CC BY
486
Андрей ЮДИН
МОДЕЛИ СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
В статье проводится анализ развития базисных моделей социальной политики. Делается вывод, что изучение процесса формирования и реализации основных моделей социальной политики имеет важное теоретическое и практическое значение.
The article is devoted to analysis of various approaches to studying social policy. The author concludes that both studying the process of forming and realization of the main models of social policy have important theoretical and practical meaning.
Ключевые слова:
социальная политика, государство, социальные модели; social policy, state, social models.
Формирование моделей социальной политики является существенным достижением XX в. В рамках данной статьи рассматриваются вопросы, связанные с проблематикой формирования и реализации различных моделей социальной поли -тики государства.
Основные модели государственной социальной политики были сформированы в течение второй половины XIX в. в странах Западной Европы. Высокая индустриализация экономик этих стран предопределила необходимость радикальных социальных транс -формаций и соответствующей регламентации государственной социальной политики. Функционирование экономик индустриа -лизационного типа объективно нуждалось в четкой регламентации трудовых отношений и соответствующей государственной социаль -ной политике, которая, в свою очередь, предопределила необходи -мость регулирования социальной жизни общества. До этого периода социальная защита исчерпывалась оказанием определенных услуг с использованием некоторых форм социальных гарантий (в основ -ном пенсий) для военнослужащих и чиновников. В последующем актуализировались вопросы формирования целостных системных концепций социальной политики, разработки ее моделей.
Теоретически модель социальной политики — это умозрительная «вещь», отражающая свойства и качества социально ориентиро -ванной политики, формируемая категориями науки1. Под моделью социальной политики мы понимаем ее образ, желаемое состояние присущих только ей специфических особенностей, своего рода определенный эталон, некий прообраз, отражающий ее качествен -ные свойства, прогнозируемое состояние социально направленной политики, формируемое при помощи научных принципов и кате горий.
Моделирование социальной политики — проблема долгих лет исследований, теоретического осмысления и практической реа -лизации. Само по себе моделирование — довольно сложный про -цесс, а моделирование социальной политики — тем более. В настоя -щее время вести речь о некоей универсальной модели социальной политики рано. Вместе с тем сложилась достаточно сложная и разветвленная система классификации моделей социальной поли -тики, в которой они выделяются по вполне определенным крите -
1 Кончугов А.В. Актуальные проблемы становления и развития теории соци -альной политики. — М., ВУ, 2011, с. 99.
ЮДИН
Андрей
Владимирович — адъюнкт кафедры политологии Военного
университета МО, г. Москва [email protected]
риям, что порождает многие теоретико -методологические подходы к решению этой сложной практико - политической проблемы.
Одним из наиболее распространенных подходов к классификации моделей соци -альной политики является выделение их видов по такому критерию, как идейно -политическая концепция, лежащая в основе того или иного типа обществен ного устройства. В соответствии с этим выделяют: либеральную, консерватив -ную, социал -демократическую и социа -листическую модели социальной поли тики. Каждая из них обладает присущими только ей чертами и особенностями.
По мнению британского ученого Р. Титмуса, возможно выделение маргинальной, институционально распределительной и промежуточной моделей социальной политики. Согласно маргинальной модели, характерной для американской школы, социальная защита предоставляется только тогда, когда для удовлетворения потребностей граждан их собственных усилий недостаточно. Такая защита имеет вспомогательный характер и действует избирательно (для беднейших групп населения). Любые социальные расходы рассматриваются с точки зрения их положительного или отрицательного влияния на рыночную экономику.
Институционально - распределительная модель (Скандинавские страны) имеет два основных элемента. Один элемент, «распределительный», предусматривает разделение ресурсов между людьми, а дру гой, «институциональный», базируется на принятии государством социальной ответственности за благополучие своих граждан и смягчение негативных послед ствий рыночного функционирования. Показатель социальных расходов в этой модели составляет более трети от валового национального продукта, а доля частного сектора в национальной системе социаль ной защиты минимальна.
