CC BY
9INTERNATIONAL ASPECTS OF GENDER CONCEPT IN POLITICAL GOVERNANCE OF
UKRAINE
Odyntsova I.
candidate of Law, Associate Professor of History and Law Cherkasy State Technological University, lawyer
city Dnipro
МГЖНАРОДШ АСПЕКТИ ГЕНДЕРНОГО МЕЙНСТРИМ1НГУ В ПОЛ1ТИЧНОМУ
УПРАВЛ1НН1 УКРАШИ
Одинцова 1.М.
кандидат юридичних наук, доцент кафедри icmopiï та права Черкаського державного технологгч-
ного унiверситету, адвокат м. Днтро
Abstract
The article highlights the problems of gender imbalance in public administration in Ukraine and examines the possibility of introducing international aspects and standards of gender policy in order to have a positive impact on public policy.
Анотащя
В статп висвгтлюються проблеми тендерного дисбалансу в полггачному управлшш Украши та розг-лядаються можливосл впровадження мшнародних аспеклв та стандарта гендерно! полггаки задля позитивного впливу на державну политику.
Keywords: political administration, executive power, rights and freedoms, administrative activity, public sector, public authorities, bureaucracy, institute of public administration, process of realization of state executive branch, political portal, social community.
Ключовi слова: полггачне управлшня, виконавча влада, права i свободи, адмшютративна дгяльшсть, державний сектор, органи цублiчноï влади, бюрократ, iнститут державного управлiння, процес реалiзацiï державно! виконавчоï влади, полiтичний портал, сощальна спiльнота.
Постановка проблеми. Приоритетним напрям-ком внутрiшньоi та зовшшньо! полiтики Украши е впровадження системних реформ у вах сферах життя, вiдповiдно до норм та стандарта £С. В про-цесi iх впровадженя постае необхiднiсть фор-мування европейських цiнностей щодо утвер-дження гендерноi' концепцii в полiтичному управлшш та в системi суспшьно - полiтичноi трансформацii.
В перюд формування та впровадження ефекти-вноi гендерноi полiтики в публiчному та полггичному управлшш, мiжнароднi аспекти являються на сьогоднi актуальними i потребують детального опрацювання для впровадження в повсякденному життi.
Актуальнiсть дослщжувано1' проблеми згiдно з прийнятими мiжнародними стандартами, чоловiки та жiнки мають рiвнi права на забезпечення повно-цшно! участi в будь - яких аспектах полiтичного процесу. Але на практищ, спостерiгаегься ситуацiя, яка цшком не вiдповiдае умовам Стратеги гендер-но! рiвностi Ради Свропи на 2018-2023 роки та, вза-галi, гендерно1' полiтики Украши.
Аналiз останнiх наукових дослiджень науковi пращ таких учених, як В. Агеева,Т. Мельник, М. Скорик, Т. Марценюк присвячеш питанням гендер-но! полггаки та нормативного регулювання рiвних прав чоловшв та жiнок в контекст досвiду евро-пейських держав.
Мета дано1' роботи - е використання мГжшрод-ного досввду для визначення особливостей застосу-вання аспектiв гендерного мейнстримiнгу, його
впливу на полггачш та суспшьш процеси та роль для досягнення ефективностi в полiтичному управлшш Украши.
Викладення основного матерiалу дослщження. Гендерний дисбаланс, чи справдi вш становить проблему, якщо так, чи потрiбно и вирiшувати?
Дотримання гендерно1' рiвностi та гаранту-вання рiвних прав та можливостей жiнок та чоловь кiв у полiтичному житт е основоположними засадами та значимою складовою сучасного полггач-ного управлшня.
Впровадження збалансовано1' гендерно1' рГвно-ваги участi жiнок i чоловшв в ухваленнi полггач-них i суспiльних рiшень е засобом досягнення сощ-ально1' справедливостi та мехашзмом розвитку люд-ського потенцiалу та одночасно являеться необхвдною умовою формування й реалiзацii державно!' гендерно1' полiтики в умовах европейсько1' штеграцп Украши.
Гендерну полiтику можливо розглянути як стратегiчну дiяльнiсть держави, що здшснюеться спiльними зусиллями зацiкавлених суб'екпв з метою забезпечення рiвних можливостей жiнкам i чо-ловжам у використаннi гарантованих прав та свобод, створення умов для самореалiзацii особистостi та е штегруючим компонентом усiх напрямiв дер-жавно1' кадрово1' полiтики.
