CC BY
46
12. РАЗНОЕ
12.1. НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОСТНОГО
УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ ИЛИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ
Зиядова Дурея Зиядиновна, д-р юрид. наук, профессор. Должность: профессор. Место работы: Дагестанский государственный университет. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. E-mail: [email protected]
Ханмурзаев Рашид Багавдинович, аспирант. Место учебы: Дагестанский государственный университет. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. Должность: преподаватель. Место работы: Дагестанский государственный университет народного хозяйства. Подразделение: кафедра государственно-правовых дисциплин. E-mail: [email protected]
Аннотация
Обобщение материалов следственной и судебной практики, результатов социологических опросов среди различных категорий населения позволило авторам выявить факторы, способствующие злостному уклонению от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
На основе анализа детерминантов злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей определены социально-экономические, нравственно-воспитательные и правовые меры их минимизации.
Особое внимание в статье обращено нравственно-воспитательным мерам профилактики злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Показана превентивная роль религии и национальных традиций и обычаев. Предложены некоторые пути совершенствования данной уголовно-правовой нормы.
Цель: определить некоторые пути совершенствования системы профилактики злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
Использовались следующие методы: контент-анализ и обобщение материалов следственной и судебной практики, социологические методы (опрос, анкетирование, наблюдение).
Область применения результатов. Результаты работы могут использоваться в деятельности субъектов профилактики злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
Ключевые слова: злостное уклонение от уплаты, средства на содержание детей или нетрудоспособных родителей, минимизация факторов, социально-экономические меры, организационно-управленческие меры, нравственно-
воспитательные меры, правовые меры.
SOME MEASURES TO PREVENT PERSISTENT EVASION OF
MAINTENANCE FOR CHILDREN OR DISABLED PARENTS
Ziyadova Dureya Ziyadinovna, Dr of law, professor. Position: professor. Place of employment: Dagestan state university. Department: criminal law and criminology chair. E-mail: [email protected]
Hanmurzaev Rashid Bagautdinovich, postgraduate student. Place of study: Dagestan state University. Department: criminal law and criminology chair. Position: lecturer. Place of employment: Dagestan state university of National economy. Department: state and legal disciplines chair. E-mail: [email protected]
Annotation
Synthesis of investigative and judicial practice, the results of sociological surveys among the various categories of the population enabled the authors to identify the factors contributing to the persistent evasion of payment of maintenance for children or disabled parents.
On the basis of the analysis of the determinants of persistent evasion of maintenance for children or disabled parents determined socio-economic, moral and educational and legal measures to minimize them.
Particular attention in the article is drawn to moral and educational measures to prevent persistent evasion of maintenance for children or disabled parents. The preventive role of religion and national traditions and customs is shown.
Some ways to improve the criminal law are suggested.
Purpose: to identify some ways to improve the system of prevention of persistent evasion of maintenance for children or disabled parents.
The following methods were used: content analysis and synthesis of investigative and judicial practice, sociological methods (survey, questioning, observation).
Application results. The results can be used in the prevention of persistent evasion of maintenance for children or disabled parents.
Keywords: persistent evasion, maintenance for children or disabled parents, minimization of factors, socio-economic measures, organizational and managerial measures, moral and educative measures, legal measures.
В правовом государстве главным направлением государственной политики является противодействие преступности против несовершеннолетних, система которой строится в каждом регионе Российской Федерации с учетом социально-экономических, нравственно-воспитательных особенностей, «хотя и опирается на общие закономерности преступности и единые принципы государственной политики предупреждения преступности» .
Проведенное исследование показало, что среди преступлений против семьи и несовершеннолетних, по данным Информационного центра МВД РД, первенство принадлежит злостному уклонению от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, в связи с чем профилактике данного преступления в системе противодействия преступности данной категории отводится заметное место. Профилактика злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей -это, с одной стороны, важная составная часть общей
1 Эмирбекова Э.Э. Преступления против несовершеннолетних и
проблемы их профилактики (по материалам Республики Дагестан): Дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 129.
ПРОФИЛАКТИКА ЗЛОСТНОГО УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ
системы по предупреждению преступности против несовершеннолетних и семьи, а с другой - укрепление семейных отношений, защита процесса нормального развития детей. В социальной политике государства «на первом месте находятся интересы подрастающего поколения, проблемы его защиты и нормального развития»2.
