CC BY
6
СОЦ1АЛЬНА ЕКОНОМ1КА, ПОЛ1ТИКА ТА ДЕМОГРАФ1Я
УДК 331.5 (477.8):351.83
ИЕОБХ1ДИ1СТЬ СИСТЕМНОГО РЕФОРМУВАННЯ СОЩАЛЬИОТ ПОЛ1ТИКИ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕИИЯ РОЗВИТКУ РИНКУ ПРАЦ ЗАХ1ДНИХ РЕГ1ОН1В УКРАТНИ
® 2015 1ЛЯШ о. I., ЛУПАК р. л., КАЧМАР Н. М.
УДК 331.5 (477.81:351.83
1ляш О. I., Лупак Р. Л., Качмар Н. М. Необхщнкть системного реформування сощальноТ полггики для забезпечення розвитку ринку праЦ
захщних регiонiв УкраТни
Мета cmammi полягае у системному представленн'1 концептуальных засад реформування соцальное полтики в контекстi забезпечення розвитку ринку прац на прикладi заюдних регштв Украни. У результатi досл'дження виявлено причини пасивностi та ф'шансовоi неспроможностi кнуючо> соцальноеполтики на територи заюднихрегштв Украни. Доведено необхiднiсть та важливкть системного реформування соцальноi полтики для забезпечення збалансованого розвитку заяднихрегштв Украни. Визначено системы вади полтики регулювання ринку працi, що посилюють нев'д-пов'дтсть галузевоi структури зайнятостi потребам тновацйного розвитку економ'жи заюдних регттв. До таких критичних соцальних чинникю в'днесено загострення соцальних проблем в'дтворення ринку прац, деструктивн змши соцального та демограф'нного розвитку прикордонних територш, зниження ефективностi превентивних та проактивних заход'в полтики регулювання регонального ринку прац, пов'шьнi темпи зни-ження р'вня зареестрованого безробiття та неспроможн'кть активноi полтики сприяння зайнятост'! населення, збереження трудонадлишковоi кон'юнктури ринку працi, зростання т'шьового та неформального сегмента зайнятих. Обфунтовано, що пр'шритетними напрямами активiзаиi¡ впливу соцальное полтики на забезпечення збалансованого розвитку заюдних регштв Укра'ши варто вважати реалiзаиiю просторово: стратеги розвитку регональних ринюв прац у коротко- та довгостроковш перспективi, посилення впливу освтньо'( компоненти на формування високояксного трудового потенцалу i наукове забезпечення у сферi збалансованого розвитку регшну. В'дпов'дно в межах цих напрямiв запропоновано заходи, як дозволяють '(х досягти. Перспективами подальших досл'джень у даному напрямi е визначення проритетних напрям'ю социально; полтики, як будуть враховувати стан ринку прац на окремому етат його стратег'нного розвитку та в межах окремо взятое територп, та засоб'в, що забезпечать ¡х досягнення.
Ключов слова:соцальна полтика, ринок працi, захiднiрегони Укра/ни, населення Табл.: 3. Ббл.: 8.
1ляш Ольга 1го^вна - доктор економчних наук, професор, професор, кафедра економ'жи тдприемства, Льв'вська комерцшна академiя (вул. Туган-Барановського, 10, Лье'ю, 79005, Украна) Email: [email protected]
Лупак Руслан Любомирович - кандидат економiчних наук, доцент, доцент, кафедра економки тдприемства, Лшвська комерцшна академiя (вул. Туган-Барановського, 10, Лье'ю, 79005, Украна) Email: [email protected]
Качмар Назар'ш Мирославович - асп'рант, кафедра економки тдприемства, Льв'вська комерцшна академiя (вул. Туган-Барановського, 10, Льв'в,
79005, Украна)
Email: [email protected]
УДК 331.5 (477.8):351.83 Иляш О. И., Лупак Р. Л., Качмар Н. М. Необходимость системного реформирования социальной политики для обеспечения развития рынка труда западных регионов Украины
Цель статьи заключается в системном представлении концептуальных основ реформирования социальной политики в контексте обеспечения развития рынка труда на примере западных регионов Украины. В результате исследования выявлены причины пассивности и несостоятельности существующей социальной политики на территории западных регионов Украины. Доказана необходимость и важность системного реформирования социальной политики для обеспечения сбалансированного развития западных регионов Украины. Определены системные недостатки политики регулирования рынка труда, которые усиливают несоответствие отраслевой структуры занятости потребностям инновационного развития экономики западных регионов. К таким критическим социальным факторам отне-
UDC 331.5 (477.8):351.83 Ilyash O. I., Lupak R. L., Kachmar N. M. The Necessity of Reforming the System of Social Policies to Ensure the Labor Market Development in the Western Regions of Ukraine
The purpose of the article is in the system representation of the conceptual foundations for reforming the social policy in the context of ensuring the labor market development on the example of the western regions of Ukraine. The study has identified the causes of passivity and failure of the existing social policy on the territory of the western regions of Ukraine. The necessity and importance of the system reforming of the social policy for ensuring a balanced development of the western regions of Ukraine has been proved. Systemic weaknesses of the labor market regulation policies that enhance the discrepancy of the sectoral employment structure with the needs of the western regions for innovative economic development. Such critical social factors include aggravation of social problems in the labor market reproduction, destructive changes in social and demographic development of the
сены обострения социальных проблем воспроизводства рынка труда, деструктивные изменения социального и демографического развития приграничных территорий, снижение эффективности превентивных и проактивных мер политики регулирования регионального рынка труда, медленные темпы снижения уровня зарегистрированной безработицы и несостоятельность активной политики содействия занятости населения, сохранения трудоизбыточной конъюнктуры рынка труда, рост теневого и неформального сегмента занятых. Обосновано, что приоритетными направлениями активизации воздействия социальной политики на обеспечение сбалансированного развития западных регионов Украины следует считать реализацию пространственной стратегии развития региональных рынков труда в кратко- и долгосрочной перспективе, усиление влияния образовательной компоненты формирования высококачественного трудового потенциала и научное обеспечение в сфере сбалансированного развития региона. Соответственно в рамках этих направлений предложены мероприятия, которые позволяют их достичь. Перспективами дальнейших исследований в данном направлении является определение приоритетных направлений социальной политики, которые будут учитывать состояние рынка труда на отдельном этапе его стратегического развития и в пределах отдельно взятой территории, и средств, обеспечивающих их достижение. Ключевые слова: социальная политика, рынок труда, западные регионы Украины, население Табл.: 3. Библ.: 8.
