CC BY
692
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
УДК 331.5
мировой рынок труда и международная миграция рабочей силы
(теоретико-методологические и практические аспекты)
и. е. золин,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории E-mail: [email protected] Нижегородский институт управления (филиал РАНХиГС при Президенте РФ)
Важность проблем трудовой миграции имеет не только национальную природу. В настоящее время миграция приобрела международное звучание, играя важную роль в формировании и развитии мирового рынка труда. Именно эти новые свойства в течение последнего времени превратили трудовую миграцию в объект пристального внимания, что обусловливает актуальность обозначенной темы.
Цель настоящей статьи заключается в попытке дать научную характеристику мирового рынка труда и международной трудовой миграции, основываясь на результатах современных исследований отечественных и зарубежных ученых, а также исходя из собственного концептуального видения проблематики развития национального рынка труда в условиях глобализации.
Методологической основой выдвинутой в работе проблематики служат коренные положения экономической теории, а также принятые органами государственной власти решения по вопросам функционирования рынка труда и международной трудовой миграции. При этом полностью осознавая объем трудностей рассматриваемых проблем, автор стремился сделать акцент на анализе изучения современного теоретического, фактического и статистического материала. Важное место в методологическом обеспечении предлагаемого исследования принадлежит также методам струк-
турно-логического, системного, сравнительного анализа, экспертных оценок.
В статье развиты теоретические и методологические основы формирования мирового рынка труда, включающие широкий спектр существующих факторов и ограничений, определяющих его современное функционирование. В результате проведенного анализа уточнена социально-экономическая сущность мирового рынка труда, раскрыта экономическая и социальная природа международной миграции рабочей силы, оценено ее влияние на рынок труда и занятость населения, исследована миграционная политика как фактор развития рынка труда.
Результаты исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней (в частности, при разработке программ, касающихся дальнейшего развития национального рынка труда и проведения миграционной политики).
Ключевые слова: мировой рынок труда, международная миграция, рабочая сила, безработица, миграционная политика
Важность проблем трудовой миграции имеет не только национальную природу. Этот процесс приобрел в настоящее время международное
звучание, играя важную роль в формировании и развитии мирового рынка труда. Именно поэтому минувший век вполне правомерно назван западными исследователями «эрой миграции» [15], а ее новые свойства в течение последнего времени превратили международную трудовую миграцию в объект пристального внимания.
Следует отметить, что в отечественной науке данная проблематика стала развиваться прежде всего в советском англоведении и американистике. Отечественные исследователи тщательно изучили многие вопросы, связанные с процессами международной трудовой миграции, разрабатывая проблемы формирования рабочей силы и ее социальной активности на различных стадиях развития капиталистического строя. Достаточно упомянуть широко известные работы таких ученых, как Р. Аваков, Н.Н. Болховитинов, В. Гаврилюк, Н.А. Ерофеев, Ш.А. Богина, И.А. Мельников, В.В. Любимова, Е.М. Михайлов, М.Д. Панов, Э.П. Плетнев, Л.А. Смирнова, Л. Смирнягин, В.П. Федоров, С.В. Филиппов, Н.М. Фролкин, А.Н. Шлепаков.
Что касается современной трудовой миграции, то относящийся к ней широкий круг вопросов (включая проблематику мирового рынка труда) подробно рассматривается в трудах Г. Вечканова, Г. Витковской, Ж.А. Зайочковской, Т.И. Заславской, В. Кулакова, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, Т. Исаченко, И. Киселева, Г. Костюнина, С. Кузнецова, А. Лушникова, С.Е. Метелева, Н. Муравьевой, Н.В. Охлопковой, О.А. Парфенцевой, В.И. Переве-денцева, Т. Регент, Н. Рыдванова, С.В. Рязанцева, М.Ф. Ткаченко, А.В. Топилина, Е. Тюрюкано-вой, Р.И. Хасбулатова, Б.С. Хорева, И. Цапенко, Р.И. Цвылева, Д.К. Шелестова и др.
Среди зарубежных исследователей данной проблемы следует отметить работы таких авторов, как В. Бонинг, Дж. Бхагвати, И. Валерштейн, Х. Джером, Дж. Джонстон, А.Золберг, Х.Р. Кларк, Е. Ли, М. Пайор, А. Портес, Е. Равенстейн, С. Сас-сен, Л.А. Сжаастад, Д. Солоу, О. Старк, Е. Тейлор, М.Р. Тодаро Дж.Р. Харрис.
В то же время теория мирового рынка труда еще далека от единого понимания, что объясняется сложностью существующих зависимостей, множественностью переменных, связи между которыми, как правило, нелинейны. Налицо и субъективные причины -наличие у ученых, работающих над данной проблематикой, различных взглядов на отдельные ее грани. В этой ситуации следует признать, что большинство опубликованных работ, несомненно, дискуссионны и
даже противоречивы, однако в этом и состоит наглядное проявление «неотстоявшихся» представлений и продолжающегося научного поиска.