Промежуточная модель (Германия, Великобритания) смогла совместить лучшие черты как институционально распределительной, так и маргинальной моделей. На практике большинство стран Запада придерживается тех или иных модификаций именно этого подхода, по скольку он является гибким и позволяет своевременно изменять стратегию госу дарственной социальной политики в соот
ветствии с внутриполитическими факто рами.
Известный специалист в области иссле -дования моделей социальной политики С. Лейбфрид предложил классификацию моделей социальной политики, основа -нием которой стал принцип «семейного сходства». Его 4 модели — это четыре группы стран, которые характеризуют преимущественно европейские подходы к социальной защите: англосаксонская модель (Великобритания), бисмарковская модель (Австрия, Германия), скандинав -ская модель (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия), латинская модель (Испания, Португалия, Греция, Италия, Франция).
Вместе с тем приведенная классифи кация основных моделей социальной политики в большей мере отвечает тео ретическим изысканиям и мало приме нима на практике. В развитых обществах используются элементы, присущие раз личным моделям. В этом плане важным стало исследование «Глобализация и реформирование европейских социаль -ных моделей»1, проведенное профессором Брюссельского свободного университета А. Сапиром. По результатам исследования он выделяет 4 европейские социальные модели: северную, англосаксонскую, кон тинентальную и средиземноморскую.
Достаточно широко распространена европейская социальная модель — набор принципов, ценностей, общих для евро пейских стран и основанных на убежде нии, что стабильный экономический рост должен сочетаться с постоянным улучше нием условий жизни и труда граждан. На практике это означает высокую степень занятости, развитое трудовое законода тельство, качественные рабочие места, равные возможности, социальную защиту для всех, борьбу с бедностью2.
Любая модель социальной политики может быть действенной лишь при условии соответствующего организа ционного и финансового обеспечения. Финансирование социальных программ и других мероприятий, связанных с соци альной политикой, находится в прямой
1 Sapir A. Globalization and the Reform of European Social Models. Background document for the presentation at ECOFIN informal meeting in Manchester, 9 Sept. 2005 // http: //www.bruegel.org (дата обращения 20.04.2013).
2 Яницкий О.Н. Европа: социальная политика в неустойчивом мире // Современная Европа, 2011, № 3, с. 152-157.
зависимости от доли расходов на эту сферу во внутреннем валовом продукте (ВВП) страны, а также от уровня доходов насе -ления. Отличительной чертой европей -ской социальной модели является также весомая роль среднего класса как основы социальной стабильности, сглаживания общественного напряжения и устойчи -вого человеческого развития. В послед нее время в Европе более 2/3 социального бюджета во многих странах идет на здра -воохранение, образование и пенсионное обеспечение, т.е. на сферы, которые осо -бенно важны для среднего класса. И темпы роста расходов на эти цели всегда доста -точно высоки. С другой стороны, заметно меньше растут расходы на социальную помощь, пособия по безработице, соци альное обслуживание, дотации на оплату жилья, что является особенно актуальным для низших слоев.
В настоящее время ученые создали базу для формирования различных моделей социальной политики, однако их труды при реализации социальной политики в некоторых странах не всегда использу ются в полной мере. В последнее время в мировой практике и научной литературе, как правило, описываются две альтерна -тивные модели — пассивная и активная.
Пассивная (патерналистская) модель социальной политики предусматривает создание централизованной системы мас совых денежных выплат, доплат, компен саций, субсидий и др. Цель такой политики — поддержание определенного уровня пла -тежеспособности населения и определен -ного оптимального уровня потребления, официально установленного нормативно правовыми актами. Главным источником масштабных централизованных выплат, как правило, является государственный бюджет. Активная модель социальной политики предусматривает создание для каждого гражданина правовых, экономи ческих и иных возможностей и стимулов зарабатывать столько, чтобы обеспечить себя и свою семью всем необходимым для полноценной жизни, культурного разви тия, досуга и отдыха. Активная модель, в случае ее успешной реализации, создает макроэкономические предпосылки, спо собствующие самообеспечению трудоспо собных граждан, и является эффективным способом социальной защищенности по опыту стран Западной Европы, США, Японии и др.
