CC BY
129
ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2011. № 4
УДК 338(73)
А.В. ФРОЛОВ,
кандидат экономических наук, доцент
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА США: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
В статье раскрывается институциональный аспект национальной инновационной системы США (НИС). Показано, как действие антимонопольного и патентного законодательств может стимулировать инновационное развитие, но может и препятствовать инновационному росту. Рассматриваются основные инициативы правительства США по совершенствованию правовой базы НИС как важнейшего институционального фактора.
Усиление экономических проблем мировой экономики вновь заставляет задуматься о судьбе инновационного развития. Возможны ли инновационные прорывы в условиях длительного нестабильного развития экономики? Какие факторы могут стимулировать или затруднять инновационное развитие?
Ответы на эти вопросы необходимо искать, учитывая опыт как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. Обобщение опыта США как одной из наиболее инновационных экономик мира, анализ противоречий и перспектив американской национальной инновационной системы (далее - НИС) могут быть особенно полезны, в том числе и для России.
Развивая тему предыдущей публикации [1], автор хотел бы обосновать некоторые исходные позиции.
Во-первых, учитывая сложившийся в экономической литературе подход к НИС, национальная инновационная система характеризуется автором как совокупность: экономических субъектов, взаимосвязей между ними и общественных институтов (таких как ценности, нормы, право). Они производят новые знания и новшества, обеспечивают их хранение, преобразуют их в новые продукты, услуги и технологии, обеспечивают их распространение и потребление рынком [2, с. 20]. Эта система образует основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс.
Во-вторых, по мере роста «новой экономики», ее глобализации усиливается действие институциональных факторов на инновационное развитие. Институциональные факторы могут не только
стимулировать развитие НИС, но и выступать фактором, сдерживающим инновационные усилия участников НИС.
В-третьих, важнейшим институциональным элементом НИС является правовая система. В числе правовых форм особое место занимают система прав интеллектуальной собственности (прежде всего, патентное законодательство) и антимонопольное законодательство.
Патентное и антитрестовское законодательства стимулируют инновации разными, но взаимодополняющими способами, способствуют динамической эффективности: система прав собственности и правила рынка, создающие должные стимулы для изобретений, инноваций и принятия на себя риска, дают существенные результаты не только для общества сегодняшнего дня, но и для общества будущего.
Патенты трансформируют заявленный «кусок» интеллектуального прогресса в право собственности, позволяя изобретателю исключить других субъектов в качестве пользователей данного изобретения в рамках срока патента. Американская система интеллектуальной собственности стимулирует дальнейшее развитие инноваций посредством механизма общественного информирования об изобретении.
Главной миссией антитрестовского законодательства является укрепление и защита конкурентной среды посредством запрета определенных форм поведения, угрожающих свободным рынкам. Именно конкурентная среда заставляет компании постоянно заниматься инновациями и получать соответствующую прибыль от инноваций. Антитрестовское законодательство признает
Экономическая теория
103
ISSN 1993-047X. «Актуальные проблемы экономики и права». 2011. № 4
институциональной ловушки - «троллизацию» инновационной сферы, когда многие компании, особенно в условиях кризисной нестабильности, видят выход в разнообразных операциях с патентами, получении колоссальных доходов от выигранных в судах процессов, а не в формировании производственной и инновационной стратегии.
Поэтому для исправления ситуации и повышения эффективности инновационного процесса государство должно пересмотреть свое отношение к правовым аспектам инноваций.
Таким образом, в силу кризисного состояния экономики США (наложение экономического кризиса и кризиса инновационной системы в целом, не позволяющего прейти к массовому производству новых продуктов на базе новых технологий) назрела потребность в серьезных институциональных переменах американского общества.
В создавшейся ситуации возрастает риск, что такие явления, как патентные войны и спекулятивная игра на «бирже» знаний, патентов и технологий (деятельность «патентных троллей»), при недостаточной реформаторской инициативности федерального центра могут существенно снизить производительность и конкурентоспособность США.
Если в 80-х гг. прошлого века (период принятия законов Бая-Доула и др.) важно было выпустить частную инициативу для повышения патентной и инновационной активности, то сейчас надо идти дальше и дополнять реформы 80-х гг. новыми институциональными реформами в направлении усиления государственно-частного партнерства.
Существует настоятельная и срочная необходимость изменения стратегии развитии инноваций в США. Новая стратегическая реформа НИС на основе новой сети государственно-частного партнерства потребует надлежащих реформ всех звеньев НИС - в первую очередь, законодательной и образовательной системы. Высока вероятность, что мир вскоре станет свидетелем волны институциональных перемен в США, первой их кото-
рых можно считать Закон «Америка изобретает» (America Invents Act, 2011).
Институциональный опыт регулирования инновационной сферы США актуален для России. Причем важно не только копировать законы 1980-х гг., позволившие стимулировать частную инициативу в сфере НИС, но и быть заранее готовыми к возникновению «институциональных ловушек», похожих на американские. В противном случае Россия может понести существенные потери, сорвать планы перехода экономики на инновационные рельсы, превратить модернизацию в низкоэффективный проект.
Список литературы
1. Фролов А.В. Опыт создания законодательной базы национальной инновационной системы США // Актуальные проблемы экономики и права. - №2011. - 2 (18). -С. 202-208.
2. Киселева В.В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2008. - 402 с.
3. Роговский Е.А. США: информационное общество (экономика и политика). - М.: Междунар. отношения, 2008. - 408 с.
4. Об отмене антимонопольного законодательства в США / под ред. Г. Халла. - М.: ЭКОМ Паблишерз, 2008. - 496 с.
5. URL: http://www.guardian.co.uk/technology/2011/ sep/12/lawsuits-smartphone-ecosystem-prosperity (дата обращения: 27.09.2011)
6. URL: America Invents Act, 2011. - URL: http://judiciary. house.gov/issues/issues_patentreformact2011.html
7. URL: http://slon.ru/future/patentnye_voyny_otnyali_u_ nas_500_mlrd-681701.xhtml (дата обращения: 29.09.2011)
8. URL: http://www.vedomosti.ru/tech/news/2009/12/09/ 903610 (дата обращения: 29.09.2011)
9. Институциональная экономика: учебник / под ред. А. Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 704 с.
10. Schmidt H. Competition law, innovation and antitrust: an analysis of tying and technological integration. - Edward Elgar Publishing, 2009. - 280 p.
11. Varney Ch.A. Promoting Innovation Throught Patent and Antitrust Law and Policy. May, 2010. U.S. Department of Justice - URL: http://www.justice.gov/atr/public/speeches/260101. htm (дата обращения: 28.09.2011)
В редакцию материал поступил 03.10.11
Ключевые слова: США, национальная инновационная система (НИС), институциональные факторы, антимонопольное законодательство, патенты и патентное право, стимулирование инновационной деятельности, патентные войны, «патентные тролли», институциональные «ловушки», Закон «Америка изобретает, 2011».
Экономическая теория
107