Иляш Ольга Игоревна - доктор экономических наук, профессор, профессор, кафедра экономики предприятия, Львовская коммерческая академия (ул. Туган-Барановского, 10, Львов, 79005, Украина) Email: [email protected]
Лупак Руслан Любомирович - кандидат экономических наук, доцент, доцент, кафедра экономики предприятия, Львовская коммерческая академия (ул. Туган-Барановского, 10, Львов, 79005, Украина) Email: [email protected]
Качмар Назарий Мирославович - аспирант, кафедра экономики предприятия, Львовская коммерческая академия (ул. Туган-Барановского, 10, Львов, 79005, Украина) Email: [email protected]
border areas, reducing the effectiveness of preventive and proactive policies of regional labor market, slow pace in reducing the recorded unemployment level and failure of an active policy to promote the population employment, preserving labor surplus conditions in the labor market, growth of the shadow and non-formal segment of the employed. It has been proved that the implementation of the spatial development strategy of regional labor markets in the short and long term prospective, growing influence of the educational components of forming a high-quality labor potential and scientific support in the sphere of the balanced development of the region should be considered the priorities for revitalizing impact of the social policy on ensuring the balanced development of Ukraine's western regions. Accordingly, the measures allowing to achieve them have been proposed in these areas. Prospects for further research in this direction is to identify both the priority areas of the social policy, which will take into account the state of the labour market at a separate stage of its strategic development, and within a particular territory, and the means to achieve them. Keywords: social policy, labor market, western regions of Ukraine, population
Tabl.: 3. Bibl.: 8.
Ilyash Olga I. - Doctor of Science (Economics), Professor, Professor, Department of Enterprise Economics, Lviv Academy of Commerce (vul. Tugan-Bara-novskogo, 10, Lviv, 79005, Ukraine) Email: [email protected]
Lupak Ruslan L. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Associate Professor, Department of Economy of Enterprise, Lviv Academy of Commerce (vul. Tugan-Baranovskogo, 10, Lviv, 79005, Ukraine) Email: [email protected]
Kachmar Nazar M. - Postgraduate Student, Department of Business Economy, Lviv Academy of Commerce (vul. Tugan-Baranovskogo, 10, Lviv, 79005, Ukraine)
Email: [email protected]
Вступ. Перетворення сощально! полiтики на важ-ливу домшанту збалансованого розвитку зах^них регь онш Укра!ни стримуеться через пасившсть та фшансову неспроможшсть юнуючо! сощально! полiтики, обумовлю-еться надмiрно великою ильистю цкей i малою ильистю засобiв !х досягнення, зокрема: в^сутшстю реальних мож-ливостей для реформування полiтики регулювання ринив пращ; обмеженим впливом регюнально! державно! полiти-ки на тдвищення рiвня реальних доходiв населення та за-безпечення сощального дiалогу; нев^пов^шстю освггньо-го потенщалу потребам шновацшного розвитку економши регюнш, збереженням тенденцш фшансування сощально! сфери в окремих регюнах за залишковим принципом.
Аналiз останшх досл^джень i публжацш. Визна-чення передумов та мехашзмш системного реформування сощально! полiтики пойдае прюритетне мюце у досл^жен-нях пров^них вичизняних науковцш, серед яких Д. Богиня, Н. Болотша, Н. Борецька, С. Вегера, С. Гончарова, I. Гниб^енко, Д. Дема, Т. Косова, Е. Лiбанова, В. Мандибу-ра, О. Новикова, В. Оншенко, П. Пилипенко, С. Романенко, I. Сахань, С. Синчук, В. Скурапвський. Серед зарубiжних
сучасних досл^никш питаннями сощально! полiтики за-ймалися таи вчеш, як В. Бобков, М. Волгш, В. Галецький, А. Дггон, Т. Заславська, А. Коровин, М. Красильников, Г. МакТаггарт, Л. Мотилiев, Б. Прохоров, Дж. Ю. Ст1глщ та ш. Однак необх^но врахувати, що кнуе безлiч чинникш, яи впливають, а отже i змшюють прюритетш напрями сощально'1 полiтики. Так, вагоме значення у розробщ сощально'1 полiтики займае ринок пращ та регюнальш особливос-т його розвитку, що i повинно враховуватись у системi !"1 реформування.
Метою стати е системне представлення концеп-туальних засад реформування сощально! полiтики в контекст забезпечення розвитку ринку пращ на прикладi за-х^них регюнш Укра!ни. Тим самим ставляться завдання визначити передумови та досмдити сучасний стан ринку пращ зах^них регюнш Укра!ни i на основi цього виявити прюритетш напрями та засоби активiзацi1 впливу сощально! полiтики на забезпечення його розвитку та зростання регюнально! економжи в цкому.
