Неналоговые финансовые источники и их регулирование Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

19 (61) - 2011

Бюджетная политика

УДК 336.25 (470)

неналоговые финансовые источники

и их регулирование

В статье исследованы объемы неналоговых доходов бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов РФ за три года, и проведен сравнительный анализ состава неналоговых доходов бюджетов в соответствии сразличными нормативными правовыми актами. Предложены классификация неналоговых доходов и направления бюджетного регулирования, способствующие повышению их объемов.

Ключевые слова: доход, бюджет, неналоговый доход, использование, платный, услуга, регулирование.

Государство, используя финансовые отношения, перераспределяет ВВП и национальный доход, формирует денежные фонды, которые выступают в виде доходов бюджетов. Доходы бюджета — это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов

е. б. дьякова,

кандидат экономических наук, доцент кафедры теории финансов, кредита и налогообложения

E-mail: dyakova@volsu. ru Волгоградский государственный университет

денежных средств, поступающих в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления [10, с. 160].

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) [1] доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений. Налоговые и неналоговые доходы играют решающую роль в формировании доходной базы бюджета расширенного правительства Российской Федерации (около 99 % всех доходов), на долю налогов в 2008 г. приходилось 70,3 %, в 2009 г. — 69,5 %, в 2010 г. - 71,6 % (табл. 1).

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации отличается от общероссийской (табл. 2), но все равно в ней преобладают налоговые и неналоговые доходы (около 70 %).

Таблица 1

Структура доходов бюджета расширенного правительства в 2008—2010 гг.

Показатель Сумма, млрд руб. Удельный вес, %

2008 2009 2010 2008 2009 2010

Доходы бюджета, всего 16 003,4 13 420,7 15 715,9 100,0 100,0 100,0

В том числе налоговые и неналоговые доходы 15 848,5 13 223,4 15 555,7 99,0 98,5 99,0

Налоговые доходы* 11 250,2 9 327,6 11 250,5 70,3 69,5 71,6

Неналоговые доходы 4 598,3 3 874,1 4 305,2 28,7 28,9 27,4

Безвозмездные поступления 74,3 132,4 114,1 0,5 1,0 0,7

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 80,6 64,9 46,1 0,5 0,5 0,3

*Включают страховые взносы на обязательное социальное страхование. Источник: [8].

Таблица 2

структура доходов консолидированных бюджетов субъектов рф и территориальных государственных

внебюджетных фондов в 2008—2010 гг.

Показатель Сумма, млрд руб. Удельный вес, %

2008 2009 2010 2008 2009 2010

Доходы бюджета всего, 6 735,8 6 478,7 7 112,0 100,0 100,0 100,0

В том числе налоговые и неналоговые доходы 5 086,7 4 419,3 5 178,1 75,5 68,2 72,8

Налоговые доходы* 4 549,1 3932,1 4 679,9 67,5 60,7 65,8

Неналоговые доходы 537,6 487,2 498,2 8,0 7,5 7,0

Безвозмездные поступления 1 568,6 1 995,9 1 888,1 23,3 30,8 26,5

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 80,6 63,5 45,9 1,2 1,0 0,6

*Включают страховые взносы на обязательное социальное страхование. Источник: [8].

Неналоговые доходы являются составной частью доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Неналоговые формы мобилизации финансовых ресурсов имеют специфические черты, отличающие их от налоговых поступлений. Необходимо отметить, что в группу неналоговых доходов включаются разнообразные платежи, зачисление которых в бюджет имеет самые различные основания. В настоящее время состав неналоговых доходов бюджета определяется ст. 41 БК РФ. В частности, к ним относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

— доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

— доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

— средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

— средства самообложения граждан;

— иные неналоговые доходы.

В соответствии со ст. 42 БК РФ в доходах бюджета от использования имущества, находящегося

в государственной или муниципальной собственности, учитываются:

— доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

— средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

— средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании), в залог, в доверительное управление;

— плата за пользование бюджетными кредитами;

— доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

— часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

— другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или

финансовая аналитика

проблемы и решения

муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении также включаются в состав доходов бюджета.

Изучение бюджетной классификации доходов бюджетов показало, что фактически к неналоговым доходам бюджета можно отнести все те поступления, которые не относятся к налоговым доходам. Налоговые и неналоговые доходы включены в общий код вида доходов 1 00 00000 00. Но этот вид доходов уточняется кодами операций сектора государственного управления (КОСГУ), и только код 110 относит доходы к налоговым. Остальные КОСГУ, соответственно, будут относить доходы к неналоговым доходам, в частности: 120 — доходы от собственности; 130 — доходы от оказания платных услуг; 140 — суммы принудительного изъятия; 150 — безвозмездные поступления от бюджетов; 160 — страховые взносы на обязательное социальное страхование; 170 — доходы от операций с активами; 180 — прочие доходы и т.д. Проведем сравнительный анализ состава неналоговых доходов в соответствии с различными нормативными правовыми актами.