В связи с этим автор полагает, что очень важным является вопрос о необходимости тщательного изучения существующих концепций, поиска новых теоретических подходов, уточнения категориального аппарата. Это тем более необходимо, что содержание понятия «мировой рынок труда» из-за наслоений последних лет приобрело многозначность, мешающую точности анализа.
В отечественной науке одним из первых, кто попытался дать определение мирового рынка труда, был Э.П. Плетнев. В своей работе «Международная миграция рабочей силы» он сформулировал концепцию мирового рынка труда, под которым понималась система миграционных связей, выражающаяся в эмиграции и иммиграции иностранной рабочей силы [9]. Э.П. Плетнев изучал миграции в их взаимоотношении с цикличностью развития капиталистического производства, движением безработицы, инвестиций, торговлей, валютными отношениями. Он, в частности, исследовал зависимость миграций рабочей силы от цикличности развития капиталистической экономики. Наиболее ярко такая зависимость подтвердилась в период кризиса 1929-1933 гг. в США. «Сила удара кризиса перепроизводства по рынку труда», - пишет Плетнев, - была такова, что она остановила миллионные потоки мигрантов в США и повернула их вспять». [9]
Однако исследование этого ученого было ограничено хронологическими рамками первых послевоенных десятилетий, когда многие черты, характерные для современного мирового рынка труда, еще не проявились в полную силу. Частично концепция мирового рынка труда, сформулированная Э.П. Плетневым, нашла развитие и в трудах современных исследователей1.
Так, одни авторы полагают, что мировой рынок труда - это «экономическое пространство мира, не имеющее четко обозначенных государственных или региональных границ, формирующееся и развивающееся за счет международных миграционных процессов, в первую очередь, в результате экспорта и импорта иностранной рабочей силы» [5].
1 Детальный анализ проведенного исследования авторских подходов к рассмотрению мирового рынка труда представлен автором ранее. См.: ЗолинИ.Е. Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории и практики // Вестник Брянского государственного технического университета. 2007. № 2. С. 81-87.
Другие исследователи считают, что при рассмотрении сущности мирового рынка труда помимо спроса и предложения на иностранную рабочую силу в тех или иных регионах мира обязательно необходимо учитывать влияние мировой динамики в политических, демографических и других процессах [6].
Третьи утверждают, что современный мировой рынок труда - это «новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами», «наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса - предложения рабочей силы» [8]. Ряд ученых рассматривают мировой рынок труда как «открытую конкурентную систему, формирование которой подчинено законам спроса и предложения рабочей силы, которая находится под воздействием глобальных факторов влияния и одновременно определяется спецификой воспроизводства трудовых ресурсов в рамках национальных экономик» [14].
Достаточно распространен и институциональный подход к определению мирового рынка труда как «системы экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударс-твенномуровне» [7].
В современной западной литературе отдельные авторы также полагают, что прошедший век продемонстрировал огромное и всевозрастающее влияние институциональных и культурных факторов на траекторию движения мировой экономики, характер использования рабочей силы. Они утверждают, что современная глобальная экономика характеризуется более глубоким типом интеграции, и настаивают на том, что необходимо рассматривать не только обобщенные показатели ее развития, но социально-культурные предпосылки функционирования мирового рынка труда, глобализации международной торговли, финансовых рынков [19].
С точки зрения автора настоящей статьи, общность всех подходов к исследованию сущности и содержания мирового рынка труда проявляется в том, что основу современного мирового рынка труда формируют межстрановые потоки рабочей силы. Кроме того, конкретный практический результат этих исследований видится в определении масштабов и потоков международной миграции,
а также в разработке действенного механизма ее регулирования и контроля.
Анализ научных статей отечественных и зарубежных авторов по проблемам мирового рынка труда позволяет автору утверждать, что в научной литературе сформировано достаточно широкое представление о различных аспектах развития мирового рынка труда как явления многоуровневого и многоликого.
Таким образом, первое, к чему подводит поиск наиболее общих тенденций в современной хозяйственной жизни, присущих всем странам без исключения, - прогрессирующий процесс глобализации национальных рынков труда. Очевидно, что в такой обстановке «трение пространства» заметно снижается, национальные границы, как на входе, так и на выходе, становятся более проницаемыми для рабочей силы. При таком подходе глобализация действительно объясняет синхронность и неизбежность формирования мирового рынка труда.
Результаты последних исследований отечественных и зарубежных ученых, а также собственное концептуальное видение автором проблематики развития национальных рынков труда в контексте глобализации2 [2-4] подтверждают обоснованность использования в дальнейших исследованиях ранее предложенного авторского определения мирового рынка труда. Под ним будем понимать целостную систему, опирающуюся на межстрановые потоки рабочей силы (которые приобрели постоянный и систематический характер), ведущую к определенной утрате независимости стран и выражающуюся в стремлении экономически развитых государств ориентировать формирование мирового рынка труда в максимально благоприятном для социально-экономической модели и конкретных интересов таких стран направлении.