Виклад основного матерiалу. Необх^шсть системного реформування сощально! полiтики задля забезпе-
чення збалансованого розвитку захiдних регiонiв Укра!ни зумовлена рiзними негативними тенденцiями як економГч-ного, так i сощального характеру. Зокрема, тшзащею та системними вадами полiтики регулювання ринку пращ, що посилюють невГдповГдшсть галузево! структури зайнятос-тi потребам iнновацiйного розвитку економжи захiдних регiонiв. Такi вади проявляються у такому:
■ загостренш сощальних проблем вiдтворення ринку пращ, деструктивних змшах соцiального та де-мографiчного розвитку прикордонних територш, що обумовленi зростанням кiлькостi економiчно неактивного населення серед осiб працездатного вжу, зменшенням рГвня економГчно! активносп та зростанням рГвня демографiчного навантажен-ня. Наголосимо, що протягом 2014 р. збереглися негативш тенденцГ! зменшення чисельностi населення (на 119,2 тис. осГб) та народжуваностi (на 2 %) в УкраШ загалом, Iвано-Франкiвськiй, Закар-патськiй та ЛьвГвсьий областях зокрема, якi втра-тили за рахунок депопуляцй близько 3,6 тис. осГб, а внаслiдок змши iнтенсивностi мiграцiй та збкь-шення мiграцiйних потокГв населення прикордонних районГв за кордон - 2,8 тис. осГб, що зумовило загострення проблеми вiдтворення ринку працi: офщшна частка економiчно неактивного населення серед осГб працездатного вiку Волинсько! об-ластi перевищувала середнiй показник по УкраШ на 4,3 в.п. у Львшськш та на 8,6 в.п. у ЧернГвецькш областях (чисельшсть економiчно неактивного населення працездатного вжу демонструе щорiчне зростання, починаючи з 2010 р., i склала на початок 2015 р. 28,8 % чисельносп населення працездатного вжу). Водночас вГдбулося зростання реально! част-ки економiчно активного населення з урахуванням зайнятостi в тiньовому секторi на 4,3 % при за-гальному зменшеннi рГвня економГчно! активносп в УкраШ i, в основному, серед мешканцГв скьських територiй до 62,4 % (на 2,5 в.п.), збкьшення ккькос-тi економiчно неактивних осГб, зневiрених у пошуку роботи, на 54,5 % та випередження показника демо-
графiчного навантаження на працездатних осiб над середшм по УкраШ вiд 1,8 % в 1вано-ФранкГвськш до 8,5 % у Волинсьий областях [3]; ■ зниженш ефективностi превентивних та проак-тивних заходГв полiтики регулювання регюналь-ного ринку працi, зумовленому низьким рГвнем взаемодй мiж державними службами i безробГт-ними, вГдсутшстю можливостi тимчасового пра-цевлаштування безробГтних, недостатньою тд-тримкою тдприемницько! Шщативи серед без-робiтних, низьким рiвнем використання додатко-вих механiзмiв сприяння зайнятост внутрiшньо перемiщених осiб. Станом на 1 сГчня 2015 р. соцiально-економiчний розвиток Укра!ни характеризувався негативними тенден-цiями функцiонування ринку пращ, якому були притаман-нi: зменшення у порiвняннi з попереднiм перюдом р1вня зайнятостi з 60,2 % до 56,6 %, збкьшення на 2 % ршня без-робитя (за методологiею МОП) та збкьшення серед ще! категорй безробiтних на 1,3 % частки вивкьнених з еконо-мiчних причин, зменшення на 1,5 % частки працевлаштова-них державною службою зайнятосп осiб [3].
Як видно з табл. 1, таи тенденцГ! спричинили поси-лення диспропорци у розвитку ринив пращ 6ГльшостГ за-хГдних регiонiв Укра!ни: рiвень працевлаштування у 2014 р. у поршнянш з 2013 р. знизився на 0,8-3,6 в.п. г склав в 1вано-Франкiвськiй та Тернотльсьий областях вГдповГдно 29,1 та 31,4 % працевлаштованих (низький рГвень працевлаштування незайнятих спостерГгався в окремих районах Волинсько! областГ - 22,3 %, при зростанш цього показника по об-ластГ на 1,9 в.п.) Г, як наслГдок, в окремих районах заидних регГонГв збереглися ризики збГльшення середньо! трива-лостГ пошуку роботи (101-143 дш, за середнього показника в регюш - 4-6 днГв). Навантаження на одне вкьне робоче мюце збГльшилося в 1,2-1,5 рази в 1вано-Франивсьий, ЛьвГвськГй, РГвненськГй та Чершвецьий областях (за одне вГльне робоче мкце у середньому конкурували 29 безробГт-них (52 особи в 1вано-Франивсьий областГ)).
Зважаючи на тенденцГ! окремих показникГв ринку пращ захГдних регГонГв Укра!ни, можна зробити висновок, що
Таблиця 1
Окремi показники ринку працi захiдних регiонiв УкраУни у 2013-2014 рр. *
Захщш регюни УкраУни
Волинська Закарпатська 1вано-Франк1вська Льв1вська Р1вненська Терношльська Чершвецька
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
Piвень працевлаштування, %
33,9 36,1 32,6 36,8 32,7 29,1 31,1 33,4 32,7 32,6 32,6 31,4 28,4 29,4
Середнш розмiр допомоги по безробiттю в останньому мiсяцi року, грн
990 1071 920 991 941 1000 1008 1125 953 1014 902 1004 967 1076
Навантаження на одне втьне робоче мкце (вакантну посаду), осiб
21 22 16 18 33 52 21 26 15 20 14 13 19 23
Середня тривалiсть пошуку роботи, дн.
6 2 4 3 5 4 - - 4 - 6 4 4 -
* Складено за [6]
повкьш темпи зниження р1вня зареестрованого безроб1ття та неспроможност активно! пол1тики сприяння зайнятост населення проявляються у знятт штучних обмежень щодо зростання циничного безробггтя, дефщитност1 швестицш для створення нових робочих мюць, недостатност досв1ду роботи обласних служб зайнятост в умовах системно! кри-зи ринку пращ, попршенш дисциплши та в1дпов1дальност1 органгв мюцевого самоврядування.
Наголосимо, що вкрай низьким (16,8 %) зберггаеться р1вень працевлаштування тимчасово переселених людей у Льв1всьий област (в Укра!ш - 13,4 %), осильки кожен дру-гий з ц1е! категорп прюритетним регюном для працевлаштування обирав Льв1вську область.