Состав неналоговых доходов в соответствии со ст. 41 БК РФ:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

— доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

— доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

— средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

— средства самообложения граждан;

— иные неналоговые доходы.

А вот состав неналоговых доходов в соответствии со ст. 20 БК РФ «Классификация доходов бюджетов» и классификацией доходов бюджетов [7]:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

— доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

— штрафы, санкции, возмещение ущерба;

— доходы от внешнеэкономической деятельности;

— платежи при пользовании природными ресурсами;

— административные платежи и сборы;

— страховые взносы на обязательное страхование;

— прочие неналоговые доходы.

Как видно, в бюджетном законодательстве существуют различные подходы к определению состава неналоговых доходов бюджета. В трактовке БК РФ неналоговые доходы представлены доходами от собственности и внебюджетными источниками государственных и муниципальных организаций, в их составе отсутствуют крупнейшие доходные источники: доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи при пользовании природными ресурсами, страховые взносы на обязательное страхование. Вместе с тем в соответствии с бюджетной классификацией доходов бюджетов в ее состав включены как налоговые, так и перечисленные выше неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи при пользовании природными ресурсами, страховые взносы на обязательное страхование.

С учетом состава неналоговых доходов предлагаем п. 3 ст. 41 «Виды доходов бюджетов» Бюджетного кодекса РФ добавить пунктами: «доходы от внешнеэкономической деятельности», «платежи при пользовании природными ресурсами», «страховые взносы на обязательное страхование».

Неналоговые доходы с 01.01.2005 относятся к собственным доходам бюджета и полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом (ст. 51 БК РФ), бюджетами субъектов РФ (ст. 57 БК РФ), бюджетами муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений (ст. 62 БК РФ). Проанализируем динамику неналоговых доходов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации (табл. 3).

Можно сделать вывод о том, что в структуре неналоговых доходов федерального бюджета основное место занимают доходы от внешнеэкономической деятельности, на втором месте — доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на третьем месте — доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

Если изменить данные и учесть в неналоговых доходах страховые взносы на обязательное страхование, что будет соответствовать принятой бюджетной классификации и Налоговому кодексу Российской Федерации (с 2010 г. единый социальный налог (ЕСН) заменен страховыми взносами, которые регламентируются федеральным законом [5, с. 21—26], а не Налоговым кодексом Российской Федерации), то структура неналоговых доходов изменится следующим образом (табл. 4).

На основании данных табл. 4 можно сделать вывод о том, что с учетом страховых взносов в структуре неналоговых доходов федерального бюджета основное место занимают доходы от внешнеэкономической деятельности, но на втором месте — страховые взносы, а лишь на третьем — доходы от использования имущества, находя-

Таблица 3

Состав и структура неналоговых доходов бюджета расширенного правительства без учета страховых взносов на обязательное страхование в 2008—2010 гг.

Неналоговые доходы 2008 2009 2010

Млрд руб. % Млрд руб. % Млрд руб. %

Неналоговые доходы, всего 4 598,3 100,0 3874,1 100,0 4 305,2 100,0

Доходы от внешнеэкономической деятельности 3 584,9 78,0 2 683,3 69,3 3 227,7 75,0

Из них таможенные пошлины 3 484,9 75,8 2 509,4 64,8 2 853,1 66,3

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 438,7 9,5 651,9 16,8 676,7 15,7

Платежи при пользовании природными ресурсами 136,9 3,0 85,2 2,2 77,6 1,8

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 155,3 3,4 189,2 4,9 209,6 4,9

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 132,2 2,9 92,3 2,4 106,1 2,5

Административные платежи и сборы 8,2 0,2 6,8 0,2 8,0 0,2

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 31,0 0,7 32,1 0,8 42,8 1,0

Прочие неналоговые доходы 104,0 2,3 68,0 1,8 -45,4 -1,1

Справочно: страховые взносы на обязательное страхование 1 301,2 - 1 317,5 - 2 279,3 -

Источник: [8].

Таблица 4

состав и структура неналоговых доходов бюджета расширенного правительства с учетом страховых взносов на обязательное страхование в 2008—2010 гг.