Сутнiсть гендерно1' полггаки в системi полггач-ного управлшня, з нашо1' точки зору, полягае в пос-тупальному здiйсненнi конструктивних дш, спря-мованих на утвердження гендерно1' рГвносл в органах, якг вибранi народом або оргашзащею та мають
право приймати полгтичш ршення у сферi реал!за-ци стратегiчних суспшьних завдань, дiяльностi та розвитку правових, полiтичних, культурних та со-щально - економiчних iнститутiв, гарантування прав щодо доступу чоловiкiв i жшок до розподiлу економiчних i сощальних ресурсiв.
Гендерний дисбаланс у сферi полiтики з точки зору гендерних перспектив ствердження демократ мае передбачати забезпечення гендерно! рiвностi в економiчнiй, соцiальнiй та полiтичних сферах.
Гендерний мейнстримшг був офiцiйно затвер-джений на Четвертiй Всесвiтнiй конференци iз становища ж1нок у Пешш в 1995 роцi та занесений до Пекшсько! Платформи.
Гендерний мейнстримшг а шшими словами ге-ндерна прiоритетизацiя передбачае вдосконалення, реорганiзацiю, формування та оцiнку полiтичних процесiв способом залучення всiх учасник1в будь -яко! статi до процесу прийняття полiтичних рiшень з використанням тендерного тдходу в рiзних галу-зях полггаки, на всiх етапах прийняття ршень.
Враховуючи низьке представництво жшок у полiтичнiй сферi, влада зобов'язана надавати мож-ливостi для долучення ж1ночого населення та вра-хування !хшх голосiв на рiвнi полгтичних партiй. Вiдомо, що рiвень представництва ж1нок у кранах як1 мають гендернi квоти становить 26,2 %, а сере-дньоевропейсьш показники представництва жшок у парламентах складають 28-41%. Так, у переваж-нiй б№шосп кра!н Свропи в парламентах представлено близько третини жiнок-депутатiв: Шмеччина (31,2%), Iталiя (35,7%), Францiя (39,5%), Австр!я (39, 3%), Польща (28,7%), Литва (24,1%), 1рландя (20,9%), Чехiя (22,5%), Люксембург (30%), Надер-ланди (31,3% ), Швецп (47%), Бельгп (40,7%), Пор-тугали (40%), 1спани (44%) [3].
Укра!на намагаеться наблизитись до европей-ських стандартiв, це сввдчить те що у Верховнш Радi IX скликання було обрано ж1нок - депутатiв (20,8%). В пор!внянш з попереднiм скликанням, то у парламент поточного скликання представництво жшок зросло на 8,8% шж в попередньому.
Враховуючи не належний рiвень ж1нок, як1 представленi у поттичнш сферi, влада мае вживати заходiв для просування ж1нок задля врахування го-лоав на р!вш полгтичних партiй.
Окр!м того, попри номшальну присутшсть ж1-нок в парламент^ необхiдно, щоб вони ввдповщали тим вимогам, як1 вимагаються укра!нською стль-нотою, мали освиу ввдповщного спрямування, дос-вщ в публ!чному управлiннi, науковий та творчий потенщал. Через, вщсутшсть, вщповвдних критерий, досить часто укра!нське суспшьство сприймае наявшсть оаб жшочо! статi в полггачному управ-лшш, меншою м!рою «легковажно».
Вщповвдно ст.419 гл.21 розд^ угоди про асо-цiацiю Укра!на погодилася розвивати з Евросоюзом дiалог та сшвробггаицтво щодо гендерно! р!в-носп та недискримшацп. У п.«1» ст.420 цього документу встановлено, що сшвробггаицтво у сферах, визначених у ст.419 угоди, передбачае забезпе-чення гендерно! р!вносп та р!вних можливостей для чоловЫв i жшок у сферi зайнятостi, освгти та
навчання, економiчно! та суспшьно! д!яльносп, а також у процесi прийняття ршень. Пункт «т» ст.420 розд^ закликае до подолання дискримiнацi! в уах !! формах i проявах [6].
Не дивлячись на тривалу спiвпрадю Укра!ни з мiжнародними органiзацiями в рамках ООН, Ради Свропи та проголошений курс на европейську ште-грацш, Укра!на у сферi гендерно! прiоретiзадi! не досягла вщповвдного р!вня.
Наприклад в рамках спшьного проекту Мшю-терства юстицп Укра!ни та Програмою р!вних можливостей ПРООН та науковцiв було та розроб-лено дек1лька нормативно-правових акттв, спрямо-ваних на впровадження гендерно! полггаки у систему нацiонального законодавства Укра!ни, але до цього часу, вони так i не були впроваджеш нале-жним чином.
