CC BY
15
УДК 330.342.146:332.1(477) JEL: C31; N3; P25; R11
ФОРМУВАННЯ МОДЕЛ1 МОДЕРН1ЗАЦ11СОЦ1АЛЬНО1 СФЕРИ В СИСТЕМ! СТАЛОГО ЕНДОГЕННОГО ЗРОСТАННЯ РЕГ1ОН1В УКРА1НИ
®2019 ВАСИЛЬЦ1В Т. Г., ЛУПАК Р. Л., РУДКОВСЬКИЙ О. В.
УДК 330.342.146:332.1(477) JEL: C31; N3; P25; R11
Васильев Т. Г., Лупак Р. Л., Рудковський О. В. Формування моделi модершзацп сощально'|' сфери в систем! сталого
ендогенного зростання perioHiB Украши
Мета cmammi полягае в об(рунтуванш системи формування модел'1 модермзацп соц:ально1 сфери в системi сталого ендогенного зростання регютв Украши. Проведено анал'з стану сощальноi безпеки в регюнах Украши, що передбачало обчислення 'штегрального коефц/ента сощальноi безпеки регютв. Встановлено, що загальна ситуащя iз социальною безпекою в регюнах Украши нестаб'шьна, а в низц областей - критична. Ви-значено посл'довшсть змши моделi соц/альноi безпеки в системi сталого ендогенного зростання регютв Украши, де вид'шено альтернативи, що пов'язуються iз ршеннями регюнальних оргашв влади стосовно або збереження ситуацП з недол'шами системи сощально! безпеки, або з х усуненням, i в тдсумку- з формуванням яшсноiмодел'1 со^ально':' безпеки. Розроблено модель со^ально':' безпеки в системi сталого ендогенного зростання регюну в якй визначено напрями реал'ваци регюнальноiполтики забезпечення сощально!безпеки. За цими напрямами запропоновано сукупшсть 'шструмент'ю, що ор'кнтоваш на формування й ефективне функцюнування системи сощально!безпеки та досягнення iiмети в рамках полтики забезпечення сталого ендогенного зростання регюну Встановлено, що при формуванш модел'1 со^ально':' безпеки важливо, аби ва iiелементи були ор'кнтованi на досягнення визначеноiмети та впроваджувалися за складовими сощально!безпеки регюну: безпека в'дтворення населення та трудового потен^алу, безпека соцiальноi сфери, безпека ринку прац та зайнятостi населення, м^ра^йна безпека. Перспективами подальших досл'джень у даному напрямi е стратегiчнi напрями, 'шструменти та засоби реал'ваци модел'1 соцiальноi безпеки регюну в умовах евро'штеграци Украши.
Ключов'! слова: со^альна сфера, со^альна безпека, рег'юнальна полтика, ендогеннезростання, регюн, Украша. DOI: https://doi. org/10.32983/2222-4459-2019-4-163-169 Рис.: 2. Табл.: 1. Ббл.: 9.
Васильев Тарас Григорович - доктор економiчниx наук, професор, виконуючий обов'язки зав'дувача в'дд'шу со^ально-гумантарного розвитку
регюкв, 1нститут регюнальнихдосл'джень iменi М. I. Долшнього НАН Украши (вул. Козельницька, 4, Льв'в, 79026, Украша)
E-mail: [email protected]
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2889-6924
Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-3835-2017
SPIN: http://elibrary.ru/6288-7728
Лупак Руслан Любомирович - доктор економiчниx наук, доцент, професор кафедри економки, Льв'вський торговельно-економiчний утверситет
(вул. Туган-Барановського, 10,Льв'в, 79005, Украша)
E-mail: [email protected]
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-1830-1800
Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-2980-2017
SPIN: http://elibrary.ru/5121-5783
Рудковський Олександр Володимирович - доктор економ'мних наук, професор Варшавського ушверситету сльського господарства, пров'дний науковий ствроб'тник в'дд'шу економiчниx дотджень, 1нститут продовольчих ресурав НААН Украши (вул. Евгена Сверстюка, 4а, Кшв, 02660, Украша)
E-mail: [email protected] ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2889-6924 Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-4323-2017 SPIN: http://elibrary.ru/7494-8826
УДК 330.342.146:332.1(477) UDC 330.342.146:332.1(477)
JEL: C31; N3; P25; R11 JEL: C31; N3; P25; R11
Васильцив Т. Г., Лупак Р. Л., Рудковский А. В. Формирование Vasyltsiv T. G., Lupak R. L, Rudkovsky O. V. The Formation of the Model
модели модернизации социальной сферы в системе устойчивого of Modernization of the Social Sphere in the System of Sustainable
эндогенного росш регионов Украины Endogenous Growth of Regions of Ukraine
Цель статьи заключается в обосновании системы ф°рмир°вания The article is aimed at substantiating the system offormation of the model of
модели модернизации социальной фры в системе устойчивого эн- modernization of the social sphere in the system of sustainable endogenous догенного роста регионов Украины. Проведен анализ состояния соци- , . ,.,, . . , . , , . ,
„, ,, « growth of regions of Ukraine. An analysis of the status of social security in
альной безопасности в регионах Украины, который предусматривал , . .,,, . . . , ,.,.,, , . , , .