Попри OKpeMi позитивнi зрушення на ринку пращ, з табл. 2 бачимо, що ршень зайнятост працездатних oci6, як один i3 головних iндикаторiв ринку, знизився в серед-ньому на 3-4 в.п. (до 59 % в 1вано-Франивсьий та 57 % у Чершвецьий областях), при цьому, у структурi зайнято-го населення майже 85 % складають наймаш працiвники, лише 1 % - роботодавщ, 14 % - самозайнят особи; рiвень безробiття збiльшився на 1,5-2,5 % (найвищий показник спостер^ався у Рiвненськiй та Тернопiльськiй областях -11,7 та 12 % в^пов^но).
Результати досл^ження свiдчать про високу ймовiр-нiсть збкьшення у 2014 р. рiвнiв зареестрованого безро-
Таблиця 2
Показники зaйнятостi та безробггтя в зaхiдних perioHax Укра'ши у 2013-2014 рр.*
Захщш рeгiони Украши
Волинська Закарпатська 1вано-Франмвська Львiвськa Рiвнeнськa Тернопшьська Чершвецька
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
PiBeHb зайнятостi працездатних oci6, %
64,7 60,9 64,7 63,3 60,4 59,0 65,3 62,9 62,7 59,9 60,4 58,5 59,3 57,0
PiBeHb зареестрованого безробггтя населення працездатного BiKy до економгчно активного населення працездатного BiKy, %
2,7 2,6 2,0 1,8 2,9 2,8 2,3 2,2 2,5 2,4 2,3 2,3 1,9 1,7
Ргвень безробптя серед осгб працездатного вгку, %
8,4 10,3 8,2 9,6 7,8 8,6 7,5 8,8 10,3 11,7 10,3 12,0 8,6 10,2
* Складено за [6]
бiття до максимальних piBHiB кризи 2009 р. Так, ршень зареестрованого безробггтя у аьвгвсьий, Закаpпатськiй, Во-линськiй, ргв^нсьюй та Чеpнiвецькiй областях знизився пор!вняно з 2013 р. лише на 0,1-0,2 в.п., при цьому частка зареестрованих безроб^них становила 1,7-2,8 % населення працездатного вшу Чеpнiвецькоï та 1вано-Франивсько'1 областей (у альсьий мкцевосп та у мюьких поселеннях в середньому по 1,6 %).
Наголосимо, що за професшними групами найбкь-шу частку серед безробиних у Волинсьий, Теpнопiльськiй, Закаpпатськiй та Чеpнiвецькiй областях склали пpацiвники сфери торпвл1 та послуг (15,6 %), фаивщ (15,5 %) та профе-сiонали (13,7 %), за статевовшовою ознакою жшки склали 58,7-69,6 %, молодь вжом до 35 роив (34,6-51,3 %), частка вивкьнених пpацiвникiв становила 5,7-7,2 %. Проте близь-ко 40 % зареестрованих безробиних е мешканцями ск за-х1дного pегiону.
кргм того, в^булося ргзм зростання илькосп зареестрованих безробиних, яи припинили pеестpацiю (на 28,7 %). Таи змши здебкьшого в^булися за рахунок безробиних чоловшв, яи припинили pеестpацiю, з шших причин в^булося зростання на 47,9 % (основна причина знят-тя з облшу безpобiтних чоловш!в - ситуацiя, що склалася в УкраШ, зокрема часткова мобiлiзацiя).
Додамо також, що збереження трудонадлишково'1 кон'юнктури ринку пpацi та посилення структурного дисбалансу системи вакансш обумовлеш низьким piвнем профе-сшно'1 мобкьносп пpацiвникiв, невиконанням суб'ектами пiдпpиемницькоï д1яльносп планових завдань щодо ство-
рення та л1кв1дащ! нових робочих мкць, нев1дпов1дшстю р1вня осв1ти незайнятих громадян заявленим ваканс1ям.
Як видно з табл. 3, у 2013-2014 рр. в ус1х заидних регюнах Украши посилилися дисбаланси попиту та пропо-зицн робочо! сили:
■ пропозищя робочо! сили перевищувала в 3597 разгв потребу в нш (в 1вано-Франивсьий об-ласт - у 157 раз1в);
■ в окремих районах Льв1всько'1, Закарпатсько!, Во-линсько! та Чернгвецько! областей спостер1гався надлишок жшочо! робочо! сили на ринку пращ, що обумовлено в1дсутшстю робочих мюць для працевлаштування та нелегальною зайнятктю жшок, яи проживають у скьсьий мюцевосп;
■ не виконано р1чш планов! завдання створення суб'ектами тдприемництва нових робочих мкць у Льв1всьий (80,3 % виконання), Тернопкьсьий (92,0 %), Волинсьий, 1вано-Франивсьий та Чер-нгвецьий областях (не бкьше 95 %);
■ ршень спшв1дношення створених до лшв1дова-них робочих мюць склав у середньому 23,6 %, при цьому юридичними особами створено лише 8,9-11,1 % робочих мкць (решту - ф1зичними особами з правом найму робочо! сили) та бкьше половини вакансш передбачалося для робпниив, понад третину - для службовцш, решту - для ос1б без професшно! тдготовки.
Необх1дно констатувати, що зростання тшьового та неформального сегменту зайнятих виявляеться у зайнятос-
Таблиця 3
Показники попиту та пропозицп робочоТ сили в зaхiдних репонах Украши у 2013-2014 рр.*
Захщш регюни Украши
Волинська Закарпатська 1вано-Франмвська Львiвськa Рiвнeнськa Тернопмьська Чершвецька
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
Kiлькiсть заревстрованих безробiтних, тис. oci6
38,0 36,3 35,9 31,8 48,6 47,1 77,2 77,2 50,4 48,5 47,5 45,5 27,5 25,5
Потреба роботодавщв у працiвниках на замщення вiльних робочих мiсць (вакантних посад), тис. oci6
0,5 1,0 0,6 0,5 0,5 0,3 1,1 0,99 1,1 0,8 1,2 1,3 0,5 0,4
Спiввiдношення м^ж пропозицi£ю та попитом на робочу силу, разiв
76 36,3 59,83 63,6 97,2 157 70,18 77,98 45,82 60,63 39,58 35 55 63,75
* Складено за [6]
ri населения на тдприемствах без реестрацп, збкьшенш номшально'1 зайнятостi та тiньовоï човниково'1 торгiвлi. Так, у 2014 р. тшьовою зaйнятiстю охоплено понад 50 % усього працездатного населення Украши.
