CC BY
41
УДК 332.142.4+314.151.3+338.45(477) Ольга Федор1вна Новжова,
д-р екон. наук, проф.,
Лариса Леонщ1вна Шамшева,
канд. екон. наук, доцент 1нститут економжи промисловосп НАН Укра1ни, Ки1в
МОБ1Л1ЗАЦ1Я СОЦ1АЛЬНИХ РЕСУРС1В ВНУТИШНЬО ПЕРЕМ1ЩЕНИХ ОС1Б 13 ПРОМИСЛОВИХ РЕГЮШВ УКРАШИ НА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ПРОМИСЛОВОСТ1
Схщ Украши - це традицшний промисловий репон, де трудовий потен-щал був задшний у галузях важко'1 промисловосп, а завдяки концентрацй про-мислового виробництва його властивос-тями та яюсними характеристиками були таю як працелюбнють, згуртованють, со-лщарнють. Концентрацш промислового виробництва, яке значною м1рою напов-нювало бюджет кра1ни завдяки експорту продукцй металургшно! та х1м1чно'1 промисловосп, обумовила штенсивний роз-виток науки й освгги, пщприемництва, банювсько! справи, сприяло розвитку сфери послуг, культурних заклад1в тощо.
Населення сходу Украши вщр1зня-лося тим, що цшувало працю i працшни-ка, виживало у несприятливих виробни-чих й економiчних умовах, мало дiловi властивосл, а також оптимiстичний на-стрш, незважаючи на життeвi трудношi.
Военний конфлшт став причиною руйнування ресурсного потенщалу про-мисловостi у зв'язку iз закриттям або руйнацiею промислових об'еклв, а також через вщ'вд працюючих 1з зони конфлж-ту, яю згщно з чинною правовою базою Украши набули статусу внутршньо пе-ремiшених осiб (ВПО).
1х обсяги на сьогоднi за юлькюним складом досягають 2 млн чол. з ураху-ванням незареестрованих оаб. Таю непе-редбачуванi змiни потребують усвщом-
лення i ВПО, i сусп1льством необхiдностi модершзацй сусп1льних вщносин, спря-мованих на формування умов штеграцй переселенцiв у мiсцевi громади, визна-чення 1х рол^ мюця, значення та впливу на розвиток територiальних громад. Гос-тро постають проблеми щодо визначення можливостей перетворення потенщалу ВПО (трудового, людського, сошального, пщприемницького та ш) на вщповщш ресурси, систематизацiю базових умов мобшвацй соцiальних ресурсiв ВПО як фактора розвитку територiальних громад.
Соцiальнi ресурси як ресурси соща-льно'1 взаемодй реалiзуються через вщно-сини мгж людьми та 1х об'еднаннями (соцальними групами) для вирiшення особистих або суспщьних потреб i ви-ступають штегральною характеристикою життевих сил громади або сусптьства в цщому. На сьогодш основнi результати вiтчизняних та зарубiжних наукових дос-лщжень пов'язаш з визначенням сутнос-т^ змюту та ролi соцiальних ресурсiв у забезпеченш життедiяльностi сусптьства або окремих соцiальних груп (територiа-льних громад), систематизацй основних напрямiв i технологи мобiлiзацй соща-льних ресурсш iз визначенням ефектiв мобiлiзацй залежно вщ сили громад, визначення та класифкацй основних носйв соцiальних ресурсш, зокрема дiяльностi громадських органiзацiй та детальному
© О.Ф. Новжова, Л.Л. Шамшева, 2016
Економта npoMucnoeocmi Economy of Industry
аналга к дшльносп. Ц питання знайшли вщображення в наукових працях Е. Л1ба-новоГ [7], С. Пнчука [1], О. Карого, Л. Панас [3], О. Амош [5], Р. Каплич [2], П. Мельника, С. Аврамово!, М. Малево! [4], О. Новково! [8] та ш.
Науково-прикладш дослщження проблем внутршньо перемщених осб пов'язаш в основному з визначенням ос-новних проблем та потреб ВПО, умов 1 можливостей правового, адмшютратив-ного та сошально-економ1чного забезпе-чення основних прав переселенцш, сис-тематизашею негативних наслщюв ви-мушеного перемщення населення як для контингенту ВПО, так 1 для мюцевих громад.