the regions of Ukraine is carried out, which includes calculation of the in-
вычисление интегрального коэффициента социальной безопасности
регионов. Установлено, что общая ситуация с социальной безопасно- tegral coefficient of the social security of regions It is determined that the
стью в регионах Украины нестабильна, а в ряде областей - критиче- general situation connected with social securityin the regions of Ukraine is
ская. Определена последовательность изменения модели социальной unstable, and in some regions criticaL The seguence of changes in the model
безопасности в системе устойчивого эндогенного роста регионов ofsocial security in the system of sustainable endogenous growth of regions
Украины, где выделены альтернативы, которые связываются с ре- of Ukraine is defined, allocating the alternatives with regard to the decisions
шениями региональных органов власти то ли по сохранению ситу- of regional authorities whether to preserve the current situation with short-
ации с недостатками системы социальной безопасности, то ли по comings of the social security system or to eliminate them, which resulted
их устранению, и в итоге - с формированием качественной модели in the formation of a qualitative model of social security. A model of social
социальной безопасности. Разработана модель социальной безопас- security in the system of sustainable endogenous growth of region has been
ности в системе устойчивого эндогенного роста региона, в которой определены направления реализации региональной политики обеспечения социальной безопасности. По этим направлениям предложена совокупность инструментов, ориентированных на формирование и эффективное функционирование системы социальной безопасности и достижения её цели в рамках политики обеспечения устойчивого эндогенного роста региона. Установлено, что при формировании модели социальной безопасности важно, чтобы все её элементы были ориентированы на достижение определенной цели и внедрялись согласно составляющим социальной безопасности региона: безопасность воспроизводства населения и трудового потенциала, безопасность социальной сферы, безопасность рынка труда и занятости населения, миграционная безопасность. Перспективами дальнейших исследований в данном направлении являются стратегические направления, инструменты и средства реализации модели социальной безопасности региона в условиях евроинтеграции Украины. Ключевые слова: социальная сфера, социальная безопасность, региональная политика, эндогенный рост, Украина. Рис.: 2. Табл.: 1. Библ.: 9.
Васильцив Тарас Григорьевич - доктор экономических наук, профессор, исполняющий обязанности заведующего отделом социально-гуманитарного развития регионов, Институт региональных исследований имени М. И. Долишнего НАН Украины (ул. Козельницкая, 4, Львов, 79026, Украина) E-mail: [email protected] ORCID: http://ordd.org/0000-0002-2889-6924 Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-3835-2017 SPIN: http://elibrary.ru/6288-7728
Лупак Руслан Любомирович - доктор экономических наук, доцент,
профессор кафедры экономики, Львовский торгово-экономический
университет (ул. Туган-Барановского, 10, Львов, 79005, Украина)
E-mail: [email protected]
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-1830-1800
Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-2980-2017
SPIN: http://elibrary.ru/5121-5783
Рудковский Александр Владимирович - доктор экономических наук,
профессор Варшавского университета сельского хозяйства, ведущий
научный сотрудник отдела экономических исследований, Институт
продовольственных ресурсов НААН Украины (ул. Евгения Сверстюка,
4а, Киев, 02660, Украина)
E-mail: [email protected]
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2889-6924
Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-4323-2017
SPIN: http://elibrary.ru/7494-8826
developed, in which the directions of implementation of the regional social security policy are defined. According to these directions a set of the instruments focused on the formation and efficient functioning of the system of social security and achievement of its purpose within the framework of the policy of ensuring the sustainable endogenous growth of region is proposed. It is determined that in formation of the social security model is important that all its elements are oriented towards achieving a certain goal and are being introduced in accordance with the social security components of region: security of population reproduction and labor potential, security of the social sphere, security of the labor market and employment of population, migration security. Prospects for further researches in this direction are strategic directions, instruments and means of implementation of the model of social security of region in the conditions of European integration of Ukraine. Keywords: social sphere, social security, regional policy, endogenous growth, Ukraine.
Fig.: 2. Tabl.: 1. Bibl.: 9.