Данное определение отражает исходные и в то же время типичные условия предлагаемого автором подхода к рассмотрению сущности мирового рынка труда. Он может уточняться, модифицироваться, до-
2 Золин И.Е. Международная трудовая миграция: проблемы теории и практики // Вестник университета (Государственный университет управления). 2008. № 22. С. 132-138; Золин И.Е. Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории и практики // Вестник Брянского государственного технического университета. 2007. № 2. С. 81-87; Золин И.Е. Рынок труда и международная трудовая миграция: теория, современность, взгляд в будущее // Вестник ИНЖЭКОНА, 2008. № 3. С. 85-92; Золин И.Е. Трудовая миграция как фактор развития рынка труда // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2008. № 10. С. 42-46.
-48 (285) - 2014-
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: NATIONAL INTERESTS:
приоритеты и безопасность priorites and security
полняться в зависимости от выбранных критериев к исследованию. Однако, как представляется автору, исходные позиции, как и общая характеристика процесса и общая логическая структура определения, останутся неизменными.
Масштабность миграционных процессов в современном обществе и значимость тех перемен, которые привносятся ими в экономическую жизнь, объективно требуют систематизации и классификации различных подходов к миграции.
Имеющиеся подходы и определения с достаточной тщательностью проанализировал один из признанных авторитетов в области теории миграций -В.А. Ионцев, предложивший наиболее полную классификацию основных научных подходов в ее изучении. В своей работе, посвященной теории и истории международной миграции населения, этот автор выделил 17 основных научных подходов в исследовании миграции, содержащих 45 научных направлений, теорий и концепций [6].
Если воспользоваться предложенной классификацией к изучению международной миграции, то, на взгляд автора, целесообразно выделить следующие современные теории.
Это неоклассическая теория (Дж.Р. Харрис, М.Р. Тодаро), теория человеческого капитала (Л.А. Сжаастад, Х.Р. Кларк), новая экономическая теория миграции (О. Старк, Е. Тейлор), концепция сегментированного рынка труда (М. Пайор, А. Портес, Д. Солоу), теория мирового рынка труда (Э. Плетнев, Дж. Джонстон), теория мировых систем (И. Валерштейн, С. Сассен), теория «притяжения-выталкивания» (Х. Джером, Е. Ли) и концепция нового международного экономического порядка (Дж. Бхагвати, В. Бонинг).
Проведенный анализ перечисленных подходов позволяет сделать вывод, что большинство теорий в качестве определяющей причины миграции выделяют зачастую противоречащие друг другу факторы. Коренной изъян этих подходов состоит в том, что в них достаточно ясно просматривается стремление сделать доминирующими одну из черт или группу факторов, так или иначе влияющих на возникновение миграций. Среди факторов, формирующих миграции как социально-экономическое явление, фигурируют то стремление индивидуума просто улучшить свое положение, то этнически-культурная близость страны - объекта переселения, то наличие «поглотительных» возможностей рынка труда.
В реальной жизни все перечисленные подходы и объяснения дополняют друг друга и взаимно пе-
реплетены, и на данный момент идеальной теории миграции не существует. При этом очень важным в теоретическом плане является разграничение в большинстве отмеченных теорий внутренней и внешней (международной) миграции.
Следует заметить, что современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов середины XX столетия. Главные его особенности состоят в следующем.
Во-первьх, миграция охватила все континенты, весь мир. По данным ООН, в 2013 г. число международных мигрантов составило 232 млн чел., или 3,2% мирового населения, тогда как в 2000 г. их насчитывалось 175 млн, а в 1990 г. - 154 млн чел. [11]. Значительно разнообразнее стал национальный, социальный и профессионально-квалификационный состав миграционных потоков. Преобладавшая ранее межконтинентальная миграция сочетается с усиливающейся внутриконтинентальной миграцией, охватившей все континенты.
Необходимо упомянуть также еще о двух тенденциях, характерных для миграционного процесса. Первая заключается в том, что в годы ухудшения мировой хозяйственной конъюнктуры численность трудовых мигрантов вопреки прогнозам экономистов не уменьшилась. Присутствие масштабных кон-тингентов иностранных работников в существенной мере выдержало «экзамен» циклических кризисов. Рассматриваемая в совсем недавнем прошлом как временное явление «мигрантская масса» обрела позиции постоянного фактора экономического развития. По сути, современный кризис наглядно доказал невозможность развитых стран обходиться без рабочих-иммигрантов даже в условиях относительного избытка трудовых ресурсов при экономическом спаде.
Целые отрасли экономики оказываются неспособными существовать без иностранной рабочей силы, причем нередко речь идет не только о вспомогательных секторах, как, например, сфера услуг, но и о ведущих отраслях (автомобилестроение, плантационное хозяйство, строительство, нефтедобыча). Как показывает анализ, современный характер международной миграции во многом определяется тем, что в большинстве развитых стран исчерпаны экстенсивные факторы экономического роста, в том числе возможность увеличения численности трудовых ресурсов за счет естественного прироста населения.
