CC BY
75
УДК 332.12
НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ ПРОБЛЕМНОГО РЕГИОНА*
А.А. РАБАДАНОВА, кандидат экономических наук, научный сотрудник отдела социально-экономической политики региона E-mail: [email protected] Институт социально-экономических исследований дагестанского научного центра РАН
В статье выявлена негативная роль сложившихся отраслевых диспропорций в развитии региона и обоснована необходимость качественного преобразования структуры народно-хозяйственного комплекса Республики Дагестан. Предложен подход к оптимизации отраслевой структуры экономики проблемного региона путем выделения приоритетных и вспомогательных сфер, обладающих устойчивыми связями и образующих направления повышения конкурентоспособности региона.
Ключевые слова: проблемный регион, отраслевая структура экономики, конкурентоспособность, приоритетные отрасли
На протяжении многих лет структура народного хозяйства России и ее регионов характеризовалась недостаточным динамизмом прогрессивных сдвигов по сравнению с развитыми странами, что привело к отставанию социально-экономического развития, возникновению диспропорций, несоответствию структуры производства и динамики общественных потребностей.
Выходом из этого положения, усугубляющегося глобализацией международных экономических отношений, является комплексная структурная перестройка народного хозяйства страны и ее регионов. Одним из необходимых условий такой перестройки должно стать более пристальное изучение структурных преобразований в региональной экономике, так
* Работа подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 14-06-00066-а).
как совокупная эффективность структуры народного хозяйства зависит от уровня развития составляющих ее экономических структур регионов. Особую актуальность приобретают вопросы определения направлений структурных сдвигов в регионе в целях формирования оптимальной в современных условиях структуры экономики, ее теоретического обоснования и практического воплощения.
Исходя из этого, целями исследования являются анализ практического опыта в регионе и разработка подходов к формированию оптимальной отраслевой структуры экономики.
Республика Дагестан относится к проблемным регионам России. До начала рыночных реформ экономика республики представляла собой многоотраслевое хозяйство, поставляющее свою продукцию не только в республики СССР, но и за рубеж.
В период вхождения в рыночные отношения Дагестан оказался в крайне невыгодном положении, которое было вызвано следующими причинами:
- неоптимальной структурой экономики (преобладание военно-промышленного комплекса, на долю которого приходилось 82% всего объема производств и предприятий, производящих комплектующие изделия);
- значительным количеством мигрантов (дагестанцы возвращались на родину из других республик);
- большой нагрузкой нетрудоспособного населения (55% детей и пенсионеров по отношению ко всему населению);
- чеченскими событиями и связанными с ними длительной транспортной и энергетической блокадами и др.
В итоге снизился жизненный уровень населения, возросла безработица, возникла значительная дифференциация доходов населения. Эта тенденция падения и углубления системного кризиса продолжалась до 1998 г. Начиная с 1998 г. в республике наблюдается устойчивый рост основных макроэкономических показателей, в первую очередь объема ВРП.
Однако высокие темпы роста основных показателей в последние годы не приводят к решению таких проблем в экономической и социальной сферах республики, как безработица, высокий уровень дотационности бюджета, криминализация экономики, упадок промышленности, низкий уровень инновационной активности предприятий и др.
Это связано, прежде всего, с неравномерностью рыночных преобразований, дифференциацией территорий по уровню развития, сложившимися диспропорциями в отраслевой структуре экономики республики [2].
Используя проведенные исследования тенденций изменения отраслевой структуры экономики Республики Дагестан в предыдущие годы, можно сделать краткие выводы относительно состояния основных отраслей республики.
Структура ВРП Дагестана в последние годы характеризуется увеличением доли сферы обращения (более 40%) на фоне снижения долей промышленности и сельского хозяйства. В Дагестане доля сферы услуг повышалась не в связи с ее прогрессивным ростом, а в силу того, что спад в отраслях материального производства был более глубоким, чем в сфере обслуживания.