Науково-прикладш дослщження щодо проблем ВПО здшснюються в 1н-ститул демографй та сошальних досль джень меш М.В. Птухи НАН УкраГни; ДУ «1нститут економки та прогнозуван-ня НАН Украши», Нацюнальному шсти-туп стратепчних досл1джень; 1нститул економки промисловосп НАН Украши, УкраГнському шституп сошальних дос-лщжень м. О. Яременка, 1нститул еко-номко-правових дослщжень НАН Украши, ДУ «1нститут репональних досль джень м. М.1. Долшнього НАН УкраГ-ни», 1нституп соцюлогц НАН Украши та ш. [6-8].
Поле таких досл1джень усе бшьше поширюеться. Воно коливаеться вщ пи-тань адмшютративно-правового та орга-шзацшного забезпечення до постановки питань щодо можливосп використання ВПО як ресурсу розвитку.
За результатами национально! сис-теми мошторингу [9; 10] наводиться динамка змш за основними параметрами життедшльносп ВПО, що дозволяе вщ-стежувати переселенцш як ресурс розвитку громади [10]. У нацюнальнш доповщ «Полгтика штеграци украГнського сусш-льства в контекст виклиюв та загроз по-дш на Донбас» [7] визначаеться пщпри-
емницький потенцал ВПО та пропозици щодо його реашзаци. Одночасно сьогодш практично вщсутш науков1 досл1дження, в яких розкриваеться змют 1 значення сошальних ресурсш внутршнк переселен-Шв та визначення "х як чинниюв розвитку мюцевих громад. Уперше у Проект концепцй ДержавноГ цщьовоГ програми з в1дновлення та розбудови миру у схщних регюнах УкраГни стратепчний напрям «Розвиток громадянського суспщьства та стимулювання сошального д1алогу» включае як складову «розробку та впро-вадження мехашзмш залучення сощаль-них ресурав громади на основ1 сошаль-ного д1алогу та розвитку шститупв громадянського сусп1льства» [8, с. 12].
Мета статп - визначення базових умов та засад мобшзацй сошальних ресурсш ВПО як фактора розвитку терито-р1альних громад.
Вплив ВПО на життедшльнють те-ритор1альних громад, особливо в мюцях Гх найбшьшого зосередження, на сьогод-ш мае багатовекторну як позитивну, так 1 негативну спрямованють. З одного боку, це проблеми, пов'язаш 1з забезпеченням г1дних умов життедшльносп, можливос-тями працевлаштування, доступносп до базових сошальних послуг (освгта, охо-рона здоров'я, сошальний захист та ш.), додатковим навантаженням на сошально-адмшютративш служби в мюцях розмь щення ВПО; з шшого - за умови реал1за-ци людського, трудового, шновацшного, сошального та ш. потеншалу 1 ресурав, а також штеграци ВПО у структуру громади створюються реальш можливосп для мобтвацй ресурсш ВПО як фактора розвитку територ1альноГ громади. На почат-кових стадшх масового перемщення внутршш переселенц були зор1ентоваш в основному на реал1зац1ю патер-налютських принцишв виршення проблем життезабезпечення, а тсля заюн-чення двор1чного термшу мова може йти про визначення можливостей та умов ре-
Економжа промисловостi Экономика промышленности
алваци ресурав ВПО як фактора розвит-ку територ1альних громад при штеграци переселенцш у структуру громади. У першу чергу це мобшзацш та використання трудового, людського, пщприемницького 1 сощального потенщалу, яю м прита-манш, забезпечення умов для перетво-рення потенщал1в на вщповщш ресурси розвитку громади.
На сьогодш за результатами опиту-вання [9; 10] внутршш переселенщ вже сприймаються в мютах к тепершнього
проживання в цтому як ресурси розвитку, вони мають також бтьш високий рь вень трудового, професшно-освпнього, пщприемницького та ш. потенщалу.