Vasyltsiv Taras G. - D. Sc. (Economics), Professor, Acting Head of the Department of Social and Humanitarian Development of the Regions, Institute of Regional Research named after V. I. Dolishniy of the NAS of Ukraine (4 Kozel-nytska Str, Lviv, 79026, Ukraine) E-mail: [email protected] ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2889-6924 Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-3835-2017 SPIN: http://elibrary.ru/6288-7728
Lupak Ruslan L. - D. Sc. (Economics), Associate Professor, Professor of the
Department of Economics, Lviv University of Trade and Economics (10 Tuhan-
Baranovskoho Str., Lviv, 79005, Ukraine)
E-mail: [email protected]
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-1830-1800
Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-2980-2017
SPIN: http://elibrary.ru/5121-5783
Rudkovsky Oleksandr V. - D. Sc. (Economics), Professor of the Warsaw University of Life Science's, Senior Research Fellow, Department of Economic Research, Institute of Food Resources of NAAS of Ukraine (4a Yevhena Svers-tiuka Str., Kyiv, 02660, Ukraine) E-mail: [email protected] ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2889-6924 Researcher ID: http://www.researcherid.com/I-4323-2017 SPIN: http://elibrary.ru/7494-8826
Змщнення сощально! безпеки регюну передбачае узгодження шституцшно-правових, сощально-eKOHOMi4Hm, полiтичних, суспкьно-гумаштар-них, шформацшно-психолопчних та шших умов, яю скеровують процеси в необх^дному руЫ, забезпе-чують дш необх^дних «запобiжникiв» появи, розви-тку i негативного впливу ризишв i загроз сощально! дестабшзащ!, послаблення базисних характеристик сощально-гумаштарного розвитку з подальшою про-екщею на попршення людського кашталу. З огляду на це регюнальна полiтика змщнення сощально! безпеки мае повнощнне право вважатися одним iз домшант-них напрямiв (поряд iз економiчним та еколопчним) регулювання та забезпечення сталого ендогенного зростання регюшв Укра!ни в умовах децентралiзащ!.
Натомкть, невиршеш сощальш проблеми на сучасному еташ розвитку регюшв Укра!ни, шдсиле-ш рiзко негативними насл^ками вшськово! та поль тично! нестабкьносп, супроводжуються глибокими соцiально-економiчними протирiччями та загострен-
ням масштабних сощальних загроз, що негативно по-значаеться на формуванш передумов для !х сталого ендогенного зростання.
Актуальшсть проблеми посилюеться й тим, що як у державi в щлому, так i на регюнальному та мкце-вому рiвнях полiтика сощально! безпеки реалiзуеться лише фрагментарно, не системно i не комплексно, без достатнього науково-прикладного обгрунтування та дотримання базових принцитв економiчно i сощально розвинених держав. Як насл^ок, у сощальнш сфе-рi регюшв Укра!ни накопичуються негативш явища i тенденщ!, як виявляються у критичних деформа-щях сощального, а, в тдсумку, - економiчного розвитку (з формуванням загроз депопулящ!, нарощу-ванням еколопчних проблем), сощально! структури, у сощально-культурнш деградащ! та слабкш сощальнш захищеност людини [1, с. 205-284; 2, с. 560-601].
Змша ситуаци, формування моделi сощально! безпеки в системi сталого ендогенного зростання регюшв Укра!ни об'ективно потребуе глибокого до-
слГдження на засадах системного шдходу у функщо-нальних сферах, розвитку базових видiв економiчно'i дiяльностi, зайнятостi населення, мкращйно! та де-мографiчноi' безпеки.
Позитивно, що на сьогоднi в центрi наукових дискусiй опинилися складш теоретико-методолопч-нi та прикладнi проблеми управлшня сощально-еко-номiчними процесами на базi ефективно! соцiально'i полiтики, стратепчного розвитку соцiально'i сфери, дотримання балансу та захищеност iнтересiв люди-ни та сусшльства, становлення европейських прин-ципiв стандартiв соцiального забезпечення та безпеки. Основою розробки нових теоретично-методоло-пчних i прикладних ршень е положення теорГ! безпеки, теорГ! систем, соцiального та людського розвитку, iнституцiоналiзму, ризикiв, соцiального конфлкту.
На вiдмiну вiд розроблених теорш i результа-тiв попереднiх дослГджень соцiальну безпеку регю-ну необхГдно розглядати як якiсну характеристику, невГд'емну властивiсть таких взаемопов'язаних елементГв, як безпека вiдтворення населення та вико-ристання трудового потенцiалу, функщонування со-цiальноi сфери, розвитку пращ та мкращ! населення, органiзацiйно вГдокремлених одиниць соцiальноi безпеки. Соцiальна безпека визначаеться сукупшс-тю взаемодiй !! складникiв на регiональному та мк-цевому рiвнях, якi рекурсивно забезпечують едшсть у просторi й чаа життево важливих iнтересiв особи, суспкьства, господарських агентiв та держави, спе-цифiкують межi цiлiсностi, стан i характеристику мiри досягнення оптимального рiвня безпеки функ-цiонування, вiдтворення та розвитку територш.
Метою статтi е обгрунтування системи форму-вання моделi модернiзацii соцiально! сфери в системi сталого ендогенного зростання регiонiв Укра!ни.
