CC BY
109
УДК 34.347
ББК 67.67.404.1
Павлова Г. Г.
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ
НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
В данной статье рассматривается проблема, связанная с исполнительским иммунитетом должника при обращении взыскания на имущество и, как следствие, убытки, которые претерпевают кредиторы, в том числе и государство. Кредиторы сталкиваются с невозможностью взыскания суммы задолженности в связи с отсутствием у должника дохода и имущества. Предлагается усовершенствовать порядок и процедуру обращения взыскания на жилое помещение, если установлено, что оно не пригодно для проживания и должник не принимает никаких мер к приведению помещения в жилое состояние.
Ключевые слова: должник, жилое помещение, непригодное для проживания, физическое лицо, сумма задолженности, доход, имущество.
& & Ä
Pavlova G.G.
SOVREMENNYE PROBLEMY OBRASHCHENIYA VZYSKANIYA NA ZHILOE POMESHCHENIE, NEPRIGODNOE DLYA PROZHIVANIYA
This article discusses the problem associated with performing the immunity of the debtor during foreclosure on the property and as a consequence damages, which undergo creditors, including the state. Lenders, faced with the impossibility of collection of amounts owed in connection with the absence of a debtor's income and property. It is proposed to improve the manner and the procedure for repossession of premises if it is established that it is not habitable and the debtor does not take any measures to bring the premises into condition.
Keywords: the debtor, the premises are not habitable, the individual, amount of debt, income, property.
AAA
В настоящее время в России очень остро стоит вопрос с невозможностью должников - физических лиц вовремя рассчитаться по своим обязательствам перед кредиторами. Об этом говорит неутешительная статистика: по данным ЦБ РФ, на01 02 2017 г размер задолженности физических лиц по кредитам, выданным в рублях на территории РФ, составляет 10 587 915 млн. руб., из которых просроченная задолженность составляет 826 371 млн. руб. Данная статистика содержит сведения только по кредитным организациям, не учитывая объем частных займов [8]. В связи с этим возникает мно-
жество проблем, в частности связанных с взысканием задолженности, и в первую очередь с обращением взыскания на имущество должника - физического лица.
Зачастую при взыскании задолженности кредиторы сталкиваются с невозможностью взыскания переданной суммы в связи с отсутствием у должника дохода и имущества, кроме перечисленного в ст. 446 ГПК РФ [2], в которой приведен перечень имущества должника, обращение взыскания на которое запрещено. Единственное пригодное для проживания жилое помещение, принадлежащее должнику, входит в этот перечень.
ЬА\У
Данное законоположение, защищая интересы должника, в некоторых случаях игнорирует законные интересы кредитора, не отвечает принципам разумной достаточности и дает должнику возможность для злоупотребления правом с целью увода имущества от обращения взыскания
Правоприменители придерживаются четкой линии, которая заключается в полном исполнительском иммунитете единственного жилого помещения должника Данная позиция основывается на:
1) защите конституционного права на жилище не только самого должника, но и членов его семьи, в том числе находящихся на его иждивении несовершеннолетних, престарелых, инвалидов [1];
2) закрепленное в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11) право каждого человека на жилище;
3) охране государством достоинства личности, как того требует статья 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации,
4) обеспечение условий нормального существования и гарантий социально-экономических прав в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (гарантирующей, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище).
Наибольшее распространение в судебной практике получили две категории споров относительно единственного пригодного для проживания жилого помещения должника, а именно:
1. Единственное жилое помещение должника имеет площадь, значительно превышающую установленную в регионе проживания должника норму предоставления жилых помещений. Возникает вопрос: «Возможна ли реализация такого помещения при явном несоответствии площади жилого помещения и количества проживающих, основываясь на расчетных нормах предоставления жилых помещений?»
2. У должника в собственности находится несколько пригодных для проживания жилых помещений, отличающихся по площади, иным характеристикам, которые, в свою очередь, определяют стоимость такого помещения Может ли кредитор самостоятельно определить предмет обращения взыскания?
Ответ на первый вопрос дает в своем разъяснении Конституционный Суд РФ, который не только признает наличие проблемы, но и предлагает конкретный путь ее разрешения [5].
В отношении второго вопроса существует неоднозначная позиция, но в большинстве случаев должник вправе самостоятельно определить, какое жилое помещение не будет подвергнуто обращению взыскания.
Так, в Апелляционном определении Московского городского суда от 16 ноября 2016 года высказана точка зрения, что при определении единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения следует исходить именно из минимальной учетной нормы жилого помещения, по аналогии с ч 1 ст 70 ЖК РФ и ч 5 ст 72 ЖК РФ, согласно которым обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, если после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составляет величину не менее учетной нормы [7].
Данная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда РФ: «Установленный положением абз 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ имущественный (исполнительский) иммунитет в отношении принадлежащего граж-данину-должнику на праве собственности жилого помещения (его частей) - в целях реализации конституционного принципа соразмерности при обеспечении защиты прав и законных интересов кредитора (взыскателя) и гражданина-должника как участников исполнительного производства - должен распространяться на жилое помещение, которое по своим объективным характеристикам (параметрам) является разум-
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА * №1 2019
73
но достаточным для удовлетворения конституционно значимой потребности в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения» [3].
При этом необходимо отметить, что для создания имущественного иммунитета должны выполняться два условия совокупно:
1) жилое помещение должно быть единственным, принадлежащим должнику;
2) жилое помещение должно быть пригодно для проживания.