За результатами мошторингових досл1джень вкова структура вимушених переселенщв суттево вщрвняеться в1д аналогичного розпод1лу постшного насе-лення (рис. 1, табл. 1), зокрема, серед вимушених переселенцш удв1ч1 бтьше ди-тячого контингенту та на 30% менше на-селення вком 60 роюв 1 старше.
35
30
25
° , 20 ,а г а в
Й 15 2 15
о т
и
С 10
28,3
13,5
7,1
11111
15 18
30 35
55 60
70
Вк, роюв
внутршньо перемщеш особи постшне населення
5
0
5
Рис. 1. Розподш постшного населення та ВПО за вгком
Середнш вк вимушених переселенщв за результатами як першого, так 1 другого раунду мошторингу майже на 10 роюв менше, н1ж постшного населення, 1 складае близько 32,6 року (за першим раундом) та 33,2 року (за другим раундом обстежень). У той же час для постшних
мешканщв станом на 01.01.2015 р. середнш вк складае близько 42,2 року в цтому по Украшг Для спшставлення розпо-дту постшного населення та ВПО вико-нано перегрупування з визначенням ств-ставних вкових груп.
Економжа промисловостI Есопоту о/Ыыяйу
Таблиця 1
Розподгл постШного населения та ВПО за вжовимм групами
Вк, роюв Питома вага,%
ВПО постшне населення
0-4 10,7 5,5
5-14 16,5 9,6
15-17 4,9 2,7
18-29 17,6 16,8
30-34 5,9 8,2
35-54 13,5 28,3
55-59 15,7 7,1
60 i старше 15,2 21,8
Усього 100,0 100,0
Серед ВПО не менше половини з них мають вк, який не перевишуе 30,2 року, вщповщно, для постшного насе-лення ця сама вкова характеристика (а це медiанний вк) складае майже 40,3 року. Серед безробггних ВПО за даними Державно! служби зайнятостi (ДСЗ) час-тка молодi вком до 35 роюв iз числа без-робiтних ВПО [19] складае близько 41%
(рис. 2), а середнш вк даного контингенту становить 38 роюв, при цьому не менше половини з них мають вк, який не перевишуе 38,2 року. Таким чином, вко-ва структура всього контингенту ВПО суттево молодша контингенту безробгт-них ВПО, як звертаються до ДСЗ, а та-кож в1д розподщу за вком постiйного населення.
Рис. 2. Розподт безробтних ВПО за вгковою структурою
Такт прогресивнт вковш струк-турi перемщеного населення вщповщае, звичайно, i бшьш високий ршень трудового потенцiалу переселенцш. Вш розра-ховуеться як середня потенцiйна трива-лiсть працездатностi (в роках) у розраху-
нку на одну особу. Для працездатного контингенту ВПО вш складае 22,25 року, а в цщому для постшного населення працездатного вку майже на 5 роюв менше, тобто 17,6 року. Працездатний контингент ВПО також характеризуеться значно
Економгка промисловостг Экономика промышленности
вищим освптам 1 професшно-квашфь кацшним ршнями. За результатами монь торингу серед вимушених переселенцш бшьше 50% мають вишу освпу, по 25% -середню та середню спещальну вщповщ-но. Виходячи з наведених даних по ВПО
та фактичного розподту економ1чно активного населення вком 15-70 рокв за ршнем освгга [6] розраховано середт рь вш освпнього потенщалу станом на 2014-2015 рр. (табл. 2).
Таблиця2
Розподы працездатного контингенту ВПО та зайнятого економ1чно активного посттного населення зар1внем освти вжом 15-70рок1в, %
Ршень освгти Середнш термш навчання1, рокв ЕАН вком 15-70 роюв Питома вага ВПО працездатного вку
питома вага у т.ч. ршень зайнятосп
Повна виша 17,5 30,8 72,1 50,0
Базова вища 15,0 1,2 43,8
Неповна виша 14,0 20,0 62,4 25,0
Професшно-техтчна 12,5 26,5 63,3
Повна загальна 11,0 19,3 42,6 25,0
Базова середня 0,0 2,0 18,3
Початкова 4,0 0,3 6,1 -
Усього - 100,0 - 100,0
Освгтнш потенщал, який визнача-еться як середня юльюсть роюв, протя-гом яких одержана вщповщна освгга, для працездатного контингенту переселенцш складае в середньому близько 14,6 року, а для одного зайнятого вком 15-60 рокв серед контингенту всього постшного населення - 13,44 року, тобто бтьш н1ж на один рк освггаш потенщал перемщених ос1б вище.
