CC BY
59
УДК 004 ББК 32
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
МИХАИЛ ПЕТРОВИЧ ДУБИНИН,
доцент кафедры информационных технологий управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, кандидат технических наук;
НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА ДУБИНИНА, начальник кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 05.13.10 - управление в социально-экономических системах
E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат технических наук В.И. Бокшицкий
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Эффективность деятельности органов внутренних дел в значительной степени зависит от уровня организации информационно-аналитического обеспечения управления. В своей статье авторы рассматривают некоторые методологические вопросы использования компьютерных технологий в аналитической работе органов внутренних дел, в том числе в процессах выработки управленческих решений.
Ключевые слова: информационно-аналитическая работа, компьютерные технологии, выработка и принятие управленческих решений.
Annotation. Efficiency of activity of organs of internal affairs largely depends on the level of organization of the research and information providing of management. In the article authors examine some methodological questions of the use of computer technologies in analytical work of organs of internal affairs, including the processes of making of administrative decisions.
Keywords: informative and analytical work, computer technologies, making and acceptance of administrative decisions.
МВД России, последовательно разрабатывая и проводя единую политику в области организации деятельности и развития системы органов внутренних дел, рассматривает использование современных информационных технологий в качестве важнейшего резерва повышения эффективности своей работы. Одним из актуальных направлений в этой области является разработка и внедрение компьютерных технологий в аналитическую деятельность, нацеленную в своем завершающем этапе на выработку и принятие управленческих решений1.
Реализация разнообразных управленческих задач (плановых, организационных, мотивационных, управление человеческими ресурсами, формирование системы управления и др.) осуществляется через принятые решения, вокруг которых вращается весь управленческий процесс, тесно связанный с сознательно поставленными целями и средствами их достижения. Все это определяет особую роль аналитической работы в реализации функции выработки и принятия решений в процессах управления.
Проявление осознанного и целенаправленного характера управления подчинено нахождению конкретных средств и инструментов управляющих воздействий для достижения оптимальных результатов в заданных условиях и обстоятельствах. Повышение гибкости управления, его способности реагировать на изменения условий деятельности органов внутренних дел может быть обеспечено за счет повышение оперативности и эффективности принимаемых решений, их научной обоснованности на основе выявления закономерностей управления, использования математических методов и моделей подготовки своевременной и качественной управленческой информации. Разработка решений на основе использования компьютерных технологий их информационно-аналитического обеспечения представляет собой определяющее условие повышения эффективности управления и определяет предметную область исследований в этом направлении.
С методологической точки зрения, рассмотрение проблем управления с позиции принятия решений представляет собой один из перспективных научных
подходов. При этом, разработка управленческих решений и информационно-аналитическое их обеспечение представляют собой одну из областей использования современных информационных технологий в деятельности органов внутренних дел.
Практическую ценность выделения и изучения проблем использования современных информационных технологий в информационно-аналитическом обеспечении выработки управленческих решений можно определить следующими причинами:
• разработка и принятие решений занимают центральное место в процессе управления, в реализации которого объединяются как объективные факторы информационного анализа управленческих проблем, так и субъективные психологические факторы лица, принимающего решение; объективные факторы информационного анализа основаны на логическом мышлении, математических моделях и методах, применении электронно-вычислительной техники;
• подход, ориентированный на принятие решений, создает прочную базу для дальнейшего совершенствования автоматизированных систем информационного обеспечения и управления.
С развитием средств вычислительной техники, разработкой формально-логических и математически методов описания процессов решения управленческих проблем у науки появилась возможность по-новому подойти к разработке разнообразных информационных технологий, призванных реализовать решение функциональных управленческих задач, характерных для организационных систем. Параллельно с развитием технической, технологической и инструментальной баз управления совершенствуются способы, методы и программно-аппаратные средства для сбора, обработки, накопления и передачи управленческой информации.
В современных условиях информационные технологии являются необходимым атрибутом реализации управленческого процесса на основе получения и обработки большого количества исходных данных и превращения их в управленческую информацию, которая должна быть актуальной, структурированной, достоверной, своевременной и достаточной. Вместе с тем использование компьютерных технологий в управленческой деятельности органов внутренних дел актуализирует проработку как методологических вопросов, раскрывающих содержание информационно-аналитической функции в управлении, так и исследование возможностей использования современных компьютерных технологий в аналитической работе, нацеленной, в конечном счете, на выработку управленческих решений. Рассмотрим эти вопросы подробнее.
Предметом аналитических исследований являются сопоставляемые и анализируемые существенные свойства изучаемых объектов, выраженные в соответствующих показателях и закономерностях рассматриваемых явлений и процессов. В качестве основных объектов аналитических исследований в органах внутренних дел могут рассматриваться: внешняя среда
функционирования, состояние организаторской деятельности, эффективность функционирования как системы управления в целом, так и результаты деятельности по отдельным направлениям борьбы с преступностью, изучение общественного мнения и факторы социальной напряженности.