Наименование неналоговых доходов 2008 2009 2010

Млрд руб. % Млрд руб. % Млрд руб. %

Неналоговые доходы, всего 5 899,5 100,0 5 191,6 100,0 6 584,5 100,0

Доходы от внешнеэкономической деятельности 3 584,9 60,8 2 683,3 51,7 3 227,7 49,0

Из них таможенные пошлины 3 484,9 59,1 2 509,4 48,3 2 853,1 43,3

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 438,7 7,4 651,9 12,6 676,7 10,3

Платежи при пользовании природными ресурсами 136,9 2,3 85,2 1,6 77,6 1,2

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 155,3 2,6 189,2 3,6 209,6 3,2

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 132,2 2,2 92,3 1,8 106,1 1,6

Административные платежи и сборы 8,2 0,1 6,8 0,1 8 0,1

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 31 0,5 32,1 0,6 42,8 0,7

Прочие неналоговые доходы 104 1,8 68 1,3 -45,4 -0,7

Страховые взносы на обязательное страхование 1 301,2 22,1 1 317,5 25,4 2 279,3 34,6

Источник: [8].

36 ^ проблемы и решения

финансовая аналитика

щегося в государственной или муниципальной собственности.

Замена ЕСН страховыми взносами была осуществлена в 2010 г. в рамках реформы пенсионной системы [6]. До 2005 г. наиболее значимая часть доходов от внешнеэкономической деятельности — таможенные пошлины — также входила в состав налоговых доходов. В связи с реформированием бюджетного процесса таможенные пошлины были включены в подгруппу «Доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности». Однако эти платежи имеют налоговую природу, так как:

• имеют обязательный характер и обеспечиваются государственно-властным принуждением, не представляют собой плату за оказанные услуги и взыскиваются без встречного удовлетворения;

• не предназначены для финансирования конкретных государственных расходов;

• правовое регулирование этих отношений носит односторонний характер и исключает предоставление возможности субъектам правоотношений договариваться по вопросам оснований взимания, размера и сроков уплаты, другим аспектам налогообложения.

Поэтому для эффективного бюджетного регулирования следует выделить группы неналоговых доходов бюджета1.

1. Условные неналоговые доходы, к которым мы относим доходы от внешнеэкономической деятельности в виде таможенных пошлин, платежи при пользовании природными ресурсами и страховые взносы на обязательное страхование. В данном случае для исследования под условными неналоговыми доходами мы понимаем те виды неналоговых доходов российского бюджета, которые имеют налоговый характер изъятия.

2. Чистые неналоговые доходы, к которым относятся все остальные виды неналоговых доходов (доходы от использования имущества, от платных услуг и т. д.).

Чистые неналоговые формы мобилизации финансовых ресурсов имеют характерные черты:

— порядок установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов, согласно которым такие доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основе;

1 Разделение на условные и чистые неналоговые доходы предлагается и другими авторами (см., в частности, [2]), однако имеет другой состав доходов.

— не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие налоговые элементы;

— большая, чем по налоговым платежам, целевая направленность использования поступлений, закрепленная в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа;

— жестко не планируются (на практике их планирование осуществляется из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве).

Далее проведем анализ объемов поступления условных неналоговых доходов и неналоговых доходов в разрезе федерального и территориальных бюджетов (табл. 5).

Из анализа данных табл. 5 видно, что наибольший удельный вес (около 80 %) в неналоговых доходах бюджета расширенного правительства приходится на условные неналоговые доходы. Изучение в разрезе федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации показывает, что почти все условные неналоговые доходы зачисляются в федеральный бюджет. Таким образом, выделим особенности условных неналоговых доходов бюджетов:

• поступают в основном в доход федерального бюджета;

• имеют налоговый характер изъятий и по своей сути близки к налогам;

• большая часть (таможенные платежи и страховые взносы) фактически выводятся из бюджета в специальные фонды.

Чистые неналоговые доходы занимают большой удельный вес в неналоговых доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Оценим их значимость во всей совокупности доходов указанных бюджетов (табл. 6).

Из анализа данных табл. 6 видно, что в отличие от федерального бюджета условные неналоговые доходы играют незначительную роль в доходах бюджетов.