Гендернi питання понад швстолптя знахо-дяться на чшьному шсщ м1жнародного порядку денного. Так, у преамбулi Загально! декларадi! прав людини (1948 року) наголошуеться на р!вносп прав чоловшв i жшок. Згвдно з ст.1 документа ва люди народжуються вшьними й р!вними у сво!й гвдносп та правах. Стаття 23 гарантуе кожнш людиш право на працю без будь-яко! дискримiнацi!. Стаття 14 Конвенцi! про захист прав людини i основополож-них свобод забороняе дискримiнадiю за будь-якою ознакою, включаючи статеву [5].
Укра!на як учасниця М1жнародного пакту про громадянсьш i полгтичш права (1966 року) зо-бов'язалася забезпечувати рiвне для чоловЫв i ж1-нок право користування всiма громадянськими i по-лггачними правами (ст.3). Про заборону дискримь нацi! за ознакою раси, кольору шк1ри, стал, мови, релiгi!, надiонального чи сощального походження, майнового стану або народження говориться у стст.2, 24, 25 та 26 пакту [5].
Ратиф!куючи у 1973 рощ М1жнародний пакт про економiчнi, соцiальнi i культурш права, Укра-!на серед шшого визнала, що ж1нкам повинш гара-нтуватись умови пращ, не прш! вщ тих, як! мають чолов!ки, а також — можливють просування кар'ерними сходинами виключно на тдстав! трудового стажу й квал!фжаци [5].
Найб!льш значною проблемою е те, що в поль тичному управлшш не представлен! в достатнш ш-лькосп ж1нок як1 б мали вщповщний трудовий стаж, ввдповвдали високим професюнальним крите-р!ям, квал!ф!кац!!, належно! профшьно! освгти та вь дповщали тим високим вимогам як! пред'явля-ються м!жнародною спшьнотою та укра!нським су-спшьством.
Гендерш перетворення у полггако-правовш систем! та сустльств! в цшому - процес складний та досить тривалий. Забезпечення р!вносп жшок та чоловшв у виборчому процес! е одшею з найваж-ливших умов розбудови в Укра!ш як демократично! та правово! держави.
З огляду на юнуючу ситуадiю в парламент! Ук-ра!ни, то р!вень представництва ж1нок не партшш гендерш квоти ще не стали, належною, демократичною нормою формування парламенту Укра!ни.
Реформами, яш на даний час впроваджуються державою, придГляеться незначна увага питаниям гендерно1' рГвностГ, виконанню мГжнародних та на-цiональних зобов'язань щодо гендерно1' рГвностг Г прав жгнок, належним чином не враховуються новГ прюритети, пов'язаш з гендерною рГвшстю в цг-лому. Хоч реформами Г передбачено планування политики на певний перюд але вгдсутш специфГчш кроки з визначеними часовими рамками та, що головне, вГдповгдним фшансуванням.
Проголошеною резолющею Генерально1' Аса-мбле1' ООН вгд 20.12.93 №48/т Декларащя про ви-коренення насильства щодо жгнок, в статп 3 закрь пила, що жгнки мають рГвш права стосовно здшс-нення Г захисту вах прав людини та основних свобод у полггачнш, економГчнш, сощальнш, куль-турнш, громадськгй та будь-якгй шшш сферах [4].
Конститущею Украши хоч Г передбачеш вщ-повГдщ стандарта в сферГ гендерно1' рГвностГ, що за-кршлеш в Конвенцп про захист прав людини Г ос-новоположних свобод, Загальнш декларацп прав людини, МГжнародному пакп про громадянськг та полггачш права, але вони не належним чином тра-нсформуються в полГтичному життя крани.
Декларащею тисячолитя Оргашзацп Об'една-них Нацш, затверджено1' резолющею № 55/2 Гене-рально1' Асамбле1' ООН вщ 08.09.2000 року ствер-джено, що одшею з головних щнностей Г принцишв проголошуеться рГвшсть Гз зазначенням, що в кож-нш крш'ш повинно бути гарантовано рГвшсть прав Г можливостей чоловшв та жгнок.