С технологической точки зрения в аналитической работе можно выделить следующие задачи:
• формирование (на основе значений первичных показателей) обобщенных (интегрированных) оценок явлений и процессов управленческой деятельности (объектов исследования);
• выявление взаимосвязей показателей, выбранных для описания объектов исследования и прогнозирование (на основе найденных закономерностей) изменений первичных и обобщенных характеристик объектов исследования;
• выработка и принятие управленческих решений, направленных на определение наилучшего или приемлемого способа действий в заданных условиях и обстоятельствах.
Каждая из перечисленных задач требует своей научной постановки, разработки соответствующих моделей, методов и алгоритмов решения.
Управление как информационный процесс, представленный процессами подготовки и принятия решений, может быть охарактеризован процедурами переработки органом управления всех стекающихся к нему сведений (данных) для выбора целенаправленных действий. Управленческие решения в органах внутренних дел базируются на разнообразной информации (нормативной, плановой, технологической, учетной и аналитической). В свою очередь, принятые решения порождают новую управляющую информацию.
Формирование полной, объективной, актуальной и достоверной информации составляет важную сторону функционирования органов внутренних дел и обеспечения их управленческой деятельности. Обоснованное решение может быть принято лишь при наличии достаточно полной, достоверной и своевременной информацией о системе управления. При этом субъекту управления требуется систематизированная информация, полученная из имеющихся сведений (данных), Первичные и обработанные данные представляют собой информационные ресурсы системы управления, которые организуются в них в виде архивов, оперативных документов и баз данных. В целом специально организованный процесс создания условий для удовлетворения информационных потребностей системы управления определяет сущность процесса информатизации организационных систем.
В социальных системах для их эффективного функционирования разрабатываются и внедряются информационные системы, которые представляют собой «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств»2. Следует заметить, что термин «информационная система» в
зависимости от контекста его применения может трактоваться по-разному. Нередко, в широкой трактовке термина, в качестве его компонентов рассматриваются также персонал и организационно-правовое обеспечение функционирования системы. В информационных системах на основе структуризации информации формируются информационные модели объектов, явлений и процессов, рассматриваемых в задачах управления. Модели предназначены для упрощенного описания реальной действительности и строятся с целью определения (на основе специально введенных в рассмотрение параметров и переменных модели) наиболее существенных свойств и состояний элементов системы управления, выявления существующих между ними связей и закономерностей. Процесс построения и исследования моделей составляет содержание моделирования, одной из задач которого является получение на основе обработки информации новых знаний об исследуемой практической деятельности.
Характерной чертой современных технологий управления является тенденция ко все более широкому использованию средств автоматизации и, прежде всего, вычислительной техники и связи в процессах сбора, обработки и передачи данных. При этом разработка конкретных способов, средств и методов сбора и переработки данных в системах управления для решения конкретных задач предметной области на базе применения развитого программного обеспечения и средств вычислительной техники составляет одну из характерных черт современных информационных технологий. С неизбежностью современные информационные технологии (СИТ) затронули и сложные процессы подготовки и принятия решений. Компьютерные системы, развитое программное обеспечение, технологии организации и ведения баз данных, технологии текстового поиска, Web-технологии позволяют оперативно собирать и обрабатывать самую разнообразную информацию о процессах, происходящих в организационных системах, эффективно использовать ее в управлении. Получение путем переработки первичных данных информации нового качества и выработка на ее основе управленческих решений является основной целью СИТ в управлении, использование которых в практической деятельности органов внутренних дел призвано сделать эти процессы более четкими и объективными.
Информационные технологии, используемые в процессах подготовки и принятия решений можно отнести к группе специальных технологий, объединяющих базовые (общего пользования) информационные технологии. Последние предназначены для выполнения (на основе использования широко применяемых программных и технических средств) процедур переработки данных с учетом их содержания и формы представления. Назначение специализированных технологий - упорядочение потоков информации в целях повышения эффективности информационно-аналитической работы и ее завершающего этапа - выработки управленческих решений.
В специальных информационных технологиях широко используются автоматизированные информационные системы. Структура этих систем включает базу данных, технические средства (в том числе вычислительную технику) и средства связи, программные средства.
Внедрение информационных технологий в правоохранительную деятельность в настоящее время осуществляется интенсивными темпами. Министерство внутренних дел рассматривает совершенствование управленческой деятельности, повышение уровня организационного обеспечения управленческих решений на основе комплексной разработки и внедрения современных информационных технологий в качестве важнейшего резерва и приоритетного направления повышения эффективности работы служб и подразделений органов внутренних дел. Особое значение отводится процессам информационного обеспечения разработки управленческих решений, которые должны опираться на актуальную, структурированную, достоверную, своевременную и достаточную информацию.
На решение задач совершенствования управления органами внутренних дел, повышения качества информационного обеспечения деятельности сотрудников всех уровней нацелены усилия по проектированию, разработке и внедрению прикладных систем в рамках создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России3. Автоматизированные системы обработки информации, программно-аппаратные комплексы, системы связи и передачи данных призваны на современном уровне обеспечить оперативно-служебную и управленческую деятельность органов внутренних дел. Необходимо при этом провести унификацию и объединение существующих и разрабатываемых автоматизированных информационных систем.
