CC BY
239
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Шхагапсоев З.Л. Манукян А.Р.
9. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.11)
9.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Шхагапсоев Заурби Лелович, д-р юрид. наук, профессор, полковник полиции. Должность: Начальник института. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации.
Манукян Алинэ Романовна, канд. юрид. наук, доцент, полковник полиции. Должность: заместитель начальника кафедры. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра государственных и гражданско-правовых дисциплин. E-mail: Lel4993@rambler.ru
Аннотация: В представленной статье проанализированы международные механизмы борьбы с терроризмом и транснациональной организованной преступностью. Автором исследованы отдельные аспекты международного сотрудничества государств в рамках деятельности универсальных и региональных международных организаций, сделан вывод о наличии масштабной правовой базы по исследуемой проблематике и сохранении проблем ратификации международных актов и имплементации отдельных норм. Предложены пути противодействия международному сотрудничеству путем активизации работы над эффективным функционированием существующих механизмов международного сотрудничества в рамках их правовых систем.
Ключевые слова: международный терроризм, транснациональная организованная преступность, Организация Объединенных Наций, Совет Европы, преступления против населения, опасность.
INTERNATIONAL COOPERATION IN FIGHT AGAINST TERRORISM AND TRANSNATIONAL ORGANIZED CRIME
Shkhagapsoyev Zaurbi Lelovich, Dr of law, professor, police colonel. Position: Head of Institute. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North-Caucasian Advanced Training Institute. Manukyan Aline Romanovna, PhD at law, associate professor, police colonel. Position: Deputy Head of chair. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Ranch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: state and civil law disciplines chair. E-mail: Lel4993@rambler.ru
Annotation: In the submitted article the international mechanisms of fight against terrorism and transnational organized crime are analyzed. The author has investigated separate aspects of the international cooperation of the states within activity of the universal and regional international organizations; the conclusion is drawn on existence
of large-scale legal base on the studied perspective and preservation of problems of ratification of the international acts and implementation of separate norms.
The ways of counteraction to international cooperation are proposed by intensifying work on effective functioning of existing mechanisms of international cooperation within their legal systems.
Keywords: the international terrorism, transnational organized crime, the United Nations, the Council of Europe, crimes against the population, danger.
В современных условиях глобализации преступная деятельность качественным образом меняет свои формы и выходит далеко за пределы территории конкретных государств. Все достижения международного сотрудничества в отдельных сферах теряют свою значимость перед проблемой обеспечения международного мира и безопасности. Контртеррористическая деятельность является основным направлением политики большинства государств мира, однако прогрессивные методы противодействия отдельных национальных механизмов не всегда влияют на международное состояние проблемы. В связи с чем особую актуальность приобретает развитие международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью (далее -ТОП).
Наиболее эффективным в настоящее время является международное сотрудничество государств в рамках деятельности универсальных и региональных международных организаций. Важную роль в организации борьбы с терроризмом и ТОП играет Организация Объединенных Наций. Отметим, что ООН разделяет такие глобальные правонарушения как ТОП и международный терроризм, и противодействие им осуществляется по отдельным направлениям. Базовым международным документом по заявленной проблематике является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года. Несмотря на то, что данная Конвенция не содержит четкого определения ТОП, существенным для анализа данного понятия являются определенные в п. 2 ст. 3 характеристики транснационального преступления:
1) совершено в более чем одном государстве;
2) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;
3) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или
4) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве [1].
Таким образом, анализируя соотношение понятий международный терроризм и ТОП на основании вышеуказанных характеристик следует отметить, что данные явления во многом являются схожими и тесно связаны друг с другом. Международный терроризм и ТОП реализуются в глобальном пространстве, пред-
2'2018
Пробелы в российском законодательстве
ставляют организованную преступную деятельность и связаны с перемещением различных материальных и нематериальных средств через государственные границы. Базовым документом для организации сотрудничества государств в борьбе с терроризмом является Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года[2]. Также, важно отметить, что в рамках деятельности ООН были разработаны восемнадцать универсальных документов, касающихся конкретных видов террористической деятельности. Помимо этого, в 200б году была принята Глобальная контртеррористическая стратегия ООН в форме резолюции и прилагающегося Плана действий, которые содержат 4 основных раздела:
1) меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма;
2) меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним;
3) меры по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы Организации Объединенных Наций в этой области;
4) меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом[3].