Серед безробгтних переселенцш пи-тома вага ос1б 1з вищою освгтою складае близько 70%, з професшно-техтчною -19, 1з середньою -11, а серед уск безро-бгтних розподщ за визначеними ршнями освгти складае 45; 35 та 20% вщповщно [19]. З урахуванням середньо! тривалосп навчання середнш освгтнш потенщал у
^ Середнш термш навчання - розрахований автором за таблицею ствставлення ступешв освь ти за м1жнародною стандартною квал1фжащею освгш (МСКО) з навчальними закладами Украь ни, як забезпечують отримання вщповщного ступеня [12, с. 5].
розрахунку на одного безробгтного з контингенту переселенцш складае 14,03 року, а серед уск шших - 12,8 року.
Значна частина осб працездатного вку з високим осв1тньо-квал1фкацшним ршнем була перемщена разом 1з перемь щенням освгтнк, медичних, фшансово-банмвських, управлшських органвацш та установ та представнимв малого 1 се-реднього б1знесу, що мае суттевий пози-тивний вплив на розвиток територ1ально'1 громади к постшного розмщення. Цей вплив пов'язаний 1з п1двищенням р1вня людського, трудового потенщалу грома-ди, забезпеченням умов для розвитку або вщновлення малого та середнього б1зне-су на основ1 реалвацй п1дприемницького потенщалу, що сприяе зростанню швес-тицшних ресурсш у розвиток громади, розширенню внутршнього попиту як одного з базових чинниюв економ1чного розвитку. Реалвацш людського, трудового, штелектуального потенщалу ВПО в регюнах к постшного розмщення забез-печуе для громади розширення доступу
Економжа промисловостI Есопоту о/1пЛи$1гу
до бГльшого обсягу та б1льш якГсного рь вня освГтнГх, медичних, оздоровчих, ад-мiнiстративно-правових та iнших видш послуг.
Активне включення ВПО у вирь шення мiсцевих проблем для вимушених переселенцiв визначаеться такими чин-никами:
сильна мотивацш до одержання швидких результатiв;
вiдсутнiсть стiйких соцiальних зв'язкГв на новому мiсцi проживання та необхщнють к встановлення;
наявнiсть досвГду включення в со-цiально корисну дшльнють на поперед-ньому мющ проживання;
сформований достатнiй рiвень ште-грованостi у структури мiсцевих громад.
З шшого боку, пГдвишенню соща-льно! активностi переселенцiв також сприяе висока сощальна апатiя мiсцевих жителш, слабка соцiальна включенiсть у процеси прийняття рiшень вГдносно к життезабезпечення, низький рiвень соць ально! едностГ консервативнiсть мюцево! спГльноти - тГльки незначна частина мю-цевого населення проявляе штерес до со-щальних проблем i готова дiяти задля виршення цих проблем [11, с. 38].
За результатами мониторингу [10, с. 66-68] ВПО визначаються як ресурси розвитку територiальних громад, якГ пщ-вишують й потенцiал ... «Внутршш пе-реселенцi мають б1льш сильну мотивацш до одержання результату в поршнянш з мюцевими мешканцями., вони посили-ли соцiальну активнiсть, яка вже розви-валася в мютг» (м. Краматорськ) [10, с. 67].
Переважна бщьшсть опитаних (близько 80%) задоволена сощальним оточенням нишшнього мiсця проживання, що свщчить як про позитивне став-лення приймаючих громад до переселен-щв, так i про готовнiсть ВПО до штегра-ц1! [11, с. 13], при цьому бщьшсть експе-рпв вважають, шо переселенцi достатньо
або частково вже штегроваш в структуру громади, - близько третини опитаних вщ-значають достатнiй ршень, а в1д 35 до 40%, вщповщно, частковий рiвень iнтег-рацй А саме iнтегрованiсть виступае од-нiею з базових умов для мобшзацй соцi-альних ресурсiв ВПО та перетворення !х на чинник розвитку громади.
