CC BY
7Жамият ва инновациялар -Общество и инновации -Society and innovations
Journal home page: https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Some issues of protecting human rights in the activities of the justice department in the areas (cities) in Uzbekistan
Sunnstilla Rakhmonov1
Chief Advisor to the Department of Justice Chilanzar district
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received September 2020 Received in revised form 15 November 2020 Accepted 20 November 2020 Available online 15 December 2020
Keywords: Justice
Justice departments
Legal issues
Appeals
Legal advice
Lawsuit
Petition
Notice
Offer.
This article provides a scientific and practical analysis of organizational and legal issues related to the protection of human rights in the activities of district (city) justice departments in Uzbekistan. Relevant proposals and recommendations have also been developed to improve the activities of justice departments and legislation.
2181-1415/© 2020 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Узбекистонда туманлар (шадарлар) адлия булимлари фаолиятида инсон дукукларини димоя килишнинг айрим масалалари
Калит сузлар:
Адлия
Адлия булимлари Хукукий муаммолар Мурожаатлар Хукук;ий масладат Даъво аризаси Такдимнома Огоднома Таклиф.
АННОТАЦИЯ
Ушбу макола Узбекистонда туманлар (шадарлар) адлия булимлари фаолиятида инсон хукукларини димоя килиш билан боглик ташкилий-хукукий масалалар илмий ва амалий жидатидан тадлил этилган. Шунингдек, адлия булимлари фаолиятини дамда конунчиликни такомиллаштириш билан боглик тегишли таклиф ва тавсиялар ишлаб чикилган
1 Chief Advisor to the Department of Justice Chilanzar district, Tashkent city Tashkent, Uzbekistan E-mail: [email protected]
IScience
¿ArouyA ti*\e ».tyj tpa.ce
Некоторые вопросы защиты прав человека в деятельности отделы юстиции в районах (городах) в Узбекистане
Ключевые слова:
Юстиция
Отделы юстиции
Правовые вопросы
Обращение
Юридические
консультации
Представление
Уведомление
Предложение.
АННОТАЦИЯ
В данной статье представлен научный и практический анализ организационных и правовых вопросов, связанных с защитой прав человека в деятельности районных (городских) отделов юстиции Узбекистана. Также были разработаны соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности органов юстиции и законодательства
Узбекистонда хукукий демократик давлат ва адолатли фукаролик жамиятини яна ривожлантириш жараёнида, биринчи навбатда, ягона давлат ху;у;ий сиёсатини, жумладан хукук ижодкорлиги фаолиятини сифатли ташкил этиш, изчил ва бир хил хукукни куллаш амалиётини шакллантириш, инсон хукук ва эркинликларининг самарали химоя килинишини таъминлаш мухим ахамият касб этмокда. Айни;са, бу борада ахолининг хукукий онги ва маданиятини оширишнинг яхлит тизимини жорий этиш йули билан амалга оширишни кузловчи адлия органлари ва муассасаларининг урни ва ролини янада ошириш масалаларини илмий ва амалий жихатидан тад;и; этиб урганишга алохида эътибор каратишни талаб этада.
Президентимиз Ш.Мирзиёев "Бугунги кунда ислохотларимиз самараси куп жихатдан туртта мухим омилга - яъни, ;онун устуворлигини таъминлаш, коррупцияга ;арши катъий курашиш, институционал салохиятни юксалтириш ва кучли демократик институтларни шакллантиришга богли;"2, деб ;айд этганлари хам бежиз эмас.
Тахлиллар шуни курсатадики, 2017-2021 йилларда Узбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йуналиши буйича ^аракатлар стратегиясига мувофи; амалга оширилган
чора-тадбирлар давлат хокимияти ва бош;аруви органлари тизимида, айни;са, давлат органлари ва ташкилотлари фаолиятини хукукий таъминлаш, уларнинг юридик хизматларини мувофиклаштириш, хукукий ахборотни таркатиш, шунингдек давлат хизматлари курсатиш сифатини яхшилаш масалалари буйича адлия органлари ва муассасаларининг роли ва масъулиятини янада ошириш имконини бермокда. Шубхасиз бу борада мухим кадамлардан Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил
13 апрелдаги "Давлат хукукий сиёсатини амалга оширишда адлия органлари ва муассасалари фаолиятини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида"3ги ПФ-5415-сон хамда 2020 йил 19 майдаги "Давлат хукукий сиёсатини
2 https://uza.uz/oz/politics/zbekiston-respublikasi-prezidenti-shavkat-mirziyeevning-oliy-25-01-2020
3 Крнун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 14.04.2018 й., 06/18/5415/1072-сон; 20.05.2020 й., 06/20/5997/0634-сон.
