CC BY
25
НА ПУТИ ИНТЕГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКУЮ НАУКУ УПРАВЛЕНИЯ
В. М. Поляков
ПОЛЯКОВ
Владимир
Михайлович -
начальник
Управления
международных
связей
Поволжской
академии
государственной
службы,
кандидат
исторических
наук
^Становление Поволжской академии государственной службы органически сочеталось с поиском путей совершенствования учебного процесса, повышения качества подготовки кадров для государственной и муниципальной службы, эффективности научноисследовательской работы. Новые условия, сложившиеся в России в последнее десятилетие, заставили руководство ПАГС по-новому взглянуть на всю систему подготовки управленческих кадров, критически пересмотреть имеющийся опыт, практические возможности, более прагматично подойти к изучению опыта зарубежных высших учебных заведений, аналогичных Поволжской академии.
Новые задачи в области подготовки кадров оказали непосредственное влияние и на международные связи академии. За последние годы они стали носить более целенаправленный, предметный характер, приобрели качественно новые черты, новое звучание. Имя Поволжской академии государственной службы сегодня можно услышать в учебных заведениях ряда евро-
пейских стран, Соединенных Штатах Америки, Канады. Академия стала членом Международного форума по проблемам государственной службы и менеджмента, упрочила свои контакты с партнерами ФРГ, Франции, США, Канады, Бельгии, Болгарии. При академии успешно работают Российско-французсий институт региональной администрации, Центр немецкого языка - структурное подразделение Гете-института Интер Национес, Учебно-деловой центр Морозовского проекта и недавно созданный Центр содействия реализации международных экологических программ. Позитивные результаты достигнуты в рамках сотрудничества с фондами «Евразия», Сороса «Институт открытое общество», «Тем-пус/Тасис», «Форда», «МакАртуров», «РААй» - Немецкой службой академических обменов. В рамках договора о сотрудничестве с американской организацией «Проект гражданского образования» в течение ряда лет в академии работали преподаватели из США. На английском языке они читали спецкурсы для студентов и аспирантов ПАГС из области государственной службы, экологии, права, политологии, социологии. Работают в академии и волонтеры Корпуса мира.
Все это свидетельствует о том, что ПАГС шаг за шагом ведет последовательную работу, преследуя цель интегрироваться в европейскую науку управления. При этом необходимо подчеркнуть, что расширение связей академии с зарубежными партнерами, фондами и организациями - это не самоцель. Это совершенно определенная задача -«отфильтровать» и использовать в практической работе все то из зарубежного опыта, что отвечает интересам академии, ее специфике и возможностям. Собственно, эта цель и определяет направленность и характер всей международной деятельности Поволжской академии государственной службы, служит исходной базой в процессе поиска и выбора зарубежных партнеров.
Усилия, предпринимаемые в этом направлении, дают свои результаты. Обозначился ряд направлений в международной деятельности академии, которым сегодня уделяется первостепенное внимание. В частности, это относится к сотрудничеству ПАГС с Региональным институтом администрации г. Лилль (Франция). Российско-французская программа осуществляется с 1992 г. в соответствии с Договором о сотрудничестве между Администрацией Президента Российской Федерации и Министерством иностранных дел Франции.
ч
В рамках этой программы при академии создан Российско-французский институт региональной администрации, учредителями которого являются Посольство Франции в России, Поволжская академия государственной службы и администрации пяти субъектов Поволжского региона. Деятельность института сосредоточена на организации работы по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, методологическому обеспечению проектов модернизации районных и городских администраций, их подразделений, проведению совместных научных и социологических исследований, стажировок. Со дня основания Института в регионах Поволжья проведено 19 курсов повышения квалификации, 380 слушателей которых получили сертификаты специализации. Около 60 работников муниципальных образований и органов государственной власти, аспирантов и преподавателей академии прошли стажировку во Франции. Силами консультантов Национального центра государственной территориальной службы (г. Париж) и Поволжской академии в течение последних трех лет осуществлен проект диагностики и модернизации администрации объединенного муниципального образования Балаковского района.