ВПО можуть бути iнтегрованi в те-риторiальнi громади, виступати соцiаль-ним ресурсом як розвитку, так i розши-рення можливостей вирiшення проблем переселенщв т1льки за наявностi наступ-них умов !х моб1л1зацГ! та використання:
наявнють соцiальних мереж, тобто горизонтальних соцiальних зв'язкГв;
сформована на визначеному рГвнГ соцiальна взаемодiя помгж самих пересе-ленцiв та членами мюцево! громади;
сформованi, визначенi та прийняп сп1льнотою або !! частиною цгльовГ орiе-нтири;
мотивованiсть до вирiшення визна-чених завдань;
наявнють лiдера або органiзатора та
ш.
Основними носГями соцiальних ре-сурсГв виступають соцiальнi структури (особистють, соцiальна група, громада, сусп1льство), якг забезпечують можливо-стГ мобiлiзацii сощальних ресурсiв лише за умови наявносп соцiальних мереж, за допомогою яких вони можуть бути роз-мiшенi для забезпечення сошально! взае-модг!, при цьому за таких умов сошальш ресурси вже набувають рис шкального капiталу.
Соцгальнг мережг - це мгжосо6исп-снГ взаемозв'язки або громадянськТ обов'язки. Вид1ляють декiлька видГв горизонтальних зв'язкГв, яю включають су-купнГсть сильних або слабких зв'язкГв, вГдповГдну !м нормативно-цГннГсну систему, шо визначають характер взаемодй соцальних груп або ГндивГдГв, змют соцГ-альних мереж.
Економгка промисловостг Экономика промышленности
Нормативно-цшнюна система соцГально! взаемодй включае формальнГ ш-ститути та правила Г норми взаемодй мГж ними, спГльне стратегГчне бачення шля-ив та механГзмГв досягнення визначених цГлей Г вирГшення конкретних завдань, при цьому довГра мГж учасниками взаемодй одночасно може виступати Г джере-лом формування соцГальних ресурсш, Г !х рГзновидом.
На рГвш локальних соцГальних груп (громада, ВПО, окремГ соцГальнГ групи всерединГ мюцевих громад) соцГальнГ ре-сурси забезпечують можливГсть !х продуктивно! дшльносп за рахунок свГдомо-го використання соцГальних зв'язкГв та мереж, а завдяки довГрГ, спГльним ште-ресам та цГлям, нормам Г правилам ста-ють засобами досягнення визначених ць лей.
На сьогоднГ можна вГдзначити лише точковГ приклади мобшзацй соцГальних ресурсГв ВПО у виршенш окремих проблем життя громади. Йдеться про ство-рення центрГв соцГально! активностГ (м. ДобропГлля) [9, с. 54], якГ забезпечують можливГсть вживання заходГв як для мюцевих жителГв, так Г для переселенцГв. Заплановано також створення платформ соцГально! згуртованостГ (м. Крама-торськ), ГнформацГйного центру, де люди зможуть збиратися та обговорювати життя громади (м. СвятогГрськ) [9, с. 55]. Плануеться створення для молодГ центрГв соцГально! згуртованостГ та зв'язкГв тошо.
Процеси соцГального згуртовування та об'еднання, незважаючи на всГ пере-шкоди, розвиваються та проявляються сьогоднГ в реалГзацй важливих благодш-них, соцГальних Г волонтерських проекта. Об'еднання людей здГйснюеться Г для посилення «голосу» громади у вГдстою-ванш сво'к ГнтересГв та бГльш ефективно-го впливу на органи мюцево! влади, учас-тГ у вирГшеннГ проблем, пов'язаних Гз за-безпеченням гщних умов життедшльнос-тГ.