Второй, не менее значимой по своим последствиям, тенденцией стало увеличение средней про-
должительности пребывания в стране - импортере рабочей силы. Работник, ставивший прежде своей целью поработать год-два в чужой стране и сделать некоторые накопления, ныне становится долговременным жителем принимающей страны.
Во-вторых, доминирующим мотивом международной миграции остается экономический. Как правило, миграционные потоки возникают при наличии большого разрыва между принимающей и передающей странами в двух отношениях: по уровню экономического развития - в пользу импортера рабочей силы, по темпам естественного прироста населения - в пользу ее экспортера. Именно поэтому обычно принимающей стороной оказывается относительно высокоразвитая страна, испытывающая нехватку рабочей силы вообще или в отдельных секторах экономики, а передающей - менее развитая страна с избытком рабочей силы.
Впрочем, в последнее время появились новые центры притяжения рабочей силы и новые направления ее международных передвижений -перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны, миграция между развивающимися странами. Судя по углублению экономической дифференциации развивающихся государств, этим процессам предстоит нарастать опережающими темпами. Развитие вширь ведет не только к появлению новых очагов международной миграции, но и к удлинению миграционных потоков, частичному разрушению их региональных рамок. В любом случае при оценке величины трудовой эмиграции следует иметь в виду иммиграционную емкость потенциальных рынков труда, с одной стороны, и внутренние тенденции к трудовой эмиграции - с другой.
В-третьих, миграции рабочей силы способствуют современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Важнейшим фактором, способствующим вовлечению трудовых ресурсов в орбиту мирового рынка труда, является, наряду с возможностью достаточно быстро найти работу, более высокая цена рабочей силы за пределами национальных границ.
Когда речь идет о сравнении цены рабочей силы, с точки зрения автора, представляется обоснованным использование двух вариантов критериев.
С одной стороны, это сопоставление развитых и развивающихся стран. В последних оплата любого труда в большинстве случаев значительно ниже, и любая рабочая сила там выглядит относи-
тельно дешевой.С другой стороны, это сравнение уровней заработной платы различных категорий работников внутри как развивающихся, так и развитых стран. Разрывы между этими уровнями могут быть достаточно велики. Так, в 2013 г. странами с максимальной средней заработной платой в мире являлись США, государства Западной Европы, а также Япония и Южная Корея. Среди стран СНГ лидирующие позиции удерживает Россия [13].
Привлекательность отечественного рынка труда для мигрантов из стран СНГ очевидна. На протяжении последних лет в России и некоторых ее регионах наблюдается достаточно ощутимый устойчивый рост заработной платы (как в текущих ценах, так и в реальном выражении) практически во всех отраслях экономики и бюджетной сферы (см. таблицу).
Кроме того, согласно докладу Министерства экономического развития РФ, к 2030 г. реальные зарплаты россиян вырастут в два раза, вплотную приблизившись к доходам граждан развитых стран Западной Европы и США [13].
В этой связи интересен пример Китая, где рабочая сила, по мнению многих экономистов, традиционно считается одной из самых дешевых. В настоящее время ситуация в этой стране меняется в иную сторону. Последние исследования американских ученых показывают, что если в 2005 г. зарплата в Китае составляла всего 4% от американского уровня, то в 2010 г. - уже 9%, а в 2015 г. ожидается на уровне 17% [17]. Прогнозируемое и в дальнейшем продолжение повышения стоимости китайской рабочей силы через несколько лет неизбежно поставит вопрос перед американскими предпринимателями о целесообразности производства в этой стране отдельных групп товаров, прежде всего предназначенных для американского рынка. Тенденцией предстоящих лет, по мнению зарубежных экспертов консалтинговых компаний McKinsey Global Institute (MGI) и Boston Consulting Group, готовящих аналитические обзоры рынков труда разных стран, станет снижение привлекательности инвестиций в экономику Китая именно вследствие постоянно дорожающей рабочей силы [12]. Соответственно, это приведет к изменению потоков движения рабочей силы на мировом рынке труда.
Сегодня среди опытных экономистов нет разногласий в том, что среди движущих сил миграционного процесса основными продолжают оставаться экономические факторы. Таким образом, в межгосу-
я ®
и .1
о
Г4
со
4
ю о
>я
О <U
2 а
и «U
5 &
О U
6 «
-
! =
Я
S
е
рц
03
л
S3 ч с
>я
о X
О )Я
ю «
а U « <U
У =
=
ч «
я
а «
=
о <и
т s
н
U =
н «
н U
о =
CD
? g Ig § SS
I
58 х
S
о
ч
о
§ 2
S * !
