CC BY
154
НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СУБЪЕКТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ВЕНЧУРНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ГОРОДА МОСКВА)
П.Б. Вакуров, магистрант Международный юридический институт (Россия, г. Москва)
DOI:10.24411/2500-1000-2019-11584
Аннотация. В статье рассмотрены правовые аспекты осуществления предпринимательской деятельности некоммерческой организации. Исследование выполнено на примере Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы. Автором разработаны рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность, некоммерческие организации.
Субъектам предпринимательской деятельности в науке гражданского права всегда уделялось большое внимание, однако по настоящее время критерии этих субъектов так и не определены. Так, в российской цивилистике сложилось устойчивое представление об осуществлении предпринимательской деятельности именно коммерческими юридическими лицами. Этому факту способствует формулировка п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, где при описании основного направления деятельности коммерческой организации законодателем использован один из признаков предпринимательской деятельности - «извлечение прибыли», схожее определение о котором содержится в ст. 2 ГК РФ.
Схожей позиции придерживается и судебная практика. Данные выводы можно сделать, например, из Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.03.2017 № Ф02-308/2017 по делу № А19-8214/2016, Постановления Арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2018 № Ф09-2174/18 по делу № А60-27746/2017 и некоторых других судебных актов, где суды указывают, что деятельность организации носит предпринимательский характер только в силу ее организационно-правовой формы.
Помимо этого, в пользу сложившегося подхода свидетельствует то, что судебная
практика рассматривает прибыль не как признак, а как стимул предпринимательской деятельности, о чем, например, ранее было указано в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18. Кроме того, как справедливо пишет О.Н. Ермолова, в российском законодательстве в принципе нет норм, регулирующих иную - некоммерческую деятельность коммерческих организаций [6, с. 10-14].
Вместе с тем, как отмечается в литературе, «такое целенаправленное ориентирование законодательства и судебной практики на осуществление коммерческой организацией предпринимательской деятельности, а некоммерческой - деятельности по достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных целей, указанных в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», несколько ослабляется разрешением некоммерческим организациям осуществлять приносящую доход деятельность, в том случае, когда это предусмотрено их уставами, служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ)».
Так, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы (далее - Фонд) представляет собой
унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, т.е. предприятие, созданное по решению уполномоченного на это органа государственной власти - Правительства Москвы [2].
В п. 2.1 и п. 2.2 Устава определены цели и предмет деятельности Фонда.
Целью деятельности данной организации является формирование (образование) имущества на основе добровольных имущественных и иных не запрещенных законом поступлений и направление их на развитие в Москве венчурного (рискового) финансирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в научно-технической сфере, а также на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности в Москве.
Предметом деятельности Фонда является:
1) консультирование представителей малых и средних инновационных предприятий, а также лиц, планирующих реализацию инновационного проекта, по вопросам привлечения инвестиций и развития бизнеса;
2) реализация организационных мероприятий по созданию благоприятных условий для контактов потенциальных инвесторов, предпринимателей, разработчиков инновационной продукции;
3) организация обучения сотрудников, руководителей и учредителей инновационных предприятий, представителей венчурных и посевных фондов, «бизнес-ангелов», представителей консалтинговых организаций, работающих в сфере привлечения инвестиций для инновационных предприятий, зарегистрированных в Москве, студентов и аспирантов ВУЗов, собирающихся реализовать или реализующих проект в инновационной сфере;
4) участие в разработке и реализации государственных программ города Москвы в сфере поддержки инновационной деятельности на территории Москвы;
5) организация и проведение работ по финансовой поддержке инновационных проектов малых и средних предприятий в городе Москве и инновационных проек-
тов, реализуемых студентами и аспирантами ВУЗов;
6) обеспечение доступа инновационных предприятий к финансовым ресурсам на льготных условиях;
7) осуществление сопровождения деятельности посевных и венчурных фондов, созданных с участием Фонда;
8) получение и перераспределение финансовых средств, а также предоставление услуг, относящихся к финансовому посредничеству.