Поширенню Гдей гендерного мейнстримшгу та тендерного балансу придшяеться велика увага з боку мГжнародно1' спГльноти, Оргашзацп Об'една-них НацГй, окремих мiжиародних оргашзацш та агенств, якг представленГ в Укрш'ш, але попри те що ще в 2001-2005 роках Рамковою стратепею £вро-пейсько1' спГльноти гендерно1' рГвностГ передбача-лося «пропагування рГвно1' участГ та представниц-тва жгнок», це не знайшло належного, належного, вГдображення та застосування в полггачному уп-равлГннГ Украши. В Украш не належним чином, придГляеться увага полшшення гендерного балансу в процесГ прийняття полГтичних рГшень, оскГльки вГдсутт вГдповГднГ мехашзми та шституцп.
Зараз мова йде про вгдсутшсть дГевих заходГв, якг були б орГентоваш на оцГнки впливу виборчих систем, законодавства, квот та шших заходГв щодо забезпечення гендерного балансу у виборних полГтичних органах. ВГдсутне впровадження шформа-цГйно-просвГтницьких заходГв для громадян щодо необхГдностГ досягнення гендерного балансу у виборних полГтичних органах та всередиш структур полГтичних партш.
Створення свгдомостГ Г динашки всерединГ по-лгтичного спГльноти стосовно гендерних проблем е важливою трансформащею полГтичного управ-лгння, яке саме по собГ працюе на демонтаж структурного насильства громадського суспшьства в щ-лому. Це може бути досягнуто через органГзацГйну Гдентичнють та структуру, завдяки тренГнгам, бри-фГнгам, конференцгям, мГжнародним зустрГчам та
орГентащею учасникгв на розвиток програмних стратегГй [14, ст.53].
Основна проблема в тому, щодо вГдсутносп в политичному управлГннГ, жгнок якг б вГдповГдали високим професГональним критерГям, належно1' профГльно1' освГти, правово1' обГзнаностГ та вГдповГдали тим високим вимогам яш пред'являються ук-рашським суспшьством. «У кранах, в чшх урядах жгнки присутнГ в рГвних пропорщях з чоловГками, економГка бГльш ефективна Г стшка, а суспГльство бГльше прагне до миру Г стабшьносп», - заявив в одному з коментарГв Пан ГГ Мун, генсек ООН [7].
Отже, забезпечення гендерного мейнстримшгу в политичному управлГннГ мае враховувати реалГза-цГю таких заходГв: належне дотримання Украшою взятих на себе мГжнародних зобов'язань у частиш забезпечення рГвних прав Г можливостей жгнок та чоловшв; розробку й упровадження нацГональних та регГональних програм забезпечення рГвних прав та можливостей жгнок Г чоловшв; формування через засоби масово1' шформацп та шшГ комушкацп позитивного Гмгджу жгнки в полГтичному управлГннГ, розробити та включити до програм тдви-щення квалГфГкацп осГб задгяних в полГтичному управлГннГ та посадових осГб мГсцевого самовряду-вання тематичних модулГв з основ гендерно1' рГвностГ.
Висновки. 1де1' забезпечення рГвних прав та можливостей мають втшюватися не лише на полгтич-нш аренГ. Гендерний мейнстримГнг в полГтичному управлГннГ мае бути спрямований на забезпечення Гдей рГвних прав Г можливостей, та !х втшення не тГльки де юре, а й де факто. В полГтичному управлГннГ мае бути впроваджено рГвне ставлення в ос-новГ яко! лежить Гдея гендерно1' рГвностГ та збалан-совано1' участГ жгнок Г чоловшв у прийняттГ рГшень, що сприятиме формуванню нового свГтогляду щодо ролГ жгнки у сферГ полГтичного управлшня. Однак це не може полягати лише в однаковш шлькосп представленостГ жгнок та чоловшв у полГтичному управлГннГ, а в першу чергу !х високому професГо-налГзмГ, належнГй квалГфГкацГ1', компетентнГсть та трудовому стажг.
У зв'язку з штенсившстю полГтичних процесГв що вГдбуваються в Украш необхГдна ефективна державна полггака яка б, належним чином, забезпе-чувала спрямування норм та стандарлв нашо1' кра-1'ни до Гснуючих в Свропейському союзГ, послГдо-вно впроваджувати гендерно-чутливу полГтику в полГтичному управлГннГ Украши. ТГльки в такому випадку можливо буде стверджувати, що Украша дотримуеться взятих зобов'язань як перед Свропей-ським Союзом, свгтовою спГльнотою, так Г перед украшським суспГльством в цГлому.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ:
1. 1.КонституцГя Укра1'ни: Закон вГд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254 %D0%BA /96-%D0%B2%D1%80.
