Миграционные процессы как вызов современности

Степанов Сергей Александрович; Иванова Екатерина Александровна

С.А. Степанов, Е.А. Иванова

МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ВЫЗОВ СОВРЕМЕННОСТИ

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению современных тенденций международной миграции, анализу ее влияния на политическую и социальную стабильность принимающих государств. Авторы считают, что масштабы мировой миграции населения не позволяют оставлять этот процесс без должного внимания со стороны научного сообщества и современного политического процесса. Обсуждения, дебаты и дискуссии о вреде или пользе мигрантов для принимающих стран идут на самых разных площадках, не оставляя равнодушных, что еще раз подчеркивает значимость поднятой проблемы. Практически невозможно назвать страну, которую бы обошли стороной мировые миграционные процессы. Страны-доноры, как и страны-реципиенты, вовлечены в круговорот вихря современных миграционных потоков. Международная миграция не перестает накрывать новыми волнами страны Европейского союза, лидеры которых, в свою очередь, неустанно генерирует новые крайне противоречивые идеи. Рассуждения о мультикультурном обществе, толерантности и возможной ассимиляции мигрантов, другие настроены совершенно негативно и всячески критикуют политику, лояльную к прибывающим иностранцам. Эти полярные мнения не решают, а лишь обнажают проблемы и трудности, связанные с новыми членами общества, и заостряют внимание общественности на сложностях, которые неизбежно возникают в связи с трудностями ассимиляции иностранцев в новом обществе.

Миграция населения становится одной из острых тем современности и, на наш взгляд, не перестанет ей оставаться ещё долго. Судить о миграционных процессах в координатах «положительное влияние на экономику» или «отрицательное влияние на внутренний рынок» становится невоз-

S. Stepanov, E. Ivanova

MIGRATION PROCESSES AS A CHALLENGE OF MODERNITY

Abstract

The article is devoted to the modern trends of international migration, the analysis of its impact on the political and social stability of the host States. The authors believe that the scale of global migration does not allow to leave this process without due attention from the scientific community and the modern political process. Discussions, debates and discussions on the harm or benefit of migrants to host countries are taking place in a variety of forums, leaving no one indifferent, which once again underlines the importance of the issue raised. It is almost impossible to name a country that would be bypassed by the world migration processes. Donor countries, like recipient countries, are involved in the vortex of modern migration flows. International migration does not cease to cover the countries of the European Union with new waves, whose leaders, in turn, constantly generate new extremely contradictory ideas. The arguments about a multicultural society, tolerance and possible assimilation of migrants, others are quite negative and strongly criticize the policy loyal to the arriving foreigners. These polar opinions do not solve, but only expose the problems and difficulties associated with the new members of society, and focus public attention on the difficulties that inevitably arise in connection with the difficulties of assimilation of foreigners in the new society.

Population migration is becoming one of the most pressing issues of our time and, in our opinion, it will not cease to remain for a long time. It is impossible to judge the migration processes in the coordinates of "positive impact on the economy" or "negative impact on the

можно, так как современные политические реалии уже выходят за их рамки, расширяясь и вплетая новые проблемы и вопросы, касающиеся миграционной тематики: национализм, безработица, беженцы, международные нормы права, политическая культура и многие другие.

Ключевые слова:

миграция, миграционный кризис, мигранты, современные миграционные процессы, международная миграция.

domestic market", as the current political realities are already beyond their scope, expanding and weaving new problems and issues related to migration issues: nationalism, unemployment, refugees, international law, political culture and many others.

Key words:

migration, migration crisis, migrants, modern migration processes, international migration, EU countries.

Сложно назвать страну, которую бы не коснулись проблемы миграции. Страны-доноры, как и страны-реципиенты, вовлечены в круговорот вихря современных миграционных потоков. Международная миграция не перестает накрывать новыми волнами страны Европейского союза, лидеры которых, в свою очередь, неустанно генерирует новые крайне противоречивые идеи. Некоторые рассуждают о мультикультурном обществе, толерантности и возможной ассимиляции мигрантов, другие настроены совершенно негативно и всячески критикуют политику, лояльную к прибывающим иностранцам. Эти полярные мнения не решают, а лишь обнажают проблемы и трудности, связанные с новыми членами общества, и заостряют внимание общественности на сложностях, которые неизбежно возникают в связи с трудностями ассимиляции иностранцев в новом обществе.

