CC BY
112
УДК 528.44:347:214.2
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Надежда Владимировна Гаврюшина
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра», 127006, Россия, г. Москва, Долгоруковская ул., 15, стр. 4-5, ведущий инженер отдела методического сопровождения учета объектов капитального строительства; Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования СГГА, тел. 8-916-810-9584, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены особенности подготовки технического плана подземного сооружения, в частности, вопрос указания кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых расположено подземное сооружение.
Ключевые слова: государственный кадастровый учет, подземное сооружение, технический план сооружения.
SELECTED ISSUES OF STATE CADASTRAL REGISTRATION OF UNDERGROUND FACTILITIES
Nadezhda V. Gavryushina
Department for Methodical Support of Capital Construction Units Registration, Federal Cadastral Chamber "Rosreyestr", 127006, Russia, Moscow, 15/5 Dolgorukovskaya St., Lead engineer; Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. 8-916-810-9584, e-mail: [email protected]
The article considers the specifics of preparation of a technical plan of an underground facility, specifically the issue of identification of cadastral numbers of land plots within the limits of which an underground facility is situated.
Key words: state cadastral registration, underground facility, technical structural plan.
Вопрос государственного кадастрового учета и последующей регистрации прав на недвижимое имущества в населенных пунктах с высокой плотностью застройки и развитых промышленных районах стоит в настоящее время достаточно остро. Поэтому точное описание объектов недвижимости, подготовка необходимых для государственного кадастрового учета документов, а также достоверность сведений государственного кадастра недвижимости являются необходимыми составляющими процесса защиты государством прав граждан на недвижимое имущество.
Государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).
Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных
процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов [1].
Пример подземного сооружения указан на рис. 1.
Рис. 1. Пример подземного сооружения
Недвижимое имущество (недвижимость) права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
Постановка на государственный кадастровый учет сооружения осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о государственном кадастровом учете и технического плана.
Подготовка технического плана сооружения, в том числе подземного линейного объекта осуществляется в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана сооружения, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 (далее - Требования), при этом особенности государственного кадастрового учета линейных подземных сооружений указанным порядком не предусмотрены.
Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке [2].
Однако при подготовке технического плана сооружения для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости возникает ряд вопросов. В частности, какие именно номера земельных участков необходимо указывать в техническом плане сооружения, в составе которого имеются подземные конструктивные элементы.
Исходя из пунктов 34, 36 Требований раздел «Характеристики сооружения» заполняется в соответствии с документами, указанными на рис. 2.
Сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании: • разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта сооружения. При отсутствии указанных документов сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании декларации составленной и заверенной правообладателем сооружения. • иных документов, предусмотренных федеральными законами. • кадастровой выписки о земельном участке, в границах которого расположено соответствующее сооружение, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке - кадастрового плана соответствующей территории.
Рис. 2. Документы, на основании которых сведения о сооружении указываются в техническом плане
В строке «Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположено сооружение» реквизита «Характеристики сооружения» технического плана указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено соответствующие сооружение [3].
В соответствии с пунктом 36 Требований сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором расположено сооружение, указываются в соответствующей строке раздела «Характеристики сооружения» при его наличии. Если сооружение расположено на нескольких земельных участках, в строке «2» графы «3» таблицы раздела «Характеристики сооружения» через запятую указываются кадастровые номера всех таких земельных участков [3].
Исходя из комплексного анализа норм действующего законодательства, в техническом плане подлежат отражению сведения обо всех кадастровых номерах земельных участков, в пределах которого расположено сооружение, включая его наземные и подземные части, в том числе в соответствии с документами, использованными при подготовке технического плана.
Пунктом 27 Требований предусмотрено, что в случае, если сооружение является подземным, контур такого сооружения на земельном участке определяется как совокупность контуров конструктивных элементов такого подземного сооружения, расположенных на поверхности земельного участка. Проекция подземных конструктивных элементов сооружения не является контуром сооружения. При этом проекция подземных конструктивных элементов на чертеже контура сооружения (схеме расположения сооружения на земельном участке) технического плана отображается одним из способов, указанных в пункте 26 Требований, специальными условными знаками [3].
Контур сооружения может быть отображен в виде разомкнутой линии, образуемой точками, расположенными на центральной оси сооружения, между условными начальной и конечной точками сооружения (в случае, если сооружение является протяженным,
например линия электропередачи, трубопровод и тому подобное). Такие начальная и конечная точки определяются кадастровым инженером [3].