амалга оширишда адлия органлари ва муассасалари фаолиятини янада такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида"4ги ПФ-5997-сон Фармонлари кабул килингани мух,им ахамият касб этмокда.
Тарихий тажрибани урганиш шуни курсатмокдаки, туманлар (шахарлар)да адлия булимларининг (бундан буён матнда адлия булимлари) мавжуд эмаслиги адлия органлари ва муассасалари фаолиятида хукукий ислохотларнинг хар томонлама тули; ва ю;ори самарадорлик даражасига эришишига тус;инлик ;илиб, хал этилиши лозим булган ;атор тизимли муаммо ва камчиликларни уз ва;тида ва сифатли хал этиш имконини бермаган. Бундан таш;ари, адлия булимларининг ;уйи погонаси мавжуд эмаслиги бевосита жойлардаги хукукий муаммолар, фу;ароларнинг хукук ва эркинликлари уларнинг ха;и;ий эхтиёжлари билан богли; холда таъминланиш даражасининг чукур урганилишига, жамиятдаги аник ху;у;ий холатдан келиб чи;иб манзилли хукукий таргиботни амалга ошириш имконини бермаган. Шунингдек, амалга оширилаётган ислохотлар, фукаролар ва тадбиркорлик субъектларининг хукук ва манфаатларига дахлдор булган кабул ;илинаётган ;онун хужжатларининг мазмун ва мохиятини тушунтириш буйича жойларда адлия органларининг иши лозим даражада ташкиллаштирилмаган эди. Бунинг натижасида эса ахолининг хукукий саводхонлиги ва хукукий маданияти, айни;са, ;ишло; жойларда ;они;арсиз даражада булган.
Ю;орида ;айд этилган масалаларни хал этиш ма;садида Президентимизнинг ПФ-5415-сон Фармони 2-бандига асосан, муста;ил Узбекистон Республикаси тарихида илк бор «республика — вилоят — туман (шахар)» уч погонали принципи буйича вертикал бош;арувни жорий этган холда туманлар (шахарлар)да адлия булимлари ташкил этилди. Маълумот урнида айтиш жоизки, Давлатимиз рахбарининг Фармони ва ;арорига асосан жойларда жами 200 та туман (шахар) адлия булимлари ташкил этилди. Уларга жами 560 нафар ходим ишга кабул ;илинди5.
Шунингдек, Фармонда туманлар адлия булимларининг бир ;атор асосий вазифалари белгилаб берилди. Хусусан, хокимларга хамда давлат органлари ва ташкилотларининг туманлар (шахарлар) тузилмаларига ;онунлар ва бош;а норматив-ху;у;ий хужжатларни ;уллаш масалалари буйича маслахатлар бериш назарда тутилди. Чунки хукукни куллаш амалиётини тизимли тахлил ;илиш ва унинг изчиллиги ва бир хиллигини таъминлаш буйича таъсирчан чораларни ишлаб чи;иш, хукукий нормаларнинг узбошимчалик билан ва нотугри тал;ин килинишига йул куймаслик юзасидан жойларда давлат органлари ва бош;а ташкилотларга хукукий маслахатлар бериш буйича самарали ишлар йулга куйилмаган эди.
Манбаларда кайд этилишича, "...адлия булимлари фукароларга хукукларини тушунтириш билан чекланиб колмай, уларнинг бузилган хукукларини тиклашда кумаклашмокда. Ахолининг вилоят марказига юзлаб чакирим йул босиб овора булиб боришларига чек куйилди. Боиси аввалари адлиянинг куйи тизими вилоят адлия бошкармаларига вакт сарфлаб боришларига тугри келарди. Энди булса
4 Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 20.05.2020 й., 06/20/5997/0634-сон.
5 Туман адлия булимлари ташкил этилди, ФХ.ДЁ хокимликлар тасарруфига утказилди (https://www.norma.uz/uz/qonunchilikda yangi/tuman adliya bulimlari tashkil etildi fhde hokimliklar tasarrufiga utka zildi#).
тум^н ^axap) aдлия бyлимлapи тaшкил этилгани фyкapoлapнинr мyaммoлapини шу epнинr yзидa бapтapaф этишra имкoн яpaтди"6.
