CC BY
354
8.3. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ, ОПЕРАТИВНЫХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
Плиев Руслан Хаджимуратович, майор полиции, адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений. Место учебы: Академия управления МВД России. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье сделана попытка осветить некоторые вопросы взаимодействия следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании преступлений террористического характера.
Ключевые слова: взаимодействие, следователь, оперативный работник, специалист, преступление, терроризм, оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия, криминалистика.
SOME ASPECTS OF THE INTERACTION INVESTIGATORS
OPERATIONAL AND PROFESSIONALS IN INVESTIGATING CRIMES OF A TERRORIST NATURE
Pliyev Ruslan Khadzimuratovich, police major, adjunct at Management authorities investigate crimes chair. Place of study: Management Academy of MIA Russia. E-mail: plievr.ru @ mail.ru
Annotation: This paper attempts to highlight some aspects of the interaction of investigators and specialists operating in the investigation of terrorist crimes Keywords: interaction, investigator, operative worker, specialist, crime, terrorism, operatively-search actions, investigations, forensics.
В последние десятилетия в мире происходят процессы возрастания угрозы терроризма, представляющего собой новую форму организованного насилия. Террористические акты в мировом сообществе в настоящее время получили государственную, политическую, национальную, религиозную и криминальную направленность1. Законспирированность террористических формирований и связей между ними, тщательная подготовка преступных акций, дерзость, жесткость, изощренность, быстрота совершения самого преступления, часто оказание вооруженного сопротивления оперативным и следственным органам, возможность утечки и расшифровки оперативно-розыскной информации вследствие коррумпированных и политических связей, отсутствия необходимой защиты от преступников свидетелей и потерпевших вносит определенную специфику в комплекс методов и средств расследования террористической деятельности и оперативнорозыскных мероприятий2.
Одним из первоочередных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступле-
1 Кустов А.М. Курс лекций / Академия управления МВД России. - М., 2007. - С.2.
2 Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М: Изд. «Щит», 1999. С.180-181.
ний террористического характера, является хорошо налаженное взаимодействие следователей с оперативными работниками и специалистами.
Совместная деятельность следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании преступлений получила в криминалистике и следственной практике название «взаимодействие». Совокупность же приемов и способов такого взаимодействия составляет один из важнейших элементов тактического и методического арсенала расследования преступлений3.
Термин «взаимодействие» не встречается в нормах уголовно-процессуального закона, содержащих общие положения и регламентирующих взаимоотношения органов следствия, дознания и лиц, обладающих специальными знаниями. Однако данный термин удачно выражает сущность слаженных действий этих органов в ходе раскрытия и расследования преступлений. Понятие взаимодействие давно введено в научный оборот и занимает прочное место в юридической литературе.
Для правильного определения этого понятия нужно обратиться к сущности термина «взаимодействие». В русском языке взаимодействие означает взаимную связь двух явлений, взаимную поддержку. Поддержка же заключается в помощи, содействии кому-нибудь4.
Понятие «взаимодействие» можно определить как одну из философских категорий, отражающих процессы воздействия объектов друг на друга, и взаимную обусловленность изменения состояния, или взаимный переход, а так же порождение одним объектом другого. Взаимодействие представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения связи и носит объективный характер.
В юридической литературе одни ученые-криминалисты (Т.А. Седова, А.А. Эксархапуло) под взаимодействием органов предварительного следствия и оперативных работников понимают «объединение» усилий следователем с другими правоохранительными органами для согласованных действий по достижению общих целей раскрытия и расследования преступления, осуществляемое в формах, предусмотренных законом, ведомственными нормативными актами либо выработанных практикой»5.
Однако другие авторы полагают, что под взаимодействием следователей и органов дознания понимается оказание ими друг другу основанной на законах и ведомственных нормативных актах помощи в решении задач уголовного судопроизводства, заключающейся в совместно согласованной деятельности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследовании при руководящей и организующей роли следователя и четком разграничении компетенции .
Н.Г. Шурухнов пишет, что «под взаимодействием следователя с различными подразделениями и должностными лицами органов внутренних дел понимается основанная на законе и нормативных правовых актах согласованная деятельность, направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений»7.
3 Яблоков Н.П. Криминалистика. - М., 2000. С.361.
4 Ожегов С.И. Словарь русского языка. 1986., С.461.