В системе предупреждения преступности любой категории существенное место отводится изучению и анализу факторов, детерминирующих совершение этого преступления. Обобщение материалов следственной и судебной практики, анализ результатов анкетирования среди различных категорий населения показали, что существенным фактором, обуславливающим злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, являются экономические кризисы, приводящие к безработице и ухудшению материального положения большинства граждан. В этой связи профилактическая работа должна быть направлена на оказание материальной помощи нуждающимся семьям, создание рабочих мест в государственных предприятиях для лиц молодежного возраста, имеющих детей.
Обобщение результатов анкетирования среди различных категорий населения показало, что фактором, обуславливающим совершение данного преступления, является деформация духовной жизни. В последние годы подверглись изменению и такие качества личности, как чувство родительского долга, в первую очередь обязанность по содержанию и надлежащему воспитанию детей, ответственность за их будущее, любовь к родителям, желание помочь им и содержать и т.д. В этой связи в профилактике уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей первостепенное значение имеют нравственно-воспитательные меры. В этом ракурсе существенна роль традиций и обычаев народов республик Северного Кавказа, утрата которых формирует асоциальное поведение, в том числе и злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Следствием утраты традиций и обычаев является рост злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (1997 г. - 116; 1998 г. - 147; 1999 г. - 79; 2000 г. - 193; 2001 г. - 190; 2002 г. - 80; 2003 г. - 18; 2004 г. - 90; в 2005 г. - 95; 2006 г. - 116; 2007 г. - 78; 2008 г. - 94; 2009 г. - 270; в 2010 г. - 371; 2011 г. - 590; 2012 г. - 612; 2013 г. - 625; 2014 г. - 688; 2015 г. - 697).
Проведенное исследование установило, что распространенность преступлений рассматриваемой категории является следствием слабого реагирования со стороны общественности. Во многих районах республик Северного Кавказа потерян былой превентивный потенциал семейно-родственных отношений, наблюдается нравственный нигилизм. Поэтому в профилактике уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей следует использовать превентивный потенциал национальных традиций и обычаев. Благодаря традициям и обычаям, целью жизни и высшей ценностью для родителей являются дети. После появления первого ребенка отец должен ставить цель о благородном его воспитании,
2 Астемиров З.А. Зиядова Д.З. Некоторые пути совершенствования уголовно-правовой защиты несовершеннолетних // Вестник Дагестанского государственного университета. - 2012. - Выпуск 2. Право. - С. 155-159.
Зиядова Д.З. Ханмурзаев Р.Б.
стремиться обеспечить его благополучие. Если ребенок видит, как поступает его отец, и старается в дальнейшем быть похожим на него, то такой пример родителей выступает основным методом воспитания. Поэтому редким явлением являются случаи злостного уклонения от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей. По данным Информационного центра МВД РД, за период с 1997 года по 2015 год зарегистрировано всего три факта злостного уклонения от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей. Может это связано с тем, что, по традиции к детям, которые, имея средства, не желают заботиться о родителях, и в настоящее время относятся с всеобщим презрением.
Как известно, сдерживающим фактором в республиках Северного Кавказа является социальный контроль. Традиции и обычаи большое значение придают старикам-аксакалам. Они являются судьями в любом споре, хранителями древних обычаев. Преклонение перед аксакалами (старейшинами) рода, почитание родителей и пожилых родственников обладают огромным превентивным потенциалом. «И на современном этапе развития общества значительная часть жителей горных районов республики оценивают свои действия с позиций тех или иных национальных обычаев и традиций, конфессиональных предписаний, которые определяют «правомерность» или «неправомерность» поведения»3. Поэтому возникает необходимость в изучении богатого опыта обычаев и традиций в профилактике злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. По мнению исследователей, только опираясь на исторический опыт семейного воспитания, мы в состоянии формировать у детей важнейшие нравственные качества: трудолюбие, преданность семье, гуманность, доброту, чуткость и т.д.
Важнейшим воспитательным средством предупреждения злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в республике является общественное мнение. Положителен опыт профилактики злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей судебных приставов Курской области. «По сообщению пресс-службы УФССП России по Курской области, рекламный баннер «Заплати алименты. Гораздо легче стать отцом, чем остаться им...» появился на улице города в рамках социальной акции «Судебные приставы - детям», организованной ведомством в начале 2011 г. Рекламная акция призвана привлечь к проблемам неуплаты алиментов внимание общественности и, прежде всего, самих родителей, имеющих задолженности»4. В то же время следует отметить, что эффективность общественного мнения еще во многом зависит от степени развития моральной восприимчивости тех, на кого оно направлено. Как правильно отмечает О.Н. Городнова, «уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не
3 Рустамов Х.У., Зиядова Д.З. Роль традиций и обычаев в противодействии преступности в Республике Дагестан на современном этапе // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. Выпуск 2. Право. С. 204-208.