О я В ,
а и
в н г- ^
«я ^ -н
« Ч тг О
¿5 в rt N
I «
¿5 -- s ч
- :=
sä 3 я
ü-
£ « S ее э =
[J
" в| з ъ
в з &
& и В® ¿g я "
-
Й - о Hj®
I &
ft ч * в в Ü
s й
flj w ^
Нм®
4 := sä 2 о в
£ * S
sSb £
о
о
о
о
o\ о о
sc о о
о о
чо о о
т о о
=
о =
53
Си
О =
о
a
п «
S 02
s ig
* 2
S 5
Я §
о
«
о
х
^
5
о
6
Л a
Ю S
CD &
2 ig
* 2 S 5
Я §
О
2 ig
и ^
* 2
S 5
¡■с §
2« as н «
-
и 0 О Й
о X о О X
^ из
и ^
S 5 ¿С
и S I
л
X
о
^
л Л
ю
о
^ из S 5
я
и о WSo
- S «
о о о ^
¡1 Щ
ft ч
дарственных миграциях трудовая составляющая выступает основным побудительным фактором, определяющим как интенсивность процесса, так и его результативность.
Проанализировав современную отечественную и зарубежную литературу, посвященную исследованию трудовой миграции, автор пришел к выводу, что есть все основания предполагать, что подвижность населения будет увеличиваться. При этом усложнится и структура экономической миграции. Например, заметно повысится доля высококвалифицированных работников в общей структуре иммиграции в Западной Европе и США благодаря проводимой там селективной миграционной политике по расширению приема востребованных рынком труда категорий иностранных работников и поощрению притока крупного капитала.
Здесь следует учитывать и другой важный момент. В последние годы многие страны столкнулись с дефицитом квалифицированной рабочей силы, что во многом объясняется бурным развитием информационных и телекоммуникационных технологий. Высокие технологии являются тем рычагом, с помощью которого развитые страны пытаются преодолеть спад в экономике и обеспечить ее структурную перестройку. Одной из определяющих предпосылок в этом процессе является активное использование инновационных разработок в различных отраслях экономики, которое во многом зависит от высоко-
го уровня инвестиций в НИОКР. Среди развитых стран первое место по расходам на НИОКР занимают США - более 400 млрд долл. ежегодно (30% мирового показателя) [18]. Однако сегодня нередки ситуации, когда в развитых странах создание новых инновационных мощностей сдерживается отсутствием у рабочей силы необходимой квалификации. Неудивительно поэтому, что для достижения поставленной цели национальные правительства развитых государств создают необходимые экономические, управленческие, правовые механизмы по привлечению из-за рубежа востребованной рынком труда квалифицированной рабочей силы.
Предпосылками для этого служат высокий уровень образования и более низкая стоимость привлекаемой из-за рубежа рабочей силы. В принимающей стране, которая испытывает нехватку квалифицированной рабочей силы, ее импорт позволяет ослабить остроту этой проблемы, причем сравнительно быстро, не дожидаясь результатов долговременной демографической и образовательной политики, результаты которых проявляются лишь через несколько десятилетий. Для принимающей страны это означает также и прямую экономию средств, причем немалую, на воспроизводство трудовых ресурсов.
Острой кадровой проблемой, общей для всех высокоразвитых экономик, является обеспечение рабочей силой производств с тяжелой, неквалифицированной, непрестижной работой (строительство, автосборочные предприятия, работа на транспорте, кухонные работы в отелях и ресторанах). Многие западные страны также решают эту проблему за счет иммиграции иностранных рабочих, обычно из менее развитых стран, где существует избыток свободных рабочих рук. Например, только в Южной Азии, как отмечают зарубежные аналитики, ежегодный приток не востребованной национальными рынками труда рабочей силы составит в ближайшее десятилетие около 15 млн чел. [20].
Проведенные исследования позволяют автору утверждать, что страны иммиграции должны отвечать определенным условиям, которые могут характеризоваться следующими совокупными признаками:
1) относительно невысокой плотностью населения и долговременными негативными демографическими тенденциями;
2) достаточно высоким уровнем развития производительных сил, который может обеспечить иммигрантам определенный уровень жизни;
3) заинтересованностью данной страны в поощрении иммиграции;
4) наличием традиционных контактов со странами эмиграции;
5) несбалансированностью национального рынка труда.
Таким образом, миграционные процессы - это непростая сфера государственного регулирования. Именно поэтому в настоящее время для нашей страны огромное значение приобретают разработка и осуществление эффективной государственной миграционной политики, создание условий для полноценного вхождения России в мировой рынок труда.
Ежегодно в нашу страну на заработки приезжают до 20 млн трудовых мигрантов, 10 млн из которых (а по некоторым сведениям - до 14 млн чел.) трудятся нелегально [1]. Денежные переводы из России являются основными средствами к существованию семей мигрантов из бывших республик СССР [16].
Растущее применение в экономике иностранного труда позволяет автору выдвинуть концепцию о наличии в России двух рынков труда: рынка достаточно квалифицированной рабочей силы, представленной в основном национальными кадрами, и рынка малоквалифицированной рабочей силы, преобладающую массу которой составляют иммигранты.
