CC BY
68
УДК 332:528(075.8)
ББК 65.32
Д.В. Баландин, П.Н. Карташов
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ГИС И НЕКОТОРЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
This article devote some practical questions which arise by creating of documents of town-planning. The Guidance of building and land use is important document from Town-planning Law of Russia. The Municipal GIS serve as unified cartographic base for building normative legal acts of the city and source of the information resources of the town-planning.
Вступивший в конце 2004 года в силу новый Градостроительный кодекс отводит важную роль правовым механизмам регулирования градостроительной деятельности. Полномочиями по принятию нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности наряду с органами государственной власти наделены и органы местного самоуправления муниципальных образований. Особенно усиливается роль органов местного самоуправления в правовом регулировании градостроительных и земельно-имущественных отношений, которые теперь самостоятельно принимают многие управленческие решения в сфере градостроительства: утверждают генеральные планы и проекты планировок, правила землепользования и застройки и другие местные нормативы градостроительного регулирования.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все градостроительные муниципальные нормативные акты подразделяется на следующие виды:
- Документы территориального планирования;
- Документация по планировке территорий;
- Документы градостроительного зонирования.
Принципиальным отличием нового Градостроительного кодекса РФ, является открытость всех муниципальных нормативных актов регулирующих развитие территории, утверждение которых проходит с обязательным проведением процедур публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки.
Достаточно новым инструментом градостроительного регулирования, предназначенным не только для профессионалов-архитекторов, но и для широкого круга заинтересованных лиц являются документы градостроительного зонирования, а именно правила землепользования и застройки (далее «Правила»). В настоящей статье рассматриваются основные вопросы, с которыми приходится сталкиваться при разработке Правил.
Нужно отметить, что Правила являются консолидирующим документом, использующего сведения, объеденные различными кадастрами и информационными базами и банками данных.
Основой для разработки правил является информация о фактической социально-экономической ситуации муниципальной территории.
Правила используются как юридическое основание в случае:
- Подготовке земельных участков и предоставления их физическим и юридическим лицам;
- Согласования строительных намерений владельцев или претендентов на владение недвижимостью,
- Разработки проектов планировки и межевания отдельных частей города, связанных с установлением и изменением границ земельных участков, формированием объектов недвижимости.
В отличие от большинства традиционных нормативных актов нераздельной частью Правил являются картографические приложения, представляющие в графическом и образном виде основные положения нормативного документа, по этому, подготовке графического раздела уделяется особое внимание.
Объединяющим фактором всех картографических приложений является топографо-геодезическая и картографическая основа муниципальной геоинформационной системы.
Состав и источники информации.
Карта градостроительного зонирования является результатом обобщения информации кадастровых планов существующего землепользования.
Планы существующего землепользования разрабатывается на основе информации, поступающей из следующих источников:
- Данных государственного земельного кадастра;
- Материалов регистрации, осуществленной на основе топографических материалов и регистрации на основе правоудостоверяющих документов.
- Сведений органов архитектуры и градостроительства, концентрирующих информацию о текущих изменениях в использовании участков.
В качестве дополнительных источников информации выступают различные управления и органы государственной власти, такие как ГИБДД, ЖКХ, МЧС и другие, которые могут предоставить информацию об экологической и техногенной обстановке, интенсивности дорожного движения, аварийности на дорогах, схемы общественного транспорта и коммуникаций, которые будут влиять на результаты градостроительного зонирования.
Помимо карты градостроительного зонирования в составе Правил присутствуют следующие картографические материалы:
- Карты зон действия ограничений по условиям охраны объектов исторического наследия;
- Карты зон действия ограничений по санитарно-гигиеническим условиям;
- Карты зон действия ограничений по условиям охраны водных объектов;
- Карты ограничений по условиям техногенного характера.
Рис. 1. Данные ГЗК и территориальные зоны
Рис. 2. Территориальные зоны и санитарно-защитные зоны
Данные картографические материалы составлены в результате обработки информации, полученной из соответствующих структурных подразделений всех органов исполнительной и законодательной власти.
Некоторые практические вопросы реализации.
Рассмотрим более подробно процесс формирования карты градостроительного зонирования на примере разработки Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга.
Одним из основных источников информации для планов существующего землепользования, и соответственно карты градостроительного зонирования является информация государственного кадастрового учета.
В г. Екатеринбурге основной кадастрового учета земельных участков выполняется в программном комплексе (ПК) «ЕГРЗ-Т». Пространственная информация об участках представлена, форматах ГИС «MapInfo» и ГИС «ObjectLand».
В управлении архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений сформирована Муниципальная геоинформационная система (МГИС), которая в соответствии с Градостроительным кодексом входит в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), которая была выбрана в качестве базовой при подготовке Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга.