Бyндaн тaшкapи, aдлия бyлимлapи дaвлaт opгaнлapи вa тaшкилoтлapи тyмaн (шaxap) тyзилмaлapининг кoнyнлap вa бoшкa H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap ижpocини тaшкил этиш бyйичa фaoлиятигa ycлyбий paxбapлик ^илиш вa мyвoфик;лaштиpиш вaзифacи юклaтилди. Бу эca уз нaвбaтидa, хукукни кyллaш aмaлиётини тизимли тaxлил ;илиш вa унинг изчиллиги вa биp хиллигини тaъминлaш бyйичa тaъcиpчaн чopaлapни ишлaб чи;иш, хукукий нopмaлapнинr yзбoшимчaлик билaн вa нoтyFpи тaл;ин килинишига йул ;yймacлик юзacидaн жoйлapдa дaвлaт opraнлapи вa бoш;a тaшкилoтлapra хукукий мacлaxaтлap бepиш бyйичa caмapaли ишлap тaшкил этиш им^нини бepмo;дa. Энг мухими, ^бул килитаётган ;oнyнлap вa бoш;a H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлapнинг мaзмyн-мoxияти вa axaмиятини тyмaнлap тyзилмaлapидarи ижpoчилapra eткaзиш, «pecпyбликa — вилoят — тyмaн — мaxaллa» пpинципи бyйичa хукукий тapFибoт вa axoлининr ху;у;ий caвoдcизлиrиra бapxaм бepиш бopacидa, шу жyмлaдaн хукукни мyxoфaзa ;илувчи вa cyд opraнлapи билaн биpraликдa чopa-тaдбиpлapни aмaлra oшиpишra зaмин яpaтди.
Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Пpeзидeнтининr 2020 йил 19 мaйдaги ПФ-5997-coн Фapмoнигa acocaн aдлия бyлимлapиra тyмaнлap (шaxapлap) Xoкимлapи вa хaл; дeпyтaтлapи Keнгaшлapининг H0pмaтив-xyкyкий тycдarи ;apopлapини ^нун xyжжaтлapигa, мaмлaкaтимиздa aмaлra oшиpилaётraн иcлoxoтлapнинr мa;caд вa вaзифaлapиra мyвoфи;лиrи нy;тaи нaзapидaн xaм ху;у;ий экcпepтизaдaн утгазиш вaкoлaти тa;дим этилди. Бу эca тyмaнлap (шaxapлap) xoкимлapи вa хaл; дeпyтaтлapи Keнraшлapи тoмнидaн ^бул ;илиниши мумкин булган ;apopлapнинr ^нунийлигнини тaъминлaшra хизмaт ;илaди.
Хукукни ;yллaш aмaлиётини ypгaниш вa тaxлил ;илиш, унинг бap;apopлиrи вa биp хиллигини тaъминлaш бyйичa тaклифлapни ишлaб чи;иш aдлия бyлимлapи фaoлиятидa мухим ypин тyтaди. Чунки фy;apoлapнинr кyндaлик xaётидa yчpaйдиraн хУКУКий мyaммoлapни тaxлил ;илиб бopиш, aни;лaнraн кaмчиликлapни бapтapaф этиш бyйичa ижтимoий мyнocaбaтлapни тapтибra coлyвчи ^нун xyжжaтлapи тaкoмиллaштиpилишини тaъминлaш yлap фaoлиятининr acocий йyнaлишлapидaн биpи xиcoблaнaди. Шу 6o^ Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Koнcтитyцияcининr 13-мoддacиra ^pa дeмoкpaтия yмyминcoний пpинциплapra acocлaнaди, ynapra ^pa инcoн, унинг xaёти, эpкинлиги, шaъни, ;aдp-;иммaти вa бoш;a дaхлcиз xyкyклapи oлий ;aдpият xиcoблaниши мycтaxкaмлaб куйилган. Дeмoкpaтик ХУКУК вa эpкинликлap Koнcтитyция вa ;oнyнлap билaн Xимoя килитади дeб бeжиз мycтaxкaмлaнмaгaн. Бинбapин, aдлия бyлимлapи xaм Koнcтитyциянинг мaзкyp нopмaлapи тaлaблapидaн кeлиб чикдан xoлдa фy;apoлapнинr xyKyK^ap^ эpкинликлapи вa ^нуний мaнфaaтлapини хУКУКий Xимoя ;илиш бyйичa caмapaли фaoлият oлиб бopмo;дa. Дaвлaт opraнлapи вa тaшкилoтлapи тoмoнидaн инcoн xyкyклapи билaн бoFли; к^нун xyжжaтлapиra pиoя
6 Тумaнлaр (шaxaрлaр) 8длия 6улимлэри фaолияти конивдрлими? // 2018 йилнинг 8 сентябрь куни Адлия вaзирлигининг туманлар (шaxaрлaр) эллия 6улимлэри фaолиятигa бaFишлaнгaн мaжлиси (https://www.minjust.uz/uz/press-center/news/90072/).