Внутршне перемщення з мюць постного проживання для всього контингенту ВПО часто супроводжуеться !х со-щальною Гзольованютю в громадГ, соша-льним виключенням Гз життя окремих груп громадян, втратою для бгльшосп переселенцГв соцГального статусу та ш-шими проблемами соцГально! адаптацй. Як наслГдок, усГ цГ процеси супроводжу-ються поширенням зневГри, апатй, зрос-танням депресивностГ та пщвишенням ршшв соцГальних ризикГв. У той же час за умов вирГшення основних базових проблем життезабезпечення, створення ггдних умов життедшльностГ, вирГшення проблем зайнятосп створюються можли-востГ для формування та розвитку соцГальних структур, мереж Г зв'язкГв як серед контингенту переселенцГв, так Г серед по-стшних членш громад для об'еднання соцГальних ресурсГв усгх соцГальних груп за умови спгльного усвщомлення цглей та завдань. За рахунок спгльно! взаемодй ВПО та членш мюцевих громад створюються додатковГ можливосп для формування системи протидй соцГального вщ-торгнення вимушених переселенцГв вГд життя громади. У сукупносп цГ можли-восп включають розвиток соцГальних мереж та зв'язкГв члешв мГсцевих громад Г переселенцГв згщно з принципами толерантности доброзичливого ставлення, взаеморозумшня, соцГально! едностГ Усе це розширюе можливосп соцГальних ресурсГв ВПО Г члешв громади для забезпе-чення успшного функцГонування та роз-витку само! громади, супроводжуеться вщтворенням соцГально! та трудово! активностГ, рГвня соцГально! адаптаци! та пщвишенням ефективностГ реалГзацй всього соцГального потенцГалу громади.
Особливе мГсце в сукупносп умов формування та мобшГзацй соцГальних ресурсГв ВПО посГдае розвиток соцГально! едностГ, тобто таких вщносин помГж членами громади та соцГально! групи Гз контингенту перемщених оаб, якГ хара-ктеризуються спГльними цшностями, по-
Економта промисловостi Есопоту о/Ыыяйу
чуттям сптьно! щентифкацй, дов1рою один до одного, пошуком шляив подо-лання розб1жностей, ям виникають тощо. Звичайно, забезпечення соцюльно! едно-ст можливе лише за наявносп в сощаль-нш груш когттивного ресурсу, який за змютом та складом визначаеться як системно взаемодгоча сукупнють знань 1 людей, ям к генерують та здатт викори-стовувати, а також шформацшних техно-логгй для збору, збереження й обробки шформацй. На сьогодт цей вид ресурсш не сформований не тльки на ршт окре-мих громад чи сощальних груп, але 1 в цщому в сусптьств^ при цьому основт перешкоди пов'язат з вщсутнютю або дуже слабкою розвиненютю саме визна-чених базових умов. Йдеться, в першу чергу, про вщсутнють систематизованой шформацй вщносно цшей, завдань та проблем, ям можуть бути виршет або досягнул шляхом мобшвацй соцальних ресурсш. Бракуе шщ1ативних людей та лщер1в, ям мають вщповщш знання, на-вички та здатт очолити цей процес. Слабкою ланкою виступае також досить ни-зький ршень соцальних мереж, на пщ-грунт яких створюються горизонталью зв'язки м1ж членами групи. Лише за ви-значених умов ВПО можуть бути включен у структуру сощальних ресурсш громади, при цьому основними нолями можуть у першу чергу виступати громад-сью орган1зацй, тимчасов1 об'еднання, наприклад, за штересами або за цшьови-ми ор1ентирами.
ВПО 1 територ1альш громади здатт нести субсид1арну вщповщальнють лише тод1, коли це вщповщае к штересам, тобто дотримання штересш, шформова-нють та вщкритють мюцево! влади також виступають засобами мобшзацй соща-льних ресурав та громади. Досить яскра-вим прикладом взаемодй пом1ж ресурсами р1зних соцальних груп може виступати штеграц1я п1дприемницьких та бвнес-ресурсш в соцальними ресурсами ВПО та громади для виршення окремих про-
блем громади. Наприклад, комплекс пос-луг, яю на сьогодт надае б1знес у мюцях найб1льшого зосередження переселенцш, не е повним та не завжди вщповщае потребам як постшних мешканщв, так 1 пе-ремщених осб. Дефщит багатьох послуг об'ективно визначае хорош1 перспективи для розвитку в цих ншах сощального пщприемництва як одте! з форм реалва-цй сумюних сошальних ресурав ВПО та постшних мешканцш.