Занятие Фондом предпринимательской деятельностью представляется законным при наличии одновременно двух условий:
а) такая деятельность служит достижению целей некоммерческой организации (далее - НКО), то есть укрепляет ее материально-техническую базу, является источником формирования имущества, используемого для целей организации;
б) предпринимательская деятельность не выходит за рамки специальной правоспособности Фонда, т.е. не противоречит предмету и целям деятельности, указанным в учредительных документах Фонда как НКО.
Исходя из содержания п. 2.3 Устава, Фонд как НКО вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также осуществлять иную деятельность, приносящую доход, если это служит достижению общественно-полезных целей, целей, во исполнение которых была создана исследуемая НКО.
Важно отметить, что предпринимательская деятельность Фонда не пересекается с его непосредственным участием в благотворительной деятельности и спонсорстве. Так, Фонд не занимается финансированием спонсорских и благотворительных проектов с целью получения коммерческих преимуществ или иных выгод. Для полноты и правильности отражения данных, соблюдения требований законодательства внутри Фонда регулярно проводится внешний и внутренний аудит. Система установленного контроля направлена на предотвращение незаконной деятельности и нацелена на содействие совершению операций, согласно утвержденному поряд-
ку делегирования полномочий, учитывая условия доступа к активам Фонда.
Фонд вводит добровольные ограничения своих экономических прав и свобод. Работники Фонда не имеют права злоупотреблять своим положением, использовать его для удовлетворения своих корыстных или иных целей, о чем свидетельствуют и положения Антикоррупционной политики, утвержденной приказом Фонда в 2017 г. За организацию всех мероприятий, которые направлены на противодействие коррупции в Фонде, ответственность несет исполнительный директор. Несоблюдение работниками Фонда Антикоррупционной политики также влечет наступление ответственности.
Рассмотрим законодательно закрепленные ограничения предпринимательской деятельности Фонда.
1. Согласно п. 2.3 Устава Фонд может осуществлять предпринимательскую и иную создающую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан и соответствует таким целям.
Одновременно, ни в одном нормативном правовом акте, регулирующем деятельность Фонда, не дается разъяснений, как именно предпринимательская деятельность должна соответствовать целям Фонда.
В тоже время, опираясь на выводы юридической практики, а также исполнительных, контролирующих и судебных органов, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность НКО должна не только приносить прибыль организации, но и по своей сути отвечать ее уставным целям. Например, организация, основной целью которой является оказание психологической помощи наркозависимым, может на платной основе проводить психологические консультации граждан по семейным и другим вопросам. В данном случае коммерческая деятельность НКО будет соответствовать ее целям. Но если эта же организация займется производством мебели, то, несмотря на использование прибыли для помощи наркозависимым, ее предпринимательская деятельность не будет соответствовать уставным
целям. Фонд, основной целью которого является формирование (образование) имущества на основе добровольных имущественных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и направление их на развитие в городе Москве венчурного (рискового) финансирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в научно-технической сфере, и на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности в городе Москве, может на платной основе в указанной сфере оказывать услуги. В данном случае коммерческая деятельность Фонда будет соответствовать его целям. Но если Фонд займется производством пищевой продукции, то, несмотря на использование прибыли для достижения уставных целей, его предпринимательская деятельность не будет соответствовать уставным целям.
2. Пункт 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает возможность осуществления Фондом только такой деятельности, имеющей признаки предпринимательской, которая прямо указана в его уставе.
На практике у НКО возникают некоторые трудности при взаимодействии с регистрирующим органом, Минюстом, по поводу правильного указания предпринимательских видов деятельности в уставе. В сложившейся ситуации некоторые авторы предлагают следующее:
а) Полностью процитировать пункты 2 и 3 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
б) Конкретно указать виды деятельности:
- производство каких именно товаров;
- оказание каких именно услуг.