Серед зайнятого населення 26 % були зайняй у неформальному сектoрi економжи, зокрема: у скьському, люовому та рибному господарствах (37,1 %), оптовш та рoздрiбнiй торгшл^ ремoнтi автотранспортних зaсoбiв -23,5 %, будiвництвi - 14,7 %, а також у сферi транспорту та зв'язку, дiяльнoстi гoтелiв та ресторашв. Знaчнi масштаби поширення неформально: зайнятост хaрaктернi, насам-перед, для запдних регioнiв, що зумовлено концентращ-ею на цих теритoрiях аграрного сектора економжи. Так, найвищий показник фшсуеться в Чернiвецькiй oблaстi (50-58 %), де вш удвiчi бкьший, нiж середнiй по крaïнi. У Львшськш, Закарпатськш, Тернoпiльськiй та Черншець-кiй областях вiдбувaеться формування мшроринив прaцi, неформальна зaйнятiсть виступае основним або дoпoмiж-ним джерелом дoхoдiв для 40-54 % домогосподарств [2]. Найбкьш поширеними джерелами отримання неформаль-них доходш у 2014 р. були: власний незареестрований бiз-нес (21,1 %) та заробггна плата «в конвертах» (28,9 %) [8]. Анaлiз неформально! зaйнятoстi у рoзрiзi вiкoвих груп свiдчить, що найвищий ïï рiвень характерний для оаб у вiцi 15-24 рок1в (33,2 %) та у вiцi 60-70 роив (41,1 %).
Окрiм того, в^буваеться посилення мотивацн до на-рощування oбсягiв прикордонно'1 тoргiвлi у Львiвськiй, За-кaрпaтськiй та Черншецькш областях, яке обумовлене тим, що у малих мiстaх та скьськш мiсцевoстi дoхiд мешкaнцiв вiд прикордонно'1 тoргiвлi значно вищий вiд основного за-рoбiтку. Так, спiввiднoшення обсяпв контингент необль кованих зайнятих склало 1:4, тoдi як чисельнiсть «човни-кiв» складае близько 500 тис. ойб. У сiльськiй мiсцевoстi майже вдвiчi бкьший вiдсoтoк людей, що займаються при-кордонною тoргiвлею, вшом вiд 61 року i бкьше; найбкь-ший вiдсoтoк мoлoдi, залучено'1 до прикордонно'1 тoргiвлi, спoстерiгaеться у великих мктах прикордонних рaйoнiв, що, у свою чергу, призводить до збкьшення обсягш нео-фiцiйнoï зайнятост та нелегально! тoргiвлi [1, с. 25-31].
Внасл^ок неефективного регулювання миграцшних процесш та збiльшення попиту на неквамфшовану робочу силу проявляються значш негaтивнi сoцiaльнi та екoнoмiч-ш нaслiдки для збереження висoкoякiснoгo трудового по-тенцiaлу зaхiдних регioнi, зокрема у:
■ високих мнрацшних штенщях найбкьш квамфь ковано'1 та репродуктивно активно! частини населення. За останш роки у Львiвськiй област та iнших зaхiдних регioнaх спостертаеться мiгрaцiя квaлiфiкoвaних кадрш iз скьсько! мiсцевoстi до мiст. Трудоресурсний потенщал зосереджений у мiстaх i систематично поповнюеться вихiдцями iз сiл. За таких умов найбкьш вразливою в сена отримання мюця прaцi е молодь, ршень здобуто! oсвiти яко! ншелюеться в умовах конкуренцп, i мoлoдi люди з повною вищою oсвiтoю змушенi працювати як представники простих професш або ж мнрувати за кордон. Щороку кiлькiсть охочих вшхати за кордон, зокрема, в заидних регю-нах Украши, збкьшуеться на понад 10 %. Результата проведеного у 2014 р. дослкження засвкчили, що 71,8 % опитаних студенпв Львшсько!, 7,7 % 1вано-Франкшсько!, 3,5 % Закарпатсько! та 3,32 % Волинсько! областей демонструють значну схиль-нiсть до м1гращ!, i ïï головним чинником визнача-ють безрoбiття в УкраШ. Так, серед уск опитаних респонденпв найбкьше виявили бажання по!ха-ти за кордон з метою працевлаштування (81,9 %); з 33 % потенцшних трудових марант 88,9 % ба-жають вшхати за кордон на постшне мкце про-живання; 93,8 % опитаних бачать свое майбутне за кордоном. Результати дослкження зовншньо! трудово! м1гращ! зaсвiдчили, що 61 % трудових марант з Чернiвецькoï oблaстi та 53 % з Волинсько'1 област мають повну або незакшчену вищу oсвiту [5];
■ збереженш негативно! динaмiки та розбалансова-ност зареестрованого ринку прaцi у професшно-квaлiфiкaцiйнoму рoзрiзi, що обмежуе можли-вoстi працевлаштування фахшцш та задоволення потреб роботодавщв у висoкooсвiчених кадрах. Найбкьший попит на початок 2015 р. спостерь гався на квамфшованих рoбiтникiв у Закарпат-ськiй област (44,4 % вiд уск вакансш), тoдi як 20,5 % населення, що шукають роботу, - особи без професп; у Львшськш област найменший попит -на квамфшованих рoбiтникiв скьського та люо-вого господарств, риборозведення та рибальства (0,3 %), технiчних службовцш (2,3 %) (навантажен-
ня на одне робоче мюце цих категорш пращвни-ив склало 177 та 113 оаб вГдповГдно), найбГльший дефiцит вакантних мкць на инець 2014 р. спосте-piгався на законодавц1в, вищих державних служ-бовщв, кер1вниив, менеджер1в та пpофесiоналiв -20,5 % усГхх заявлених вакансш; попит на ринку пращ Чершвецько'1 обласп у 2014 р. становили ро-бпники (62 % вГд безpобiтного населення), служ-бовщ (27 %), особи, що не потребують спещально'1 шдготовки (11 %), серед яких молодь до 35 роив (36 %), жшки (48 %) та альсьи мешканщ (82 %). При цьому piвень обороту з прийняття робочо'1 сили протягом 2014 р. зменшився у Льв1всьий об-ластi - на 3 в.п., РГвненсьий - 3,1 в.п., Закарпат-сьий - на 3,9 в.