Мораль и нравственность в деятельности органов прокуратуры Текст научной статьи по специальности «Право»

рический императив). Мнение Аристотеля по этому поводу таково: «Справедливость - это душевная добродетель,

•к •к •к

состоящая в том, чтобы всем воздать по заслугам» [11].

ЛИТЕРАТУРА

1 См.: Пахалов М. Ю. Справедливость: от объективной ценности в политико-правовой мысли западноевропейского Средневековья к современной абстракции // История государства и права. 2013. № 17. С. 39.

2 Античные философы: свидетельства, фрагменты, тексты. Киев, 1955. С. 23, 26, 38.

3 См.: Беланова Г. О. Указ. соч. С. 22.

4 См.: Там же.

5 Нерсесянц В. С. Платон. М., 1984. С. 45.

6 Беланова Г. О. Указ. соч.

7 См.: Давидович В. Е. Указ. соч. С. 19.

8 См.: Давидович В. Е. С. 23.

9 См.: Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности: учеб. пособие. М., 2008.

10 См.: Давидович В. Е. Указ. соч. С. 191.

11 Цит. по: Четвернин В. А. Понятия права и государства. Введение в курс теории государства и права. М., 1997.

© Юнусов С. А.

© Юнусов Э. А.

© Жеребцова Е. Н.

1лг\ 111 < А. А. МУХОРТОВ, преподаватель кафед-

УДК 340.111.5 N N ТГТ

^ ры гражданско-правовых дисциплин Уфим-

Щ

ского юридического института МВД Рос- ^ сии (г. Уфа) 3

а а

о о

A. A. MUKHORTOV, lecturer, Department of Civil Disciplines Ufa law Institute of MIA of q^ Russia (Ufa)

МОРАЛЬ И НРАВСТВЕННОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ |

а S

MORALITY AND ETHICS IN ACTIVITIES PROSECUTION AUTHORITIES ^

a о о

Аннотация. В статье рассматриваются основные аспекты взаимодействия ^ нравственных и моральных норм, их сходство и различие, а также взаимосвязь данных g норм с органами прокуратуры. Целью исследования является выработка общих и раз- Ц личных аспектов действий норм морали и нравственности с целью определения эф- Ц фективной модели их соотношения.

Ключевые слова: мораль, нормы морали, нравственность, нравственные нор- g мы, нормативные явления, процесс правоприменения, применение норм морали и нрав- §

ственности, этика прокурора. ^

«

а «

S

Annotation. The article examines the main aspects of the interaction of ethical and moral standards, their similarities and differences, and the relationship of these standards with the Prosecutor's office. The aim of the study is to develop common and different aspects of action norms of morality and ethics with the aim of identifying effective models of their relationships.

Keywords: morality, morality, ethics, moral norms, normative phenomena, the enforcement process, the application of standards of morality, ethics Prosecutor.

Деятельность органов прокуратуры многообразна, она связана как с работой государственных органов и должностных лиц, так и с охраной законных интересов и прав граждан. Получив удостоверение работника прокуратуры, человек становится представителем закона и государства, поэтому его личные представления о добре и зле, благородстве и подлости, верности и предательстве, чести и достоинстве, совести и долге становятся делом государственной важности.

Закон о прокуратуре содержит конкретные нормы, определяющие нравственные требования к поведению прокуроров. В частности, в ст. 40.1 установлено, что прокурором может быть > лицо, которое, наряду с наличием рос-^ сийского гражданства и высшего юри-^ дического образования, полученного в ^ образовательном учреждении высшего а профессионального образования,

^ имеющем государственную аккредита-¡^ цию, должно обладать необходимыми Й профессиональными и моральными качествами, а также способное по состоя-§ нию здоровья исполнять возлагаемые на Ц него служебные обязанности. | В соответствии со ст. 40.4 лицо,

§ впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, в соответствии с которой обязует-у ся, в частности, чутко и внимательно Ц относиться к предложениям, заявлениям Ц и жалобам граждан, соблюдать объек-§ тивность и справедливость при решении | судеб людей, дорожить своей профес-| сиональной честью, быть образцом не-

^ подкупности, моральной чистоты, «

а «

скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Последний абзац текста Присяги прокурора совершенно определенно указывает на то, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры. Именно поэтому требования нравственности можно считать приоритетными в числе тех, которые могут быть предъявлены не только непосредственно к служебной деятельности прокурора, но и к правильности выстраиваемых им взаимоотношений с подчиненными, с посетителями, с должностными лицами поднадзорных органов и организаций, а также к его поведению вне службы, в быту.