Изучение опыта формирования и реа лизации социальной политики в разви тых странах имеет большое значение для России. На первоначальном этапе ста новления современной России социаль -ная политика характеризовалась чертами патерналистской модели, заимствованной из практики социальной защиты насе ления бывшего СССР. Для этой модели характерно то, что социальная защита распространялась практически на все население государства. В последующем ситуация изменилась. Современная соци альная политика — это попытка перейти от патерналистской модели к адресной социальной системе.
Ресурсной базой патерналистской модели социальной политики всегда являлся государственный бюджет. Однако настойчивые попытки ее реализации в Российской Федерации в течение послед -него десятилетия наглядно свидетель ствуют о том, что дальнейшая реализа ция данной модели обесценивает саму идею эффективной системы социальной защиты населения1. Таким образом, в практическом плане становится невоз можной однозначная ориентация на реализацию в России патерналистской модели социальной политики. Можно предположить, что наиболее приемле мым направлением развития социальной политики будет создание материальных и социальных условий для самообеспече ния экономически активного населения. Поэтому наиболее перспективной стано вится разработка и внедрение активной модели социальной политики.
В последние годы в российском обще стве наметились позитивные изменения, связанные с социальной модернизацией и прогрессом. Сформированы опреде -ленные условия для более рационального хозяйствования. В то же время создание социально ориентированной экономики в России затруднено в силу ряда обстоя -тельств, прежде всего из - за сильного тех -нического отставания ведущих отраслей отечественной промышленности, что не дает возможности быстро и на высо ком уровне удовлетворять потребности населения. Следует также отметить пре обладание в общественном поведении потребительских настроений, что нельзя
1 Константинова Л.В. Перспективы модерни -зации социальной политики в России // Власть, 2012, № 3, с. 28-33.
не учитывать при формировании госу дарственной социальной политики.
В Стратегии национальной безопаснос ти Российской Федерации до 2020 г. отме -чается, что «приоритет экономических факторов в социальной сфере принципи ально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспе чения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответствен ности и демократического принятия реше -ний, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедли -вой и экономически эффективной поли -тики в области распределения доходов»1. В Стратегии также определены долгосрочные цели социально экономического развития страны. Именно поэтому существенное усиление экономической и гражданской активности сможет обеспечить реализацию в России следующих принципов активной модели социальной политики.
1. Принцип активного самообеспечения граждан. Государство создает условия, при которых каждый гражданин лично забо -тится о своем материальном благосостоя нии при солидарной поддержке общества. Государство должно гарантировать людям такие условия жизни, при которых благо состояние граждан будет зависеть только от их труда, способностей, сознательного отношения к уровню своей квалификации и своей ответственности перед собой и обществом.
2. Принцип вынужденного и необходи -мого патернализма. Государство и обще -
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. // СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2444.
ство обязаны оказывать помощь тем кате -гориям граждан, которые действительно нуждаются: инвалидам, больным, нетрудоспособным гражданам, беженцам.
3. Принцип социального страхования. Он должен быть основным в создании самоорганизующихся механизмов соци альной поддержки и защиты населения. В идеале каждый член общества должен страховать свои риски и платить стра ховые взносы, что является гарантией получения благ, которые предоставит ему общество в критических ситуациях.
4. Принцип борьбы с безработицей. Очевидно, что для поддержания стабиль ного социального порядка государствен ные структуры должны направлять свои усилия и на преодоление безработицы.
Таким образом, в современных условиях одним из приоритетов государст -венной социальной политики является формирование эффективной ее модели, которая позволит достигнуть баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, создать условия для решения жилищной проблемы, удо -влетворения спроса населения, роста его духовности, образованности и культуры. Реализация этой модели социальной политики в современной России потре бует не только колоссальных усилий государства, но и широкой поддержки самого гражданского общества. Задачу по реализации в нашей стране активной модели социальной политики необхо димо решать уже сегодня в интересах обеспечения эффективной социальной политики, процветания нашего государ ства и граждан в будущем.