Согласно последним данным, опубликованными в докладе о ситуации в сфере мировой миграции Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН (UNDESA), количество мигрантов неуклонно растет, и уже насчитывает около 258 млн, по итогам 2017 года, что отражает рост миграции на 49% по сравнению с 2000 годом. Наибольшее количество мигрантов проживает в США (49,8 млн человек), в Саудовской Аравии и Германии (по 12,2 млн мигрантов). Миграция является весьма серьезной проблемой для России. После распада Советского Союза миллионы этнических русских оказались гражданами суверенных государств, являвшихся ранее советскими республиками. Многие из них были вынуждены мигрировать в Россию. В 1980 году, согласно статистике Института миграционной политики, на весь СССР было около 3251000 мигрантов. Десятилетием позже только в Российской Федерации, по данным ООН, число мигрантов превысило 11500000, что составляет 7% от численности всего населения страны [23].

Ни одна современная предвыборная кампания не обходится без тезисов о миграции. Порой позиции будущих лидеров в этом вопросе носят абсурдный характер, как например, обещание действующего президента США Д. Трампа построить стену между Соединенными Штатами и Мексикой. Од-

нако тезис о миграции и мигрантах выдвигается, как правило, всеми кандидатами на высшие политические посты как необходимая составляющая любой политической программы. Отклики на громкие заявления и нововведения в сфере миграционной политики появляются сразу. Так, угрожая международным конфликтом, мексиканское правительство не позволяет и никогда не позволит построить вдоль границы стену. Более того, совершенно очевидно, что возведение каменных преград не может быть действенным способом решения проблем в новом информационном тысячелетии, в век электронных технологий.

Тем не менее, президент Д. Трамп не оставляет попыток пресечь нелегальную миграцию в США. Так, следуя новым постановлениям, инициированным американским лидером, с мая 2018 года все лица, самовольно пересекающие границу США, в том числе и ранее не задерживавшиеся, считаются правонарушителями и попадают в заключение. При этом особого внимания заслуживает тот факт, что несовершеннолетние дети отделяются от родителей и содержатся в особых детских центрах, созданных Министерством здравоохранения. При президенте Бараке Обаме и при его предшественниках нелегальные мигранты, не имеющие при себе документов, впервые задержанные при пересечении границы, отпускались на волю, получив предписание явиться позже в суд. Однако администрация действующего американского президента указывает, что в большинстве случаев такие мигранты впоследствии «растворяются» в обществе, никогда не являются в суд, игнорируя повестки, как отмечает информационная служба ВВС [12].

«Когда люди прибывают в нашу страну нелегально, мы должны немедленно выдворить их назад, не тратя годы на разные легальные процедуры. Наши законы самые глупейшие в мире. Республиканцы хотят надежные границы и защиту от криминала. Демократы хотят открытые границы и беззащитность перед преступниками!» - отметил американский президент в своем официальном аккаунте Twitter 30 июня 2018 года [11]. Многие американцы, особенно консервативно настроенные, аплодируют обещанию Дональда Трампа возвести стены на границе с Мексикой. Однако немалая часть американского населения выступает против так называемой «миграционной политики Трампа», выходя на митинги и перекрывая улицы крупнейших городов с плакатами, среди которых встречается надпись: «Мы все мигранты», что является явным намеком на историю Америки, известной в качестве «страны мигрантов». Среди главных политических организаций, принимающих участие в акции, - Американский союз защиты гражданских свобод, Конференция гражданских свобод и Национальный рабочий альянс. Многие знаменитости выразили свою поддержку участникам: Джулиана Мур,

Америка Феррера, Натали Портман и Лин-Мануэль Миранда [12]. Таким образом, обещания Дональда Трампа, относительно миграционного вопроса, остаются пока открытыми: стена с Мексикой не построена, инициативы ужесточения сталкиваются с острой критикой и пока на практике не осуществляются, что негативно отражается на рейтинге президента США, который не поднимается выше 48%.