п. i склав в середньому 17-24 %; незмшним залишився р1вень вибуття (20-25 % се-pедньооблiковоï илькосп штатних прац1вниив) при збiльшеннi на 2 % илькосп пpацiвникiв, пе-реведених з економiчних причин на неповний ро-бочий день. Збереглася тенденщя до збГльшення частки самостшно зайнятих та скорочення частки найманих прац1вниив з iнтенсивним перерозпо-дГлом на користь сфери послуг [4]; ■ попршенш трудоресурсного забезпечення окре-мих секторГв економiки захiдних реиошв, що виявляеться у низькому освпньому р1вш розвитку трудового потенщалу сГльських теpитоpiй, зpостаннi частки фахiвцiв з повною або незаин-ченою вищою освпою серед трудових м^ранив. Пор1вняння рГвшв освГти мюького та сГльського населення Волинсько'1, Закарпатсько'1, Льв1всько1, Рiвненськоï, Iвано-Фpанкiвськоï та Черн1вецько'1 областей у 2014 р. свГдчить, що серед мешканщв мгст, частки оаб з повною, базовою та неповною вищою освпою, як i ранше, значно вищг шж серед селян. Якщо у структурГ населення серед офь цшно зайнятих повну вищу освпу мали 24-26 % населення у вщ 22 роки i старшг (у малих мк-тах - 24 %, на селГ - 12 %), професшно-техшчну -22-25 %, повну загальну середню освпу - 22-27 % оаб у вщ 18 роив i старшг 10-17 % - особи у вщ 16 роив i старшГ з базовою загальною середньою освпою, при цьому серед неформально зайнято-го населення понад двГ третини складали особи, яи мали професшно-техшчну та повну загальну середню освпу, то серед «човникових» торпвщв та трудових марант цей показник значно вищий i склав 24,2 % та 19,4 % вГдповГдно [7]. Зважаючи на окреслеш економГчш перешкоди та критичш сощальш чинники, яи не сприяють забезпеченню розвитку ринку пращ захГдних регюн1в Укра'ши, доцГльно на рГвш обласних та районних орган1в виконавчо'1 влади створити шдроздки управлшня реформами, здатш забез-печити розробку стратеги реформ у сощальнш полГтищ та реалГзувати напрями сощально'1 консолГдацп населення ре-гюн1в. Так, для активГзацп впливу сощально'1 полГтики на зростання регюнально'1 економжи та розвитку ринку пращ вважаемо за дощльне розробити та реалГзувати просторо-ву стратепю регюнальних ринк1в пращ у коротко- та дов-гостроковш перспектива
■ з метою забезпечення збалансованого розвитку регюну шдроздкам управлшня реформами необ-хГдно розробити систему програмних i прогнозних документ розвитку територГальних ринк1в пращ. При цьому необхГдно розглянути можливоси за-провадження на регюнальному р1вш комплексного просторового планування потреби в робочш силГ, формування багатостороннк регюнальних угод працевлаштування, створення нацюнально'1 систе-ми шдикатор1в розвитку ринку пращ та складання комплексних коротко-, середньо- та довгостроко-вих прогноз1в, шдикативних план1в формування рГвноважно'1 кон'юнктури регюнальних ринюв пращ, включаючи мехашзм корекцп план1в;
■ в рамках створення Нащонального агентства зай-нятостГ мюцевим органам виконавчо'1 влади по-трГбно забезпечити модершзащю сервюу обслуго-вування шукач1в роботи та роботодавщв, шляхом створення шформацшно-консультацшних цен-тр1в для роботи з шдлпками, молоддю, жшками, що виховують дней, внутршньо перемщеними особами. ДоцГльно запровадити супровГд прац1в-ниив служби зайнятост окремих категорш безробиних шсля кнього працевлаштування упро-довж 6 мюяц1в та розширити можливост 6дино'1 шформацшно-аналГтично'1 системи служби зайня-тоси щодо надання послуг безробпним i робото-давцям;
■ з метою реалГзацп заход1в з легал1зацп «тГньово'1» зайнятостГ та тдтримки конкурентоспромож-ностГ економГчно активного населення на ринку пращ мкьким районним центрам зайнятосп слГд продовжити шформацшно-роз'яснювальну роботу серед роботодавцГв (шляхом проведення семь нар1в, круглих столГв, ГндивГдуальних зустрГчей з роботодавцями та блщ-навчання роботодавцГв) з питань компенсацп витрат у розмГрГ единого внеску на загальнообов'язкове державне соцГаль-не страхування Укра'ши на випадок безробптя та поширення прав оаб вшом старше 45 рок1в на отримання ваучерГв для перепГдготовки, спецГ-алГзацй, пГдвищення квалГфГкацй, забезпечення доступностГ таких оаб до Гнформацй щодо видачГ ваучерГв;
■ задля активГзацй створення рентабельних об'ект1в агротуристичного бГзнесу необхГдно продовжува-ти практику ефективно'1 сп1впращ Укра'1нського фонду пГдтримки пГдприемництва та Асощацп «Центр 6вропейсько'1 Сп1впрацГ» (м. Дзержонюв, Республша Польща), що, у свою чергу, мае зробити свш внесок у виршення таких бГльш глобальних соцГально-економГчних питань, як: шдвищення р1вня добробуту мешканц1в села, зниження р1вня безробГття, активГзацй мГсцевого самоврядування та шдвищення р1вня партнерства «бГзнес-влада-громада»;
■ з метою пГдвищення стабкьносп i привабливостГ сектора формально'1 зайнятосп органам мГсцево-го самоврядування потрГбно сприяти фГнансовГй пГдтримцГ малого шдприемництва шляхом ство-
рення Банку покриття ризик1в (страхового банку) для рефшансування, вГдшкодування вГдсотив бГзнесу за користування валютою. Для реально'1 дц такого фшансового шструменту необхГдно на законодавчому рГвш прийняти блок закон1в про фшансово-банивську дГяльшсть;
■ задля реформування сфери молод1жно'1 зайнятос-ri районним центрам зайнятост у сшвпращ з мо-лодГжними центрами пращ та роботодавцями не-обхГдно забезпечити укладення багатосторонньо'1 Угоди про ствпрацю з питань оргашзацп неформально: зайнятост молодГ та реамзацп проекту «Оргашзащя неформально'1 зайнятост молодЬ за трьома прюритетними напрямками: оргашзащя громадських роби1 (за рахунок мкцевих бюдже-тв), вГдродження студентських трудових загошв та участ у проекта бвропейського Союзу (за рахунок отримання гранту на оргашзащю тимчасо-во'1 зайнятост учшвсько'1 та студентсько'1 молодГ Гз числа внутршньо перемщених оаб впродовж 1,5 роив). З метою розвитку молодГжного ринку пращ сГльських територш необхГдно розгляну-ти доцкьшсть створення Украшського фонду тдтримки розвитку сГльських територш, який акумулюватиме кошти за рахунок вГдрахувань суб'ект1в господарювання уах форм власност в розмГрГ 1,5 % доходГв.