На сегодняшний день Контртеррористический центр ООН инициировал более 30 невоенных проектов по борьбе с терроризмом во всем мире на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Нельзя оставить без внимания существенный вклад Совета Европы в развитии международного сотрудничества в борьбе с ТОП и международным терроризмом. Так, со второй половины 50-х годов XX века в рамках указанной международной организации было принято более 40 международных многосторонних договоров (конвенций, протоколов и соглашений) и более 100 актов мягкого права (резолюций и рекомендаций) для создания единой правовой основы сотрудничества в вопросах уголовной юстиции. Данные акты регламентируют такие общеправовые международные механизмы сотрудничества как взаимная правовая помощь и передача осужденных лиц, экстрадиция, а также направлены против конкретных форм преступности, имеющих особо актуальное общемировое значение, таких как киберпреступность, коррупция, терроризм, торговля людьми и т.д.
В качестве базового документа Совета Европы следует выделить Конвенцию о предупреждении терроризма 2005 года[4], на основе которой Комитетом экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER) были определены три приоритетных вопроса на 2016-2017 гг:
- терроризм и Интернет;
- связи между терроризмом и организованной преступностью;
- оценка возможных пробелов в правовых рамках, предусмотренных международными правовыми документами Совета Европы в области предупреждения и пресечения терроризма, в том числе в отношении международного гуманитарного права и терроризма, а также в связи с отсутствием общего определения понятия «терроризм» в международном праве[5].
В качестве основы международного сотрудничества в борьбе с ТОП следует выделить Белую книгу о транснациональной организованной преступности, которая выделяет пять основных областей деятельности в рамках Совета Европы, и формулирует конкретные задачи, которые данная международная организация могла бы решать лучше или эффективнее:
1. Проблемы, связанные с международным полицейским и судебным сотрудничеством.
2. Использование специальных методов расследования.
3. Осуществление программ защиты свидетелей и сотрудничества государственных свидетелей.
4. Необходимость расширения сотрудничества с административными органами и частным сектором.
5. Настоятельная необходимость установления источников доходов от преступной деятельности с целью предотвращения такого рода преступности и повышения эффективности борьбы с преступными организациями, действующими на транснациональном уров-не[6].
Важно отметить, что данный документ содержит глубокий анализ всех существующих проблем международного сотрудничества в борьбе с ТОП, в нем выявлены основные правовые пробелы, определены практические сложности реализации различных механизмов, а также, что на наш взгляд является самым важным - сформулированы перечни возможных действий по каждому проблемному направлению. Улучшение международного сотрудничества в борьбе с ТОП требует надлежащей правовой базы, ее эффективной имплементации и прогресса на пути к созданию новых моделей более тесного сотрудничества. Первым шагом являются ратификация конвенций и правовых документов, а также пересмотр оговорок. Второй шаг, который заключается в исполнении запросов, механизмах и стимулах, чтобы преодолеть отсрочки и препятствия. Особое же значение в борьбе с таким комплексным явлением имеет сотрудничество на правоохранительном и судебном уровнях.
В рамках субрегиональных и межрегиональных европейских, евразийских и евро-атлантических специализированных организаций, существует несколько полицейских и судебных сетей. Самой глобальной из таковых является Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая осуществляет координацию усилий отдельных стран и проведения единой политики в области борьбы с преступностью. Основными задачами также являются координация международного розыска, борьба с ТОП и терроризмом^]. Данная организация имеет глобальную систему национальных центральных бюро, существующих в 192 странах мира, что, безусловно, сказывается на эффективности деятельности. Аналогичным механизмом международного сотрудничества в рамках региональной организации является Европейской полицейское ведомство (Европол) - полицейская служба Европейского союза, к компетенции которого также относится организованная преступность и терро-ризм[8].
Еще одним примером эффективного международного сотрудничества является ЦАРИКЦ (Центрально-Азиатский региональный информационный и координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). ЦАРИКЦ способствует сотрудничеству между всеми правоохранительными органами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, включая полицию, ведомства по контролю за наркотиками, таможню, пограничную охрану и специальные службы. Он устанавливает каналы обмена защищенной информацией и договаривается о проведении многосторонних международных операций, включая контролируемые поставки[9].