В апреле 2001 г. МИД Франции одобрил новый проект сотрудничества Поволжской академии государственной службы с Региональным институтом администрации г. Лилль на 2001-2003 гг. Основная цель проекта - изучить французский опыт управления человеческими ресурсами. В условиях современной России это наиболее сложный вопрос, решение которого требует незамедлительных и эффективных действий. Очевидно, именно поэтому данный проект получил полную поддержку и одобрение со стороны Г убернатора Саратовской области Д.Ф. Аяцкова, Министерства международных отношений и внешнеэкономических связей области. Заинтересованность руководства области придать работе с кадрами системный характер нашла свое отражение в совместных действиях аппарата Губернатора, Поволжской академии государственной службы, Регионального института администрации г. Лилль и Российско-французского института региональной администрации, которые в период с 10 по 14 сентября 2001 г. провели семинар «Управление человеческими ресурсами на государственной и муниципальной службе» в рамках повышения квалификации руководителей кадровых служб органов исполнительной власти Саратовской области и профессорско-преподавательского состава
10
лет
академии. Понимая свою роль и ответственность в деле подготовки управленческих кадров, повышения квалификации чиновников государственной и муниципальной службы, руководство ПАГС создает все предпосылки тому, чтобы по-настоящему стать базовым центром по обучению технологиям профессиональной подготовки соответствующих представителей других региональных академий государственной службы России, руководителей кадровых служб различных регионов Поволжья. Успешная работа по реализации совместных проектов стала основой для подписания 14 сентября 2001 г. нового Договора о сотрудничестве между Поволжской академией государственной службы и Региональным институтом администрации г. Лилль (Франция) во время визита в академию директора института Даниэль Бюжо.
Проблемы эффективной подготовки, повышения квалификации государственных служащих стали доминирующими и в ходе реализации договора о сотрудничестве ПАГС с Высшей школой государственного управления и финансов г. Людвигсбург, ФРГ. Получен грант от Немецкой службы академических обменов (йААй) на осуществление совместного проекта «Эффективная подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Поволжского региона (Россия) и федеральной земли Баден-Вюртемберг (ФРГ)». В рамках этого проекта состоялись обмены группами студентов, выступления с лекциями в ПАГС представителей немецкой профессуры и российских преподавателей в Высшей школе.
В ноябре 2000 г. академию посетила делегация Высшей школы государственного управления и финансов г. Людвигсбург во главе с ректором Школы профессором Голлером. Был подписан новый договор о сотрудничестве. Совместно с немецкими коллегами проведен международный симпозиум «Становление институтов местного самоуправления в посткоммунистическом обществе». По его итогам опубликован сборник статей российских и немецких ученых, статьи в местной печати. В мае 2001 г. во время ответного визита в г. Людвигсбург делегация ПАГС во главе с ректором профессором С.Ю. Наумовым приняла участие в работе круглого стола в Высшей школе государственного управления и финансов и предложила немецкой стороне несколько новых проектов. Один из них - «Роль транснациональных корпораций в развитии малого и среднего бизнеса» - представляется
ч
наиболее перспективным и экономически выгодным проектом, в реализации которого заинтересованы обе стороны.
Сегодня можно отметить, что сотрудничество с Высшей школой государственного управления и финансов постепенно становится для академии одним из приоритетных направлений и, вполне вероятно, может стать основой для постановки крупномасштабных задач, реализация которых даст значительные экономические результаты, придаст сотрудничеству новое политическое звучание, повысит международный авторитет обоих учебных заведений.
Новые черты приобретает сотрудничество с Соединенными Штатами Америки. В частности, продолжают успешно развиваться связи с университетом Индиана. Ученые этого высшего учебного заведения, входящего в десятку лучших университетов США, дважды побывали в ПАГС. В ходе последнего визита американские ученые приняли участие в российско-американской конференции «Децентрализация финансов и проблемы местного менеджмента», грант на проведение которой был получен от Госдепартамента США. Делегация ПАГС также посетила Соединенные Штаты Америки, где знакомилась с работой ряда учебных заведений, в том числе и Школы по проблемам государственной службы и окружающей среды университета Индиана. Эта поездка дала возможность ближе узнать систему подготовки госслужащих в вузах США, наметить перспективы дальнейшего сотрудничества. В августе 2001 г. получил поддержку Госдепартамента США совместный проект Школы по проблемам государственной службы и окружающей среды и Поволжской академии государственной службы «Гуманизация и профессиональная направленность государственных и муниципальных служащих в условиях демократизации общества». Проект затрагивает широкий круг вопросов и не исключено, что ПАГС придется пересмотреть отдельные стороны сложившейся системы подготовки кадров для органов государственного и муниципального управления, сделав упор на модернизацию и обработку учебных программ с включением спецкурсов, максимально приближенных к международным стандартам, на овладение современными информационными и педагогическими технологиями.