Вважливо, щоб посилення впливу освГтньо'1 компо-ненти на формування високояисного трудового потенща-лу i наукове забезпечення у сферГ збалансованого розвитку регюну включало таи заходи:
■ з метою реамзацп Гдей збалансованого розвитку необхГдно продовжити розповсюдження знань про збалансований розвиток серед населення, педагопв, журналют1в та оаб, котрГ приймають ршення шляхом: розробки програм наукових до-слГджень з проблем збалансованого розвитку i реамзацп науково-дослГдних проекпв з найбГльш актуальних проблем збалансованого розвитку; учбових плашв i програм збалансованого розвитку; шдвищення квамфжацп викладач1в з питань збалансованого розвитку; введення спецкурав зГ збалансованого розвитку у вищш школГ; вГд-криття учбових заклад1в з перешдготовки кадрГв для всГхх рГвшв управлшня; формування науково-освинк центрГв зГ збалансованого розвитку;
■ з метою створення системи стратепчного плану-вання потреб економжи захГдних регюшв у висо-коквамфшованих кадрах за видами економ1чно'1 дГяльност та у професшно-квамфшацшному розрГзГ слГд забезпечити формування системи навчальних закладГв для надання високояисних освинк послуг з використанням наявних ресур-св. Для цього необхГдно створити освпш округи та модершзувати мережу загальноосвинк, професшно-техшчних навчальних заклад1в, у т. ч. шил-штернат1в; шдвищити яисть та рГвний доступ населення до загально'1 середньо'1 освГти, зо-крема в альсьий мкцевост шляхом формування на основ! системи вищих навчальних закладГв та
науково-дослГдних установ системи навчання для оаб, яи не мають вищо'1 освГти, короткострокових курав з певно'1 тематики з доступом до них широкого кола громадськосп; забезпечити функцю-нування системи ступенево'1 (аграрно'1, техшчно'1, гуматтарно'О освГти через створення науково-освгттх центрГв та сучасних центрГв професшно'1 освГти Гз впровадження новишх технологш для прюритетних вид1в дГяльност економжи регюну;
■ видкам освГти обласних та райдержадмшктра-цш дощльно систематично проводити ярмарки професш, кар'ери, освишх програм та послуг для випускниив загальноосвинк шил; популя-ризувати робиничГ професп прюритетних вид1в економГчно'1 дГяльност шляхом проведення про-фесюграфГчних екскурсш, презентацш професш, дшв вГдчинених дверей навчальних закладГв, про-фесшних туршр1в, вшзних акцш з використанням мобГльних засоб1в служби зайнятостГ, профорГен-тацГйних термшал1в;
■ з метою удосконалення системи збирання та об-робки даних щодо стану та перспектив розвитку трудового потенщалу видкам освГти обласних та районних державних адмшктрацш необхГдно розробити комплексний пГдхГд до прогнозування потреб виробничо'1 та невиробничо'1 сфери у ква-лГфГкованих спецГалГстах i робГтниках з урахуван-ням структури економГки регюн1в; запровадити на систематичнГй основ! репрезентативне обстеження працездатного населення з проблем зайнятосп з метою визначення показниюв освггаьо-професшно'1 вГдповГдностГ, а також обсяг1в вертикально'1 та горизонтально: мобкьносп прац1вник1в; забезпечити розробку методологи збирання та визначення даних щодо квамфжацшного складу прац1вниюв та його в1дпов1дносп отриманГй ними освГтГ (не проведено жодного дослГдження); соцГально-демографГчних та регюнальних показник1в розбалансування потреб економжи та професшно'1 пропозицй наявного трудового потенщалу;
■ в цГлях забезпечення виконання завдань, визна-чених обласною комплексною програмою «Вчи-тель» на 2013-2022 роки органам сГльських рад та райдержадмшютрацш треба сприяти у шдготовщ педагогГчних фахГвцГв Гз числа сГльсько'1 молодГ шляхом видачГ щонайменше 100 цГльових направ-лень для вступу у ВУЗи на педагопчш спецГаль-ностГ.