Имеющиеся данные показывают, что процессы международной трудовой миграции в России также будут развиваться, очевидно, по восходящей линии. При этом важно, чтобы это развитие происходило на цивилизационной основе, с соблюдением отечественного и международного законодательств. Для этого требуется тщательное изучение динамики изменения конъюнктуры мирового рынка труда, международного опыта регулирования экспорта и импорта рабочей силы, активизации участия России в международных организациях, прежде всего в МОТ и МОМ. Подобный подход, на взгляд автора, должен получить развитие в утвержденной Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., одной из целей которой является «привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции».
Кроме того, как следует из заявления Президента РФ по итогам заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства России и Белоруссии, состоявшегося 25 декабря 2013 г., в
числе основных приоритетов развития Союзного государства будет формирование общего рынка труда [10].
Заметим в связи с этим, что понятие «общий рынок труда» заключает в себе иной смысл, чем термин «мировой рынок труда». В первом случае подразумевается, что в пределах региона, состоящего из нескольких государств, существует такая же свобода найма и предложения рабочей силы, как и внутри каждого из этих государств. Во втором случае степень движения рабочей силы внутри национальных хозяйств и между ними различна, и миграция между странами лимитирована помимо государственных границ, юридическими и административными барьерами.
Изменяет ли миграция рынок труда? Ответ на этот вопрос очевиден.
Возросшие масштабы миграции зачастую ведут к деформированию половозрастной структуры рабочей силы (прежде всего в развивающихся государствах), обострению различного рода конфликтов на рынке труда, усиливают его сегментацию. Именно поэтому даже в США, население которых изначально формировалось из иммигрантов, большинство граждан не одобряют притока иностранных рабочих.
В целом можно сказать, что ситуация с нехваткой рабочей силы в России развивается примерно так же, как в других странах мира, сходных по уровню развития. Именно поэтому применительно к России для выработки эффективной миграционной политики необходимо изменить подход к существу регулирования и целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Важным условием успешности такой политики должно стать максимально полное представление о ее фактической ситуации как исходной базе для проведения, с одной стороны, и достаточно четкое понимание той конечной цели, к которой стремятся инициаторы политики, -с другой. Без четкого представления об этих двух позициях политика регулирования миграционных потоков может дать далеко не те результаты, на которые она рассчитана.
Как отмечает известный исследователь международной миграции А. Золберг, отдельные ученые до сих пор руководствуются не совсем верным в настоящее время положением основателя миграционной теории Е. Равенстейна о том, что «международная миграция развивается по тем же законам, что и миграция внутри стран» [21]. До недавнего времени в России это положение имело особое распространение и нашло наиболее яркое отражение в
государственной миграционной политике. Отсюда, в частности, и явные «перекосы» в ее проведении.
В заключение следует отметить, что масштабность и значимость миграционных процессов в свете формирования мирового рынка труда требует дальнейшего усиления внимания к их всестороннему исследованию, прежде всего со стороны ученых-экономистов, способных осуществить комплексный анализ международной миграции как сложного явления общественной жизни. Соответственно, роль интегратора междисциплинарных научных исследований миграционных процессов в силу их многоаспектного содержания, особенностей предмета исследования, а также методологических подходов должна взять на себя экономическая наука, располагающая достаточным набором хорошо апробированных аналитических методов и технологий.
Безусловно, в России сегодня накоплен значительный опыт в исследовании миграционной проблематики, вниманием ученых охвачены многие стороны миграционных процессов на разных исторических этапах их протекания. Однако до сих пор недостаточно изученными остаются сама сущность миграции, ее проявления в процессах государственного регулирования и глобализации мировой экономики. Научно-исследовательский ресурс в исследовании проблем теории и практики миграции до сих пор используется недостаточно. Следствием этого является отсутствие в России четко выверенной государственной программы регулирования миграционных процессов. Все это еще раз подчеркивает важное теоретическое значение вопроса, а насыщенность вышеперечисленными фактами усиливает его практическое звучание.
Преобладающие в современном мире миграции - трудовые, и обусловлены они, в первую очередь, экономическими факторами. Массовые потоки международной трудовой миграции - следствие разности, прежде всего, экономических потенциалов национальных рынков труда принимающих и отдающих стран. Дальнейшему развитию миграции способствуют и такие процессы, как неуклонный рост интернационализации хозяйственной жизни, совершенствование организации международных экономических отношений.
В то же время практика показывает, что, до тех пор пока действуют главные пружины миграционного процесса - сильные межстрановые разрывы в уровнях благосостояния и естественного прироста, будет функционировать и весь механизм международной миграции. Вряд ли ее можно ос-
тановить рестрикционными мерами без нанесения чрезмерного ущерба не только экспортерам, но и импортерам рабочей силы. Кроме того, увеличение разрыва в уровнях экономического развития стимулирует образование и рост миграционных потоков лишь до известного предела, за которым различия между странами оказываются слишком большими, для того чтобы рабочая сила «бедной» страны могла найти применение на рынке труда более развитого государства.