5 Седовой Т.А., А.А. Эксархопуло. Криминалистика. - СПб., 2001. С.443.
6 Колосовича С.А., Е.А. Зайцевой. Уголовный-процесс. - М., 2003. С.231.
7 Шурухнов Н.Г. Криминалистика - М., 2003. С.437.
Еще более содержательное определение, по нашему мнению, дает И.М. Гуткин, который под взаимодействием понимает основанное на законе сотрудничество неподчиненных друг к другу органов, при которых они действуют согласованно, целесообразно, сочетая применяемые ими средства и способы в целях предупреждения, пресечения, раскрытия преступления, привлечения к уголовной ответственности виновных, розыска обвиняемых и обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлениями8.
Хотя в трактовке указанных авторов определения взаимодействия текстуально и различаются, сущность их сводится к утверждению, что это согласованная (по целям, месту и времени) совместная деятельность следователя, оперативного работника и других сотрудников в присущих им формах и методах, в пределах своей компетенции в целях раскрытия и расследования преступлений.
Оптимальной формой взаимодействия при расследовании преступлений террористического характера, является создание следственно - оперативной группы (СОГ)9. Правовой основой создания СОГ является: Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений Данное понимание взаимодействия, а также процессуальные условия и формы, о которых мы скажем далее, являются общими при сотрудничестве следователя как с оперативными работником и специалистом своего ведомства, так и при объединении их усилий таких же сотрудников других ведомств по одному уголовному делу.
Многие авторы в понятие взаимодействия включают указания на согласованность деятельности следователя и органов дознания (почему-то не упоминая при этом специалиста) по целям, месту и времени10.
В этой связи И.М. Гуткин верно заметил, что взаимодействие следователя и органа дознания отнюдь не предполагает, что их деятельность всегда должна согласовываться по всем трем моментам, особенно если иметь в виду тактические цели. Поручая, например органу дознания разыскать преступника, следователь, как правило, не связывает выполнение такого задания с определенным местом и, наоборот, при производстве осмотра, обыска или другого следственного действия обязанности сотрудника органа дознания и следователя могут быть распределены с учетом места и
11
времени их деятельности .
Взаимодействие следователя и оперативного работника - это, прежде всего, их совместная деятельность, поэтому оно не может сводиться, например, только к даче следователем оперативному работнику поручения выполнить отдельное следственное действие и исполнению этого действия. Поручение подобного рода тем более единичные, являются, по сути дела, эпизодической помощью. Нужно иметь в виду, что следователь не связан обязанностью непременно реализовать свое право использовать возможность оперативного работника при расследовании каждого
8 Белозеров Ю.М., Гуткин И.М. и др. Органы дознания предварительного следствия и их взаимодействие. - М., 1973. С.б3.
9 Далее - СОГ.
10 Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования в советском уголовном процессе. - М., 1971 С.25; Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. - Минск, 1983 С.21
11 Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М. Органы дознания предвари-
тельного следствия и их взаимодействие. - М., 1973. С.б3.
уголовного дела. Это он делает в случае необходимости.
Взаимодействие следователей, оперативного работника и специалистов не означает их служебного соподчинения, слияние процессуальной, оперативнорозыскной и иной специальной деятельности. Каждый из этих сотрудников, несмотря общность задач в борьбе с преступностью и на объединение усилий в их решении, остается представителем самостоятельной отрасли государственной службы, представителем самостоятельного подразделения, действующим в пределах своей компетенции. Единство действий достигается согласованностью усилий, направленных на раскрытие и расследование преступлений. Необходимостью взаимодействия сотрудников следственных, оперативных подразделений, подразделений экспертно-криминалистической службы обусловлена именно тем, что они друг другу не подчинены.
Итак, взаимодействие в аспекте предмета исследования можно определить как основанную на законе, подзаконных нормативных актах совместную, согласованную по цели, месту и времени деятельности следователей с работниками оперативно-розыскных служб, а так же экспертно-криминалистических подразделений МВД, ФСБ, СК и других правоохранительных органов России, осуществляемую в целях успешного выявления, пресечения и расследования преступлений террористического характера.
Основания взаимодействия можно разделить на две большие группы: правовые и фактические. Правовые основания взаимодействия изложены в законах Российской Федерации, ведомственных и межведомственных подзаконных нормативных актах.