Висновок. На етат значних економГчних потрясГнь реформування сощально'1 полГтики набувае значно'1 ваги, адже може дозволити завадити зростанню негативних тен-денцп в економГцГ як краши, так i на регГональному р1внь ВГдтак, прГоритетними напрямами та засобами активГзацй впливу соцГально'1 полГтики на зростання регюнально'1 еко-номГки мають стати окрГм реалГзацй просторово'1 стратеги розвитку регюнальних ринив працГ у коротко- та довго-строковГй перспектив! та посилення впливу освГтньо'1 компонента на формування високояисного трудового потенщалу i наукове забезпечення у сферГ збалансованого розвитку регюну, також зниження рГвня сощально-економ1чно'1
HepiBHOCTi i б^носта, пiдвищення ршня та якост трудового життя eкономiчно активного населення, формування ш-ституцшно! бази збалансованого розвитку у напpямi по-кращення полiтики соцiального захисту та удосконалення бюджетних мeханiзмiв peалiзащ! сощально! пiдтpимки населення, peалiзацiя цiлiсно-тepитоpiального тдходу до ре-формування сощально! шфраструктури та реоргашзацп со-щального комплексу. Вiдповiдно в подальших досидження варто акцентувати увагу на засобах активiзащ! peалiзащ! стpатeгiчних пpiоpитeтiв сощально! полiтики в контeкстi забезпечення зростання ринку пращ та економши регюну в цiлому.
Л1ТЕРАТУРА
1. Беленький П. Ю. Конкурентысть на транскордонних ринках : монографiя / П. Ю. Беленький, £. Е. Матвеев та ш. - Львiв : 1нститут регiонaльних дослiджень HAH Укра'ни, 2005. -215 с.
2. Biзняк Ю. Зайнятiсть населення у прикордонному райо-нi / Ю. Biзняк // Вголос : щоденна штернет-газета. - 27.03.2013 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : ИирУ/шшш.п^.доу. иа/агйс^/1178/
3. Ринок працi у 2014 роцi : доповщь за даними вибiрко-вого обстеження населення (домогосподарств) з питань еконо-мiчноl' активностi, обстежень пiдприемств, установ та оргаыза-цiй, а також за адмУстративною iнформацiею державно'' служ-би зайнятостi [Електронний ресурс]. - Режим доступу : //http:// ик^а1.доу.иа/<^ик/риЬПса1/ка1_и/2015^ор/04^ор_рг_2014. zip
4. Засадко В. В. Щодо мiнiмiзацí'' негативних наслiдкiв трудово''' мiграцГ'' в Карпатському Еврорегюы : аналiтична записка / В. В. Засадко [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gоv.ua/articles/1179/
5. Звгг про результати дослiдження мiграцiйних настроив студентiв Львова / Мiжнародний iнститут освiти, культури та зв'язгав з дiаспорою НУ «Львiвська полггехнта» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : Иир://тюк.М^иаМр-сотеп^ uplоads/2015/04/zvitpj.pdf
6. 1нтернет-ресурси Головного управлiння статистики у Львiвськiй, Волинськiй, lвано-Франкiвськiй, Чернiвецькiй та Закарпатськш областях.
7. Флейчук М. I. 1нституцшы механiзми залучення кош^в трудових мiгрантiв як iнвестицiйного ресурсу розвитку еконо-мiки периферiйних територш захiдних регiонiв Укра'ни : аналогична записка / М. I. Флейчук, О. А. Радща, О. Р. П'ятковська [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gоv. иа/агйс^/1338/
8. Худицький В. Неформaльнi трудовi вiдносини / В. Ху-дицький // Дзеркало тижня : щотижнева штернет-газета. -
12.06.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// gazeta.dt.ua/business/neformalni-trudovi-vidnosini-nini-lishe-tretina-pidpriyemstv-ne-planuye skorochuvati kilkist-svoyih-pracivnikiv-.html
REFERENCES
Bielienkyi, P. Yu. et al. Konkurentnist na transkordonnykh rynkakh [Competitiveness trans-border markets]. Lviv: Instytut re-hionalnykh doslidzhen NAN Ukrainy, 2005.
Fleichuk, M. I., Raditsa, O. A., and Piatkovska, O. R. "Insty-tutsiini mekhanizmy zaluchennia koshtiv trudovykh mihrantiv yak investytsiinoho resursu rozvytku ekonomiky peryferiinykh terytorii zakhidnykh rehioniv Ukrainy" [Institutional mechanisms fundrais-ing migrant workers as an investment resource of economic development of peripheral areas of the western regions of Ukraine]. http://www.niss.gov.ua/articles/1338/
"Internet-resursy Holovnoho upravlinnia statystyky u Lvivskii, Volynskii, Ivano-Frankivskii, Chernivetskii ta Zakarpatskii oblastiakh" [Online resources Main Statistical Office in Lviv, Volyn, Ivano-Frankivsk, Chernivtsi and Zakarpattya regions].
Khudytskyi, V. "Neformalni trudovi vidnosyny" [Neformalni labor relations]. Dzerkalo tyzhnia. http://gazeta.dt.ua/business/ neformalni-trudovi-vidnosini-nini-lishe-tretina-pidpriyemstv-ne-planuyeskorochuvatikilkist-svoyih-pracivnikiv-.html
"Rynok pratsi u 2014 rotsi : dopovid za danymy vybirkovoho obstezhennia naselennia (domohospodarstv) z pytan ekonomich-noi aktyvnosti, obstezhen pidpryiemstv, ustanov ta orhanizatsii, a takozh za administratyvnoiu informatsiieiu derzhavnoi sluzhby zainiatosti" [The labor market in 2014, according to a report sample survey of population (households) on the economic activity, surveys of enterprises, institutions and organizations, a management information as for state employment]. http://ukrstat.gov.ua/druk/ publicat/kat_u/2015/dop/04/dop_pr_2014.zip
Vizniak, Yu. "Zainiatist naselennia u prykordonnomu raioni" [Employment in the border area]. Vholos. http://www.niss.gov.ua/ articles/1178/
"Zvit pro rezultaty doslidzhennia mihratsiinykh nastroiv studentiv Lvova" [Report on the results of the study of migration attitudes of students of the city]. http://miok.lviv.ua/wp-c ontent/ uploads/2015/04/zvitpj.pdf
Zasadko, V. V. "Shchodo minimizatsii nehatyvnykh naslidkiv trudovoi mihratsii v Karpatskomu Yevrorehioni" [To minimize the negative effects of migration in the Carpathian Euroregion]. http:// www.niss.gov.ua/articles/1179/
