CC BY
1ОЖЭ 631.111.2
«МЕНШ1К Ц¥ЦЫГЫ, ЖЕР ПАЙДАЛАНУ Ц¥ЦЫГЫ ЖЭНЕ ЖЕРГЕ БАСЦА
Ц¥ЦЬЩТАР»
Т0РЕБАЙ Н¥РС¥ЛТАН ШЫНЫБЕК¥ЛЫ, ЭЛ1МБЕК Д1НАСЫЛ ЕРЛАН¥ЛЫ
С.Сейфуллин атындагы ^азак Агротехникалык Зерттеу Университетi Кеак Жер ресурстарын баскару,сэулет жэне дизайн факультетi "Кадастр" кафедрасы мамандыгыныц студенттерi
БЕРИСТЕНОВ АЙДАРБЕК ТАЙНИГАЗЫНОВИЧ
Еылыми жетекшi, Астана к. ^азакстан
Андатпа: Жер цуцыгы - бул цуцыц саласы, ол жерге меншгк, оны пайдалану, иелену жэне цоргау мэселелерт реттейдг. Жер цуцыгыныц нег1зг1 м1ндет1 - жер ресурстарын тшмд1 пайдалану жэне оларды зац аясында цоргау. Жерге менш1к ек тYрде болады: мемлекеттт жэне жеке меншт. Казацстан Республикасында жер цатынастарыныц нег1зг1 реттеуш1с1 - Жер кодексг. Ол жер учаскест жеке жэне зацды тулгаларга беру, пайдалану тэрт1б1, сондай-ац жерд1 цоргау жэне оны экологиялыц талаптарга сэйкес басцару шарттарын айцындайды.
Tyümdi свздер: жер цуцыгы, менш1к цуцыгы, сервитут, мемлекеттт актшер, жер пайдалану
Abstract: Land law is a branch of law that regulates issues related to land ownership, its use, possession, and protection. The main objective of land law is to ensure the efficient use of land resources and their protection within the framework of the law. Land ownership exists in two forms: state ownership and private ownership. In the Republic of Kazakhstan, the primary regulatory instrument governing land relations is the Land Code. It defines the procedures for granting land plots to individuals and legal entities, their usage, as well as the conditions for protecting land and managing it in accordance with environmental requirements.
Key words: Land law, property right, easement, state acts, land use
Меншш - когамныц материалдык игшктершщ элементтерi ретшде заттардыц эртYрлi субъектшер арасында белшуш (меншштелуш) сипаттайтын тарихи дамып келе жаткан когамдык катынас. Бершген субъекпге жататын заттардыц жиынтыгы тшсп тулганыц меншш объектюш немесе мYлкiн курайды, сондыктан мYлiктiк катынастарды мYлiктiк катынастар деп те атайды.
Таяу кецеспк дэуiрде меншш жэне меншш кукыгыныц бул аныктамалары жер катынастарына колданылмады, ейткенi тек мемлекеттiк меншiк болып табылатын жер азаматтык айналымнан алынып тасталды.
Социалистiк ендiрiстiк катынастарды жердi пайдалануга енгiзу ТМД мен бурынгы социалистiк лагерьдщ барлык елдерiнде сэтаз аякталды. Адамды жер меншiгiнен ажырату когамныц экономикалык дамуына бей-жай карайтынын тарихи тэжiрибе дэлелдеп отыр. Сонымен катар тауар ендiрушiлердi меншiк катынастарыныц механизмiне косу олардыц ендiрiс тшмдшшн арттыруга мYДделi болуына ынталандырады.
Меншшт жер учаскесi дегенiмiз - оны ешюмнщ араласуынсыз баскару еркiндiгi. Бул инвестицияланган ецбектен барынша табыс алу Yшiн жердi утымды пайдалану мен коргаудыц кепiлi.
Эркениеттi нарыктык мемлекет курылысы объективтi тYPде когамныц жер жYЙесiн тYбегейлi езгертудi - жерге жеке меншшт мойындауды талап етп.
Жер пайдалану кукыгы - тулганыц мемлекет меншiгiндегi мерзiмсiз немесе белгш бiр мерзiмге жер учаскесiн иелену жэне пайдалану кукыгы. Жер пайдаланушы ^азакстан
Республикасыньщ жер зацнамасында белгшенген жагдайларда eзiне тиесш жер пайдалану кукыгына билiк етуге кукылы.
Жерге жеке меншiк кукыгы — азаматтардыц жэне мемлекеттiк емес зацды тулгалардыц ^азакстан Республикасыныц жер зацдарында белгiленген шарттар мен шектерде eздерiне тиесiлi жер учаскелерiн иелену, пайдалану жэне билш ету кукыгы.
Сервитут - азаматтар мен зацды тулгалардыц жеке меншiгiндегi немесе баска тулгалардыц жер пайдалану кукыгындагы жер учаскелерш шектеулi максатты пайдалану кукыгы.
Бiздiц елiмiзде жерге меншiктiц субъектiлерi болып жер жеке меншiкке бершген мемлекет, азаматтар жэне мемлекеттiк емес зацды тулгалар табылады.