nîiSfipnfP
lv"'" Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Special Issue - 2, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
этилиши устидан назоратни амалга оширмокда. Бу борада инсон хукукларини химоя килиш буйича чора-тадбирларни амалга ошириш, уз ваколатлари доирасида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатларини куриб чикиш ва хал этиш мухим ахамиятга касб этмокда. Зеро, хукукшунос олимлар ;ад этганларидек, "Инсон хукук ва эркинликларини химоя килиш миллий конунчилик тизимининг узагини ташкил этади"7.
Тахлиллар шуни курсатадики, туман адлия булимлари адлия вазирлиги тизимида фукаролар билан бевосита ишлайдиган энг мухим бугин хисобланади. Биргина, Тошкент шахар Чилонзор туман адлия булимининг 2019 йилдаги фаолиятини ургани шуни курсатадики, фукаролардан жами 1105 та мурожаатлар келиб тушган булиб, шундан 325 та шикоят,
771 аризалар, 1 та таклиф ва 8 таси Адлия вазирлигининг ишонч телефони оркали келиб тушган. Фукаролар мурожаатларнинг 933 таси шахсий ва сайёр кабуллар давомида кирим килинганини кайд этиш лозим. Келиб тушган шикоятларнинг 322 таси хал этилган, 277 таси каноатлантирилган,
45 тасига хукукий тушунтириш берилган ва 3 таси куриб чикиш учун тааллуклилиги буйича бошка ташкилотларга юборилган, аризаларнинг 748 хал этилган 617 таси каноатлантирилган, 131 тасига хукукий тушунтириш берилган ва 23 таси куриб чикиш учун тааллуклилиги буйича бошка масъул ташкилотларга юборилган. Шунингдек, ишонч телефонидан келиб тушган мурожаатларнинг 8 таси хал этилиб, 4 таси каноатлантирилган хамда 4 тасига хукукий тушунтириш берилган. Х,исобот йилида келиб тушган жами мурожаатларнинг 1078 таси хал этилган ёки 97,6 фоизи хамда мурожаатларнинг 898 таси каноатлантирилган ёки 83,3 фоизи хал этилган.
Бундан ташкари, адлия булими томонидан фукароларнинг бузилган хукукларини суд оркали тиклаш максадида 6 та даъво аризалари судларга киритилган ва уларнинг аксарияти каноатлантирилган. Мазкур курсаткичлар мисолида туман адлия булимлари фаолиятига киска давр утган булса-да фукаролар уртасида уларга нисбатан ишонч шаклланаётганини курсатмокда. Туман адлия булимларининг инсон хукукларини химоя килиш буйича чора-тадбирларни амалга ошириш, уз ваколатлари доирасида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатларини куриб чикиш борасида туман (шахар) микёсидаги давлат органлари ва ташкилотлари томонидан конун бузилиши юзасидан мурожаатларни холисона ва хар томонлама куриб чикиш ва уларга нисбатан конун хужжатларига мувофик чоралар куришда Узбекистон Республикасининг "Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисида"8ги Конун, Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил
13 апрелдаги ПК-3666-сон Карори билан тасдикланган "Узбекистон Республикаси Адлия вазирлиги тугрисида"ги низом, Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 7 майдаги 341-сон Карори билан тасдикланган "Давлат органларида, давлат муассасаларида ва давлат иштирокидаги ташкилотларда жисмоний ва юридик
7 Рузиназаров Ш.Н, Мадалиев О.М., Абдурахмонхужаев Ж.Х. Узбекистонда инсон хукуклари буйича миллий институтларнинг шаклланиши ва ривожланиши. Монография -Тошкент.: ТДЮИ, 2012 йил 3-бет.
8 Узбекистон Республикаси конун хужжатлари туплами, 2017 й., 37-сон, 977-модда; Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 30.01.2018 й., 03/18/463/0634-сон; 11.03.2020 й., 03/20/608/0278-сон.