Мобшзацш соцальних ресурсш -це активне залучення соцальних груп до виршення прюритетних проблем громади. Вона зор1ентована на п1двищення со-цильно! активност та вщповщальносп населення, членш територ1ально'1 громади, об'еднуе окрем1 й сегменти у форм1 партнерства та взаемодй заради досяг-нення сптьно'1 мети. Ефективнють мобь л1зацй соцальних ресурав для виршен-ня конкретного завдання або проблеми залежить вщ:
конкретного визначення проблеми та 'й актуальности
усвщомлення сп1льнотою (громадою, окремими сощальними групами), суп проблеми та повного розумшня умов й виршення;
створення шщ1ативно'1 групи з ав-торитетних представнимв р1зних сошаль-них верств;
розроблення четкого плану дш що-до виршення проблеми;
чгткого та прозорого планування дш щодо залучення необхщних ресурсш та реал1зацй плану;
звпування перед громадою. Сошальна мобшзацш передбачае обов'язкове поеднання можливосп вибо-ру та добровтьной учасп, а за органва-цшними ознаками може бути реалвована 1 як формалвована, 1 як стихшна форма. Перша з них пов'язана з1 створенням громадських органвацш, соцальним пщ-приемництвом та ш, у той же час стихшна базуеться на згуртованосп громади та окремих сощальних груп навколо ви-
Економгка промисловостг Экономика промышленности
ршення проблеми без створення громад-ських органвацш. Мобiлiзацiю сощаль-них ресурав можна розглядати як дина-мiчний процес, зорieнтований на залу-чення потеншалу громадян, недержав-них органвацш до вирiшення мiсцевих проблем розвитку та самодопомоги.
Висновки. Ресурсний потенщал ВПО в даний час характеризуемся ви-щим рiвнем трудового, освгтнього потен-цiалу та, як наслщок, сощального. За умови штеграцй ВПО у структуру тери-тор1альних громад формуються можли-вост для перетворення сощального потеншалу внутршнк переселеншв на со-шальш ресурси розвитку. Мобiлiзацiя сошальних ресурав як фактора розвитку територ1альних громад буде ефективною та успшною за умови оперативного та стратепчного погодження цтей i завдань територ1ально! сп1льноти та внутршньо перемщених оаб, а також визначення та забезпечення сптьних сошальних перспектив.
Проблема ВПО сьогодш переходить у довготривалий процес та потре-буе, разом 1з вирiшенням основних проблем життезабезпечення особливо враз-ливих верств ВПО, розробки на перспективу стратепчних ц1лей i напрямiв, пов'язаних з штегращею та практичним залученням ресурав переселенцiв до забезпечення розвитку територ1альних громад.
Л1тература
1. Пнчук С.А. Сошальна мобшза-цш як фактор забезпечення сталого розвитку громад / С.А. Пнчук // Науковий вюник Академй муниципального управ-лшня: зб. наук. пр. Серш «Управлшня». -К., 2011. - Вип. 1. - С. 389-390.
2. Каплич Р.Р. Сощальш проблеми виршуемо разом (16 дш мюцево! актив-носп) / Р.Р. Каплич; Фундацш iменi кня-зш-благодшниюв Острозьких. - Р1вне: ПП Нестеров, 2006. - 72 с.
3. Мюцев1 шщативи та залучення громадськосп до здiйснення мюцевого
самоврядування: навч. поаб. для посадо-вих oci6 мiсцевого самоврядування / О.1. Карий, Л.В. Панас; Асошацш MicT Укра'1-ни. - К.: ТОВ «Пщприемство «В1ЕНЕИ», 2015. - 176 с.
4. Аврамова Е.М. Социальные ресурсы в условиях потери экономической стабильности / Е.М. Аврамова, Т.М. Ма-лева // Вопросы экономики. - 2015. -№11. - С. 86-100.