Требования к этике прокурора разработаны и утверждены также на международном уровне. Так, в соответствии со Стандартами профессионального поведения и ответственности прокуроров, принятыми 23 апреля 1999 г. Международной Ассоциацией прокуроров, прокуроры всегда поддерживают честь и достоинство своей профессии; ведут себя профессионально, в соответствии с законом, правилами и этикой своей профессии; применяют высочайшие стандарты честности и внимательного отношения; стремятся быть стойкими, независимыми, беспристрастными; служат интересам общества и защищают их. Прокуроры должны исполнять свои обязанности беспристрастно, без страха, одолжения или предрассудков, не поддаваться влиянию интересов индивидуальных лиц или групп, давлению общества или прессы, всегда стремиться к установлению истины, содей-

ствовать в этом суду и обеспечивать законное и справедливое решение для пострадавшего, обвиняемого и всего общества в соответствии с законом и велением справедливости.

Таким образом, на первый взгляд представляется очевидным, что требования соблюдения нравственных норм в деятельности прокуроров надлежащим образом облечены в правовые формы. Однако это не совсем так. Действующее законодательство, к сожалению, не конкретизирует, не дает толкования тому, что же понимать под «необходимыми моральными качествами» (ст. 40.1 Закона о прокуратуре), «соблюдением объективности и справедливости при решении судеб людей», «моральной чистотой» (ст. 40.4 Закона о прокуратуре) [1], «внутренним убеждением» и «совестью» (на основании которых судьи, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь и дознаватель оценивают доказательства - ст. 17 УПК [2]).

Важнейшим нравственным требованием к прокурору следует признать также следование принципам объективности и справедливости.

Необходимость соблюдения нравственных норм непосредственно относится и к деятельности российских прокуроров. Властные полномочия, предоставленные законом людям прокурорской профессии, многократно повышают их ответственность перед обществом за достойное выполнение своих обязанностей. Прокурор должен обладать высокими нравственными, морально-волевыми, психологическими качествами, поскольку личностные изъяны могут привести к опасным последствиям.

10 декабря 1948 г., когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, можно считать днем рождения человечества в правовом смысле - оно получило универсальный закон о правах человека и гражданина. Российская Феде-

рация ратифицировала эту декларацию лишь через четыре с лишним десятилетия после ее принятия. Поэтому нами она, видимо, пока еще не до конца осмыслена [3].

В преамбуле Всеобщей декларации прав человека, в частности, подчеркнуто: необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона. Деятельность прокуратуры, являющейся важнейшей структурой правоохранительной системы Российской Федерации, как раз и направлена прежде всего на обеспечение законности как необходимого условия реализации прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что значительный объем работы по защите этих прав и свобод выполняется прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполняющими наказание и назначаемые судом меры принудитель- > ного характера, включая содержание ^ задержанных и заключенных под стра- ^ жей [4]. ^

Во Всеобщей декларации прав §

о

человека зафиксировано, что каждый

должен обладать всеми правами и всеми ^

свободами, провозглашенными в ней ВД

(ст. 2). Соответственно, верховенство ^

прав и свобод человека и гражданина §

признано в правовой системе Россий- |

ской Федерации, Конституция РФ га- |

рантирует эти права и свободы согласно § общепризнанным принципам и нормам

международного права (п. 1 ст. 17). g

C'a

учетом личных, политических, у

экономических, социальных и культур- Ц

ных прав и свобод человека и гражда- Ц

нина, зафиксированных во Всеобщей §

декларации прав человека и в Консти- |

туции Российской Федерации, Гене- |

ральная прокуратура нацеливает проку- ^

роров на защиту в первую очередь прав, «

обеспечивающих человеку достойное |

существование: трудовых, жилищных, ^

имущественных, экологических и иных.

eq

Первостепенное внимание уделяется прокуратурой защите этих прав от нарушений, носящих массовый характер, а также защите престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, малообеспеченных и других лиц, которые не могут самостоятельно отстоять свои права [5].