2. 2.Конвенщя Оргашзаци Об'еднаних Нацш про лшыдацш вах форм дискримiнадi! щодо ж1нок (укр/рос). М1жнародний документ ввд 18.12.1979 р. [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/ 995_207.
3. 3.Ск1льки депутапв-жшок у парламентах свпу
https://www.slovoidilo.ua/2020/02/12/infografika/poli tyka /skilky-deputativ-zhinok-parlamentax-svitu
4. Декларация про викоренення насильства щодо ж1нок [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_506
5. Гендерна стратепя та ненасильницький ошр [Електронний ресурс]. - Режим доступу:Ы1р: https://www.nonviolence.wri-irg.org/uk/node/24038
6. Чи готова Укра!на до виконання м!жнарод-них зобов'язань у частиш забезпечення р!вносп прав чоловшв ! ж1нок? [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://zib.com.ua/ua/117266chi_gotova_ukrain a_do_ vikonannya_ mizhnarodnih_zobovyazan_u_c.html
7. Корреспондент: Жшоча частка. За кшь-шстю ж1нок у влад! Укра!на поступаеться багатьом кранам свпу [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://ua.korrespondent.net/journal/1447311-korrespondent-zhinocha-chastka-za-kilkistyu-zhinok-u-vladi-ukrayina-postupaetsya-bagatom-krayinam-svitu
8. Марценюк, Тамара (2015). «Гендерна полггака Свропейського Союзу: загальш принципи та найкращ практики». М!жнародний центр пер-спективних дослщжень (МЦПД) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ekmair.ukma.edu.ua/handle/123456789/4148
9. Конвенщя Оргашзаци Об'еднаних Нацш про лiквiдацiю вах форм дискримiнадi! щодо жшок
(укр/рос). Мiжнародний документ вщ 18.12.1979 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/995_207.
10. Конститущя Укра!ни : Закон ввд 28.06.1996 р. N° 254к/96-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/25 4%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.
11. Мгжнародний пакт про громадянсьш i по-лггачш права. Мiжнародний документ ввд 16.12.1966 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/995_043.
12. Про забезпечення рiвних прав та можливо-стей жшок i чоловшв : Закон Украши ввд 08.09.2005 p. № 2866-IV [Електронний ресурс]. -Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua.
13. Декларащя тисячолитя Оргашзаци Об'еднаних Нацш, затверджена резолющею N° 55/2 Гене-рально! Асамбле! ООН вiд 08.09.2000 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua.
14. Гендерш аспекти европейського права. До-свщ адаптацп законодавства кра!н Центрально! та Сходно! Свропи : круглий стiл 11 жовтня 2005 року: Стенографiчний звгг / Комiтет ВР з питань £вро-пейсько! iнтеграцi!, Укра!нський жшочий фонд. — К., 2006. — 72 с.
15. Human rights and human responsibilities [Final report of the Special Reporter, Miguel Alfonso Martinez, on the Study requested by the Commission in its resolution 2000/63, and submitted pursuant to Economic and Social Council decision 2002/277 ] // [Електронний ресурс] / Documents of charter-based BodiesUN.-Режим доступу :http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf E/CN.4/2003/105.spot/affirmative1 .html.
IMPROVEMENT OF NORMATIVE LEGAL REGULATION OF THE SYSTEM OF AGRICULTURAL PRODUCTION TAXATION
Pravdiuk A.
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of Law, Vinnytsia National Agrarian
University, Faculty of Management and Law
Abstract
The article examines legal regulation of the system of taxation of agricultural producers in Ukraine. The main stages of formation of the modern system of taxation in the agricultural sector are reviewed, the legislative mechanism of taxation of agricultural producers is analyzed, the main weak points of its functioning are outlined. The main novelties and ways of improvement of the tax legislation concerning agricultural producers and the sphere of land relations are considered.
Keywords. Agricultural producer, taxation system, tax, tax benefit, government subsidy, agricultural land.
In conditions of the agrarian reform implementation in Ukraine, special attention should be paid to adequate regulatory and legal support of the government regulation of agricultural production. Taxation is one of the most important elements of government regulation. Despite the fact that taxation in the agricultural sector has changed positively in recent years, there are still many unresolved issues in terms of legal doctrine. After
all, today the system of taxation of agricultural producers remains inefficient, which negatively affects the development of the agricultural sector and the economy as a whole.
The system of taxation of agricultural producers requires consideration of the peculiarities of agricultural activities, namely the dependence on climatic conditions, duration of production, etc. Important tasks of legal regulation of taxation include the support of equal