Oстаннi тенденцГ! нацiональноi економiки шд-тверджують системнiсть г комплекснiсть проблеми регюнально! полГтики - форму-вання моделГ соцГально! безпеки, Г через це вважаемо, що 11 ефективнГсть можлива лише на засадах вГдпо-вГдно! подальшо! шститущоналГзацГ!. ¡нститущоналк зацш в аналГзованГй сферГ здатна:
+ по-перше, сформувати единГ та прозорГ, ви-знанГ всГма суб'ектами нормативно-правовГ, а також статуснГ (формальнГ та неформальш) правила й умови поведшки; + по-друге, забезпечити якГсне планування розвитку ситуацГ!, впровадження запланованих змГн, а також гарантувати незворотшсть цих процесГв;
+ по-трете, збалансувати поступ елементГв державно!, публГчно! та приватно!' шфраструк-тури в сощальнш сферГ; + по-четверте, пГдсилити дш не лише законо-
давчих, але й шших ГнститутГв; + по-п'яте, сформувати систему з елементГв шститущоналГзацГ!, яка, закономГрно, бГльш
стгйка до впливу загроз, характеризуеться ви-соким рГвнем природностГ та резистентностГ до загально! полГтико-економГчно! ситуацГ! в краШ та !! регГонах, дГ! факторГв глобалГзацГ!.
Таким чином, саме шститущоналГзащя е най-бГльш надГйною та яшсною, стратегГчно вивГ-реною основою та напрямом формування моделГ соцГально! безпеки регюну. При цьому !! концеп-туальний змГст полягае в тому, що це методолопчно упорядкований процес Гдентифжаци, визначення та змГни (в разГ коригування вГдповГдно до нових умов внутрГшнього та зовншнього середовища, викликГв та загроз, чиннишв соцГального розвитку), закрГплен-ня в рамках едино! системи формальних Г неформаль-них норм, правил, статуав, ГнститутГв, шститущй та !х ролей, характеристики та взаемозв'язки яких орГ-ентованГ на повноцГнну, комплексну та збалансовану, узгоджену мГж собою реалГзащю функцГй управлГння системою соцГально! безпеки регюну [3, с. 109-122; 4, с. 201-240].
Актуальшсть формування та впровадження моделГ соцГально! безпеки в регГонах Укра!ни шд-тверджуеться все ще недостатшми (а подекуди - не-задов1льними) значеннями ключових шдикаторГв -характеристик безпеки в сощальнш сферГ, а також штегральними значеннями соцГально! безпеки за ре-гГонами Укра!ни (табл. 1). При цьому штегральний показник включае таи складовГ: 1) безпека вГдтворен-ня населення та трудового потенщалу; 2) безпека соцГально! сфери; 3) безпека ринку пращ та зайнятостГ населення; 4) мкрацшна безпека.
Так, у 2018 р. найвищий рГвень соцГально! безпеки був характерний для 1вано-ФранкГвсько! областГ (0,70). Високими рейтинговими позищями характе-ризувалися Закарпатська, ЛьвГвська та ЧернГвецька областГ (по 0,50), Одеська область та м. Ки!в (по 0,48), Полтавська область (0,46), Терношльська область (0,45), Хмельницька область (0,42). До регюшв, що займали найнижчГ позицГ! за станом соцГально! безпеки у 2018 р., належали: Сумська (0,20), Микола!в-ська, Чернтвська (по 0,23), Юровоградська (0,24), Житомирська (0,25), Вшницька (0,26) та Черкаська (0,27) областГ. До позитиву можна вГднести посту-пове шдвищення рГвня соцГально! безпеки за вама (крГм Черкасько! областГ) регюнами Укра!ни у 2018 р. до показнишв 2005 р.
ВтГм, як видно з розрахунюв, загальна ситуащя Гз соцГальною безпекою в регГонах Укра!ни нестабГль-на, а в низщ областей та за окремими функщонально-структурними компонентами - критична.
СитуацГя в регГонах Укра!ни ускладнюеться й тим, що стан Г рГвень якостГ життя населення по-ступаеться аналогГчним середнГм показникам у кра-!нах 6С. Бкьше того, диференцГацГя останнГми роками лише посилюеться, що е негативним чинником Г свГдченням послаблення соцГально! безпеки, зо-
Таблиця 1
1нтегральний показник сощальноТ безпеки регюшв УкраТни у 2005, 2010-2018 рр.
Репон (область) Р1к Абсолютне вщ- хилення (2018 / 2005), ± Мкце в рейтингу (2018 р.)