Тема регулирования миграционных процессов стала настолько популярна в современном мире, вызывая волны критики сторонников и противников мигрантов, что договориться и прийти к консенсусу противоборствующим сторонам становится очень сложно, порой просто невозможно. В сложившихся непростых реалиях некоторые страны нашли выход в проведении референдума, в непосредственном волеизъявлении граждан, одним из которых и стал Брексит в Великобритании, прошедший 23 июня 2016 года.

Официальный вопрос, поставленный перед участниками опроса, звучал так: «Нужно ли Соединенному Королевству оставаться членом Европейского союза?» Более 51% населения Великобритании ответило «Нет». Среди причин, ставших результатом такого выбора, безусловно, можно назвать имеющиеся финансовые проблемы королевства: низкий экономический рост, не полностью восстановившийся после кризиса 2008 года, недовольство граждан уровнем жизни, нежелание поддерживать политику Брюсселя и многие другие. При этом ключевой проблемой, обусловившей желание граждан Великобритании дистанцироваться от Евросоюза, как справедливо отмечает ряд экспертов, стала проблема миграции.

Следует отметить, что проблема миграции для Великобритании не нова: правительство страны не раз высказывалось о невозможности построения мультикультурного общества. Иноязычные, с иной религией и культурой, иным пониманием прав и закона мигранты, пребывающие на «туманный Альбион», как правило, не всегда стремились интегрироваться в британское общество, порождая этим протестное настроение у коренного населения. «Миграция выступает определенным камнем преткновения для британского общества. Оказываясь перед выбором интеграции в ЕС и размывания своей идентичности или сепаратного развития с сохранением последней, британцы выбирают свой собственный путь, который, вероятно, в перспективе еще больше сблизит их с основным партнером Соединенного королевства, которые до отделения Великобритании от ЕС делали ставку на партнерство с ЕС в целом» [9], - отмечает исследователь Н.А. Медушевский.

Голосование за выход Великобритании из Европейского Союза нанесло тяжелый удар по имиджу Евросоюза, членам которого так и не удалось договориться и добиться солидарности в реализации различных миграцион-

ных программ и достичь углубления сотрудничества в миграционной сфере. Центральную роль в поддержке населением Брексита, как уже отмечалось, сыграл миграционный процесс в Европе, породивший множество конфликтов на разном уровне.

Согласно опросам общественного мнения, британцы не доверяют институтам ЕС и считают, что иммиграция создает слишком много проблем. Свыше половины британцев, принимавших участие в различных опросах общественного мнения, полагают, что иммиграцию надо прекратить или хотя бы жестко ограничить. Британцы настаивают не только на сокращении потока иммигрантов из стран за пределами ЕС, но и на сокращении потока граждан ЕС, прибывающих в Британию (около 3 млн граждан ЕС ныне проживает в Британии, а число поляков уже превысило число выходцев из Индии) [3]. В условиях ужесточения миграционного законодательства, ставится вопрос о мигрантах из Европейского Союза. Как отмечает авторитетное The Migration Observatory, к 2017 году в Великобритании проживало свыше 3,5 млн. граждан ЕС, не являющихся ирландцами, которым в ближайшее время придется определяться и доказывать своё право находиться на территории королевства [26].

Таким образом, не удивительно, что в Европе в ходе многих политических дебатов и споров миграционный вопрос стал ключевым пунктом. При этом одни политические акторы видят в мигрантах лишь угрозы, другие -больше плюсов чем минусов, хотя и отмечают, что сложившаяся ситуация крайне сложная и многогранная. Однако следует отметить, что негативное отношение к мигрантам, как правило, преобладает, порождая угрозу роста не просто антимигрантских настроений в обществе, а порой тесно граничащих с националистическими.

