедрон, мети-лон, бутилон, а также синтетические каннабиои-ды и ароматические курительные смеси растительного происхождения (спайсы). Такие соединения зачастую являются причиной тяжелых интоксикаций, комы и летальных исходов [2].
На сегодняшний день можно выделить следующие тенденции употребления психоактивных препаратов:
- увеличение объемов оборота психоактивных препаратов и их доступность;
- высокий темп вовлечения новых лиц в употребление таких препаратов;
- омоложение, более ранний возраст начала употребления психоактивных веществ;
- недостаточность профилактической деятельности по предупреждению употребления психоактивных веществ;
- малая широта распространения образовательных мероприятий профилактического характера, отсутствие научного подхода ввиду недостаточной информированности по поводу характеристик психоактивных препаратов;
- очевидность неэффективности и недостаточности медицинской (медикаментозной) помощи при лечении и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных препаратов;
- ведомственный подход, существующий в рамках профилактических мероприятий, препятствующий комплексному подходу в борьбе с этим негативным явлением.
За период с 2016 по 2019 год на территории России было зарегистрировано 5,97 тыс. случаев острых отравлений курительными смесями «спайс», что составляет 1,4% ото всех острых отравлений химическими веществами. 112 случаев отравления закончились смертью.
Динамика числа отравлений курительными смесями вместе с тем отрицательная:
- в 2016 году отравились спайсами 3,2 тыс. человек (из них 140 детей, 373 подростка и 2,7 тыс. взрослых),
- в 2018 году - 1035 человек (47 детей, 120 подростков и 868 взрослых).
На фоне общего уменьшения числа отравлений снижается и частота летальных исходов: если в 2016 году от отравления спайсами погибли четыре подростка и 55 взрослых, в 2017 году погибли один ребенок и 33 взрослых, то в 2018 году зарегистрировано 19 смертей, все — среди взрослых.
Изо всех острых отравлений курительными смесями 84% зарегистрировано среди взрослого населения (18—70 лет и старше), 11% — среди подростков и 5% — среди детского населения.
88% случаев отравления спайсами фиксируются среди мужчин. При этом изо всех случаев отравления каждое пятое (20,4%) приходилось на отравление наркотическим веществом в составе курительной смеси.
В 2018 году чаще всего острые отравления спайсами фиксировались в 24 субъектах, наибольшие уровни — в Пензенской, Новосибирской областях, Красноярском крае, Томской и Курской областях. Летальных исходов больше всего в девяти субъектах, в том числе в Калужской и Тюменской областях, Республике Коми, Красноярском крае [3].
Большое число отравлений спайсами отдельно среди детей отмечалось в Красноярском крае, Волгоградской, Новосибирской, Липецкой, Нижегородской, Курганской и Кемеровской областях, в Республике Коми. Частота случаев отравлений у подростков наиболее высока в Вологодской, Новосибирской, Липецкой, Томской, Ивановской, Челябинской областях, а также в Москве.
Широкий спектр внешнеэкономических связей, активизация и доступность общения между государствами способствуют распространению незаконного оборота психоактивных препаратов и вовлечению в него большого числа участников. Практически неограниченные возможности сети Интернет позволяют поддерживать устойчивые связи между сторонами незаконного оборота. При этом анонимность связей позволяет им оставаться неизвестными друг другу.
Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ — это совокупность преступлений и правонарушений, посягающих на установленный порядок оборота психоактивных веществ.
Торговля новыми психоактивными препаратами является очень привлекательной для участников незаконного оборота.
Во-первых, они являются альтернативой наркотикам, но, тем не менее, не включены в перечень контролируемых веществ. Многие новые психоактивные вещества получают привлекательную упаковку и продаются в качестве законного товара.
Во-вторых, товар может маркироваться как соль для ванн или удобрение, либо может быть добавлена оговорка, ограничивающая употребление в пищу человеком.
В-третьих, существует высокая конкуренция между дилерами, что приводит к появлению альтернативных психоактивных препаратов для получения удовольствия и постоянному пополне-
нию рынка таких препаратов. Тем более, что появление нового вещества позволяет на первоначальном этапе избегать ответственности за участие в незаконном обороте новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В-четвертых, цена нового психоактивного препарата значительно ниже, чем цена вещества, признанного нелегальным. Они легкодоступны, их можно приобрести в сети Интернет. Легкодо-ступность и ценовая политика делают такие препараты привлекательными и для людей с низкими доходами.
Однако новые потенциально опасные психоактивные вещества обладают повышенной степенью опасности для здоровья потребителей, т.к. неизвестно, какие компоненты и химические вещества входят в их состав. Отсюда велик риск передозировки или других негативных реакций организма, в том числе и аллергических [4].