2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Вшницька 0,20 0,28 0,32 0,32 0,28 0,34 0,32 0,29 0,27 0,26 0,06 18
Волинська 0,20 0,38 0,41 0,39 0,44 0,41 0,36 0,30 0,33 0,30 0,10 15
Днiпропетровська 0,32 0,37 0,39 0,39 0,40 0,45 0,29 0,32 0,39 0,39 0,07 11
Житомирська 0,15 0,18 0,19 0,21 0,23 0,22 0,20 0,22 0,24 0,25 0,09 19
Закарпатська 0,21 0,35 0,37 0,34 0,28 0,26 0,23 0,29 0,52 0,50 0,29 2
Запорiзька 0,25 0,30 0,31 0,33 0,32 0,32 0,28 0,28 0,30 0,30 0,05 16
lвано-Франкiвська 0,29 0,62 0,64 0,66 0,63 0,64 0,63 0,66 0,70 0,70 0,41 1
Кш'вська 0,30 0,38 0,40 0,41 0,44 0,35 0,31 0,31 0,32 0,32 0,03 13
Кiровоградська 0,16 0,23 0,22 0,22 0,23 0,19 0,21 0,26 0,22 0,24 0,08 20
Львiвська 0,25 0,38 0,40 0,50 0,50 0,51 0,47 0,48 0,50 0,50 0,25 3
Микола'вська 0,20 0,26 0,26 0,26 0,26 0,27 0,24 0,23 0,23 0,23 0,02 21
Одеська 0,36 0,41 0,42 0,45 0,46 0,49 0,45 0,44 0,46 0,48 0,12 5
Полтавська 0,31 0,39 0,40 0,44 0,45 0,44 0,40 0,41 0,41 0,46 0,15 7
Рiвненська 0,23 0,42 0,45 0,48 0,50 0,46 0,47 0,54 0,34 0,32 0,09 14
Сумська 0,18 0,21 0,23 0,23 0,22 0,24 0,21 0,28 0,24 0,20 0,03 23
Терноптьська 0,19 0,29 0,30 0,35 0,31 0,42 0,35 0,33 0,34 0,45 0,26 8
Харкiвська 0,33 0,39 0,40 0,40 0,41 0,43 0,38 0,38 0,37 0,40 0,07 10
Херсонська 0,23 0,30 0,30 0,32 0,32 0,34 0,30 0,30 0,34 0,36 0,12 12
Хмельницька 0,27 0,35 0,36 0,37 0,37 0,39 0,35 0,37 0,44 0,42 0,15 9
Черкаська 0,28 0,35 0,40 0,35 0,36 0,39 0,31 0,27 0,32 0,27 -0,01 17
Чершвецька 0,26 0,48 0,56 0,58 0,61 0,58 0,46 0,44 0,52 0,50 0,24 4
Чернiгiвська 0,19 0,21 0,22 0,22 0,22 0,21 0,21 0,21 0,22 0,23 0,05 22
м. Ки'Гв 0,48 0,50 0,54 0,57 0,55 0,50 0,40 0,42 0,45 0,48 - 6
Джерело: складено за [5].
крема безпосередньо на регюнальному та мкцевому рiвнях; також зростае диференщащя за ключовими показниками соцiальноi безпеки в УкраМ та 6С [6, р. 202-240; 7, с. 8-12]. Це об'ективно загрозливо для регюшв Украши (з подальшою проекцieю на стан на-цiональноi безпеки) одразу з дешлькох причин.
По-перше, це втрата значно! частини людсько-го кашталу як внаслiдок зовнiшньоi трудово! та за-гально! мiграцii, так i через ресурснi обмеження, як призводять до зниження народжуваностi, порушень у структурi рацiонального харчування, якост базо-вих соцiальних послуг i в пiдсумку - недостатнього рiвня вiдтворення.
По-друге, iстотне послаблення штелектуально-кадрового забезпечення - головного ресурсу конку-рентоспроможностi регiональних економiк.
По-трете, критичне зниження рiвня якостi життя населення, його сощально! захищеностi, що
призводить до спаду швестицшно1 та загально1 при-вабливостi територiй держави для проживання насе-лення.
По-четверте, ускладнюються европейськ та eвроатлантичнi перспективи Украши внасл^док не-вiдповiдностi 11 критерив як держави через надмiрну диференцiацiю з крашами 6С, зокрема в частиш со-цiальноi безпеки.
Отже, перед регюнальними органами влади постають двi альтернативи. Перша пов'язана зi збереженням ситуаци з недолiками систе-ми то^ально'^' безпеки (з усiма в^ддов^дними негатив-ними наслiдками для функцюнування регiональних соцiально-економiчних систем); друга - з !х усунен-ням i в пiдсумку - з формуванням якiсноi моделi со-цiальноi безпеки регюну iз «запобiжниками» систем-них сощальних ризикiв i загроз (рис. 1).
Рис. 1. Концептуальна послщовнкть змши моделi сощально'!' безпеки в системi сталого ендогенного зростання
репошв Украши
Джерело: авторська розробка.
Практичне впровадження друга! альтернати-ви - об'ективно складний процес, що перед-бачае здшснення системно! та комплексно! державно! полiтики в аналiзованiй сферi. Вiдповiдно, бачення як уск векторiв та складових !! реалiзацГ!) так i загально! системи iнструментiв i засобiв потребуе складання модел^ на засадах яко! здiйснюватиметься формування соцiально'! безпеки в системi сталого ендогенного зростання регюну (рис. 2).