Следовательно, международная трудовая миграция неразрывно связана с экономической жизнью стран выезда и въезда мигрантов. Она оказывает важное влияние на развитие народного хозяйства путем изменения трудового потенциала стран миграции, стимулирует или замедляет процесс накопления капитала, форсирует или тормозит воспроизводственные процессы. Международная трудовая миграция, изменяя структуру рабочей силы, способствует повышению или понижению производительности труда, воздействует на состояние платежных балансов, на расширение и сужение емкости рынков сбыта. Она также влияет на изменение темпов экономического развития, на позиции отдельных стран на мировом рынке труда. В целом миграционные процессы - это непростая сфера государственного регулирования, поэтому в настоящее время огромное значение приобретает создание условий для полноценного вхождения России в мировой рынок труда.
Анализ показывает, что рост миграции в Россию в ближайшие годы необходим, поскольку складывающееся положение на рынке труда в последнее время однозначно свидетельствует о хронической нехватке рабочей силы. Однако следует иметь в виду, что проблемы экономического развития страны не всегда возможно решить за счет мигрантов. В сложившейся ситуации применительно к России существует единственно правильный выход -реализация стратегии экономической политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для развития отечественного научно-производственного потенциала.
Кроме того, для реализации эффективной миграционной политики автору представляются целесообразными разработка и продвижение в практическую работу «социальных миграционных стандартов». Они должны исходить как минимум из следующих критериев: во-первых, уровня квалификации и специальности мигранта, во-вторых, показателей здоровья и возраста, в-третьих, места
возможного трудоустройства и продолжительности пребывания в стране.
Таким образом, стратегию действий России в сфере регулирования миграции необходимо рассматривать в контексте общенациональной цели -безопасность и благополучие человека, построение сильного и самостоятельного государства. Другими словами, современный уровень развития мирового рынка труда выдвигает проблему выработки международной стратегии обеспечения занятости населения.
Список литературы
1. «Безлимитная» миграция - угроза национальной безопасности России. URL: http://inosmi. ru/sngbaltia/20130520/209164725.html.
2. Золин И.Е. Международная трудовая миграция: теория и государственная политика // Государственная служба. 2008. № 4. С. 131-135.
3. Золин И.Е. Рынок труда в национальной экономике (теоретико-методологические аспекты) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 38. С. 45-55.
4. Золин И.Е. Управление миграцией // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 5. С. 27-33.
5. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.:ТЕИС, 2005. 286 с.
6. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. 271 с.
7. Мировая экономика: учебник / под ред. И.П. Николаевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 240 с.
8. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ / под ред. Р.И. Цвылева. М.: Наука, 1994. 191 с.
9. Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы. М.: Наука, 1962. 376 с.
10. Президент РФ: заявления для прессы по итогам заседания Высшего государственного Совета Союзного государства России и Белоруссии. URL: http://kremlin.ru/transcripts/19923.
11. Пресс-релиз ООН от 11.09.2013. URL: http:// un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/internationalm igrantsworldwide_totals2013.pdf.
12. Садовая Е.С. Новые тенденции в социально-трудовой сфере: институциональный аспект // Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 11. С. 29-44.
13. Средняя заработная плата в 2013 году в России и мире. URL: http://bs-life.ru/rabota/zarplata/ srednyaya-zarplata2013.html.
14. Ткаченко М.Ф. Трансформация мирового рынка труда в условиях глобализации (вопросы теории и методологии). URL: http://netess. m/3ekonomika/91846-1-transformaciya-mirovogo-rinka-truda-usloviyah-globalizacii-voprosi-teorii-metodologii.php.
15. Castles S., MillerM. J. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. London: Macmillan, 1996.
16. Migration and Remittance Flows: Recent Trends and Outlook, 2013-2016. Migration and Development Brief 21. October 2, 2013.
17. Sirkin H., Zinser M., Honer D. Made in America, Again: Why Manufacturing Will Return to the U.S. The Boston Consulting Group, 2011.
18. The Corporate R&D Tax Credit and U.S. Innovation and Competitiveness. Washington, DC: Center for American Progress, 2012.
19. Leyshon A., Lee R,McDowellL, SunleyP. The Sage Handbook of Economic Geography. London. Sage Publications, 2011.
20. World Research Digest. 2012. Vol. 8. № 4.
21. ZolbergA. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review. 1989. № 3.
National interests: priorities and security Economic theory
ISSN 2311-875X (Online) ISSN 2073-2872 (Print)
THE GLOBAL LABOR MARKET AND INTERNATIONAL MIGRATION OF LABOR (THEORETICAL-METHODOLOGICAL AND PRACTICAL ASPECTS)
Igor' E. ZOLIN
Abstract
Importance The importance of problems of labor migration is not only nation-specific. Presently, migration has acquired an international dimension since it plays an important role in formation and development of the global labor market. Particularly, this new specifics lately has transformed labor migration into an object of close attention that underlies the relevance of designated subject.