Из анализа данных табл. 7 видно, что наибольший удельный вес в неналоговых доходах консолидированных бюджетов приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Эти два вида доходов имеют общую тенденцию к уменьшению доли в общем объеме неналоговых доходов. При этом следует отметить, общую тенденцию к росту доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

в

о т

ект бъе

у

х

ю б

ваты

о а рж

ли б ол и

§ ь

а /-V

и г в

ыо

т е

жо

юд фо

£ и

2 2 ый вне

еде

е °

а в т с

льс

е т и

ави р

п

о

р

и ш с

а р

ю

ю

%

%

%

%

%

9

н0

ет 0

е2

%

8 0 0 2

%

0

2

9 0 0 2

8 0 0 2

%

%

д р

лу ру

ых ы в о

э § и §

ео их но ад

§

н

е ме

аим

И

и т с о н ь

ель

т я

д де о д

хй о ой

Дк

и р

п и и н

а в о з ь л о п

и р

п

и

ж е т а

л Пл

& «

дя и од й

хо ан н н , е ав

в тв

тс с рс

ес ар

му ос и го

затр

з и

и ц

а с н е п м о к и уг

л

и

и

ж

е

т

а

л

п

е

ы

н

в

и

т

а

тра

с

и

н _

и ы

м р о

д б

А с

Регулирование неналоговых доходов бюджета является составной частью бюджетного регулирования совокупных доходов. В России государству принадлежат приблизительно 50 тыс. юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), представляющих около 40 % экономики. Из них свыше 35 тыс. юридических лиц находятся практически на полном бюджетном финансировании (школы, больницы, вузы, научно-исследовательские институты, федеральные казенные предприятия оборонного значения) [3, с. 30-33]. Российская Федерация по состоянию на 01.01.2010 является собственником имущества 3 517 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2 950 акционерных обществ [9].

Основным направлением повышения эффективности неналоговых доходов в России должно быть не увеличение масштабов приватизации, а управление собственностью. На сегодняшний день практически не задействованными выступают такие формы управления имуществом, как трастовое доверительное управление, вклады в уставные капиталы акционерных обществ, выпуск акций под конкретный проект, лизинг. Продавать имущество можно и нужно в крайних случаях, когда его никак невозможно эффективно использовать. £ Государственный сектор

к[: может быть большим, как в | Швеции, Франции и других

о

ст европейских странах, или

Ис

Таблица 7

Структура чистых неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов с учетом страховых взносов на обязательное страхование в 2008—2010 гг.

Таблица 6

структура доходов консолидированных бюджетов субъектов российской федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов с учетом страховых взносов на обязательное страхование в 2008—2010 гг.

Наименование доходов 2008 2009 2010

Млрд руб. % Млрд руб. % Млрд руб. %

Налоговые и неналоговые доходы, всего 5 178,1 100,0 4 419,3 100,0 5 178,1 100,0

Налоговые доходы 4 639,9 89,6 3 931,8 89,0 4 515,3 87,2

Неналоговые доходы, всего 538,2 10,4 487,5 11,0 662,8 12,8

Условные неналоговые доходы 25,7 0,5 22,0 0,5 188,9 3,6

Чистые неналоговые доходы 512,5 9,9 465,5 10,5 473,9 9,2

Источник: [8].

Консолидированные бюджеты субъектов Российской

Федерации и бюджеты территориальных ГВФ

Наименование неналоговых доходов 2008 2009 2010

Млрд руб. % Млрд руб. % Млрд руб. %

Неналоговые доходы, всего 538,2 100,0 487,5 100,0 662,8 100,0

Условные неналоговые доходы 25,7 4,8 22,0 4,5 188,9 28,5

Чистые неналоговые доходы 512,5 95,2 465,5 95,5 473,9 71,5

В том числе:

— доходы от использования имущества, находящегося 273,8 50,9 234,4 48,1 228,1 34,4

в государственной или муниципальной собственности;

— доходы от оказания платных услуг и компенсации 40,7 7,6 77,3 15,9 81,8 12,4

затрат государства;

— доходы от продажи материальных и нематериальных 110,1 20,5 85,3 17,5 95,8 14,5

активов;

— административные платежи и сборы; 3,6 0,7 1,4 0,3 1,5 0,2

— штрафы, санкции, возмещение ущерба; 22,3 4,1 22,6 4,6 27,4 4,1

— прочие неналоговые доходы 62,0 11,4 44,5 9,1 39,3 5,9

Источник: [8].

относительно маленьким, как в Японии, но он должен быть эффективным.

Одним из действенных методов управления государственным имуществом, как показывает мировой опыт, является передача в концессию. Основное отличие от аренды тут в том, что концессионеру передается право осуществления деятельности или предоставления услуг, отнесенных к функциям государства или местного самоуправления. И уже для обеспечения такой деятельности передается государственное или муниципальное имущество [5, с. 21—26]. Механизм концессии позволяет привлекать в общественный сектор частные инвестиции и необходимую собственность. Что же касается приобретения или создания нового имущества, обеспечивающего государственные функции, то для этого должны быть серьезные экономические причины и определенные источники финансирования. Возмездное приобретение или создание имущества должно корреспондироваться с федеральной адресной инвестиционной программой и расходной частью федерального бюджета.