Предвыборные лозунги лидера партии «Национальное Объединение» во Франции Марин Ле Пен (Marine LePen) вызвали волну негодования у сторонников мультикультурализма: «Я - женщина, и как женщина я чувствую, как крайнее насилие и ограничение свобод распространяются по всей нашей стране через исламистский фундаментализм. Я - мать, и, как миллионы родителей, я каждое мгновение чувствую беспокойство о состоянии моей страны и мира, который мы оставим в наследство нашим детям. Я - адвокат, и я почерпнула из моей судебной практики глубокую приверженность и уважение к публичным свободам, а также сочувствие к жертвам, страдающим от безнаказанности преступников» [8]. Ле Пен не раз критиковали за отсутствие толерантности и критику миграции, однако это не помешало ей занять второе место в первом туре выборов президента Франции в апреле 2017 го-

да (21,43% голосов избирателей), что дает основание полагать, что многие французы разделяют её точку зрения.

В октябре 2016 года в Венгрии состоялся первый с 2003 года референдум после голосовали за вступление в Евросоюз, миллионам венгров было предложено ответить на единственный вопрос: «Одобряете ли вы право ЕС на принудительное расселение в Венгрии граждан других государств без согласия венгерского парламента?». В стране сложился общественный консенсус относительно миграционного кризиса в Европе, затронувшего и Венгрию ввиду того, что по данным Евростата, Венгрия лидировала по количеству заявителей относительно к численности населения страны (17699 лиц, ищущих убежища, на 1 млн жителей) по итогам 2015 года, нашедший выражение во всеобщем отрицании [2].

Согласно опросам граждан, 90% венгров посчитали беженцев обузой для всей системы социального обеспечения страны. 86% недовольны их влиянием на венгерскую культуру и традиции. 83% полагают, что присутствие мигрантов пагубно для венгерской экономики. 76% видят в беженцах источник террористической опасности. От 70 до 80% намерены отвергнуть право ЕС на принудительное расселение иностранцев в Венгрии, без согласия парламента [22].

В Европейские страны всегда стремились мигранты со всего мира, и в начале XXI века тенденции остаются прежними. Однако миграционный кризис, вызванный эскалацией политической нестабильности в арабских странах Азии, массовые протесты и военные действия в Ливии, Ираке, Марокко, Египте и, наконец, гражданская война в Сирии заставили в 2015-2017 гг. миллионы людей покидать свои дома и искать убежища в Европе.

Согласно официальной статистике, предоставленной Евростатом, в 2015 году были зарегистрированы более 1, 2 млн. человек, впервые ищущих убежища на территории Евросоюза. Преобладающими странами исхода значились Сирия, Афганистан и Ирак [2].

По итогам 2017 года количество мигрантов значительно снижается и составило почти 705 тыс. просителей убежища в государствах-членах Европейского Союза (ЕС) [2]. Сирия остается основной страной гражданства просителей убежища в государствах-членах ЕС в 2017 году, эту позицию она занимала каждый год с 2013 года. В 2017 году количество сирийских просителей, которые впервые просят убежища, сократилось до 102 тыс. с 335 тыс. в 2016 году. На иракцев приходилось 7% от общего числа лиц, впервые просящих убежища, на афганцев -7%, на нигерийцев и пакистанцев - 6% и 5% соответственно. Из 198 тыс. заявителей, зарегистрированных в 2017 году, на Германию приходилось 31% всех заявителей в ЕС-28%. За ней следо-

вали Италия (127 тыс., или 20%), Франция (91 тыс., или 14%), Греция (57 тыс., или 9%), Великобритания (33 тыс., или 5%) и Испания (30 тыс., или 5%) [2].

В России с большим беспокойством наблюдали за развитием миграционного кризиса в Европе. Характерным для выступлений российских официальных лиц было указание на то, что миграционный кризис был фактически спровоцирован политикой самого Европейского Союза, слишком широко распахнувшим ворота перед мигрантами. Отмечая негативные последствия кризиса, российские эксперты высказывали мнение, что увеличение миграционных потоков приведет к усилению исламофобии, национализма и евро-скептицизма и в конечном итоге может привести к расколу Европейского Союза [4, с. 48].

Подобные выступления, несомненно, оказали влияние на формирование общественного мнения, что было зафиксировано социологами Левада-центра. Участники социологических опросов, затрагивая тему миграции, неоднократно воспроизводили представление о том, европейские страны сами виноваты в миграционном кризисе («Европа сама себя загоняет»). По данным всероссийского опроса, проведенного Левада-центром в марте 2016 года, 42% опрошенных поддержали мнение о том, что, «подвергаясь ударам со стороны террористов, Европа получает «по заслугам», поскольку вместо того, чтобы бороться с угрозой терроризма, предпочитает бороться с Россией» [1].