Objectives The article attempts to provide the scientific characteristic of the global labor market and international labor migration, based on results of modern research of domestic and foreign scientists, and also proceeding from my own conceptual vision of perspectives for development of national labor market in the conditions of globalization. Methods Radical provisions of the economic theory, and also the decisions made by public authorities on functioning of a labor market and the international labor migration form a methodological basis of the range of problems put forward in this paper. Thus, completely realizing the difficulties of considered problems, I sought to place emphasis on the analysis of studying modern theoretical, actual and statistical materials. An important place in the methodology of the research belongs also to methods of structural,
logical, system and comparative analyses, as well as to expert estimates.
Results The article develops the theoretical and methodological bases for formation of the global labor market, including a wide range of existing factors and the restrictions defining its modern functioning.
Results As a result of the carried-out analysis, I define the social and economic essence of the global labor market, reveal the economic and social nature of international migration of labor. The paper evaluates the extent of migration's influence on the labor market and population employment, and researches migration policy as a factor of labor market development. Conclusions and Relevance The findings can be used in the activities of the State authorities of federal and regional level (in particular, while working out programs concerning further development of the national labor market and carrying out migration policy).
Keywords: global labor market, international migration, labor, unemployment, migration policy
References
1. "Bezlimitnaya " migratsiya - ugroza natsional 'noi bezopasnosti Rossii ["Unlimited" migration as a threat
to the Russian national security]. Available at: http:// inosmi.ru/sngbaltia/20130520/209164725 .html. (In Russ.)
2. Zolin I.E. Mezhdunarodnaya trudovaya migratsiya: teoriya i gosudarstvennaya politika [International labor migration: theory and the State policy]. Gosudarstvennaya sluzhba - Public service, 2008, no. 4, pp. 131-135.
3. Zolin I.E. Rynok truda v natsional'noi ekonomike (teoretiko-metodologicheskie aspekty) [Labor market in the national economy (theoretical and methodological aspects)]. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost'- National interests: priorities and security, 2014, no. 38, pp. 45-55.
4. Zolin I.E. Upravlenie migratsiei [Managing migration]. Problemy teorii i praktiki upravleniya -Problems of theory and practice of management, 2008, no. 5, pp. 27-33.
5. Ivakhnyuk I.V. Mezhdunarodnaya trudovaya migratsiya [International labor migration]. Moscow, TEIS Publ., 2005, 286 p.
6. Iontsev V.A. Mezhdunarodnaya migratsiya naseleniya: teoriya i istoriya izucheniya [International migration of population: theory and history]. Moscow, Dialog-MSU Publ., 1999, 271 p.
7. Mirovaya ekonomika: uchebnik [Global economy: a textbook]. Moscow, YUNITI-DANA Publ., 2007, 240 p.
8. Mirovoi rynok truda: novaya real 'nost' dlya Rossii i SNG [The global labor market: a new reality for Russia and the CIS countries]. Moscow, Nauka Publ., 1994, 191 p.
9. Pletnev E.P. Mezhdunarodnaya migratsiya rabocheisily [International labor migration]. Moscow, Nauka Publ., 1962, 376 p.
10. The Russian President. Statement for the press after the meeting of the Supreme State Council of the Union State of Russia and Belarus. Available at: http:// kremlin.ru/transcripts/19923. (In Russ.)
11. UN press release of September 11, 2013. Available at: http://un.org/ru/ga/68/meetings/migration/ pdf/internationalmigrantsworldwide_totals2013.pdf. (In Russ.)
12. Sadovaya E.S. Novye tendentsii v sotsial'no-trudovoi sfere: institutsional'nyi aspect [New trends in social and labor spheres: the institutional dimension]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya -World Economics and International Relations, 2013, no. 11, pp. 29-44.
13. The average salary in 2013 in Russia and in the world. Available at: http://bs-life.ru/rabota/zarplata/ srednyaya-zarplata2013.html. (In Russ.)
14. Tkachenko M.F. Transformatsiya mirovogo rynka truda v usloviyakh globalizatsii (voprosy teorii i metodologii) [Transformation of global labor market in the context of globalization (theory and methodology)]. Available at: http://netess.ru/3ekonomika/91846-1-transformaciya-mirovogo-rinka-truda-usloviyah-globalizacii-voprosi-teorii-metodologii.php. (In Russ.)
15. Castles S., Miller M. J. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. London, Macmillan, 1996.
16. Migration and Remittance Flows: Recent Trends and Outlook, 2013-2016. Migration and Development Brief 21. October 2, 2013.
17. Sirkin H., Zinser M., Honer D. Made in America, Again: Why Manufacturing Will Return to the U.S. The Boston Consulting Group, 2011.
18. The Corporate R&D Tax Credit and U.S. Innovation and Competitiveness. Washington, DC. Center for American Progress, 2012.
19. Leyshon A., Lee R., McDowellL. and Sunley P. The Sage Handbook of Economic Geography. London. Sage Publications, 2011.
20. World Research Digest, 2012, vol. 8, no. 4.
21. Zolberg A. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World. International Migration Review, 1989, no. 3.
Igor' E. ZOLIN
Nizhny Novgorod Institute of Management, Branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Nizhny Novgorod, Russian Federation [email protected]