Фактично, модель являе собою кентифкащю генерально! мети державно! полiтики, напрямiв !"! досягнення (за функщонально-структурними скла-довими сощально! безпеки) та iнструментiв, упро-вадження яких забезпечуе реалiзацiю регiонально! полiтики в аналiзованiй сферi. При цьому особливк-тю регулювання у сферi безпеки е не стiльки вплив регулюючих заходш на забезпечення змш в об'ектi регулювання, як, по-перше, недопущення настання (реал1заци) ризикiв та загроз безпещ та, по-друге, формування вкдовкного середовища, в якому на-явна об'ективна внутрiшня мотивацiя економiчних агентiв до здiйснення т. зв. «правильно!» поведшки.
Слiд зауважити, що зазвичай метою державно! полiтики в частиш гарантування економiчно! безпе-ки науковцями визначаеться забезпечення життево важливих штересш соцiально-економiчно! системи, яка одночасно й виступае об'ектом безпеки. Впм,
у частиш сощально! безпеки !"! центровим елементом, беззаперечно, виступае людина та !! захищенкть, але не як статичний чи непродуктивний критерш сощально! безпеки, а як формування та ефективне викорис-тання людського кашталу (як генеральна мета моделi сощально! безпеки в системi сталого ендогенного зростання регюну). Це бкьш яккний, комплексний i ращонально-ефективний критерiй, адже людський потенцiал характеризуе сукупнкть сформованих i розвинутих продуктивних здiбностей, особистих рис i мотивацш iндивiдiв, що перебувають у !х власностi, використовуються в економiчнiй дiяльностi, сприя-ють зростанню якостi пращ та завдяки цьому впли-вають на приркт валового регiонального продукту. Людський потенщал е iнтенсивним продуктивним чинником соцiально-економiчного поступу регiону, розвитку суспкьства та сiм"!, формування штелек-туально-кадрового ресурсу регiонально! економiки, шструментаркм iнтелектуально! й управлiнсько! пращ, що забезпечують ефективне функцiонування людського кашталу як продуктивного чинника розвитку.
Переконливим е твердження про те, що базис-ною (вих^ною) умовою його формування, а в подаль-шому - ефективного використання служить саме середовище, за якого гарантуеться належний ршень сощально! безпеки населення в^повкно! територи [8, с. 107-120].
Генеральна мета:
формування та ефективне використання людського капГталу
Умови реал1зацп мети:
Недопущения ризик/в / загроз:
• соцГально''' напруги, дисфункцГ! соцГальних ГнститутГв, деградацГ! соцГально''' структури;
• погГршення здоров'я населення, демографГчного розвитку, зниження рГвня освГченостГ, моральних, духовних Г культурних цГнностей, захисту соцГально вразливих груп населення, послаблення ¡нститутГв сГм'!
та громадянського суспГльства, забезпечення прав Г свобод громадян, мобГльностГ населення. Формування середовища:
• високого рГвня якостГ життя та реалГзацГ! трудового потенцГалу населення;
• ГнституцГйно-ГнвестицГйного забезпечення людського розвитку та ¡нтелектуально-кадрового ресурсу;
• вирГвнювання просторово-територГальних, класових та ¡нших структурних диспропорцГй соцГального захисту Г соцГально! пГдтримки населення
Напрями реал1зацГ| пол1тики:
Цть 1 : Безпека вГдтво-рення населення та трудового потенцГалу Цть 2: Безпека соцГально! сфери Цть 3 : Безпека ринку працГ та зайнятостГ населення Цть 4: МГграцГйна безпека
Забезпечення демо-граф\чноI безпеки
Модерн-
зац1я системи охорони здоров'я
В'днов-лення системи якост\ освти
Збере-ження культурних ц\нностей
Конкуренто-спроможний ринок пращ
Покра-щення доступност\ житла
Станов-лення соцальноI ¡нфраструк-тури
Протидм критичним м\грац\й-
ним викликам
X
1нструменти пол1тики:
р е
ж д
о р
й
е
у;к Гм сГ
т
а т х
с и
о н
д тГ дГ
м е о т
н а
Гв г
рГ г; а б
м у я
и л н
н т я с о п н е ч
н х е
й и п
и н з
р ь е
п л б
з я Га а з о
цГ о
е л е
вс
т о
'5 I
тс Со
£ -е-оя дн
Ф ± х ш га
га ^ ¡5 го ^ О. О и О. О
* ч о * о оород ппзпу
ж
о г; б г о
; У
со
оп
р о
нво
о . _ ирр дое едф
5 ™ и
'¡Г *го ^
" тс '¡= онс но
пек ул я
& го £ дт нс
яи и
■ ™ ^ и
Б Тс ^го =
£ тс N Ф х Ч
.3 а. 1= за п з в
е
о д
.>< ш и х 1= Ш
го х
& 0=2 I § I
=1 & т т ; — ;
о. X
р
г е
± I '¡= £
о и
х О ¡Т
ф ^ X *
О- и 1= ^
О Б
и
а §
ра фв я т
ТС X .± и
ннк ь х ш о Е
Я ° -е-1=
13 го
с & 2
р
а д
н а т с х
к
х) • - .