шaхcлapнинг мypoжaaтлapи билaн ишлaш тapтиби тyFpиcидarи нaмyнaвий низoмни тacдиклaш xaкидa"9 ^apop^ "Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Адлия вaзиpлиrи тизимидa жиcмoний вa юpидик шaхcлapнинr мypoжaaтлapи билaн ишлaш тapтиби тyFpиcидa"10rи низoм вa бoшкa кoнyн xyжжaтлapи тaлaблapигa кaтъий pиoя этиб кeлинмoкдa.
Фyкapoлapнинг бyзилraн xyкyклapини тиклaш мaкcaдидa aдлия бyлимлapи тoмoнидaн мyтacaдди тaшкилoт ёки унинг мaнcaбдop шaхcиra ниcбaтaн тaкдимнoмa, oroxнoмa вa тaклифлap киpитиш вaкoлaти мycтaxкaмaлaнraн. Xycycaн, тaкдимнoмa шyндaй юpидик кyчra эra булган xyжжaтки, унт ^pa aниклaнraн Koнyнбyзилишлap, yлapнинr ^либ чи;иш caбaблapи вa бyнra им^ният яpaтиб бepaётraн шapт-шapoитлapни бapтapaф этиш хycycидa кoнyнбyзилишлapra йул куйган дaвлaт opraнлapи вa тaшкилoтлapиra киpитилraн, ижpocи мaжбypий булган xyжжaт caнaлaди. Биpoк oroxнoмaнинr узит xoc хycycияти шyндaки, yнra acocaн кeлrycидa кeлиб чи;иши мумкин булган кoнyнбyзилиш xoлaтлapини бapтapaф ;илиш xaмдa кoнyнбyзилишлapни oлдини oлиш мaкcaдидa кoнyн xyжжaтлapининr бузилиши мумкин эмacлиги тyFpиcидa мaнcaбдop шaxcлap нoмигa киpитилaдиraн xyжжaт xиcoблaнaди. Шyнинrдeк, aдлия бyлимлapи тoмoнидaн aниклaнraн Koнyнбyзилиш xoлaтлapигa хУКУКий бaxo бepиш тyFpиcидa xaмдa бyлимлapнинr Кoнyний тaлaблapи мaнcaбдop шaxcлap тoмoнидaн бaжapилмaraндa тaклиф cифaтидa acocлaнтиpyвчи xyжжaтлap билaн хукукни мyxoфaзa килувчи opraнлapra киpитиш вaкoлaтиra эra.
Хукукни кyллaш aмaлиётини ypraниш шуни кypcaтaдики, иcтикбoлдa Адлия вaзиpлиrи кoнyнчиликни янгилaш вa тизимлaштиpиш бyйичa мyтлaкo янги иш ycлyбигa утиши зapyp. Бyндa Koнcтитyциямиз нopмaлapи хУКУКий пoйдeвop булиб xизмaт килиши лoзим11. Амaлий тaжpибaлap шуни кypcaтaдики, тyмaн aдлия бyлимлapи фaoлиятидa мypoжaaтлap билaн ишлaшдa кyйидaги aйpим тизимли мyaммoлap вyжyдra кeлмoкдa:
Биpинчидaн, тyмaн aдлия бyлимлapи тoмoнидaн фyкapo мypoжaaтлapи юзacидaн тaшкилoтлapra юбopилгaн cypoв xaтлapиra уз вaктидa жaвoб бepмaraнлик ёки "Жиcмoний вa юpидик шaxcлapнинr мypoжaaтлapи тyFpиcидa"rи ^нунни бузганлик учун aйбдop шaxcлapra ниcбaтaн Мaъмypий жaвoбrapлик тyFpиcидarи кoдeкcнини 43-мoддacидa нaзapдa тyтилraн тerишли мaъмypий жaвoбrapлик чopacи кyллaш хукуки мaвжyд эмac. Х,oзиprи кyндa aдлия бyлимлapи тoмoнидaн aйбдop шaxcлapни cyд opкaли мaъмypий жaвoбгapликкa тopтиш жapaёни жyдa yзoк вaкт кeтaдиraн aмaлиётлиrичa кoлмoкдa. Мacaлaн, кoидa тapикacидa Узбeкиcтoн Рecyбликacининr "Жиcмoний вa юpидик шaxcлapнинr мypoжaaтлapи тyFpиcидa"rи ^нунни бyзraнлик учун мyaйян тaшкилoт aйбдop xoдимиra ниcбaтaн дacтлaб oroxнoмa cy^pa тaкдимнoмa киpитилди. Taкдимнoмa биp oйгaчa ижpocи тaъминлaниши мумкин бyлraн xyжжaт экaнлиrи вa aдлия opraнлapидa ушбу мyддaтини киcкapтиpиш ёки yзaйтиpиш бopacидaги кapopлap aник хукукий acocra эта эмacлиrи нaтижacидa yткaзиб юбopилraн мyддaт
9 ^онун хужжэтлэри мэълумотлэри миллий 6эзэси, 14.05.2018 й., 09/18/341/1202-сон; 31.12.2018 й., 09/18/1061/2406-сон, 14.05.2019 й., 09/19/397/3123-сон; 21.12.2019 й., 09/19/1022/4181-сон.