4 Владимирова Е.Е. В Курской области продолжается борьба с
алиментщиками [Электронный ресурс] // Курский городской пор-
тал. ЦКЪ: http://vkurske.com/events/e27306305/ (дата обращения:
30.06.2011).
вправе быть воспитателем других детей или заниматься иной педагогической деятельностью»5.
Огромным превентивным потенциалом в деле профилактики злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей обладает религиозная социализация. Как правильно отмечали известные ученые, в плане профилактике преступлений религия достигла того, чего не достиг ни один закон. «Несмотря на очевидность законодательных истин, на практике «маленький человек», нуждающийся в заботе, остается незащищенным ни семьей, ни государством. Законодательные и судебные решения, которые обязывают содержать несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан, как правило, не исполняются» . В то же время в правовом государстве именно право должно защищать процесс нормального развития несовершеннолетнего и интересы пожилых и нетрудоспособных людей.
Несовершенство законодательства является существенным фактором злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Как известно, безнаказанность многих правонарушителей в некоторой степени ослабляют превентивное воздействие закона. В этой связи в целях совершенствования уголовно-правовых норм, защищающих интересы несовершеннолетних, многие исследователи рассматриваемой проблематики предлагают внести некоторые изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации.
В целях единого подхода к определению понятия «злостность» при привлечении к уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты по решению суда средств на содержание детей (родителей), О.Н. Городнова предлагает добавить к ст. 157 УК РФ примечание, где определяется понятие «злостность». По нашему мнению, следует дать возможность суду решать вопрос о наличии злостности уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и факторов совершения данного деяния и всех других обстоятельств дела.
По мнению Г.А. Решетниковой признак «уклонение от уплаты средств на содержание» следует заменить на «непредоставление средств на содержание», а понятие «злостность» раскрывать через непредоставление соответствующих средств до наступления определенного судом без уважительных причин»7. К.Н. Почи-валова считает необходимым исключить признак «злостность» уклонения от уплаты алиментов, заменив его указанием на срок, в течение которого осуществляется такое уклонение (имея в виду трехмесячный срок)8. Такой точки зрения придерживаются Р.Г. Тля-умбетов9 и А.А. Марина10. С точки зрения Д.А. Дрогин,
5 Городнова О.Н. Злостное уклонение от уплаты алиментов // Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13): в 3-х ч. Ч. 3. С. 49-52
6 Городнова О.Н. Злостное уклонение от уплаты алиментов // Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13): в 3-х ч. Ч. 3. С. 49-52.
7 Решетникова Г.А. Уголовно-правовая охрана семьи и несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
8 Почивалова К. Н. Проблемы законодательной техники и правоприменительной деятельности, связанные с преступлениями против семьи и несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. С. 11.
9 Тляумбетов Р.Г. Преступления против семьи: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 8.
«для признания уклонения от уплаты средств на содержание злостным более рационально установление срока в два месяца»11. Следует поддержать предложение Р.В. Калегова о том, что «указание на трехмесячный или иной срок должно сопровождаться конкретизацией способов совершения преступления»12.
Нарекания со стороны ученых вызывает и субъект состава преступления рассматриваемой категории. По мнению Д.А. Дрогин «наиболее очевидным несовершенством, связанным с субъектом преступления, является отсутствие указания на усыновителей и усыновленных. Поскольку с точки зрения семейного права эти субъекты полностью приравниваются к родителям и детям соответственно, было бы неверным по-разному подходить к уголовно-правовой оценке их возможных недобросовестных и противоправных дей-ствий»13. Как справедливо отмечает А.В. Ермолаев, «поскольку уголовный закон не знает аналогии, важно легальное закрепление и этого факта, известного в регулятивном законодательстве. Поэтому в ст. 157 УК РФ наряду с родителями следует указать также усы-
14
новителей, а наряду с детьми - усыновленных» .
Некоторые авторы предлагают еще более «расширить круг субъектов и, соответственно, потерпевших от преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ. По мнению А.И. Парышева, без внимания остаются права супругов и бывших супругов, а также других членов семьи, которыми выступают братья, сестры; дедушки, бабушки, внуки; отчимы, мачехи, пасынки, падчерицы»15. С точки зрения О.Н. Городновой в качестве субъектов преступления в диспозиции ст. 157 УК РФ следует указать кроме родителей и детей и дедушку, бабушку, внуков или других лиц, если такая обязанность возложена приговором или решением суда16.