Правовые основания взаимодействия, предусмотренные в законах, в определенной мере проанализированы в юридической литературе, в том числе и в учебниках по уголовному процессу, криминалистике, поскольку они своим содержанием тесно связаны с формами, задачами и направлениями взаимодействия12. Кроме того, предусмотренные законом основания и формы этой деятельности являются в принципе общими для расследования преступлений любых видов. Поэтому считаем возможным не останавливаться на них специально. Отдельные из них рассмотрим применительно к конкретным формам и направлениям взаимодействия с указанием имеющейся все же некоторой специфики применительно к предмету нашего исследования.
Останавливаясь на второй группе правовых основ взаимодействия по делам о преступлениях террористического характера - изложенных в подзаконных актах, начнем с того, что единого подзаконного акта (приказа, инструкции, наставления и т.п.) регулировавшего бы рассматриваемое нами взаимодействие всех субъектов, обязательного для всех участвующих в расследовании дел о преступлениях террористического характера правоохранительных органов в настоящее время пока, к сожалению, не существует. Между тем проводимое исследование, да и вся повседневная практика работы по расследованию и раскрытию преступлений террористического характера показывает необходимость в создании единой, обязатель-
12 А.Г. Филиппова. Криминалистика. - М., 2004. С.412-421; Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика. - М., 1999. С.149-500; В.Е. Корноухов. Курс криминалистики. - М., 2002. С.674-681; Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. - М., 1992; Яблоков Н.П. Криминалистика. - М., 2003. С.196-212.
ной для всех субъектов принимающих участие в борьбе с терроризмом, межведомственной инструкции по их взаимодействию.
С введением в действие такой Инструкции лейтенанты и капитаны (полковники и генералы) делающие одно большое дело, решающие одну общую задачу, смогут успешнее преодолевать ведомственную разобщенность, которая, к сожалению, имеет места быть.
Правовые основы взаимодействия теснейшим образом связаны с основаниями фактическими. Под последним понимается совокупность фактических данных, вызывающих необходимость объединения по конкретному делу усилий представителей различных служб и подразделений правоохранительных органов, в функции которых входит участие в раскрытии и расследовании преступлений. Эти фактические основания не выделяются (да и не могут с необходимой полнотой быть сформулированы) в уголовнопроцессуальном законе и, соответственно, в науке уголовно-процессуального права. Их изучение, скорее, входит в предмет криминалистики и предмет теории оперативно-розыскной деятельности. В криминалистике это относится, прежде всего, к методике расследования отдельных видов преступлений и наглядно проявляется в методике расследования преступлений террористического характера.
Есть и иные условия, определяющие содержание исходной следственной ситуации и вызывающие необходимость привлечения к участию в расследовании субъектов, работающих в подразделениях разных служб и ведомств.
В рамках нашего исследования перечислим факторы, определяющие фактическое основание взаимодействия, типичные для расследования уголовных дел о преступлениях террористического характера:
1) характер и содержание криминальной ситуации (включающие данные о механизме преступления террористического характера - способы совершения, обстановке и т.п.);
2) данные о личности преступника;
3) наличие материалов оперативной разработки или предварительной до следственной проверки собранной информации;
4) сведения о совершении преступлений террористического характера организованной группой; необходимость в связи с этим проведения одновременно следственных действий в нескольких местах или даже в нескольких населенных пунктах;
5) данные о межрегиональной или транснациональном характере преступной группы;
6) возможность активного противодействия раскрытию и расследованию со стороны членов преступной группы или связанных с ней лиц.
Однако нельзя не заметить, что фактическим основанием взаимодействия в криминалистике и в теории оперативно-розыскной деятельности уделено недостаточно внимания, хотя вопрос этот является общим для расследования преступлений любых видов, многих их групп и потому представляет бесспорный интерес для практики правоохранительных органов. Полагаем что в будущем он должен стать предметом специального диссертационного исследования.
Список литературы:
Белозеров Ю.М., Гуткин И.М. и др. Органы дознания предварительного следствия и их взаимодействие. -М., 1973. С.63.
Викторов Б.А. Общие условия предварительного расследования в советском уголовном процессе. - М., 1971 С.25
Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. - Минск, 1983 С.21
Колосовича С.А., Е.А. Зайцевой. Уголовный-процесс. - М., 2003. С.231.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. 1986., С.461.
Седовой Т.А., А.А. Эксархопуло. Криминалистика. -СПб., 2001. С.443.