Депрессивность экономики Республики Дагестан определяется в первую очередь депрессивнос-тью промышленности. Дагестан относится к старопромышленному региону, где концентрировались предприятия военно-промышленного комплекса, машиностроительного, приборостроительного профиля, а также предприятий легкой и перерабатывающей промышленности. Эти предприятия пострадали в большей степени от сокращения госзаказов, от разрыва прежних экономических связей. В результате на сегодняшний день такие проблемы, как высокая изношенность основных фондов, технологическая отсталость производства, гипертрофированное развитие добывающих отрас-
лей в ущерб обрабатывающим, привели к глубокому спаду промышленности и ее низкой доле в ВРП республики [5].
Несмотря на имеющийся потенциал сельского хозяйства в республике, он используется недостаточно, а его удельный вес в ВРП снижается из года в год.
К негативным факторам, сдерживающим развитие сельского хозяйства, относятся:
1) ограниченность и неэффективное использование сельхозугодий, пашни, биоресурсов Каспийского побережья;
2) низкий уровень производственной, рыночной, перерабатывающей и сбытовой инфраструктур. Отсутствие действенной системы потребительской кооперации;
3) слабая материально-техническая база, чрезмерный износ сельскохозяйственной техники и ирригационной системы;
4) ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам (отсутствие залоговой базы, удовлетворяющей банки; отсутствие гарантийных механизмов);
5) слабый уровень развития предпринимательского сектора, преобладание мелкотоварных крестьянских хозяйств;
6) диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию;
7) низкий уровень доходов работников сельского хозяйства;
8) неравномерное расселение трудовых ресурсов по территориям республики;
9) массовый отток сельского населения в иные сферы деятельности (торговлю, обслуживание и др.).
Сложившееся состояние сельского хозяйства приводит к постоянному отставанию развития АПК от темпов роста населения и продовольственной зависимости республики.
Наиболее развивающейся сферой материального производства в республике является строительство. На его долю приходится около 19% объема ВРП и 6,4% общего числа занятых в экономике. Причинами такого быстрого развития отрасли послужили определенные позитивные сдвиги в активизации инвестиционной деятельности. Однако дальнейшее развертывание строительства, особенно массовое жилищное строительство, невозможно без подъема современной промышленности строительных материалов.
Также к ограничениям развития отрасли следует отнести:
1) высокую сейсмичность территории республики (связанную с этим относительную дороговизну строительства) и сложные условия строительства в горных районах;
2) высокую долю теневого сектора в строительстве (выдачу «серых» зарплат);
3) ограниченную доступность кредитов, в том числе ипотечного;
4) значительный физический и моральный износ мощностей предприятий и организаций строительного комплекса;
5) монопольно высокие цены на поставляемые в регион нефтепродукты, лесоматериалы, вяжущие материалы и металл для строительного комплекса;
6) высокий уровень налогообложения;
7) неритмичное финансирование федеральных целевых программ развития Республики Дагестан;
8) неполную обеспеченность строительства техническими регламентами.
Одним из наиболее развитых секторов экономики республики является оптовая и розничная торговля. В составе видов экономической деятельности доля торговли в ВРП самая высокая, она составляет более 27%, (в общем обороте организаций по видам экономической деятельности оборот торговли занимает 29,74%). Особое место в торговле занимает малое предпринимательство, являясь наиболее гибкой, динамичной и массовой формой организации предприятий. В республике каждое третье предприятие в общем числе малых предприятий - это предприятие торговли.
В то же время качественному развитию сферы торговли в республике препятствует ряд нерешенных проблем, в числе которых:
- слабая развитость торговой сети и низкая обеспеченность населения торговыми площадями в сельских населенных пунктах, особенно в горных районах;
- недостаточное количество торгово-закупочных предприятий;
- слабая развитость современных логистических центров, сетевых форм торговли.