Социолог Карина Пипия констатировала, что каждый второй респондент разделял мнение о неспособности беженцев, которые прибывают в европейские страны, интегрироваться в принимающее (европейское) сообщество. Небезосновательной также является гипотеза о том, что негативизм российского населения, применительно к ситуации с беженцами в Европе определяется и общим отрицательным характером восприятия респондентами западных стран на фоне продолжающихся разногласий и противостояния России и Запада [6, с. 162].

Европейский миграционный кризис способствовал усилению мигранто-фобии в России, включая негативное отношение к беженцам. Весной 2016 года по заказу правозащитной организации «Эмнисти Интернешенел» (Amnesty International) был проведен всемирный опрос, касающийся беженцев. 27 тыс. человек из 27 стран спросили о том, насколько они готовы принимать беженцев, то есть готовы ли они жить с ними в одном доме, по соседству, в одном городе/поселке/деревне, в одной стране или они вообще не пустили бы их в страну. «Рейтинг лояльности к беженцам» возглавили Китай, Германия и Великобритания, тогда как Россия заняла место в самом низу рей-

тинга. Например, более половины опрошенных в Германии (57%) заявили, что они с радостью увидели бы беженцев среди своих соседей, а каждый десятый принял бы их у себя дома. Почти все немцы (96%) сказали, что они приняли бы беженцев у себя в стране и только 3% отказали бы им во въезде. Однако в России более трети опрошенных сказали, что они отказали бы им во въезде (61%), и только 1% принял бы беженцев в своем доме [9].

Как отмечает в своем исследование «Исход: как миграция изменяет наш мир» [7, с. 25] выдающийся экономист Пол Коллиер «нравственная позиция по отношению к миграции переплетается с позициями по отношению к бедности, национализму и расизму». Отношение к миграция разделяет общество на два противоборствующих лагеря. Вместе с тем миграция представляет собой часть современного политического процесса, обсуждаемая наряду с политическими программами, экономическими планами развития и многими другими важными проблемами современных государств. Проблема регулирования миграционных процессов обсуждается кандидатами на высшие посты государств, выносится на обсуждения на референдумы, не умолкают дебаты в различных СМИ, пестрят заголовки ведущих политических и аналитических газет и журналов. Миграция населения становится одной из острых тем современности и, на наш взгляд, не перестанет ей оставаться ещё долго. Судить о миграционных процессах в координатах «положительное влияние на экономику» или «отрицательное влияние на внутренний рынок» становится невозможно, так как современные политические реалии уже выходят за их рамки, расширяясь и вплетая новые проблемы и вопросы, касающиеся миграционной тематики: национализм, безработица, беженцы, международные нормы права, политическая культура и многие другие.

Литература

1. Аналитический центр Юрия Левады Левада Центр «Интолерантность и ксенофобия». URL: https://www.levada.ru/2016/10/11/intolerantnost-i-ksenofobiya (дата обращения 01.09.2018).

2. Евростат. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Main_Page (дата обращения 01.09.2018).

3. Еремина Н. Миграционный кризис после Brexit: есть ли свет в конце туннеля? URL: http://eurasia.expert/migratsionnyy-krizis-posle-brexit/ (дата обращения 01.09.2018).

4. ЕС перед вызовом миграционного кризиса. Позиции европейских стран. Под ред. Н.К. Арбатовой, А.М. Кокеева. М., 2016.

5. Исакова А.Е. Интеграционная политика в странах европейского союза: от мультикультурализма к социальной интеграции мигрантов. Опыт для стран СНГ // Постсоветские исследования. 2018. №6.

6. Карина Пипия Эхо европейского миграционного кризиса: «чужие» беженцы и «свои» мигранты в представлениях россиян в 2015-2016 гг. // Вестник общественного мнения. 2016. №3-4(122) июль-декабрь.