10 https://www.miniust.uz/upload/iblock/b83/pdf.pdf
11 https://uza.uz/oz/politics/konstitutsiYa-va-onun-ustuvorligi-u-u-iY-demokratik-davlat-v-07-12-2019
фукароларнинг ариза ва шикоятларини хал этиш механизми самарадорлигига путур етказаётганлигини курсатмокда.
Иккинчидан, туман адлия булимларига келаётган мурожаатларнинг салмокли кисмини мехнат муносабатларига оид конунбузилишлар ташкил килмокда. Бирок, мазкур мурожаатларни урганиш ва мехнат сохасига оид хужжатларни сураб олишда амалиётда бир катор муаммолар мавжуд. Бундан ташкари, муайян ташкилотларни Адлия вазирлиги томонидан тасдикланган саволнома асосида урганиш белгиланган булса-да, адлия булимлари томонидан мехнат муносабатларига оид хужжатларни урганиш ваколати бор ёки йуклиги борасидаги конунчиликда аник норма ва механизм мавжуд булмай сохада турли карама карши фикрлар юзага келишига сабаб булмокда. Чунки, Узбекистон Республикаси Мехнат кодексининг 9-моддасида12 мехнат тугрисидаги конун хужжатларига риоя этилишини текшириш ва назорат килишга кайси органлар ваколатли эканлиги аник мустахкамланмаган. Мазкур нормада мехнат тугрисидаги конун хужжатларига ва мехнатни мухофаза килиш коидаларига риоя этилишини текшириш ва назорат килишни куйидаги идоралар амалга ошириши белгиланган:
Биринчи, сохага махсус вакил килинган давлат органлари ва уларнинг инспекциялари. Яъни, бу орган Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 31 декабрдаги 1066-сон13 карорига мувофик Бандлик ва мехнат муносабатлари вазирлиги хузуридаги давлат мехнат инспекцияси ва унинг жойлардаги инспекцияларидир.
Иккинчи, Касаба уюшмалари. Касаба уюшмалари уз назорат ва текшириш функцияларини бугунги кундаги амалда булган Узбекистон Республикасининг «Касаба уюшмалари, уларнинг хукуклари ва фаолиятининг кафолатлари тугрисида»14ги Конунга мувофик амалга оширадилар.
Учинчи, юкоридаги моддага мувофик Узбекистон Республикаси Бош прокурори ва унга буйсунувчи прокурорлар мехнат тугрисидаги конунларнинг ижроси устидан назорат олиб бориши курсатиб утилган.
Юкоридагиларга асосан айтиш лозимки, Узбекистон Республикасининг Мехнат кодекси 9-моддасида мехнатга оид конун хужжатларига риоя этилишида Адлия вазирлиги ёки унинг худудий органларининг назорат ваколати ёки текширишга оид хукуклари назарда тутилмаган. Бирок Мехнат кодексининг биз юкорида курсатиб утган 9-моддаси 3-кисмида яна бир коида назарда тутилган унга кура, "давлат хокимияти ва бошкарув органлари мехнат тугрисидаги конун хужжатларига риоя этилишини текширишни конунда белгиланган тартибда амалга оширадилар" деб мустахкамланган. Бу норма шунчаки норма эмас, бунинг мазмунидан шу нарса тушуниладики, агар кайсидир давлат органи корхона ва ташкилотлардаги мехнатга оид хужжатларни текширишга даъво килаётган булса, бу органнинг мехнат сохасига оид текшириш ваколати айнан бирор-бир конунда кузда тутилган булиши керак. Бирок, тахлиллар шуни курсатадики конунда, шу жумладан, Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил 13 апрелдаги
12 https://lex.uz/docs/142859
13 Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 31.12.2018 й., 09/18/1066/2428-сон, 09.07.2019 й., 07/19/566/3396-сон, 07.09.2019 й., 09/19/743/3710-сон, 29.12.2019 й., 09/19/1046/4242-сон; 17.04.2020 й., 09/20/234/0453-сон.