Как следствие, наблюдаются негативные тенденции в обслуживании покупателей, обусловленные:
- ослаблением государственного регулирования торговли;
- широким развитием внемагазинных форм торговли;
- недостаточной профессиональной подготовкой большинства предпринимателей и персонала, непосредственно занятого реализацией товаров;
- незнанием нормативных документов, регламентирующих порядок приемки, продажи товаров, а также законодательства, регулирующего взаимоотношения между продавцом и потребителем, между поставщиком и продавцом. Проведенный анализ по сферам экономики
Республики Дагестан позволил выявить следующие недостатки ее структуры:
1) высокий удельный вес отраслей сферы услуг и обращения на фоне глубокого спада материального производства;
2) низкий уровень промышленности;
3) диспропорции между добывающими и обрабатывающими сферами промышленности, развитие топливно-сырьевых секторов в ущерб обрабатывающей промышленности;
4) диспропорции между производством сельскохозяйственного сырья и его промышленной переработкой;
5) отсутствие налаженных связей между сферами в межотраслевых комплексах;
6) высокий уровень теневого сектора, который деформирует рынок и снижает налоговый потенциал [6].
Таким образом, сложившаяся структура отбрасывает республику в своем развитии далеко назад. Подъем экономики и преодоление кризиса должны происходить на новой структурной основе. В основу структурной политики должно быть положено создание предпосылок для массового притока инвестиций в наиболее эффективные и конкурентоспособные производства, определяемые с учетом региональной специфики.
Особую актуальность это приобретает в условиях глобализация мирохозяйственных процессов, вступления в ВТО, ускорения научно-технического прогресса. Поэтому модернизация структуры является одной из важнейших проблем долгосрочного устойчивого социально-экономического развития республики.
Эффективное функционирование экономики и перспективы социально-экономического развития региона во многом определяются экономической политикой, а также мобилизацией и степенью рационального использования инвестиционных ресурсов.
В настоящее время инвестиционная деятельность в Республике Дагестан имеет характер случайного разнонаправленного процесса, обусловленного нерегулярным поступлением средств. Наблюдается тенденция увеличения объема бюджетных средств финансирования на фоне уменьшения удельного веса собственных вложений государственных и негосударственных организаций республики. Отсутствуют планирование и отбор в распределении инвестиций по приоритетности сфер экономики. Такое стихийное инвестирование, не учитывающее мультипликационных эффектов, приводит к диспропорциям и неравномерному развитию экономики региона. Воздействие конъюнктурных факторов вызывает динамичное развитие сферы торговли, а также сырьевых секторов в регионе. При этом республика, обладая необходимыми трудовыми и земельными ресурсами, имеет определенный потенциал для оздоровления инвестиционного климата и экономики в целом [1].
В этой связи встает проблема определения основных направлений и подходов оптимизации отраслевой структуры экономики региона, исходя из его специфики и современных вызовов.
По мнению автора, оптимальная отраслевая структура экономики региона - это такое соотношение и зависимость между секторами хозяйства, которые обеспечивают конкурентоспособность экономики региона.
В данном контексте под конкурентоспособностью экономики региона мы понимаем свойство экономики, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие за счет эффективной реализации конкурентных преимуществ данного региона. К таким конкурентным преимуществам региона относятся природно-сырьевые ресурсы, трудовые ресурсы и их квалификация, научный, управленческий потенциал, производственная база, а также предпринимательский климат, качество управленческого потенциала, инфраструктура и др.
Политика выравнивания регионов показала свою несостоятельность. Каждый регион, обладая лишь одному ему присущим потенциалом, имеет преимущества перед другими благодаря различию, а не сходством с ними. Поэтому в тех регионах, где отраслевая структура экономики быстрее адаптировалась к рыночным методам ведения хозяйства, региональная власть проводит разумную экономическую политику и поддерживает структурообразующие предприятия, а факторы ценообразования обеспечивают сбалансированность регионального
спроса и регионального предложения и способствуют росту показателей конкурентоспособности региона [3].
