CC BY
41
А.А. Вотчаев,
соискатель Саратовского института (филиала)
Российского государственного торгово-экономического университета
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
1И зменения социально-экономической ситуации в России, обусловленные переходом от административно-командной плановой системы управления экономикой к рыночным отношениям, охватывают все сферы жизнедеятельности человека. В 1990-е годы XX в. в Российской Федерации в целом сформировался рынок труда со спецификацией по отдельным регионам страны. В связи с этим особую актуальность приобретает исследование закономерностей формирования и функционирования региональных рынков труда в условиях переходной экономики.
Интерес к формированию и функционированию регионального рынка труда как научной проблеме созрел не сегодня. Вопрос зародился в экономических исследованиях классической школы политэкономии в прошлые века, активно разрабатывался неоклассиками и кейнсианцами в XX в., а с начала 1990-х годов занял прочное место в отечественной экономической науке.
Глубокое изучение процессов и явлений на рынке труда в масштабах всей страны, анализ региональных специфик рынка труда, выработка эффективной государственной политики на различных рынках в России невозможны без теоретического обобщения особенностей российской модели рынка труда, выявления и формулирования основных закономерностей становления и функционирования рынка труда на региональном уровне.
Функционирование российского рынка труда происходит под воздействием многих социально-экономических факторов, которые, в свою очередь, подвержены перманентным изменениям. Поэтому, чтобы разработать механизм регулирования процессов на рынке труда, необходимо учесть последние изменения факторов функционирования рынков труда в регионах.
Недостаточная разработанность названных вопросов обусловила необходимость в настоящее время переосмыслить многие аспекты становления и развития регионального рынка труда, несмотря на то что с начала 1990-х годов эта научная проблема получила широкое освещение в трудах отечественных ученых и специалистов [1; 2].
Разработка современной концепции регионального рынка труда для экономики России базируется на классических фундаментальных исследованиях (К. Маркса, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла, Дж.Ст. Милля, А. Смита, Я. Кор-наи), а также трудах отечественных экономистов, исследовавших различные аспекты изучаемой проблемы, среди которых выделяются работы Н. Вишнев-
ской, М. Загорулько, А. Кашепова, С. Кирсанова, С. Ковалева, И.С. Масловой, В. Радаева, Л. Ржаницыной, Романовского, Р. Капелюшникова, Т. Четверниной, А. Котляра и других. Если зарубежные исследователи выявили сущность и показали закономерности становления рынка труда в условиях капиталистических производственных отношений на всех этапах его развития и трансформации, то отечественные экономисты много внимания уделили конкретным проблемам формирования и функционирования рынка труда. В то же время региональный аспект функционирования рынка труда в России до сих пор остается недостаточно изученным.
В отечественной экономической науке среди ученых нет единства по ряду методологических вопросов; в частности, они по-разному смотрят на классификацию рабочей силы, разграничение понятий «труд», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», определение некоторых особенностей безработицы и занятости на российском рынке труда [3].
В отличие от принятого большинством западных и некоторыми отечественными учеными-экономистами понятия труда как объекта купли-продажи на рынке труда, представляется целесообразным использовать термин «рабочая сила» в его марксистском понимании, что не помешает применять для анализа рынка труда в экономике «неоклассические» факторы спроса и предложения. Изучая труды указанных авторов, можно проанализировать эволюцию учений и экономических взглядов на создание и развитие рынка труда на региональном уровне, одним из основных показателей которого является занятость населения региона. Занятость может рассматриваться не только как экономический показатель, но и, по мнению целого ряда специалистов, как отношения между субъектами рынка труда.
В свою очередь, отношения занятости включают в себя целый набор элементов: поиск работы и рабочей силы, порядок найма и высвобождения работников, условия и содержание труда, установление уровня его оплаты и форм сопутствующих льгот, обучение и подготовка кадров вне и в самом процессе производства, их горизонтальная и вертикальная профессиональная мобильность. Важно отметить, что занятость не просто выражает состояние соответствия предложения труда и спроса на него. Это совокупность действий, связанных с формированием способов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственную деятельность.
На протяжении XX в. в развитии сферы занятости можно выделить ряд этапов, в основе которых лежали важнейшие структурные изменения в экономической деятельности человека. Утверждение во втором десятилетии прошедшего века промышленности в качестве главного фактора экономического прогресса привело к существенному увеличению промышленной занятости, которая пополнялась в первую очередь за счет оттока работников из сельского хозяйства.
К началу 1920-х годов обрабатывающая промышленность становится второй (вслед за сельским хозяйством) по численности занятых отраслью народного хозяйства, а в Англии даже выходит на первое место. В 1920-1921 гг. в ней было занято 37% всех работающих в Германии и Англии, 26% в США, Италии и Франции, 17% в Канаде и Японии.