7. Коллиер П. Исход: как миграция изменяет на мир / пер. с англ. Н. Эдельмана. М.: Изд-во Института Гайдара, 2017.

8. Марин Ле Пен: Во имя Французов! Против мигрантов 12 февраля 2017 г. / Русское Агентство Новостей. URL: 1пйр://новости-мира.ш-an.info/новости/марин-ле-пен-во-имя-французов-против-мигрантов/ (дата обращения 01.09.2018).

9. Медушевский Н.А. Выход Великобритании из ЕС как результат кризиса культуры толерантности // Власть. 2016. №10.

10. Орехова С.В. Миграционная политика Франции: история и современность // Власть. 2015. №3.

11. Официальный аккаунт Д. Трампа в Twitter. URL: https://twitter.com/realDonaldTrump (дата обращения 01.09.2018).

12. Официальный сайт ВВС News Русская служба «США охватили протесты из-за миграционной политики Трампа» от 30.06.2018. URL: https://www.bbc.com/russian/features-44667808 (дата обращения 01.09.2018).

13. Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/en/index.html (дата обращения 01.09.2018).

14. Суворова В.А. «Миграционный кризис в Европе: проблемы вынужденной миграции» // Власть. 2018. №1.

15. Уилсон К., Соботка Т., Уильямсон Л., Бойл П. Миграция и замещение поколений в Европе // Демографическое обозрение. 2015. №1.

16. Шония Г.В. К вопросу о трудовой миграции в современном мире // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2017. №10(38).

17. Andersson H. Liberal Intergovernmentalism, spillover and supranational immigration policy // Cooperation and Conflict. 2016. №51(1).

18. Donald Trump pulls US out of UN global compact on migration. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/dec/03/donald-trump-pulls-us-out-of-un-global-compact-on-migration (дата обращения 01.09.2018).

19. European Parliament - Annual report on on the functioning of the Schengen area. URL: http://www.europeanmigrationlaw.eu/en/articles/news/ eu-ropean-parliament-annual-report-on-on-the-functioning-of-the-schengen-area.html (дата обращения 01.09.2018).

20. Hansen R. Markets against Politics: Migration, EU Enlargement and the Idea of Europe // Journal of Ethnic and Migration Studies. 2002. Vol. 28. №4.

21. International Migration Statistics. URL: http://www.migrationpolicy.org/programs/data-hub/international-migration-statistics (дата обращения 01.09.2018).

22. Migration in Europe - Statistics and Facts. URL: https://www.statista.com/topics/4046/migration-in-europe/ (дата обращения 01.09.2018).

23. New UN DESA report finds numbers of migrants continue to rise. URL: https://www.un.org/development/desa/undesavoice/highlights/2018/01#37372 (дата обращения 01.09.2018).

24. Press Coverage of the Refugee and Migrant Crisis in the EU: A Content Analysis of Five European Countries. Cardiff School of Journalism / UNHCR. 2015. December. p.1. URL:https://www.unhcr.org/protection/operations/56bb369c9/press-coverage-

refugee-migrant-crisis-eu-content-analysis-five-european.html (дата обращения 01.09.2018).

25. Refugees Welcome Survey 2016 Views of Citizens Across 27 Countries Topline Report from GlobeScan, May 2016.

26. The Migration Observatory, at the University of Oxford COMPAS (Centre on Migration, Policy and Society). URL:https://migrationobservatory.ox.ac.uk (дата обращения 01.09.2018).

27. Trump's Immigration Policies Explained. URL: https://www.nytimes.com/2017/02/21/us/trump-immigration-policiesdeportation.html (дата обращения 01.09.2018).

28. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2016). International Migration Report 2015 (ST/ESA/SER.A/384). URL:http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/publications/ migrationreport/d ocs/MigrationReport2015.pdf (дата обращения 01.09.2018).

29. Weber H. National and regional proportion of immigrants and perceived threat of immigration: A three-level analysis in Western Europe // International Journal of Comparative Sociology. 2015. №56(2).

References

1. Аналитический центр Юрия Левады Левада Центр «Интолерантность и ксенофобия». URL: https://www.levada.ru/2016/10/11/intolerantnost-i-ksenofobiya (дата обра-щения 01.09.2018).