В России широкое распространение получили так называемые курительные смеси. Основная масса этих смесей поступала к нам из КНР и Индии. Так как в их состав не входили вещества, в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом, то такие товары можно было приобрести в свободной продаже в табачных киосках, в магазинах по продаже аксессуаров для кальянов, а также в интернет-магазинах. К 2007 году свободное распространение этих смесей достигло своего пика. Такие события заставили органы государственной власти применять активные действия по противодействию незаконному обороту новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Целый ряд синтетических канабиоидов был внесен в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Таким способом вопрос о предоставлении в продажу смесей был закрыт. Однако производители психоактивных веществ и здесь нашли выход. При замене валентности хотя бы одного химического элемента, входящего в состав вещества, мы получаем новый продукт, оборот которого формально
легализован. При этом психоактивные свойства нового вещества не теряют своего воздействия на организм человека.
Также немаловажную роль играет количество вновь создаваемых психоактивных веществ, которые поставляются на рынок. Ежегодно мы отмечаем рост числа новых психоактивных препаратов. Если в 2000-х годах в среднем ежегодно выявлялось по пять новых синтетических психоактивных препаратов, то после 2010 года эта цифра составляет около 100 препаратов ежегодно. Естественно, с каждым годом становится все тяжелее контролировать оборот новых наркотиков.
18 февраля 2015 года приказом ФСКН России № 69 утвержден Порядок формирования и содержания реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен [5]. Однако в настоящий момент механизм формирования данного реестра не работает. Это связано с реорганизацией ФСКН, а в Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков МВД России пока только разрабатывается проект по порядку ведения реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в РФ запрещен. Вопрос о функционировании правовых рычагов воздействия на незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в этом направлении остается открытым.
Таким образом, несмотря на принимаемые государством меры противодействия наркотизации общества, проблем остается достаточно много. Незаконный наркобизнес заинтересован в своем расширении и находит пробелы в законодательной системе, позволяющие избегать ответственности. А общество со своей стороны не в состоянии оказывать эффективное противодействие наркотизации, т.к. гражданские институты воздействия до сих пор не развиты или очень слабы. И только консолидация деятельности органов государственной власти и общественных институтов поможет более результативно противостоять незаконному обороту новых потенциально опасных психоактивных веществ.
ЛИТЕРАТУРА
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 03.02.2015 № 7-ФЗ // Российская газета. —2015 г. — 6 февр.
2. Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2019 году [Электронный ресурс]. — URL : https://drugmap.ru/wp-content/uploads/2020/
08/Doklad-GAK-2019-KMM.pdf (дата обращения: 20.09.2020).
3. Смертельные отравления наркотическими средствами и психотропными веществами в России (по материалам 2003—2018 гг.). — URL: https://www.mediasphera.ru/issues/sudebno-meditsin skaya-ekspertiza/2019/5/ (дата обращения: 20.09.2020).
4. Ларченко А. В., Суворов М. А. Синтетические катиноны и каннабиноиды — новые психоактивные вещества (обзор) // Современные технологии медицины. — 2017. — № 1. — С. 185.
5. Об утверждении Порядка формирования и
содержания Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен : приказ ФСКН России от 18. 02. 2015 № 69 // СПС «Консультант Плюс», 2020 (дата обращения: 14.10.2020).
REFERENCES
1. O vnesenii izmeneniy v otdelnyie zakono-datelnyie aktyi Rossiyskoy Federatsii : federalnyiy zakon ot 03.02.2015 # 7-FZ // Rossiyskaya gazeta. —2015 g. — 6 fevr.
2. Doklad o narkosituatsii v Rossiyskoy Federatsii v 2019 godu [Elektronnyiy resurs]. — URL : https://drugmap.ru/wp-content/uploads/2020/08/Doklad-GAK-2019-KMM.pdf (data obrascheniya: 20.09.2020).
3. Smertelnyie otravleniya narkoticheskimi sred-stvami i psihotropnyimi veschestvami v Rossii (po mate-rialam 2003—2018 gg.). — URL: https://www.media
sphera.ru/issues/sudebno-meditsinskaya-ekspertiza/20 19/5/ (data obrascheniya: 20.09.2020).
4. Larchenko A. V., Suvorov M. A. Sintetiches-kie katinonyi i kannabinoidyi — novyie psihoak-tivnyie veschestva (obzor) // Sovremennyie tehnologii meditsinyi. — 2017. — # 1. — S. 185.
5. Ob utverzhdenii Poryadka formirovaniya i soderzhaniya Reestra novyih potentsialno opasnyih psihoaktivnyih veschestv, oborot kotoryih v Ros-siyskoy Federatsii zapreschen : prikaz FSKN Rossii ot 18. 02. 2015 # 69 // SPS «Konsultant Plyus», 2020 (data obrascheniya: 14.10.2020).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Новикова Елена Павловна. Доцент кафедры уголовного права и криминологии. Кандидат юридических наук, доцент.
Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected]
Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-32.
Novikova Elena Pavlovna. Associate Professor of the chair of Criminal Law and Criminology. Candidate of Law, Associate Professor.
Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-53-32.
Ключевые слова: незаконный оборот; новые потенциально опасные психоактивные вещества; торговля; вовлечение.
Key words: illicit trafficking; new potentially dangerous psychoactive substances; trade; involvement. УДК 343.7