Таким образом, обобщающим критерием и конечной целью оптимизации отраслевой структуры экономики проблемного региона является конкурентоспособность экономики региона.
Выбор такого вектора оптимизации отраслевой структуры экономики Республики Дагестан обусловлен следующими реалиями:
- глобализацией и интеграцией мирохозяйственных процессов;
- вступлением России в ВТО;
- приграничным положением республики;
- стратегическим планированием развития региона;
- курсом на инновационный путь развития экономики региона.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года1 предусматривается превращение Дагестана в южный опорно-связующий регион в торгово-экономическом и культурно-политическом взаимодействии России со странами Каспийского региона, предоставляющий при этом другим регионам конкурентоспособную продукцию сельскохозяйственного и промышленного производства, а также разнообразные транспортные и туристско-рекреационные услуги.
С учетом положительной динамики основных социально-экономических показателей республики за последние годы и сложившихся реалий (вступление в ВТО, усиливающаяся конкуренция между регионами, формирование экономики знаний), а также имеющегося ресурсного потенциала эту задачу можно считать вполне актуальной и реализуемой. Повышение общей конкурентоспособности экономики Дагестана позволит привлекать необходимые инвестиции, эффективно задействовать имеющиеся ресурсы, активную рабочую силу, предпринимательские таланты, способные обеспечить более высокий уровень производительности труда и общего благосостояния республики.
Исходя из сказанного, оптимизация отраслевой структуры и повышение конкурентоспособности экономики региона должны происходить не на
1 Стратегия социально-экономического развития Дагестана до 2025 года: утверждена законом Республики Дагестан от 15.07.2011 № 38 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года» (ред. от 30.12.2013).
основе развития многоотраслевой специализации хозяйства, а, в первую очередь, на основе выделения полюсов роста (приоритетных секторов).
В рамках авторского подхода приоритетной сферой считается та, ускоренное развитие которой будет способствовать повышению эффективности производства в других секторах и сферах экономики Республики Дагестан, т.е. необходимо сконцентрировать усилия на выделении и активном развитии приоритетных сфер экономики региона, которые будут способствовать повышению эффективности производства в других сферах.
Такой подход обеспечит долговременное увеличение производства ВРП при относительном снижении совокупных затрат, которые будут покрываться за счет развития вспомогательных сфер. При этом исходным фактором выступает природный фактор (географическое положение, природные условия, рекреационные ресурсы), определяющий специализацию территории.
Сфера специализации территории не может развиваться изолированно в пределах отдельного сектора, она будет привлекать и другие сферы для реализации своей основной функции. В результате этого процесса будут развиваться и укрепляться экономические и производственные связи между предприятиями производственной и непроизводственной сфер, вовлеченные в процесс удовлетворения потребностей. На определенном уровне совокупность сфер, объединенных одной функциональной задачей, вступая между собой в такие тесные связи, образует определенную экономическую целостность.
При достижении образованным полюсом роста определенного порога развития уже не потребуется активного вмешательства государства в виде льгот и масштабных инвестиций. Начнут работать поляризационные эффекты и различные мультипликаторы. Полюс роста станет развиваться за счет эндогенных факторов. Поддержка полюса роста на начальном этапе его становления со стороны государственных органов власти выступает лишь как катализатор процесса регионального развития. Однако без этого катализатора процесс может не пойти.
Предложенный комплексный подход позволит избежать точечного эффекта развития, а несистемность и разнонаправленность инвестиционных вложений позволят обеспечить мультипликационный эффект развития сфер экономики [7].
Таким образом, оптимизация отраслевой структуры региона может быть представлена в виде схемы (рис. 1).
На основе данной оптимальной схемы предложена отраслевая структура экономики Республики Дагестан (рис. 2).
