CC BY
84
На страже
закона и безопасности
Е.Н. ДУБРОВИН, руководитель
Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, кандидат
сельскохозяйственных наук
Территории Орловской и Курской областей относятся к зонам интенсивного земледелия, где широко применяются самые передовые, прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, в том числе и по защите растений. Растут и объемы химической защиты. Так, в Орловской области в 2008 г было использовано 967,4 т пестицидов, что на 121 % превысило уровень 2007 г, в Курской области - 765 т пестицидов, или в 2 раза больше, чем в 2007 г
Учитывая потенциальную опасность химических средств защиты растений для окружающей среды и человека, Россельхознадзор ведет строгий контроль за соблюдением правил безопасного обращения с пестицидами. За специалистами отдела государственного надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами закреплено 3713 поднадзорныхобъекта в двух областях. В 2008 г было проверено 779 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, деятельность которых связана с реализацией, хранением, транспортировкой, применением пестицидов и аг-рохимикатов. По результатам проверок составлено 472 протокола, вынесено 457 постановлений, наложено штрафов за нарушения правил безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на сумму 1911,1 тыс. руб.
В ходе проверок в хозяйствах выявляли факты завышения норм расхода пестицидов, несоблюдения норм расхода рабочих растворов,
использования препаратов, не зарегистрированных на тех или иных культурах. Такие ошибки недопустимы, они чреваты не только экономическим ущербом, но и серьезным загрязнением окружающей среды. Так, в фермерском хозяйстве «Черноземье» Щигровского района Курской области для хим-прополки посевов ячменя были использованы гербициды логран и банвел, не разрешенные для внесения авиационным методом, да еще с несоблюдением защитных зон. В результате произошел снос препаратов на соседнее поле сахарной свеклы, что привело к поражению культуры на 40 га.
В ООО «Нью Лайн АгроОрел» Троснянского района Орловской области на 1353 га при помощи агрегатов малообъемного опрыскивания был использован гербицид дуплет гранд с нормой расхода рабочего раствора 10 л/га при рекомендованной 50-100 л/га. В результате нарушения технологии внесения и использования недопустимо малой нормы расхода рабочего раствора сорная растительность на обработанной площади не была уничтожена. Хозяйство понесло убытки из-за снижения урожайности обработанных культур.
В погоне за дешевизной пестицидов и услуг по проведению защитных работ руководители хозяйств и главные агрономы нередко сталкиваются с недобросовестными фирмами, которые ради наживы и ускорения сроков работ идут на нарушения технологий применения пестицидов, в итоге страдает качество обработок. Эта проблема наиболее актуальна при проведении дезинсекционных обработок складских помещений от вредителей запасов, когда из-за некачественно проведенных работ под угрозу ставятся
Е.Н. Дубровин
не только сохранность зерна, но и его карантинное состояние. В качестве примера можно привести ОАО «Колпнянский элеватор» в Орловской области, который для дезинсекционных обработок складов привлек фумигационный отряд из Самары. Они использовали инсектициды арриво, кэ и фуфанон, кэ в виде аэрозолей при помощи генератора с нормой расхода 0,02 г/м3 в чистом виде, тогда как в соответствии с регламентами применение этих препаратов для борьбы с вредителями запасов в незагруженных складских помещениях допускается в виде опрыскивания. Помимо этого не были учтены санитарные разрывы между обрабатываемыми складами и жилыми массивами, что могло привести к серьезным последствиям. Административное наказание было наложено не только на элеватор, но и на фирму, проводившую работы.
В период массового завоза минеральных удобрений и средств защиты растений в хозяйства выявляется, что не везде имеются должные условия для их хранения. Пестициды и агрохимикаты зачастую держат в механизированных мастерских или рядом с фуражным и продо-
19
4 Защита и карантин растений № 10, 2009
вольственным зерном, а иногда и под открытым небом. Учитывая, что не у всех хозяйств имеются финансовые возможности для строительства агрохимических складов, наши специалисты ведут разъяснительную работу и дают рекомендации по оборудованию имеющихся складских помещений в соответствии с требованиями СаНПиН 1.2.1077-01. Эта работа очень важна для минима-лизации возможных негативных последствий при хранении пестицидов и агрохимикатов.
За время работы Управления наметилась тенденция купорядочиванию пестицидного рынка. Большинство фирм и индивидуальных предпринимателей, занимающихся реализацией химических средств защиты растений и агрохимикатов, столкнувшись с требованиями, которые предъявляют наши специалисты, с большим уважением начинают относиться к соблюдению действующего законодательства.
Действенность нашего контроля можно повысить, если ввести лицензирование или регистрацию де-
ятельности по реализации пестицидов. Данная мера позволила бы поставить заградительный барьер дельцам, которые для получения выгоды производят и продают контрафактные или фальсифицированные препараты. В Курской области пресечена деятельность подпольного производства контрафактных пестицидов под маркой известных фирм - БАСФ, «Сингента», «Дюпон». Под видом стеклоомыва-ющей жидкости для автомобилей партии контрафактных пестицидов (более 100 т на сумму около 100 млн руб.) поступали в г. Железногорск и Курск из Китая через Прибалтику. На складе в Железногорске было налажено конвейерное производство 34 наименований пестицидов. В результате проведенной экспертизы установлено, что используемые компоненты и добавки не соответствовали содержащимся в оригинальных препаратах. Канистры и тарные этикетки также признаны контрафактными. По данному факту УБЭП Курской области провело уголовное расследование. Ре-
шением суда директор фирмы осужден по ч. 2 ст. 180 УК РФ, наказан штрафом в размере 100 тыс. руб. По приговору суда партия контрафактных пестицидов подлежит утилизации за счет осужденного.