в) Если для видов деятельности есть специальные коды видов деятельности, внести изменения в ЕГРП, дополнив сведения об организации соответствующими кодами экономической деятельности, которые перечислены в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от
06.11.2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД».
3. Предпринимательская деятельность не должна быть основной целью Фонда. Однако, на законодательном уровне не разъяснено, как отличить основную и неосновную цели НКО.
4. Полученная прибыль не распределяется между учредителями и руководителями Фонда.
В НКО полученная прибыль не должна распределяться между участниками (учредителями, членами, руководителями). Если учредители коммерческой организации вправе разделить прибыль, оставшуюся после уплаты налогов, между участниками или направить прибыль на развитие организации, то участники некоммерческих организаций, в том числе и Фонд, могут только направить средства на деятельность организации.
5. Фонд должен вести учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.
Доходы и расходы, относящиеся к предпринимательской деятельности и иной приносящей доход, в бухучете и налоговом учете Фонда должны учитываться отдельно от доходов и расходов, относящихся к его основной деятельности.
Оформление предпринимательской деятельности в НКО начинается с документа, в котором отражаются принципы формирования и использования имущества НКО, что находится в исключительном ведении высшего органа НКО. Указанные принципы могут быть закреплены в отдельном документе или быть включены в другой документ, например, программу или протокол.
Намерение Фонда заниматься предпринимательской деятельностью должно быть отражено в указанных документах. Виды предпринимательской деятельности должны быть указаны в Уставе Фонда.
Финансовый план (смета) Фонда должен отражать доходы и расходы - как от предпринимательских видов деятельности, так и от основных видов деятельности. Финансовый план принимается на год уполномоченным органом Фонда.
6. Большая часть НКО образуется на основе членства. В данном случае, осуществляя предпринимательскую деятельность, эти организации несут ответственность, в том числе за счет финансовых средств, внесенных в качестве вступительных и членских взносов.
Между тем, в некоторых НКО учредители не обладают правами членства, в том числе это относится к Фонду. Так, в п. 1.1 Устава Фонда установлено, что данный фонд является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства. Таким образом, Фонд несет ответственность денежными средствами и имуществом, внесёнными в него единственным учредителем.
Согласно Отчету о деятельности Фонда за 2018 г., им в отчетном периоде осуществлялась следующая предпринимательская деятельность:
- Получение дохода в виде процентов по остаткам на расчетных счетах в банках.
- Получение дохода в виде процентов по выданным инвестиционным займам.
С учетом сказанного, более правильно будет говорить об осуществлении Фондом в 2018 г. не предпринимательской, а иной деятельности в целях извлечения доходов, поскольку данная организация не осуществляла какую-либо продажу производимых товаров или услуг. Доход Фонд получал в виде процентов по остаткам на расчетных счетах в банках, в виде процентов по выданным инвестиционным займам и в виде погашения паев.
Одновременно, в настоящее время предпринимательская деятельность НКО, в том числе и Фонда, подвергается реформированию со стороны государства. Для некоторых НКО законодатель расширяет возможности, для других сокращает виды деятельности.
В сложившихся условиях, мы вынуждены признать, что позиция законодателя не прозрачна: с одной стороны, прослеживается желание сделать НКО сугубо некоммерческими/благотворительными, с другой - от НКО ожидают большей самостоятельности в финансировании своих проектов. При этом не наблюдается единого мнения относительно того, могут ли НКО
заниматься предпринимательской деятельностью, не отвлекает ли это их от основных видов деятельности, остается ли НКО по-настоящему некоммерческой.
Учитывая изложенное, в целях устранения указанных противоречий, мы предлагаем внести в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» необходимые изменения, в том числе дополнить статьей, регулирующей права и обязанности НКО. Также необходимо принятие отдельного Федерального закона «О взаимодействии федеральных органов государственной власти и некоммерческих организаций».