Таким образом, на чертеже контура сооружения (схеме расположения сооружения на земельном участке), технического плана подготовленного в отношении линейного подземного сооружения, отображаются специальными условными знаками в виде разомкнутой линии проекция подземных конструктивных элементов такого сооружения и условные начальная и конечная точки сооружения. При этом такие условные начальная и конечная точки сооружения являются характерными точками контура сооружения, значения координат данных точек определяются и указываются в техническом плане при выполнении кадастровых работ. Пример обозначения начальной и конечной условной точки подземного сооружения в техническом плане показан на рис. 3.
- <Еп№у_5раИа1 ЕгК:_5у5 = "1с1250Г7а69 9595-45Га Ь019-4Г232Ь1486Сб" 5р_ОЦ_М = "" Мар_М = ""> Р<Огс1таСе ОеКаЗеоро1п1="Ол" у= 2451882.64" Х="505830.86" гдит_Сеорот1="1"/> Р<Огс1таГе ОеИа_Сеорот1="0.1" У="2451904.00" Х=' 505876.06" МипгиЗеорот1="2"/>
<№те>газопровод-подземный распределительный низкого давления к жилому дому</№те>
Рис. 3. Фрагмент технического плана сооружения
Технический план в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем формируется в соответствии с Порядком представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28.12.2009 № 555 (далее - Приказ № 555). Наименование реквизитов пространственной составляющей данных технического плана в формате XML приведены в табл. 1.
Таблица 1
_Наименование реквизитов технического плана в формате XML_
Наименование реквизита Значение
Ordinate X Координата X
Ordinate Y Координата Y
Ordinate Num Geopoint Координата Z
Ordinate Delta_Geopoint Номер точки
Учитывая, что в программном комплексе «Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости» (далее - ПК «АИС ГКН») по координатам контура сооружения, представленного технического плана осуществляется проверка номеров земельных участков, на которых расположено сооружение, то у органа кадастрового учета отсутствует возможность проверки сведений о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположены подземные части сооружения, в силу того что подземные сооружения, не имеющие конструктивных элементов,
расположенных на земельных участках, не координируются (за исключением условной начальной и конечной точки). Как показано на рис. 4, сооружение (газопровод-подземный распределительный низкого давления к жилому дому) расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0050504:1258, 50:09:0050504:1279, 50:09:0050504:139 [4-15].
Таким образом, в ПК «АИС ГКН» по координатам условной точки осуществится проверка расположения сооружения только в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050504:1258.
В связи с отсутствием в настоящий момент механизма проверки расположения сооружения в пределах иных земельных участков, не исключены случаи указания в технических планах недостоверных сведений, несмотря на ответственность кадастрового инженера за качество выполняемых кадастровых работ, что впоследствии может привести к проблемам при регистрации прав на объекты недвижимости заинтересованных лиц.
Учитывая изложенное, целесообразно указывать в техническом плане сооружения только номера земельных участков, на которых закоординированы конструктивные элементы таких сооружений. Также, целесообразно внести в Требования соответствующие изменения.
Учитывая, что соблюдение прав граждан - основная функция кадастра недвижимости России, вопросы совершенствования системы государственного кадастрового учета будут весьма актуальны.
Рис. 4. Схема расположения сооружения на земельном участке
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»// Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»// Консультант Плюс.
3. Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»// Консультант Плюс.
4. Байков К. С., Гаврюшина Н. В., Ильиных А. Л. Особенности государственного кадастрового учета отдельных видов сооружений // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 175-179.
5. Гаврюшина Н. В., Ильиных А. Л. Особенности кадастрового учета частей объектов недвижимости при заключении договора аренды // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). -С. 88-93.
6. Гаврюшина Н. В. Аналитический обзор систем 3D-кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. - С. 46-50.
7. Киселёва А. О., Клюшниченко В. Н. К вопросу присвоения идентификационных (кадастровых) номеров объектам капитального строительства // ГЕ0-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). -Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 57-61.
8. Киселёва А. О., Клюшниченко В. Н. Систематизация характеристик недвижимого имущества // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. -С. 84-88.
9. Москвин В. Н., Каленицкий А. И. Государственное регулирование рынка недвижимости на основе формирования технической, юридической и экономической составляющих ГКН // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. -С. 160- 162.
10. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
11. Карпик А. П. Разработка критериев оценки качества кадастровых данных // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 133-136.
12. Карпик А. П. Разработка методики качественной и количественной оценки кадастровой информации // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. -С.137-142.
13. Труханов А. Э. Анализ современного состояния государственного кадастрового учета объектов недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). -Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 124-129.
14. Антонович К. М., Николаев Н. А., Струков А. А. Геопространственное обеспечение землеустроительных и кадастровых работ // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъёмка. - 2012. - №2/1. - С. 139-143.
15. Карпик А. П. Методические и технологические основы геоинформационного обеспечения территорий: монография. - Новосибирск: СГГА, 2004. - 260 с.
© Н. В. Гаврюшина, 2014