Для повышения эффективности работы по пресечению оборота контрафактных и фальсифицированных партий пестицидов заключены соглашения с территориальными Управлениями ФСБ, МЧС, МВД, ГИБДД в Орловской и Курской областях.
Приоритетным направлением деятельности отдела является выявление в хозяйствах старых, непригодных к применению пестицидов. В 2008 г. дополнительно обнаружено 10 мест хранения (35,4 т)таких препаратов в Орловской области, 24,1т - в Курской области. Всего на территории Курской области накоплено 634,3 т непригодных к применению пестицидов, на территории Орловской области - 176,7 т.
Экологическая опасность мест хранения непригодных пестицидов и агрохимикатов с нарушением правил доказана мониторингом земельных участков, прилегающих к ним. Лабораторные исследования почвы, проведенные совместно с ФГУ «Орловский референтный центр Рос-сельхознадзора», показали наличие остаточных количеств ДДТ, ГХЦГ, тяжелых металлов, в десятки и даже сотни раз превышающее предельно допустимые концентрации.
Для решения этой проблемы по инициативе Управления в региональные экологические программы Орловской и Курской областей включены мероприятия по утилизации устаревших пестицидов с выделением необходимого количества денежных средств. Эта работа уже начата в Курской области. В 2008 г. из Железногорского района вывезено 6,1 т препаратов. Благодаря усилиям специалистов в Хомутовском районе полностью перезатарено и обеспечено безопасное хранение 14 т пестицидов.
Рейд по выявлению партий контрафактных пестицидов в Курской области
Так «хранились» непригодные пестициды в ОАО «ПЗ имени А.С. Георгиевского» Ливенс-кого района Орловской области
Эта работа проводится в тесном взаимодействии с природоохранной прокуратурой. Только во втором квартале текущего года вынесено четыре судебных решения о признании незаконным бездействие районных администраций по обеспечению условий хранения непригодных к применению, бесхозных пестицидов и одно решение о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасного хранения обезличенных, непригодных к использованию пестицидов по исковым заявлениям Орловской межрайонной природоохранной прокуратуры, подготовленных наосновании материалов проверок мест их хранения.
Важным направлением работы Управления является контроль за безопасностью импортной и отечественной продукции растительного происхождения. В 2008 г. в рамках социально-гигиенического мониторинга совместно со специалистами Орловского референтного центра проконтролировано 153,4 тыс. т растительной продукции. В четырех партиях огурцов из Турции (67,5 т) и в двух партиях кабачков (12,4 т) обнаружено превышение МДУ содержания нитратов. Ежегодно осу-
ществляется мониторинг корнеплодов сахарной свеклы, поступающих на переработку.
Для обеспечения деятельности Управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохи-микатами в структуре референтного центра имеются отделы: химико-аналитический, радиологии и агрохимии, токсикологии и биохимии. Работа отдела государственного надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимиката-ми осуществляется в тесном взаимодействии с этими подразделениями. Проводятся совместные проверки, отбор образцов с поднадзорных объектов, территорий и поднадзорной продукции, а также мониторинговые работы в закрепленной сфере деятельности. Для повышения эффективности данного направления деятельности в 2008 г закуплено и поставлено для лаборатории референтного центра современное оборудование на сумму 30 млн руб. Приобретены новейшие газовые и жидкостной хроматографы, атомно-адсорбционный спектрометр, пламенный фотометр и другое оборудование. Это позволит выйти на новый уровень проведения лабораторных
исследований, а также повысить эффективность деятельности Управления в сфере надзора за безопасным обращением с пестицидами и агро-химикатами.
Основой правового регулирования правоотношений в сфере обращения с пестицидами и агрохими-катами является Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Анализ административной и правоприменительной практики выявил в нем некоторые противоречия и пробелы, регулирующие оборот пестицидов. В частности отсутствуют подзаконные акты, отражающие способы уничтожения непригодных пестицидов и компенсацию расходов по их уничтожению; отсутствуют стандарты эффективности, безопасности пестицидов; нет норм, устанавливающих использование пестицидов в чрезвычайных ситуациях в сельском хозяйстве; отсутствуют нормы по регистрации и ведению каталога типов машин и технологий для применения средств защиты растений. Устарели некоторые термины и определения; есть расхождения в положениях Закона и Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимика-тов. Все это говорит о необходимости совершенствования законодательной базы в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Добиваясь устранения нарушений, специалисты Управления большое внимание уделяют профилактике, разъяснительной работе. В 2008 г. размещено 12 сообщений на официальном сайте Россельхознадзо-ра, опубликована 21 статья в газетах, транслировано 8 телепередач.
В результате предпринимаемых мер к руководителям, технологам сельскохозяйственного производства приходитосознание необходимости соблюдения требований, установленных законодательством, что, в конечном итоге, и является целью наших контрольных мероприятий.