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Шхагапсоев З.Л. Манукян А.Р.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что в настоящее время правовая регламентация международного сотрудничества в борьбе с ТОП и международным терроризмом осуществлена всесторонне в рамках деятельности универсальных и региональных международных организаций. Благодаря деятельности Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского союза, Содружества Независимых Государств разработаны и приняты международные акты, регламентирующие как общеправовое международное сотрудничество по указанной проблематике, так и специализированные международные документы, направленные на борьбу с конкретными видами преступлений. Однако для многих государств в отношении отдельных значимых международных актов по борьбе с ТОП и международным терроризмом все еще остается актуальной проблема их ратификации и импле-ментации международных норм. В настоящее время уже не требуется разработка новых международных актов и юридических инструментов. Государствам необходимо активизировать работу над эффективным функционированием существующих механизмов международного сотрудничества в рамках их правовых систем [10].
Список литературы:
1. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Бюллетень международных договоров. 2005. №2. С. 3 -33.
2. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (принята 09.12.1994 Резолюцией 49/60 на 84-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 90 - 94.
3. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН // Официальный сайт Контртеррористического управления ООН. URL: https://www.un.org/counter-terrorism/ctitf/nj/un-global-counter-terrorism-strategy#plan (дата обращения: 19.02.2018).
4. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризм (CETS N 196) [рус., англ.] (Заключена в г. Варшаве 16.05.2005) (с изм. от 22.10.2015) // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2393.
5. Борьба с терроризмом // Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/web/counter-terrorism/ (дата обращения: 19.02.2018).
6. Белая книга о транснациональной организованной преступности // Официальный сайт Совета Европы. URL: https://rm.coe.int/168070afba (дата обращения: 19.02.2018).
7. Официальный сайт Интерпола. URL: https://www. interpol.int/en (дата обращения: 19.02.2018).
8. Официальный сайт Европола. URL: https://www. europol.europa.eu/ (дата обращения: 19.02.2018).
9. Официальный сайт ЦАРИКЦ. URL: http://www. caricc.org/index.php/ru/tsarikts/o-caricc/o-tsarikts (дата обращения: 19.02.2018).
10. Геляхова Л.А. «Международно-правовые основы противодействия кибертерроризму»//Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 65-67.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»;
Оригинальность текста - 87,1 %
Рецензия
На статью «Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью»
В представленной статье проанализированы международные механизмы борьбы с терроризмом и транснациональной организованной преступностью. Авторами исследованы отдельные аспекты международного сотрудничества государств в рамках деятельности универсальных и региональных международных организаций, сделан вывод о наличии масштабной правовой базы по исследуемой проблематике и сохранении проблем ратификации международных актов и имплементации отдельных норм. Предложены пути противодействия международному сотрудничеству путем активизации работы над эффективным функционированием существующих механизмов международного сотрудничества в рамках их правовых систем.
Наиболее эффективным в настоящее время является международное сотрудничество государств в рамках деятельности универсальных и региональных международных организаций. Важную роль в организации борьбы с терроризмом и ТОП играет Организация Объединенных Наций. Отметим, что ООН разделяет такие глобальные правонарушения как ТОП и международный терроризм, и противодействие им осуществляется по отдельным направлениям. Базовым международным документом по заявленной проблематике является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года.
Интересен вывод авторов о том, что в качестве базового документа Совета Европы следует выделить Конвенцию о предупреждении терроризма 2005 года, на основе которой Комитетом экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER) были определены три приоритетных вопроса на 2016-2017 гг:
Терроризм и Интернет;
Связи между терроризмом и организованной преступностью;
Оценка возможных пробелов в правовых рамках, предусмотренных международными правовыми документами Совета Европы в области предупреждения и пресечения терроризма, в том числе в отношении международного гуманитарного права и терроризма, а также в связи с отсутствием общего определения понятия «терроризм» в международном праве.
При этом автор справедливо полагает, что в настоящее время правовая регламентация международного сотрудничества в борьбе с ТОП и международным терроризмом осуществлена всесторонне в рамках деятельности универсальных и региональных международных организаций. Благодаря деятельности Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского союза, Содружества Независимых Государств разработаны и приняты международные акты, регламентирующие как общеправовое международное сотрудничество по указанной проблематике, так и специализированные международные документы, направленные на борьбу с конкретными видами преступлений.
В целом, статья «Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью» отвечает требованиям, предъявляемым к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.
Заместитель начальника кафедры ОПД, кандидат юридических наук, полковник полиции Татаров Л.А.