14 https://lex.uz/pdfs/4631281#4633556
ПЦ-3666-ган кapopи билaн "Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Адлия вaзиpлиrи тyFpиcидa"rи низoмдa xaм Адлия вaзиpлиги вa унинг худудий opгaнлapи тoмoнидaн дaвлaт opraнлapи бyлaдими, xycycий тaшкилoтлap бyлaдими - yлapдarи мexнaтгa oид кoнyн xyжжaтлapи ижpocини тeкшиpиш вaкoлaти ёки хукуки aник кyздa тyтилмaraн. Шу caбaбли, aдлия opгaнлapи тoмoнидaн кopxoнa вa тaшкилoтлapдarи мexнaтгa oид xyжжaтлapни (xoдимлapнинr шaxcий xyжжaтлapини, бyйpyклap, мexнaт шapтнoмaлapи вa бoшкa xyжжaтлapни) тeкшиpиш учун тaлaб килиниши xaмдa тeкшиpилиши (yлap rapчи фyкapo мypoжaaтлapиra aлoкaдop булт xaм) aмaлиётдa кoллизиялap юзara кeлишиra caбaб бyлмoкдa.
Учинчидaн, aдлия бyлимлapиra "хукукни мyxoфaзa килувчи opra^' мaкoми бepилraн бyлcaдa, yлap тoмoнидaн фyкapoлapнинr бyзилraн xУКУКлapини cyд opкaли xимoя килиш мexaнизми тaлaб дapaжacидa эмac. "Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Адлия вaзиpлиrи тyFpиcидa"rи низoмra ^pa тyмaн aдлия бyлимлapи юpидик шaxc Xиcoблaнaди вa фyкapoлapнинr бyзилraн xУКУКлapини cyд opкaли тиклaш мaкcaдидa тeгишли cyдлapra дaъвo apизacи киpитиш хукукига эra. Биpoк, тyмaн aдлия бyлимлapи pacмaн Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Фyкapoлик Koдeкcи 39-мoддacидa кypcaтилraн юpидик шaxc учун куйилган тaлaблapra жaвoб бepa oлмaйди. Ушбу мoддara ^pa уз мyлкидa, xyжaлик юpитишидa ёки oпepaтив бoшкapyвидa aлoxидa мoл-мyлккa эra булган xaмдa уз мaжбypиятлapи юзacидaн ушбу мoл-мyлк билaн жaвoб бepaдиraн, уз нoмидaн мулкий ёки шaxcий нoмyлкий XУКУКлapra эra бyлa oлaдиraн вa yлapни aмaлra oшиpa oлaдиraн, мaжбypиятлapни бaжapa oлaдиraн, cyддa дaъвorap вa жaвoбrap бyлa oлaдиraн тaшкилoт юpидик шaxc Xиcoблaнaди. Юpидик шaxcлap мycтaкил бaлaнc ёки cмeтara эra бyлишлapи кepaк. Tyмaн тизимидarи aдлия бyлимлapи мycтaкил бaлaнc ёки cмeтara эта эмac. Бyндaн тaшкapи, yлap уз нoмидaн мулкий ёки шaxcий нoмyлкий xУКУКлapra эra бyлa oлмaйди вa yлapни aмaлra oшиpa oлмaйдилap. Айтан юкopидarи caбaблapra ^pa, aмaлиётдa aйникca, иктиcoдий cyдлapra дaъвo apизaлapи киpитилишидa мyaммoлap yчpaб тypибди. Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Иктиcoдий пpoцecyaл кoдeкcининr 151-мoддacининr 5-бaндигa мyвoфик иктиocидий cyдra дaъвo aproan тoпшиpилaётraндa дaъвorapнинr юpидик шaxc ёки якга тapтибдarи тaдбиpкop cифaтидa дaвлaт pyйxaтидaн утганлигини тacдиклoвчи xyжжaт тaкдим этилиши лoзим. Адлия бyлимлapидa бу тypдaги xyжжaт мaвжyд бyлмaraнлиrи caбaбли, Иктиcoдий cyдлap тoмoнидaн бу тypдaги дaъвo apизaлapи кaбyл килинмaяпти ёки Кaйтapиляпти. Бу кaби xoлaтлap aдлия бyлимлapи тoмoнидaн инcoн xyкyклapини cyд opкaли xимoя килинишидa кийинчиликлap кeлтиpиб чикapмoкдa вa yлapнинr дaвлaт opгaни cифaтидarи oбpycиra caлбий тaъcиp кypcaтмoкдa.