Однако обрабатывающая промышленность сумела сохранить лидирующие позиции лишь до начала 1950-х годов, а затем уступила свое место сфере услуг. В то же время рост занятости в обрабатывающих отраслях как в абсолютных, так и относительных показателях продолжался вплоть до начала 1970-х годов. Из стран «большой семерки» лишь в Великобритании доля обрабатывающей промышленности в общей занятости в период между 1920 и 1971 гг. снизилась на 2 процентных пункта (с 37 до 35%), в других странах она продолжала расти: в США - с 25 до 26%, в Канаде - с 17 до 22%, во Франции - с 26 до 28%. В других промышленно развитых странах доля обрабатывающей промышленности увеличилась гораздо более существенно: в Японии - с 17 до 26%, Германии - с 33 до 40%, в Италии - с 20 до 27% [4].
Иная ситуация с промышленной занятостью сложилась за последние тридцать лет. В подавляющем большинстве промышленно развитых стран наблюдается не только падение доли работающих в промышленности в общей занятости, но и абсолютное сокращение численности работающих. В 1974-2000 гг. в странах «семерки» удельный вес занятости в обрабатывающей промышленности снизился: в США с 28,2 до 15,7%, во Франции - с 32,7 до 17,3%, в Великобритании - с 32,4 до 18,3%. В настоящее время лишь в Германии и Японии доля промышленной занятости составляет от 1/5 до 1/4 всех занятых. По отношению к началу 1970-х годов и в этих странах численность работающих в промышленности сократилась соответственно на 48 и 22%.
Сокращение занятости в промышленности вдвое не означает ненужности этой отрасли. Даже при снижающейся занятости она является решающим звеном для поддержания высокой производительности и эффективности всего экономического механизма. Более того, определенная часть услуг является своего рода продолжением промышленного производства. По некоторым подсчетам, в США 24% ВВП представляют собой добавленную стоимость, производимую фирмами обрабатывающей промышленности, а еще 25% ВВП производят компании сферы услуг, напрямую связанные с обрабатывающей промышленностью. Важно отметить, что две страны с наиболее высокими темпами роста производительности труда - Япония и Германия - имеют самую высокую долю промышленной занятости.
Единственной отраслью народного хозяйства, занятость в которой сокращалась на протяжении всего минувшего столетия, было сельское хозяйство. Именно оно, особенно в первой половине века, служило тем резервуаром, из которого черпали трудовые ресурсы другие отрасли. В 1920 г. в США, Германии и Канаде занятые в сельском хозяйстве составляли от четверти до половины всех занятых, а во Франции, Италии и Японии численность этой группы работников была доминирующей. Исключением являлась Великобритания, где занятые в сельскохозяйственном производстве составляли незначительную часть всех работающих (7% в 1920 г.). Тенденция к вымыванию работников из этой сферы продолжилась и в послевоенный период, хотя значительно более медленными темпами. С 1971 по 2000 г. в семи наиболее развитых странах доля сельскохозяйственной занятости сократилась с 8,1 до 3,5%. В 29 странах ОЭСР в настоящее время в аграрном секторе занято 7,7% всей рабочей силы [4].
На протяжении всего послевоенного периода изменение отраслевой структуры занятости происходило под воздействием целого ряда факторов глобального характера. На первое место среди этих факторов следует поставить смену моделей экономического развития, которую в самом общем виде можно представить как переход от индустриального к постиндустриальному типу экономического развития, а затем, с 70-х годов, утверждение информационного общества. Рост эффективности общественного труда, ставший материальным воплощением научно-технического прогресса, не только определял количественные параметры спроса на труд, но и означал новый уровень требований к образованию и профессионально-квалификационному составу участников рынка труда. Большое значение имел также демографический фактор, формировавшийся в том числе под влиянием двух мировых войн.
В экономической литературе под скрытым рынком труда понимают две группы явлений - потенциальную (скрытую) безработицу и неформальную занятость. По нашему мнению, справедлива иная точка зрения: скрытому (неофициальному, неформальному) рынку труда в большей степени присуще такое явление, как неформальная занятость. Скрытая же безработица является неотъемлемой чертой официального рынка труда. Так или иначе, исследование неформальной занятости и скрытой безработицы сейчас весьма перспективно, так как эти явления обусловливают закономерности становления и функционирования российского рынка труда в переходной экономике.
Сегментация рынка труда в России на «открытый» и «скрытый», «формальный» и «неформальный», стихийное повышение «гибкости» (неформальное деление трудовых коллективов на «кадровое ядро» и «периферию») существенно дополняется другими типами: как традиционными видами структурной дифференциации (по формам собственности, социально-демографическим группам, профессиональным и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами. К последним можно отнести разделение рынка труда на «элитарный» (высокооплачиваемые профессионалы в сферах менеджмента, маркетинга, бухгалтерии, юриспруденции и других областях, связанных с «большим» и «средним» бизнесом, в основном финансово-банковским и экспортно-импортным и отдельными государственными структурами), «основной» (большинство профессий главным образом «формального» сектора) и «маргинальный» (тяжелые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных иммигрантов и так далее, как правило, в «неформальном» секторе). Структура эта достаточно жесткая, и в ее пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность: не выдержавшие конкуренции в «элитарном» секторе работники вытесняются в «основной» сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из «основного» сектора подобное вытеснение идет в «маргинальный». Иногда этот процесс приобретает территориальную составляющую (миграция в Москву или в западные страны) [3].