5. Амоша О.1. Роль та мюце сощальних ресурсш в систем мюцевого самоврядування / О.1. Амоша, Л.Л. Шамшева // Вюник Кам'янець-Подтьського нацю-нального унiверситету iменi 1вана Огше-нка. Економiчнi науки. - Кам'янець-Подщьський: Медобори-2006, 2016. -Вип. 11. - С. 287-293.
6. Донбас i Крим: щна повернення / за заг. ред. В.П. Горбулша, О.С. Власюка, Е.М. Лiбановоi, О.М. Ляшенко. - К.: Н1СД, 2015. - 474 с.
7. Полгтика iнтеграцii укршнського сусп1льства в контекст викликiв та за-гроз подiй на Донбасi / Е.М. Лiбанова, В.П. Горбулiн, С.1. Пирожков та ш.; за ред. Е.М. Лiбановоi. - К.: НАН Украши, 2015. - 363 с.
8. Амоша О.1. Проект Концепцй державно'1 цщьово'1 програми та розбудо-ви миру у схщних регiонах Украши / О.1. Амоша, ОФ. Новкова, В.П. Анто-нюк та ш. // Економiчний вiсник Донба-су. - 2016. - № 1 (43). - С. 4-16.
9. Нацюнальна система мониторингу ситуаци з внутршньо перемiщеними особами. Раунд 1 - березень [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://iom. org.ua/sites/default/files/iom_nms _r1_ukr.pdf
10. Нацiональна система мониторингу ситуацй з внутршньо перемiщеними особами. Раунд 2 - квгтень, 2016 [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу: http://iom. org.ua/sites/default/files/iom_nms _r2_ua-v.pdf
11. Отчет о результатах исследования потребностей громад, участвующих в
Економта npoMucnoeocmi Economy of Industry
проекте «Поддержка стабилизации местных сообществ Донбасса» (октябрь - ноябрь 2015 г.). - К., 2016. - 104 с.
12. Продовження навчання та здо-буття професй: стат. бюл. / Державна служба статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov. ua/druk/pub licat/kat_u/pub losvita_u. htm.
13. Економ1чна активтсть насе-лення Украши 2014: стат. зб. / Державна служба статистики Украши. - К., 2015. -С.167-170.
14. Про затвердження основних напрям1в розв'язання проблем зайнятосп внутрпшньо перемщених ос1б на 20152016 роки: Постанова Кабшету МЫстрш Украши в1д 08.07.2015 р. № 505 // Оф-цшний вюник Украши. - 2015. - № 60. -8 серп.
15. Звп про сптьну оцшку потреб внутрпшньо перемщених ос1б [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу: http://unhcr.org.ua/attachments/article/1527/ 2015_PA_Kyiv_Ukr.pdf
16. Громадяни Украши про безпе-ку: оцшки, загрози, шляхи виришення проблем: результати соцюлопчного дос-лщження [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.razumkov.org.ua/ upload/1412757450_file .pdf.
17. Смаль Б. Большое переселение: сколько в Украине перемещенных лиц и
как сложилась их судьба [Электронный ресурс] / Б. Смаль. - Режим доступа: http://www.epravda.com.ua/rus/publications /2016/07/7/598316/.
18. Зелена книга полггики - пщ-тримка малого пщприемництва, внутрш ньо перемщених осб [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http//platforma-msb.org/wp-content/uploads/2015/09/CIP0-A4-new-333-2.pdf.
19. Щодо надання послуг державно!' служби зайнятосп внутршньо пере-мiщеним особам за перюд з 1 березня 2014 року по 31 травня 2016 року [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/docu ment?id=351058.
20. Жук П.В. Методичт рекомен-даци з моделювання територiальних громад базового ршня (мюьких, селищних, с1льських) / П.В. Жук; ДУ «Институт ре-пональних дослщжень iм. М.1. Долш-нього НАН Украши». - Львш, 2015. -19 с.
21. Територiальний розвиток та региональна полiтика в Укра'т / ДУ «Институт репональних дослщжень м. М.1. Долшнього НАН Украши»; наук. ред. В С. Кравтв. - Львш, 2016. - 218 с. (Серш «Проблеми регионального розвит-ку»>
Надшшла до редакцП 07.11.2016р.
Економжа npoMurnoeocmi Экономика промышленности