Стремительное развитие информационных систем, их нормативная и техническая интеграция как в саму систему органов внутренних дел, так и в процесс управленческой деятельности их руководителей формируют собой объект комплексного исследования актуальных проблем использования информационных технологий в информационно-аналитическом обеспечении разработки управленческих решений в системе МВД России.
Имеющаяся многочисленная литература (монографии, периодические издания, книги, справочные и учебные пособия) по данной проблематике позволяет сделать вывод, что исследования ведутся по различным направлениям, в которых используются следующие подходы:
• операционный, когда процесс выработки решений структурирован и рассматривается как определенная последовательность действий; при таком подходе выделяются основные этапы подготовки и принятия управленческих решений, различные обеспечивающие их методы и технологии;
• кибернетический, характеризуемый процессами переработки информации при выработке решения;
• интеллектуальный, ориентированный творческое мышление руководителей в разработке решения.
Эти подходы в конечном итоге позволяют увидеть и понять целостную картину выработки решений. При этом с содержательной точки зрения технологизация управленческой деятельности позволяет установить и определить последовательность использования конкретных процедур и методов подготовки и принятия управленческих решений.
Несмотря на имеющееся большое количество работ, исследующих процессы разработки решений в органах внутренних дел, следует констатировать, что в настоящее время наука находится в большом долгу перед практиками. Недостаточно раскрыты комплексные вопросы разработки и внедрения информационных технологий в системе МВД России. Можно согласиться с теми исследователями, которые отмечают, что, прежде всего, недостаточно разработаны системы технологического обеспечения процессов разработки решений, а также конкретные методики повышения их эффективности и качества4. Такое положение дел объясняется сложностью исследования условий и факторов, обуславливающих разработку решений. При этом нуждаются в совершенствовании методологические и методические инструменты, позволяющие исследовать имеющиеся и новые технологии выработки и принятия решений. Комплексного рассмотрения ждут теоретические конструкции, объединяющие в себе такие понятия как система управления, проблемная ситуация, субъект управления и процесс принятия решения. В процедурах выработки и принятия решений должен быть отражен интегративный смысл информационных технологий, так как, во-первых, они являются результатом теоретических знаний и, во-вторых, имеют практическую направленность, обеспечивая эффективность функционирования всей системы управления.
В процессе управления принимается большое количество разнообразных решений, классификация которых (на основе их некоторых общих признаков) позволяет провести унификацию подходов к их разработке, выявить возможности совершенствования процесса выработки обоснованных решений на основе научных подходов, моделей и количественных методов.
Использование современных информационных технологий в решении аналитических задач привносит свою специфику, которую можно охарактеризовать следующими чертами:
• научной постановкой практической задачи, решаемой с использованием компьютерных технологий;
• наличием модели, реализующей научную постановку практической задачи;
• наличием методов и алгоритмов, решающих поставленную задачу на основе предложенной модели;
• постановка алгоритмов решения задачи на компьютер;
• проведение расчетов на компьютере;
• доказательство адекватности поставленной и решенной задачи объективной реальности.
Применение информационных технологий в управленческой деятельности предъявляет повышенные требования к сотрудникам-управленцам в понимании сущности компьютеризации. Управленческий персонал должен быть готовым к применению математических методов обоснования и выбора решений, к использованию на операциональном уровне основных понятий управленческой деятельности (проблемная ситуация, исходное и прогнозное состояние системы, цель деятельности, альтернативные варианты решений, критерии и алгоритмы выбора решений и др.), уметь рационализировать информационные потоки в организации. В этих условиях использование количественных методов и моделирования в информационно-аналитическом обеспечении выработке решений станет одним из приоритетных направлений среди используемых управленческих технологий.
1 См. например: Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229. «Концепция развития системы информационного обеспечения борьбы с преступностью»; Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»; Приказ МВД России от 13 июня 2002 г. № 562 г. «Концепция развития информационно-вычислительной системы ОВД на 2002-2006 гг.»; Приказ МВД России от 8 июня 2006 г. № 420 «Об утверждении новой редакции Программы МВД России "Создание ЕИТКС ОВД"»; Приказ МВД России от 20 мая 2008 г. № 435 «Об утверждении новой редакции Программы МВД России "Создание ЕИТКС ОВД"»; Приказ МВД России от 4 апреля 2009 г. № 280 «Об утверждении концепции информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 года»; Приказ МВД России от 24 декабря 2011 г. № 1097 «О Совете по созданию единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России»; Приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 205 «Об утверждении Концепции создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012-2014 годах».
2 Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3 Об утверждении концепции создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012 -2014 гг.: Приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 205.
4 Стрелкова Н.В. Проблемы социально-технологического обеспечения процесса принятия управленческих решений. Автореферат диссертации. Москва. 2002.