На основе анализа состояния и оценки совокупности имеющегося экономического потенциала определены следующие приоритетные сферы развития экономики Республики Дагестан:
1) модернизация и реструктуризация агропромышленного комплекса в высокотехнологичную сферу экономики:
2) формирование развитой индустрии строительства и производства стройматериалов;
3) развитие топливно-энергетического комплекса.
Рис. 1. Направления развития и связи отраслей в оптимальной структуре экономики региона
Конкурентоспособность экономики Республики Дагестан
Транспорт и связь
Торговля
-► Финансовая деятельность
Рис. 2. Структурообразующие и вспомогательные отрасли экономики Республики Дагестан
Развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности является основой обеспечения продовольственной безопасности, реального повышения уровня жизни всего населения республики. Производство отдельных видов продукции сельского хозяйства, особенно овощей, плодов и животноводческой продукции, увеличивается высокими темпами. По разным оценкам, высокие темпы роста производства сельхозпродукции будут сохраняться в ближайшие годы. Однако вся инфраструктура по хранению, транспортировке, сбыту и переработке этой продукции находится в упадке. Возникла и много лет существует диспропорция между производством и переработкой сельхозпродукции. Поэтому организация переработки сельхозпродукции является важнейшим условием развития сельского хозяйства.
Точкой экономического роста выступает и строительство, хотя в настоящее время масштабы производства строительных материалов в республике недостаточны для покрытия собственных потребнос-
тей. Развитие данной сферы объективно необходимо и даст значительный мультипликационный эффект. Переход от строительства по типовым проектам к строительству по индивидуальным дает толчок для широкого использования богатых запасов местных сырьевых ресурсов неметаллорудных ископаемых. Кроме того, налажены производства по выпуску новых прогрессивных материалов и конструкций: пено- и стеклоизоляции, пластиковых окон, дверей и труб, металлического конструктивного покрытия крыш и др. Ресурсные условия позволяют наладить на месте выпуск основных видов вяжущих материалов - цемента, гипса, извести. В целом ресурсно-сырьевые условия региона в перспективе позволяют обеспечить развитие промышленности строительных материалов с номенклатурой продукции широкого ассортимента.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является основой всей промышленной сферы республики, от которого зависит энергетическая самостоятельность и экономическое благополучие
региона. Гидроэнергетический потенциал Дагестана составляет более 55,2 млрд кВт.ч в год. Наряду с этим республика располагает значительным потенциалом нетрадиционных возобновляемых источников энергии (гелиоэнергетических, ветроэнергетических, геотермальных, биоэнергетических). Геологические запасы термальных вод оцениваются в пределах 400 млрд м3, а прогнозные эксплуатационные запасы -3,5-4 млн м3 в сутки. Проведенные исследования на гелиообъектах в высокогорных и бестопливных районах республики показали возможность обеспечения за счет солнечной энергии до 70% годовой потребности в топливе. В сельских районах потребность в тепловой энергии может обеспечить энергия ветрового потока в перспективе от 20 до 50% от общей потребности. Наличие столь уникальных возможностей освоения энергетических ресурсов и определило развитие энергосистемы как приоритетной сферы развития [4].
Таким образом, для развития выделенных комплексов в республике имеются все необходимые природные ресурсы: уникальные запасы минеральных и термальных вод, значительные ресурсы нерудных и строительных полезных ископаемых. Республика располагает достаточно богатыми и разнообразными полезными ископаемыми, при рациональном использовании которых можно развивать высокодоходные сектора добывающей и перерабатывающей промышленности.
В качестве эффективного инструмента реализации предложенного подхода оптимизации отраслевой структуры региона можно выделить кластерную систему организации хозяйства региона. Модернизация структуры должна проводиться в направлении устранения диспропорций в развитии отдельных сфер и постепенной трансформации
отраслевой структуры экономики в кластерную. Развитие кластеров как сетей производственных и сервисных организаций, создателей инновационных технологий и иных типов нововведений, связующих рыночных институтов, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости, может обеспечить в перспективе повышение конкурентоспособности экономики региона.