На взгляд автора, важным неналоговым источником доходов должны стать доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Эти неналоговые доходы поступают в бюджет в виде фиксированной платы за определенные услуги, предоставляемые органами власти или созданными ими организациями. Они в чем-то схожи с налогами, поскольку размер этой платы устанавливается органом власти, и эта плата обязательна для всех пользователей (государство, как и в случае с налогами, может устанавливать льготы для различных категорий плательщиков в зависимости от проводимой политики в области предоставления публичных услуг). Вместе с тем неналоговые доходы имеют много общего с ценами, так как источником этих доходов являются платежи потребителей определенных публичных услуг. Если политика того или иного уровня власти направлена на ограничение потребления или использования того или иного товара либо на установление контроля над каким-либо видом деятельности, неналоговые доходы приобретают черты штрафов.

Неналоговые доходы имеют некоторые очевидные преимущества по сравнению с налогами и служат не только целям привлечения дополнительных доходов в бюджетную систему. Например, доходы от предоставления платных услуг являются свидетельством существующего спроса или потребности населения в определенном виде услуг. Кроме того, предоставление услуг на платной основе дает возможность правительству не возлагать дополнительную нагрузку на бизнес или ограничивать предоставление бюджетных услуг по другим направлениям.

Неналоговые доходы, таким образом, не только являются индикатором предпочтений жителей данного региона или муниципалитета, но также позволяют расширить возможности самой бюджетной системы по предоставлению социально значимых услуг. Введение платы за бюджетные услуги имеет и те очевидные преимущества, что плата за услуги способствует «рационализации» потребления, экономии финансовых ресурсов и, в конечном счете, осознанию зависимости размера платы за услуги от объема и качества предоставляемых услуг.

Особую значимость неналоговые доходы приобретают в условиях ограниченности налоговых полномочий того или иного уровня бюджетной системы. Вместе с тем доходы от предоставления платных услуг не могут полностью заместить налоговые поступления, главным образом потому, что услуги, предоставляемые конкретным потребителям за плату, направлены на удовлетворение предпочтений ограниченного круга потребителей и поэтому могут оказывать воздействие на процесс принятия бюджетных решений прежде всего в области политики расходов [4, с. 239].

Существенные резервы увеличения доходов региональных и местных бюджетов состоят в увеличении роли платежей за оказанные ими услуги (во многих развитых странах платежи и сборы за предоставленные услуги рассматриваются в качестве первого по значимости доходного источника местных бюджетов). Во-первых, платежи и сборы за оказанные услуги вынуждают индивидуальные домохозяйства и предпринимателей сознавать реальную стоимость общественных услуг. Во-вторых, грамотный подход региональных и местных властей к определению стоимости предоставляемых услуг является стимулом к повышению ответственности перед населением за качество последних, а это, в свою очередь, ставит власти перед необходимостью эффективно управлять общественными финансами.

Для определения величины сбора определяется полная себестоимость услуги. Этот расчет необходим вне зависимости от полноты ее покрытия установленным сбором. При расчете себестоимости услуги необходимо учитывать все виды затрат. Если установленный размер сбора не покрывает себестоимости услуги, то покрытие разницы предусматривается за счет финансирования из бюджета. Рост объемов доходов от оказания государственных (муниципальных) услуг должен основываться прежде всего на стратегии повышения их качества.

Таким образом, политика управления государственной (муниципальной) собственностью должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства. В целом вся система неналоговых доходов бюджетов нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов регулирования.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ред. от 30 апреля 2010 г.

2. Ермакова Е. А. Основы государственного финансового менеджмента в России. Саратов: СГСЭУ, 2008. 288 с.

3. Зевакин М. Ю. Механизм формирования доходов федерального бюджета от прибыли федеральных государственных унитарных предприятий // Финансы и кредит. 2007. № 22.

4. Ковалевская А. Роль неналоговых доходов в фискальной автономии местных бюджетов // Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика / Общ. ред. Мигары Де Сильвы, Галины Курляндской. Центр фискальной политики. М.: Весь Мир, 2006. 464 с.

5. Медведев Ю. Новая модель управления госимуществом // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 1.

6. О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

7. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н.

8. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru.

9. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011—2013 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 2102-р.

10. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г. Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 703 с.