Шурухнов Н.Г. Криминалистика - М., 2003. С.437.
Кустов А.М. Курс лекций / Академия управления МВД России. - М., 2007. - С.2.
Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. -М: Изд. «Щит», 1999. С.180-181.
Филиппова А.Г. Криминалистика. - М., 2004. С.412-421;
Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россин-ская Е.Р. Криминалистика. - М., 1999. С.149-500;
В.Е. Корноухов. Курс криминалистики. - М., 2002. С.674-681;
Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. - М., 1992;
Яблоков Н.П. Криминалистика. - М., 2003. С.196-212.
Яблоков Н.П. Криминалистика. - М., 2000. С.361.
Literature list:
Belozerov Y.M., Gutkin I.M. and other bodies of inquiry and preliminary investigation of their interaction. - M., 1973. P.63.
Victors B.A. General conditions of the preliminary investigation in the Soviet criminal trial. - Moscow, 1971, p.25
Gapanovich N.N., Martinovic I.I. Basis for interaction of the investigator and the body of inquiry in the investigation of crimes. - Minsk 1983 P.21
Kolosovicha S.A., Zaitseva E.A. Criminal process. - M., 2003. P.231.
SI burns Russian Dictionary. 1986., S.461.
Sedova T.A., Eksarhopulo A.A. Forensics. - St., 2001. S.443.
Shuruhnov N.G. Forensics - Moscow, 2003. S.437.
Bushes A.M. Course of lectures / Academy of the Interior Ministry of Russia. - M., 2007. - C.2.
Salimov K.N. Modern problems of terrorism. - Moscow: Izd. "The Shield", 1999. P.180-181.
Filippov A.G. Forensics. - M., 2004. S.412-421;
Averyanova T.V., Belkin R.S., Coruh Y.G. Rossinskaya E.R. Forensics. - M., 1999. Pp.149-500,
V.E. Kornoukhov. Course criminology. - M., 2002. S.674-681,
V. Sidorov The initial phase of the investigation: the organization, teamwork, tactics. - M., 1992,
Yablokov N.P. Forensics. - M., 2003. S.196-212.
Yablokov N.P. Forensics. - M., 2000. S.361.
Рецензия
на статью Плиева Р.Х. «Некоторые аспекты взаимодействия следователей, оперативных сотрудников и специалистов при расследовании преступлений террористического характера»
В статье, подготовленной адъюнктом Академии управления МВД России Р.Х. Плиевым, рассматриваются проблемные вопросы практики взаимодействия следователей, оперативных сотрудников и специалистов при расследовании преступлений террористического характера.
Полагаю, что нет необходимости доказывать актуальность рассматриваемой проблемы. Для всякого, кто не понаслышке знаком с криминальной ситуацией, связанной с террористическими актами, как в нашей стране, так и за рубежом, ясно, что хорошо налаженное взаимодействие является наиважнейшим условием, обеспечивавшим расследование и раскрытие преступлений данного вида. И хотя вопросы взаимодействия следователей, оперативных сотрудников и специалистов посвящено в специальной литературе немало работ, включая и кандидатские диссертации, Р.Х. Плиев в своей статье сумел показать, что взаимодействие указанных сотрудников не сводится лишь к их служебному соподчинению, что каждый из этих сотрудников, несмотря на общность задач, остается представителем самостоятельной отрасли государственной службы и действует в приделах своей компетенции, и в тоже время, положительных результатов в расследовании преступлений террористического характера можно достичь лишь при условий единства действий.
Автор достаточно подробно анализирует правовые и фактические основания взаимодействия сотрудников при расследовании преступлений террористического характера, приходит к выводу, что нет единого подзаконного акта (приказа, инструкции, наставления и т.д.) который регулировал бы субъектов правоохранительных органов, участвующих в расследовании дел о преступлениях данного вида. На основании такого анализа Р.Х. Плиев предлагает создать единую, обязательную для всех субъектов, принимающих участие в борьбе с терроризмом, межведомственную инструкцию по взаимодействию.
Что касается фактических оснований, то автор статьи также на основе проведенного анализа выявил факторы, определяющие фактические основание взаимодействия, типичные для расследования дел о преступлениях террористического характера.
В целом представленная статья Плиевым Р.Х. обладает необходимой новизной, может быть рекомендована к опубликованию в журнале рекомендованном ВАК.
Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Т.В. Аверьянова