Список литературы
1. Арсланов Ш.Д. Повышение инвестиционной привлекательности региона // Региональные проблемы преобразования экономики. 2012. № 3.
2. Ахмедуев А.Ш., Рабаданова А.А. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона. М.: Экономика. 2013. 308 с.
3. Дохолян С.В., Петросянц В.З., СадыковаА.М. Методические подходы к оценке и анализу конкурентоспособности региона // Вопросы структуризации экономики региона. 2009. № 1. С. 46-50.
4. Идзиев Г.И. Потенциал промышленного развития юга России // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 26.
5. Идзиев Г.И. Промышленный комплекс Республики Дагестан: состояние и проблемы реструктуризации // Региональные проблемы преобразования экономики. 2007. № 1.
6. Рабаданова А.А. Анализ современного состояния отраслевой структуры экономики Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. 2011. № 3.
7. Рабаданова А.А. Оптимизация отраслевой структуры экономики региона в условиях модернизации // Региональные проблемы преобразования экономики. 2012. № 4.
Management and economy
directions of optimization of a problem region's economic structure
Aminat A. RABADANOVА
Abstract
The article reveals the negative role of the existing sector imbalances in development of a region, and it justifies the necessity of a qualitative transformation of the economy structure of the Republic of Dagestan. The author offers an approach to optimize an economic structure of the problem region, based on identification
of the priority and secondary industries that have stable relationships and which form ways of increasing the region's competitiveness.
Keywords: problem region, sector, economic structure, competitiveness, priority sectors
References
1. Arslanov Sh.D. Povyshenie investitsionnoi privlekatel'nosti regiona [Increase of investment appeal of a region]. Regional'nye problemy preobrazovaniia ekonomiki - Regional problems of economy transformation, 2012, no. 3.
2. Akhmeduev A.Sh., Rabadanova A.A. Stra-tegicheskoe upravlenie sotsial 'no-ekonomicheskim razvitiem regiona [A strategic management of social and economic development of a region]. Moscow, Ekonomika Publ., 2013, 308 p.
3. Doholian S.V., Petrosiants V.Z., Sadykova A.M. Metodicheskie podhody k otsenke i analizu konkurent-osposobnosti regiona [Methodical approaches to an assessment and analysis of competitiveness of the region]. Voprosy strukturizatsii ekonomiki regiona - Issues on structuring of region's economy, 2009, no. 1, pp. 46-50.
4. Idziev G.I. Potentsial promyshlennogo razvitiia iuga Rossii [The potential of industrial development of the South of Russia]. Regional 'naia ekonomika: teoriia i praktika - Regional economics: theory and practice, 2011, no. 26.
5. Idziev G.I. Promyshlennyi kompleks Respubliki Dagestan: sostoianie i problemy restrukturizatsii [The
industrial complex of the Republic of Dagestan: the status and problems of restructuring]. Regional'nye problemy preobrazovaniia ekonomiki - Regional problems of economy transformation, 2007, no. 1.
6. Rabadanova A.A. Analiz sovremennogo sostoia-niia otraslevoi struktury ekonomiki Respubliki Dagestan [An analysis of the current state of the economy branch structure of the Republic of Dagestan]. Regional'nye problemy preobrazovaniia ekonomiki - Regional problems of economy transformation, 2011, no. 3.
7. Rabadanova A.A. Optimizatsiia otraslevoi struktury ekonomiki regiona v usloviiakh modernizat-sii [Optimization of an economy branch structure of a region in conditions of modernization]. Regional'nye problemy preobrazovaniia ekonomiki - Regional problems of economy transformation, 2012, no. 4.
Aminat A. RABADANOVA
Institute of Socio-Economic Research, Dagestan Science Centre of RAS, Makhachkala, Republic of Dagestan, Russian Federation [email protected]