Именно второй пункт, по нашему мнению, порождает правовую неопределенность и затруднения при рассмотрении соответствующих споров.
Можно выделить два возможных варианта проявления указанной ситуации:
1. Единственное жилое помещение должника не пригодно для проживания в силу повреждения, например, пожаром или затоплением, старения, ветхо-аварийное жилье, не пригодное для проживания, и в иных случаях, при которых прежде пригодное для проживания жилое помещение стало не пригодным для проживания.
2. Вновь создаваемое жилое помещение (например, отдельно стоящий жилой дом) уже приобрело статус жилого помещения, но фактически таковым не является. В таком помещении могут отсутствовать оконные блоки, инженерные сети, элементы внутренней отделки и т.д.
Фактически как в первом, так и во втором случае проживать в жилом помещении у должника и членов его семьи возможности нет, а также у должника нет средств для проведения восстановительного ремонта принадлежащего ему помещения.
Зачастую подобные отношения перетекают в плоскость формализма, и никакие доводы взыскателя о невозможности проживания в жилом помещении судом не принимаются, даже если они основаны на относимых и допустимых доказательствах (например, экспертных заключениях).
Обращения взыскания на поврежденное жилое помещение не всегда может быть целесообразно ввиду низкой остаточной
стоимости такого помещения Однако общий диспозитивный характер гражданских правоотношений получил бы логическое развитие в предоставлении взыскателю права выбора в вопросе обращения взыскания на такое помещение и возможное принятие такового на баланс.
Больший интерес для взыскателей представляет вторая категория объектов - вновь создаваемые жилые помещения, отделка и устройство которых не завершено, но их стоимость, в отличие от первой категории, значительна.
Минюстом России 30.12.2016 года подготовлен Проект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» [4].
Данный законопроект предполагает возможность обращения взыскания на единственное жилое помещение должника в случаях, когда совокупно выполняются следующие условия:
1. Площадь жилого помещения должника превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении.
2. Стоимость составляет более двукратной стоимости жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в указанном жилом помещении, рассчитанной с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Г\\\
ния и иные принципы, регулирующие обращение взыскания на имущество должника.
Рассматривая вопрос обращения взыскания на единственное жилье комплексно, с учетом задекларированной в Конституции РФ социальной функции российского государства, есть надежда в будущем выстроить такую правовую модель, при которой должник будет максимально отвечать своим имуществом по своим же обязательствам, и при этом условия его проживания не будут ниже минимального порога, а кредиторы, в свою очередь, получат возможность удовлетворять свои требования в максимально возможном объеме, не укоряя российского законодателя при выявлении яв-
(оценочная (рыночная) стоимость помещения - процент понижениях
V на торгах /
— цена жилого помещения исходя нзучетнон нормы (кадастровая) = размер погашения задолженности.
Несомненно, к данным отношениям дол- ного злоупотребления должником своим жны применяться условия соразмерности положением, кое имеет место в современ-суммы задолженности к стоимости помеще- ных правовых реалиях России.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 №138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. №46. Ст. 4532.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 12.01.2005.
4. О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве: проект федерального закона // Минюст России. 30.12.2016 года.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2012 №11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Кассационное определение Орловского областного суда от 20 сентября 2011 г. по делу № 33-1329 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2016 по делу № 33-43786/2016// СПС «КонсультантПлюс».
Несомненно, указанный законопроект является значительным продвижением на пути к уравновешиванию прав кредитора по отношению к имущественному иммунитету должника, и направлен на пресечение злоупотреблений со стороны должника.
Однако данный законопроект также не разрешает проблематики обращения взыскания на непригодное для проживания жилое помещение.
Возможность обращения взыскания на такое помещение, по мнению автора, должна определяться взыскателем самостоятельно по формуле:
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ. УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА • .V»! 2019
75
REFERENCES
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 goda //Rossijskaya gazeta. 1993. 25 dekabrya.
2 Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 14 11 2002 N 138-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF 18.11.2002. N 46. St. 4532.
3. ZHilishchnyj kodeks Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 29.12.2004 N 188-FZ // Rossijskaya gazeta. N 1.12.01.2005.
4. O vnesenii izmenenij v Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii, Semejnyj kodeks Rossijskoj Federacii i Federal'nyj zakon «Ob ispolniteFnom proizvodstve: proekt federal'nogo zakona // Minyust Rossii. 30.12.2016 goda.
5. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 14.05.2012 N 11-P «Po delu o proverke konstitucionnosti polozheniya abzaca vtorogo chasti pervoj stat'i 446 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii v svyazi s zhalobami grazhdan F.H. Gumerovoj i YU.A. SHikunova» // SPS «Konsul'tant Plyus».
6. Kassacionnoe opredelenie Orlovskogo oblastnogo suda ot 20 sentyabrya 2011 g. po delu N 33-1329 // SPS «Konsul'tant Plyus»
7. Apellyacionnoe opredelenie Moskovskogo gorodskogo suda ot 16.11.2016 po delu N 33-43786/2016 // SPS «Konsul'tant Plyus».
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
ПАВЛОВА Галина Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры эко-номико-правовых основ управления факультета управления Челябинского государственного университета, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Филиала Частного образовательного учреждения высшего образования «Балтийский институт экологии, политики и права», г. Челябинск.
E-mail : galina. pavlova. 7878@mail. ru