В теории уголовного права вызывает дискуссии и объективная сторона состава данного преступления. Согласно диспозиции ст. 157 УК РФ, если лицо систематически уплачивает минимальную сумму на содержание ребенка или не получает периодический доход, то отсутствует состав преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ. Как справедливо отмечает Е.В. Вал-ласк, «судебная практика пошла по пути непривлечения должника к уголовной ответственности, если он
10 Марина А.А. Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей в нормах международного и зарубежного законодательства // Общество и право. 2015. № 2 (52). С. 111-117.
11 Дрогин Д.А. К вопросу о совершенствовании регламентации уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1 (62). С. 127-134.
12 Калегов Р.В. Проблемы применения в исполнительном производстве статьи 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» УК РФ // Практика исполнительного производства. 2009. № 1.
13 Дрогин Д.А. К вопросу о совершенствовании регламентации уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1 (62). С. 127-134.
14 Ермолаев А.В. Уголовная ответственность за преступления против семьи: проблемы законодательной регламентации и правоприменения и пути их разрешения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 23.
15 Парышев А.И. Злостное уклонение от уплаты алиментов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.
16 Городнова О.Н. Злостное уклонение от уплаты алиментов // Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13): в 3-х ч. Ч. 3. C. 49-52.
ПРОФИЛАКТИКА ЗЛОСТНОГО УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ
Зиядова Д.З. Ханмурзаев Р.Б.
ежемесячно выплачивает хотя бы незначительную сумму на содержание ребенка, что является явно недостаточным даже на покрытие расходов на питание»17. Между тем ребенок нуждается в ежемесячном материальном обеспечении. Поэтому согласимся с мнением Ч.Ш. Купировой, что «в диспозиции анализируемой статьи, целесообразно предусмотреть определенный количественный порог ответственности (не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда)»18.
В уголовно-правовой науке исследователи предлагают «разграничить составы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей на две самостоятельные статьи и добавить в каждую статью квалифицирующий признак: "совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от содержания детей"»19. Мы считаем, что следует добавить в ст. 157 УК РФ часть третью следующего содержания: «3. Деяние, предусмотренное частью второй, повлекшее за собой тяжкие последствия, - наказывается ...».
Список литературы:
1. Астемиров З.А. Зиядова Д.З. Некоторые пути совершенствования уголовно-правовой защиты несовершеннолетних // Вестник Дагестанского государственного университета. - 2012. - Выпуск 2. Право. - С. 155-159.
2. Валласк Е.В. Актуальные вопросы расследования по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних // Криминалистика. 2010. № 2(7). С. 70.
3. Городнова О.Н. Злостное уклонение от уплаты алиментов // Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13): в 3-х ч. Ч. 3. C. 49-52
4. Дрогин Д.А. К вопросу о совершенствовании регламентации уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1 (62). С. 127-134.
5. Ермолаев А.В. Уголовная ответственность за преступления против семьи: проблемы законодательной регламентации и правоприменения и пути их разрешения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 23.
6. Калегов Р.В. Проблемы применения в исполнительном производстве статьи 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» УК РФ // Практика исполнительного производства. 2009. № 1.
7. Купирова Ч.Ш. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей в уголовном законодательстве России // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 1 (29). С. 267-271.
8. Марина А.А. Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей в нор-
17 Валласк Е.В. Актуальные вопросы расследования по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних // Криминалистика. 2010. № 2(7). С. 70.
18 Купирова Ч.Ш. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей в уголовном законодательстве России // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 1 (29). С. 267-271.
19 Марина А.А. Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей в нормах международного и зарубежного законодательства // Общество и право. 2015. № 2 (52). С. 111-117.
мах международного и зарубежного законодательства // Общество и право. 2015. № 2 (52). С. 111-117.
9. Парышев А.И. Злостное уклонение от уплаты алиментов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.
10. Решетникова Г.А. Уголовно-правовая охрана семьи и несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
11. Рустамов Х.У., Зиядова Д.З. Роль традиций и обычаев в противодействии преступности в Республике Дагестан на современном этапе // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. Выпуск 2. Право. С. 204-208.
12. Тляумбетов Р.Г. Преступления против семьи: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. С. 8.
13. Эмирбекова Э.Э. Преступления против несовершеннолетних и проблемы их профилактики (по материалам Республики Дагестан): Дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 129.