Рост самозанятости населения в неформальном секторе экономики происходит в результате массового высвобождения работников с предприятий, наличия в больших масштабах скрытой безработицы, выхода на рынок труда ранее незанятых лиц, а также занятых в домашнем хозяйстве младших членов семьи.
Повышение экономической активности этих категорий населения вызвано снижением жизненного уровня из-за отсутствия постоянной работы, несвоевременной оплаты труда работников, задержки выплат пенсий, пособий на детей и по безработице.
Согласно стандартам, определенным в Международном классификаторе статуса в занятости МКСЗ-93, самостоятельно занятое население - это лица, которые трудятся самостоятельно или с компаньонами и не нанимают на постоянной основе работников. К этой группе относятся лица, занятые торгово-посреднической деятельностью и услугами, работающие за свой счет, помогающие члены семьи, безвозмездно работающие на семейном предприятии, и другие.
Следовательно, основные отличительные признаки самозанятости следующие: она основана на индивидуальной частной или кооперативной собственности компаньонов или членов семьи; торгово-посредническая деятельность и услуги осуществляются без применения на постоянной основе наемных работников.
В отличие от самостоятельной занятости, фермерские хозяйства и малые предприятия основаны на использовании наемной рабочей силы. Однако, учитывая, что система найма работников приобретает скрытый характер, ввиду непрозрачности социально-трудовых отношений сложно в каждом конкретном случае уловить эти отличия. Кроме того, сезонный характер некоторых производств и услуг неизбежно связан с привлечением наемной рабочей силы. Поэтому расчеты численности самозанятого населения страны являются весьма условными.
Самозанятость - промежуточное звено на стадии становления малого предпринимательства. С одной стороны, основатель своего дела, решаясь на самозанятость, создает свое собственное рабочее место; с другой - при соответствующем развитии вновь созданного предприятия могут возникнуть дополнительные рабочие места. Появление класса мелких и средних предпринимателей окажет стабилизирующее воздействие на общество, создающее рыночную экономику.
Решение проблем занятости и безработицы не стоит расценивать как одномоментный, одноразовый акт. Занятость - не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица - не только результат экономической деятельности общества. Оба социальных явления следует рассматривать не столько в статике - как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике - как социальные процессы. Динамический характер занятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой поколений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой - изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интенсивностью и направленностью регулирующего воздействия.
Библиографический список
1. Тимофеев, В. Государство и рынок труда [Текст] / В. Тимофеев // Вопросы экономики. -1998. - № 7.
2. Утинова, С. С. Занятость и рынок труда в регионах России [Текст] / С. С. Утинова // Общество и экономика. - 1997. - № 7-8.
3. Ткаченко, А. Еще раз о терминах и их содержании [Текст] / А. Ткаченко // Человек и труд. -1997. -№> 10.
4. Вишневская, Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия [Текст] / Н. Вишневская // Мировая экономика и международные отношения. - 2001. - № 9. - С. 36-38.
5. Четвернина, Т. Социальная защищенность наемных работников в новом частном секторе: мифы и реальность [Текст] / Т. Четвернина, С. Ломоносова // Вопросы экономики. - 2001. - № 9.
В.П. Букин,
кандидат социологических наук, доцент Пензенского государственного университета;
Г.А. Розеватов,
кандидат социологических наук, преподаватель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина
НЕСТАНДАРТНАЯ ЗАНЯТОСТЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: МОЛОДЕЖНЫЙ АСПЕКТ
\Закрепленная в Конституции РФ характеристика России как социального государства предполагает становление социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на новом для страны типе социальнотрудовых отношений. Этот процесс включает, с одной стороны, качественные изменения профессионально-квалифицированной структуры персонала предприятий и организаций, а с другой - конструирование полноценного социального партнерства между государством, бизнесом, рядовым гражданином в сфере труда и занятости.
Трансформация экономических и социальных основ трудовых отношений в России свидетельствует о том, что возросла роль таких форм занятости, которые ранее либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии. В решающей степени изменения в социально-трудовой сфере зависят от системы управления персоналом, формирования у работников ценностных установок, адекватных современным условиям.
Современное состояние занятости связано во многом с различными деформациями в сфере труда и социальной политики. По структуре занятость включает в себя материальную, трудовую, социально-политическую, культурную и другую деятельность. По своим социальным функциям занятость населения - естественное условие человеческого существования, основа общественного прогресса, сфера всестороннего развития и социального самоутверждения личности.
Проблемы занятости населения глубоко и всесторонне рассмотрены зарубежными и отечественными учеными в теоретическом и практическом аспек-