Восстановление прокурором нарушенных прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении его правовой защищенности от произвола и беззакония, от кого бы они ни исходили. Поэтому все сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина должны оперативно и обстоятельно проверяться прокуратурой, чтобы своевременно принимались меры по выявлению, устранению и пре-^ дотвращению в будущем подобных на> рушений.

^ Должность прокурора всегда

Л должна ассоциироваться с понятием & справедливости. В каждом случае тре-^ буется объективность, непредвзятость, о^ справедливость, недопущение обвини-^ тельного уклона при решении вопросов, | связанных с привлечением граждан к § ответственности.

Ц В связи с этим Генеральный про-

| курор РФ, определяя роль прокурорско-© го надзора в укреплении законности и § правопорядка, в своих приказах указы-^ вает на недопустимость проявления со стороны работников прокуратуры пред-^ взятости и произвола а также необъек-о тивности при рассмотрении жалоб, за-§ явлений, сообщений и других обращений граждан. -Л Профессиональная деятельность

^ прокурорского работника нередко тре-Ц бует большой личной инициативы, § упорства, настойчивости, целеустрем-сц ленности и значительных организаторских способностей.

А. Ф. Кони писал о прокуроре, что «в речи своей он не должен ни представлять дело в одностороннем виде, извлекая из него только обстоятельства, уличающие подсудимого, ни преувеличивать значения доказательств и

улик или важности преступления. Таким образом, в силу этих этических требований, прокурор приглашается сказать свое слово и в опровержение обстоятельств, казавшихся сложившимися против подсудимого, причем в оценке и взвешивании доказательств он говорящий публично судья» [6, с. 41].

В судебном состязании на плечи прокурора-обвинителя возложена важная задача: «сгруппировать и проверить все изобличающее подсудимого, и если подведенный им итог с необходимым и обязательным учетом всего говорящего в пользу обвиняемого создает в нем убеждение в виновности подсудимого, -заявить о том суду. Сделать это надо в связном и последовательном изложении, со спокойным достоинством исполняемого грустного долга, без пафоса, негодования и преследования какой-либо иной цели, кроме правосудия, которое достигается не непременным согласием суда с доводами обвинителя, а непременным выслушиванием их [6, с. 45].

Положение государственного обвинителя, несомненно, таит в себе опасность некоторой односторонности, обвинительного уклона. Прокурор идет в суд лишь тогда, когда на основе материалов предварительного следствия у него сложилось убеждение в виновности подсудимого. Иначе не может быть передано дело в суд, иначе прокурор не был бы обвинителем. В этом нет ничего плохого, если прокурор правильно оценивает значение материалов и выводов предварительного следствия для суда, если он отдает себе отчет в том, что основное - судебное - разбирательство еще впереди, и оно может существенно изменить выводы, к которым пришел следователь. Если же прокурор не учитывает этого, если он к тому же недостаточно самокритичен, не обладает способностью к самоконтролю, он легко может утерять объективность [7].

И. Д. Перлов правильно отмечал, что прокурор должен видеть в каждом

деле не безликий судебный «случай», а живого человека, стоящего за этим делом, с его сложными переживаниями [8].

Нельзя не отметить воспитательный аспект судебной речи прокурора, которой не ограничивается разъяснением правовых норм, а должен нести в себе заряд убеждения, способствовать формированию правосознания.

Прокуроры должны постоянно пополнять свои теоретические знания. Известно, что знания, полученные в высшем учебном заведении, обесцениваются через десять-двенадцать лет. Изменяется законодательство, совершенствуется следственная и прокурорская практика. Более изощренными становятся способы правонарушений, особенно в настоящее время в условиях все возрастающей организованной преступности и коррупции. Известна истина: если знания не прибавляются ежедневно, они убавляются. Поэтому, пока длится трудовая жизнь прокурора, он должен повышать свою квалификацию, свою компетентность и профессиональный уровень.