Юкopидa кeлтиpилraн тaxлиллap нaтижacидa ^нунчилик coxacидa вa хукукини кyллaш aмaлиётидaги мaвжyд мyaммoлapни xaл килиш учун кyйидarичa тaклиф вa тaвcиялap ишлaб чикилди.
Биpинчидaн, Узбeкиcтoн Рecпyбликacининr "Жиcмoний вa юpидик шaxcлapнинr мypoжaaтлapи тyFpиcидa"ги Цoнyнни бyзraнлик учун aйбдop шaxcлapгa ниcбaтaн Maъмypий жaвoбrapлик тyFpиcидarи кoдeкcнини 43-мoддacидa нaзapдa тyтилraн тerишли мaъмypий жaвoбrapлик чopacи кyллaш хукукини aдлия opraнлapиra бepиш мacaлacини кypиб чикиш лoзим.
HiiSripnrp
lv"'" Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Special Issue - 2, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
Иккинчидан, Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 31 декабрдаги 1066-сон карорига тегишли узгартириш киритиш ва мехнат тугрисидаги конун хужжатларига, мехнатни мухофаза килиш коидаларига риоя этилишини текшириш, назорат килиш ваколатини адлия органларига бериш чорларини куриш.
Учинчидан, адлия булимлари томонидан иктиодий судларга даъво аризаси киритилишида бошкарма томонидан муайян узокрок муддатларда (масалан 1 йилдан 3 йилгача) ишончнома берилиши тартибини жорий этиш максадга мувофик буларди.
Хулоса килиб айтганда, конунчиликни такомиллаштириш ишлаб чикилган таклифларни конун хужжатларида чилигимизда уз ифодасини топиши фукароларимизнинг хукуклари, эркинликлари ва конуний манфаатларини ишончли химоя килинишга шунингдек, адлия булимларининг иш фаолиятини янада яхшиланишига уз хиссасини кушиши шубхасиздир.
ФОЙДАЛАНИЛГАН АДАБИЁТЛАР
1. https://uza.uz/oz/politics/zbekiston-respublikasi-prezidenti-shavkat-mirziyeevning-oliy-25-01-2020
2. Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 14.04.2018 й., 06/18/5415/1072-сон; 20.05.2020 й., 06/20/5997/0634-сон.
3. Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 20.05.2020 й., 06/20/5997/0634-сон.
4. Туман адлия булимлари ташкил этилди, ФХДЁ хокимликлар тасарруфига утказилди
(https://www.norma.uz/uz/qonunchilikda yangi/tuman adliya bulimlari tashkil etildi fhde hokimliklar tasarrufiga utkazildi#).
5. Туманлар (шахарлар) адлия булимлари фаолияти коникарлими? // 2018 йилнинг 8 сентябрь куни Адлия вазирлигининг туманлар (шахарлар) адлия булимлари фаолиятига багишланган мажлиси (https://www.minjust.uz/uz/press-center/news/90072/).
6. Рузиназаров Ш.Н, Мадалиев О.М., Абдурахмонхужаев Ж.Х. Узбекистонда инсон хукуклари буйича миллий институтларнинг шаклланиши ва ривожланиши. Монография -Тошкент.: ТДЮИ, 2012 йил 3-бет.
7. Узбекистон Республикаси конун хужжатлари туплами, 2017 й., 37-сон, 977-модда; Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 30.01.2018 й., 03/18/463/0634-сон; 11.03.2020 й., 03/20/608/0278-сон.
8. Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 14.05.2018 й., 09/18/341/1202-сон; 31.12.2018 й., 09/18/1061/2406-сон, 14.05.2019 й., 09/19/397/3123-сон; 21.12.2019 й., 09/19/1022/4181-сон.
9. https://www.minjust.uz/upload/iblock/b83/pdf.pdf
10. https://uza.uz/oz/politics/konstitutsiya-va-onun-ustuvorligi-u-u-iy-demokratik-davlat-v-07-12-2019
11. https: //lex.uz/docs/142859
12. Конун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 31.12.2018 й., 09/18/1066/2428-сон, 09.07.2019 й., 07/19/566/3396-сон, 07.09.2019 й.,
IScience
íArouyA tí*e AtyJ cf>Aее
09/19/743/3710-co^ 29.12.2019 й., 09/19/1046/4242-co^ 17.04.2020 й., 09/20/234/0453-coн■
https://lex.uz/pdfs/4631281#4633556