и 2 У
йоо ш ¥ х
Я
аз.; ш ^ о
£5 Ь|= £ <2 8
яре
зту иьк члн
I- ^ о
.е £ £ цнн
X 'р ф
Ж с™ т с ф
н уб
ооа
к д з
£ Е
л к
ш
б' о
х Ч У
I £
х ; =
иц ча
О ГО
0 'с
ва те
— О.
1 8
на
а
О.
Ц
рс
ь;
ц Гс цГ а
р
х п
и а
ч т
о б Гв; Гт с
о р рГ ; о т
д и я
х а л н
у; л и н ж к и и с й а
и к о! з
с о в и к
у м о ч о
ч о о р т ог б о е п
б о п с Гдг р з е
р о п Гт б
а н т н Л) и м с о и м
у р е т н ь е т
т и п ук н с и с лГ бГ с и с
о о о
п к я н м я н
я я н я н
н н е н е
н а т н е р а н а т а
с о в т р с р
о к о к
р о р о
з с п з п
рр
■ .5 ^ Г О £
лог
е
бо а лт
з ти
*
ои д ж
с
,_ - го
• _ ГО О.
о тф ван
от —
^ : 5
гс ^о Й слк ои я
д жя
^ ^
т х
5 тс £ * ^
; м
I— ^ ^ и т ^ О Я ст с о
т с
нк н
О <и
ф о
тс х X ^ х X
ГО л
х.™ га ^
^ О
и
О
ь! и
О о
X X .О ш
и * ^ о Ф га
И -е- Э
а. га
тя
^ и [=
С Й о • ^
с га О
О тс
, га
га га
т :г ^
о о
с га ^о
т т о
ор
гг
вм
о!
во
ав
ро
пд
о р
о т с
о р
£ Р-
= ^ X
? -О
е уч
а о х
ая
о г о
он
'В- «У
яа
I *
о д
у
Рис. 2. Модель соцiальноí безпеки в системi сталого ендогенного зростання репону Джерело: авторська розробка.
Зауважимо, що ключовими ознаками середовища сощально! безпеки в регюнах Укра!ни мае стати забезпечення зростання рiвня якостi життя, формування та реалiзацiя трудового потенцiа-лу населення, покращення iнституцiйно-iнвестицiй-ного забезпечення людського розвитку та штелекту-ально-кадрового ресурсу, вирiвнювання просторово-територiальних та шших структурних диспропорцiй
соцiального захисту та сощально1 пiдтримки населення, швелювання та недопущення ризикiв i загроз, пе-редусiм пов'язаних зi зростанням сощально! напруги, послабленням ролi та можливостей сощальних iн-ститутiв, деградащею соцiально! структури, погiр-шенням здоров'я населення, зростанням демогра-фiчно! кризи, зниженням рiвня освiти, погiршенням якосп в системi соцiальних послуг, послабленням
шститутш ciM 1 та громадянського сусп1льства та iH. [9, с. 319-323].
Визначеш умови формування моделi сощаль-hoï безпеки в cиcтемi сталого ендогенного зростання регюшв Украши можуть бути сформованими лише за умови комплексного бачення та системного впро-вадження шструменпв регiональноï полiтики за на-прямами: забезпечення демографiчноï безпеки; мо-дершзащя системи охорони здоров'я; вiдновлення системи високо'1 якоcтi оcвiти; збереження культур-них цiнноcтей та традицiй; становлення конкуренто-спроможного ринку працi; покращення доcтупноcтi житла; розвиток cоцiальноï шфраструктури та про-тидiя критичним мкрацшним викликам.
Розробка та впровадження шструментш реп-онально'1 полiтики за цими напрямами мають орiен-туватися як на формування яйсного середовища со-цiальноï безпеки регiону в щлому, так i на змiцнення базисних характеристик ïï компонент: 1) безпеки в^д-творення населення та трудового потенщалу; 2) безпеки сощально'' сфери; 3) безпеки ринку пращ та за-йнятоcтi населення; 4) мкрацшно'' безпеки.
ВИСНОВКИ
Формування та ефективне використання люд-ського кашталу належить до базисних прiоритетiв державно' регiональноï полiтики та ключових умов cоцiально-економiчного поступу територiй. В умовах децентралiзацiï, фiнанcово-реcурcноï обмеженоcтi, за-гострення боротьби за ресурси, у т. ч. каштал, кадри та штелект, усе бкьшо'' cтратегiчноï важливоcтi й актуаль-ноcтi набувае орieнтацiя на ендогенний тип зростання регюнальних cоцiально-економiчних систем. Хоча ге-неральна мета полiтики cоцiальноï безпеки й передба-чае стан захищеноcтi cоцiальних штереав на в;дповк-ному рiвнi управлшня нею, iï iнтегральний наcлiдок та орiентири все ж зводяться до формування та подальшо-го ефективного використання людського кашталу.