3JTZ, ® X ' * -•
I-картл *
СХЕМАУЛИЦ
Карта суцествуихцего землеп Зе«'1епьиые участки (ЕГРЗ) ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТР* 500_КОММУНИКАЦИИ Времетая карга (Геослужба) Време»*«ая карта |Г раоП лай) Межевание кварталов Комунагъные о6ьеяты-22Ы Комунагьные объекты Центра 10000 Населенные пужты-2 Железная дорога ПП района Сысерть ПП района Карасьеозерский ПП района ЕврспаАзия ПП района ГОРНОЩИТСКИЙ ПП ко*лпекса"Екатермнбусг ПП Северный район ПП СЕВЕРНЫЙ ШАРТАШ ПП Истокскгё
ГП СХЕМА ИНЖЕНЕ1=Н0-СТР1 ПП ЕВРОПА АЗИЯ 0 0»**км 2000 -2 пр-2 @ Растр 10000
{Г енпоаны ЗУ (Аукционы]
Сот ласоеатые проекты Времетая карта |Ин» спраек S3 Растр 500 • рабочие синие
I Разграничение земель 500.3ДАНИЯ. СТРОЕНИЯ 500_ДОРОЖНАЯ СЕТЬ Исходящие документы (МОНИ ГП 04 Территорм* рекреацис* ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВА!
ГП 04 Т ерритс**« CMeuiawwr ГП 04 Т ерриторкы инженерно ГП 04 Террито(М4 произе-ной ГП СХЕМА ПЛАНИР0В04НЫ>
ГП 04 Территории жилой и об ГП Подписи населенны« п^жт ГП04 Граница Европы и Ал*
ГП 04 Зо»ы специального на;
ГП 04 Оформмгельсмйслой ганицаиспр
ГП УДС (существдощая)
КРАСНЫЕ ЛИНИИ Основа ГИ 25000 ГРАНИЦЫ 115
ГИДРОГРАФИЯ И СООРУЖЕ ..
4 1~ ■ —J *
Рис. 3. Обобщенные сведения МГИС
МГИС объединила в себе сведения различных информационных систем органов государственной и муниципальной власти на территорию муниципального образования, в том числе ПК «ЕГРЗ-Т».
При переносе пространственной информации, проблем не возникло, благодаря наличию достаточно простых и универсальных обменных форматов.
Связь пространственной информации с семантической в ПК «ЕГРЗ-Т» осуществляется на основе уникальных идентификаторов GUID разработанных компанией Microsoft, связь между таблицами в БД с семантической информацией достаточно подробно и хорошо документирована разработчиками ПК «ЕГРЗ-Т», по этому перенос необходимой для создания схемы существующего землепользования семантической информации прошел удовлетворительно.
Вся полученная информация была проанализирована и обобщена. В целях государственной регистрации земельных участков учитывается, прежде всего, информация о собственнике и его правах. Для составления карты градостроительного зонирования требуется информация о виде использования земельного участка.
Существующие виды использования - это конкретная, сегодня осуществляемая деятельность. Карта градостроительного зонирования отображает зоны, которые включают не один, а несколько видов использования.
Переход от схемы «существующего» землепользования к карте градостроительного зонирования включает решение следующих задач:
- Учет генерального плана и долгосрочных решений органов власти (РФ, субъекта федерации, муниципалитета);
- Учет актуальных тенденций развития и использования территории;
- Учет прав собственников земельных участков и объектов недвижимости;
- Учет мнений жителей (граждан) муниципального образования.
Все эти и многие другие вопросы требуют полного и тщательного решения согласования со всеми заинтересованными лицами до вынесения документа на публичные слушания.
Заключение
В данной статье мы попытались упрощенно рассмотреть основные этапы создания Правил землепользования и застройки и возможные трудности, возникающие при их разработке.
В результате, можно сделать вывод, что Правила землепользования и застройки являются комплексным документом, который объединяет в себе информацию из многих источников, является нормативно-правовым актом, содержащим как графическую, так и текстовую составляющие.
Данный документ в силу своего статуса должен быть представлен широкой публике посредством публикации в печати, СМИ, Интернете. Для удобства его использования конечными пользователями, он может быть изготовлен в виде комбинированного атласа территории (в цифровом и аналоговом виде).
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Фонд «Институт экономики города», Фонд «Градостроительные реформы» -«Рекомендации по подготовке правил земелепользования и застройки», 2006 г.
2. Берговских А.Н. - «Правила землепользования и застройки в системе
градостроительного проектирования». - М.: «Информационный бюллетень ГИС
Ассоциации «Управление развитием территории № 1», 2007 г.
3. Берговских А.Н. - «Информационное обеспечение градостроительной деятельности и Государственный кадастр недвижимости». - М.: «Информационный бюллетень ГИС Ассоциации «Управление развитием территории № 1», 2007 г.
© Д.В. Баландин, П.Н. Карташов, 2008