Творческое сотрудничество развивается на основе взаимодействия преподавателей ПАГС и Канады. Карлетонский университет второй
10
лет
раз пригласил доцента академии В.К. Антонову для чтения цикла лекций студентам университета по теме «Социальная и политическая ситуация в России». Достигнута предварительная договоренность с Национальной школой администрации (провинция Квебек) о проведении в ноябре 2001 г. российско-канадского семинара «Управление человеческими ресурсами на государственной службе» для руководителей кадровых служб органов исполнительной власти Приволжского федерального округа. Есть надежда, что начавшиеся контакты помогут создать хорошую основу для развертывания по-настоящему долгосрочного сотрудничества между ПАГС и Канадской национальной школой администрации. Интерес к опыту Канады в деле подготовки кадров вполне оправдан, ибо общепризнано, что он является наиболее эффективным и востребованным.
Сотрудничество с вузами Канады проявилось и в иной сфере, на первый взгляд не имеющей отношения к академии. В июне 2001 г. на базе ПАГС состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Управление отходами. Снижение эмиссии метана» в рамках проекта международной технической помощи «Инициатива сокращения эмиссии метана». Проект осуществлялся при финансовой поддержке Правительства Канады совместно с Государственным университетом Саскачевана. В работе конференции принимали участие представители федеральных, региональных и местных органов управления, заинтересованных комитетов и ведомств, научных и производственных организаций, представители энергетического и нефтегазового комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, ученые, специалисты. Обсудив актуальные проблемы, связанные с изменением климата, участники конференции выработали практические рекомендации и предложения, рассмотрели перспективы использования механизмов рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протокола Киото в России. Не остались в стороне административные, правовые, организационно-финансовые и технологические проблемы, возникающие в процессе управления отходами, пилотные проекты и программы по организации системы инвентаризации выбросов парниковых газов, вопросы привлечения инвестиций.
В академии отдают себе отчет в том, что рано или поздно, проблема, которой на конференции было уделено столь серьезное внимание, станет
ч
одной из актуальных для органов государственного и муниципального управления не только Саратовской области, но и Приволжского федерального округа, России в целом. Естественно, что академия не может не учитывать это обстоятельство в работе по подготовке специалистов для государственной и муниципальной службы. Созданный при академии Центр содействия реализации международных экологических программ, кафедра трудового, земельного и экологического права, как представляется, будут отчасти способствовать решению этой насущной проблемы.
За 10 лет своего существования Поволжская академия государственной службы создала благоприятные условия для изучения и внедрения положительного опыта зарубежных высших учебных заведений, готовящих управленческие кадры. В академии стали более четко осознавать, что без изучения передового опыта зарубежных партнеров осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров для государственных и муниципальных образований, способных решать многоплановые задачи, связанные с реформированием российского общества, будет не просто. Студент Поволжской академии государственной службы должен получить знания и по объему, и по глубине, позволяющие ему в дальнейшем, после окончания академии, смело конкурировать на рынке труда, в том числе и международном, быть востребованным обществом. Именно поэтому ПАГС своими практическими шагами в сфере международной деятельности будет продолжать курс на активное участие в интеграционных процессах европейской науки управления.
Предполагается, что успешной реализации этой задачи будут способствовать и рекомендации Летней академии Международного форума по проблемам государственной службы и менеджмента, состоявшейся 2024 сентября 2001 г. в Милане. В этой связи особо хотелось бы подчеркнуть, что участники Международного форума одобрительно и с пониманием встретили предложения ректора Поволжской академии государственной службы профессора С.Ю. Наумова провести очередную Летнюю академию форума в Саратове в сентябре 2002 г. Это несомненно свидетельствует о признании академии в качестве равноправного члена форума, о стремлении его участников оказать академии практическую помощь в деле подготовки специалистов для государственной и муниципальной службы в столь сложный для России период перехода к демократизации общества и рыночных отношений.
10
лет