Як потенщал практичноï апробаци, так i безпосе-редньо ефективнicть реалiзацiï регiональноï полiтики cоцiальноï безпеки значною мiрою визначаються стра-тегiчним баченням i яюстю обрано'' моделi сощально'1 безпеки в cиcтемi сталого ендогенного зростання регюну. Формування моделi cоцiальноï безпеки е важли-вим cтратегiчним завданням, а в^д його якоcтi та по-вноцiнноcтi залежать: рацiональнicть структури, ефек-тивнicть взаемоди та наявшсть cтiйких взаемозв'язкiв мiж елементами, своечасне виконання базових функ-цiй i реалiзацiя завдань cоцiального захисту та безпеки населення, що визначально позначаеться на ключових складових cоцiально-економiчноï системи регюну. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Структуры змши та економiчний розвиток УкраТни : монографiя / В. М. Геець, Шинкарук Л. В., Артьомова Т. I. та iH. КиТв : 1ЕПр НАНУ, 2011. 696 с.
2. flepwaBHa perioHanbHa noniTUKa yKpaïHu: oco6nu-BOCTi Ta CTpaTemm npiopuiTe™ : MoHorpa^ia / 3a peg. 3. C. Bap-Hania. Kuïb : HICfl, 2007. 820 c.
3. flep^aBHe ynpaBniHHa perioHanbHUM PO3BUTKOM yKpaÏHM : MoHorpa^ia / 3a 3ar. peg. B. £. BopoTiHa, fl. A. Wanina. Kuïb : HICfl, 2010. 288 c.
4. CrpaTeria Ta 3aco6u KOHBepreH^Ï cucTeMui co^anb-HOÏ 6e3neKM yKpaÏHU Ta £C y пpoцeci eBpoiHTerpa^ï : MOHO-rpa^ia / 3a peg. T. r. Bacunb^Ba, P. R Cynara. ^bBiB : Bufl-BO HHBK «ATB», 2018. 303 c.
5. flepwaBHa cnyw6a cTaTUcTUKU yKpärnu. URL: http:// www.ukrstat.gov.ua
6. System transformations of the national economy: challenges and expectations : collective monograph / edited by O. Vlasiuk and other. Bydgoszcz, Poland : University of Economy Publishing House, 2016. Vol. 1. 357 p.
7. Bacunb^B T. r., Inaw O. I., flynaK P. fl. npo6neMU Ta 3aco6u KOHBepreH^Ï co^anbHoï 6e3neKU b yKpaÏHi Ta £C. 5Î3-Hec iH^opM. 2018. № 12. C. 8-14.
8. fopôynrn B. n., KaMUHCbKUM A. E. CrpaTerNHe nna-HyBaHHa: BupiweHHa npo6neM Ha^oHanbHoï 6e3neKU : moho-rpa^ia. Kui'b : HICfl, 2010. 288 c.
9. Ilyash O., Dzhadan I., Ostasz G. The Influence of the Industry's Innovation Activities Indices on the Industrial Products' Revenue of Ukraine. Economics and Sociology. 2018. Vol. 11. Issue 4. P. 317-331.
REFERENCES
Derzhavna rehionalna polityka Ukrainy: osoblyvosti ta stratehichni priorytety [State Regional Policy of Ukraine: Peculiarities and Strategic Priorities]. Kyiv: NISD, 2007.
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. http://www. ukrstat.gov.ua
Derzhavne upravlinnia rehionalnym rozvytkom Ukrainy [Public administration of regional development of Ukraine]. Kyiv: NISD, 2010.
Heiets, V. M. et al. Strukturni zminy ta ekonomichnyi rozvy-tok Ukrainy [Structural changes and economic development of Ukraine]. Kyiv: IEPr NANU, 2011.
Horbulin, V. P., and Kachynskyi, A. B. Stratehichne planu-vannia: vyrishennia problem natsionalnoi bezpeky [Strategic planning: solving national security problems]. Kyiv: NISD, 2010.
Ilyash, O., Dzhadan, I., and Ostasz, G. "The Influence of the Industry's Innovation Activities Indices on the Industrial Products' Revenue of Ukraine". Economics and Sociology, vol. 11, no. 4 (2018): 317-331.
Stratehiia ta zasoby konverhentsii systemy sotsialnoi bezpeky Ukrainy ta YeS u protsesi yevrointehratsii [Strategy and means of convergence of the social security system of Ukraine and the EU in the process of European integration]. Lviv: Vyd-vo NNVK «ATB», 2018.
System transformations of the national economy: challenges and expectations. Vol. 1. Bydgoszcz, Poland: University of Economy Publishing House, 2016.
Vasyltsiv, T. H., Iliash, O. I., and Lupak, R. L. "Problemy ta zasoby konverhentsii sotsialnoi bezpeky v Ukraini ta YeS" [Problems and means of convergence of social security in Ukraine and the EU]. Biznes Inform, no. 12 (2018): 8-14.