Следует иметь в виду, что при правовом регулировании законодатель пользуется, прежде всего, моральными критериями. Основу права составляют нормы господствующей морали, поэтому правовые нормы имеют моральное содержание, выраженное либо непо-

средственно, либо через ряд опосредующих звеньев. Это придает им нравственное обоснование и нравственный авторитет. Поэтому, когда говорят о нравственной основе права, имеют в виду, что определенный нравственный аспект присущ не только самим нормам права, но и способам их реализации. Одни и те же социальные потребности, ценности и блага часто охраняются и нормами права и нормами морали одновременно.

Таким образом, служение обществу «только тогда будет полезно, когда в него будет внесена строгая нравственная дисциплина, и когда интересы общества и человеческое достоинство личности будут ограждаться с одинаковой чуткостью и усердием» [6, с. 42-47].

В работах, посвященных прокурорскому надзору, правильно указывается, что собирание материалов проверки должно вестись прокурором спокойно, вежливо, корректно, что при этом недопустимо проявлять раздражительность, нельзя допускать придирчивость, бестактность, грубость, нельзя оскорблять и запугивать граждан.

Прокурор должен проявлять разборчивость при применении тактических приемов получения информации и исключать психическое воздействие.

ЛИТЕРАТУРА

1. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

3. См., например: Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Понятие основ правового статуса человека и гражданина // Право и жизнь. 2004. С. 83.

4. См., например: Соломичев В. И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. М., 1998. С. 56-58.

5. См.: Беркович Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998. С. 13.

> >

<ч а а

и и

ч

и «

а

о «

и

¥ а -с

а £

о

^

0 «

и

1

£

а «

и

* * *

и

6. Кони А. Ф. Избранные произведения. М.: Гос. издат. юрид. лит., 1956. С. 41.

7. Строгович М. С. Проблемы судебной этики. М.: Наука, 1947. - С. 220.

8. Перлов И. Д. Судебная этика // Советское государство и право. 1970. № 12.

© Мухортов А. А.

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС

К 343 13 И. В. МАТВИЕНКО, старший преподава-

УДК ' тель кафедры уголовного процесса Уфим-

ского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

I. V. MATVIENKO, senior lecturer the Department of criminal process Ufa the law Institute of MIA of Russia candidate of legal Sciences (Ufa)

ТЕНДЕНЦИИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ TRENDS PROSECUTION

> >

а Аннотация. В статье анализируется правовой институт уголовного преследо-

| вания в контексте проводимых в Российской Федерации изменений в уголовном и уго-£ ловно-процессуальном законодательстве. Определяется характер и направления развития современного уголовного преследования. ^ Ключевые слова: уголовное преследование, предварительное расследование,

дознание.

Г

| Annotation. The article analyzes the legal institution of criminal prosecution in the

context held in the Russian Federation changes in the criminal and criminal-procedural legislation. Determines the nature and direction of development of modern criminal prosecution.

u s a

0

1 Keywords: criminal prosecution, preliminary investigation, inquiry. u

Л Институт уголовного преследо-^ вания в Российской Федерации долгое | время был подвергнут забвению. ф Уголовно-процессуальный ко-^ декс Российской Федерации (далее -^ УПК РФ) восстановил понятие «уго-^ ловное преследование» и дал ему закона нодательную регламентацию в отдель-

ной третьей главе. Кроме того, в раз-¡^ личных разделах, главах и статьях УПК РФ часто встречается выражение «уголовное преследование». Многие положения уголовно-процессуального зако-

нодательства, регулирующие отношения по осуществлению уголовного преследования, постоянно обновляются и требуют новых разъяснений.

Уголовное преследование должно быть объектом повышенного внимания, поскольку оно составляет основу структуры уголовного судопроизводства, является его движущей силой. Исключительно через эту деятельность и посредством ее осуществления реализуется требование государства и потерпевшего о привлечении лиц, виновных в