С целью определения правового статуса НКО как субъектов предпринимательского права требуется законодательное уточнение категории «приносящая доход деятельность», что позволит рассматривать НКО в качестве полноправных участников рыночных отношений, осуществляющих экономическую деятельность, основная особенность которой заключается в ее неприбыльном характере.
Таким образом, в рамках реорганизации предпринимательской деятельности НКО, по нашему мнению, необходимо:
1. Обеспечение финансовой грамотности руководителей НКО.
2. Проведение непрерывного анализа денежного потока и других ресурсов указанных организаций.
3. Соблюдение разумного баланса между социальной миссией и предпринимательской деятельностью НКО.
4. Использование механизма предпринимательской деятельности, в том числе
Библиографический список
1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
2. Постановление Правительства Москвы от 05.11.2005 № 898-ПП «О создании некоммерческой организации Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 67, 28.11.2005
3. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 9 апреля 2015 г. по делу № 33 - 18/2015.
4. Бердышева А.В. Проблема реализации прав некоммерческими организациями в РФ и ее решения, основанные на опыте правового регулирования некоммерческого сектора в США // Сборник материалов VI Международного научно-спортивного фестиваля курсантов и студентов. Изд-во: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний (Пермь). 2019. С. 12-14.
социального предпринимательства, НКО как нового способа решения социальных проблем.
На основании изложенного обозначим перспективы и возможности предпринимательской деятельности НКО:
1. Актуальность ведения предпринимательской деятельности НКО возрастает: взят государственный курс на аутсорсинг социальных услуг (дорожная карта «Расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере» в настоящее время находится в разработке Минэкономразвития России).
2. Предпринимательская деятельность НКО - это дополнительные возможности и один из инструментов выполнения своей миссии и помощи своей целевой группе. НКО, прежде всего, должно реализовывать социальное предпринимательство и рассматривать его как инновационный способ решения социальных проблем своей целевой группы и выполнения своей миссии.
3. НКО имеет уникальный ресурс и потенциал помогать коммерческим организациям и физическим лицам заниматься благотворительностью и социальными проектами: при фандрайзинге сформировать корпоративную социальную ответственность для бизнеса, при совместных партнерских проектах осуществлять корпоративное волонтерство. Эти механизмы наиболее целесообразно реализовывать в рамках предпринимательской деятельности НКО.
5. Болдырев В.А. Осуществление учреждением приносящей доход деятельности // Алтайский юридический вестник. - 2014. - № 1. - С. 70.
6. Ермолова О.Н. Юридические лица как субъекты предпринимательской и некоммерческой деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 7. - С. 10-14.
7. Захаренко Д.С. Новые положения гражданского законодательства о некоммерческих организациях // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 17. - С. 83-86.
8. Звездина Т.М. К вопросу о соотношении понятий предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Бизнес, менеджмент и право. -2014. - № 2. - С. 75.
9. Концепция развития гражданского законодательства РФ. - М.: Статут, 2009.
10. Сойфер Т.В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С. 22-30.
11. Шепелев А.Н. Терминосистема и роль терминов в языке права // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». - 2003. - № 2. - С. 51.
NON-PROFIT ORGANIZATION AS A SUBJECT OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY (ON THE EXAMPLE OF THE FUND FOR ASSISTANCE TO THE DEVELOPMENT OF VENTURE INVESTMENTS IN SMALL ENTERPRISES IN THE SCIENTIFIC AND TECHNICAL SPHERE OF THE CITY OF MOSCOW)
P.B. Vakurov, Graduate Student International Law Institute (Russia, Moscow)
Abstract. The article deals with the legal aspects of entrepreneurial activity of a non-profit organization. The study is carried out on the example Of the Fund for the promotion of venture investments in small enterprises in the scientific and technical sphere of Moscow. The author developed recommendations on amendments to the current legislation.
Keyword: entrepreneurial activities, income-generating activities, non-profit organizations.