Жеке меншштеп жер учаскелерiнен баска барлык жер мемлекетпк меншiк болып табылады. Мемлекет уэкшетл аткарушы органдар атынан жер пайдалану кукыгы негiзiнде мемлекеттiк жэне мемлекетпк емес зацды тулгалар мен азаматтарга ез меншiгiнен жер учаскелерш береди
Сонымен, жерге заттык К¥Кы; - бул меншiк кукыгы, жер пайдалану кукыгы, жер учаскесiн уакытша пайдалану кукыгы, сервитут жэне баска да заттык кукыктар.
Жер-кукыктык катынастар баска кукык салаларымен жэне кукыктык катынастармен салыстырганда елеулi белгiлерге ие.
Олар жер учаскелерше меншiк кукыгымен жэне жер пайдалану кукыгымен, жер койнауын, орман жэне су ресурстарын, eсiмдiктер мен жануарлар дYниесiн, атмосфералык ауаны пайдалану мен коргау женшдеп катынастармен жэне баска да арнаулы зацнама актiлерiмен тыгыз байланыста жэне езара тэуелдшкте болады.
Жер пайдалану кукыгыныц жэне жерге жеке меншш кукыгыныц иелену, пайдалану жэне билш ету тYрiндегi eзiндiк мацызды шарттары, шектерi мен шектеулерi болады. Жерге жеке меншш кукыгы жердiц кызмет ету ерекшелiктерiне байланысты абсолюттi емес, ол белгш бiр шецберде (шарттар мен шектерде) орналастырылуы керек;
^азакстан Республикасыныц жер зацнамасы мынадай принциптерге непзделедк
- ^азакстан Республикасы аумагыныц тутастыгы, кол сугылмауы жэне белшбейтшдЫ;
- жердi ^азакстан Республикасы халкыныц eмiрi мен кызметiнiц негiзi, табиги объектiсi ретiнде сактау;
- жердi утымды пайдалануды камтамасыз ету;
- экономикалык кауiпсiздiктi камтамасыз ету;
- жердi максатты пайдалану;
- ауыл шаруашылыгы жерлерiнiц басымдыгы;
- жердш бYлiнуiн болдырмау немесе оныц зардаптарын жою;
- жердi пайдаланганы Yшiн тeлем.
Бул кагидаттар жерге иелш ету, пайдалану жэне, эсiресе, билш ету ережелерiнiц шарттары мен шектерш аныктау жэне белгiлеу Yшiн непз болып табылады. Бул нормалардыц непзп мэнi жер кукыктарын терiс пайдалануга жол бермеу болып табылады. Жер катынастары субъектiлерiнiц eз кукыктарын жYзеге асыруы жерге - табиги объект ретшде коршаган ортага, сондай-ак баска тулгалардыц кукыктары мен зацды мYДделерiне зиян келтiрмеуге тиiс.
Жер пайдалану кукыгы мYлiктiк кукык болып табылады. Бул Жер кодексше немесе меншш кукыгыныц мэнiне кайшы келмесе, жер пайдалану кукыгына меншiк кукыгы туралы нормалар колданылады.
^азакстан Республикасы Жер кодексiнiц 12-бабыныц 30-тармагында жер пайдалану кукыгы айкындалган. Оган сэйкес, жер пайдалану кукыгы — тулганыц мемлекет меншiгiндегi жер учаскесш eтеусiз жэне (немесе) eтеусiз негiзде шексiз мерзiмге (туракты жер пайдалану) немесе белгш бiр мерзiмге иелену жэне пайдалану кукыгы. уакытша жер пайдалану).
Сондыктан ^азакстан Республикасы Жер кодексшщ 5-бабында жер зацнамасыныц
мшдеттершде «жер учаскесше меншш кукыгыныц жэне жер пайдалану кукыгыныц туындауыныц, езгерушш жэне токтатылуыныц негiздерiн, шарттары мен шектерш белгшеу», жер меншiк кукыгы мен жер пайдалану кукыгы бiр катарга койылады (КР Жер кодексiнiц 5-бабы).
Жер учаскесiнiц меншiк иес мен жер пайдаланушыныц кукыктары (иелену, пайдалану жэне билш ету) жер учаскесшш кукыктык режимiн сипаттамайды, олар субъектшердш зацдарда белгiленген тэртiппен жYзеге асырылатын кукыктарыныц мазмунын айкындайды. Кукыктык режим жеке меншшке немесе жердi пайдалану кукыгына берiлген жер учаскесше катысты белгiленедi.
Кукыктык режим - жер зацнамасыныц максаттары мен мшдеттерше сэйкес жер пайдаланушылардыц кукыктары мен мшдеттерш жYзеге асыруга багытталган нормалардыц жиынтыгы.
Кукыктык нормалардыц жиынтыгына мыналар жатады: жердiц нысаналы максаты, оларды реттеу жэне табиги объектiлердi коргау жэне мYлiктiк кукыктар мен жер пайдалану кукыгы, жер учаскесш берудш тYрлерi мен мерзiмдерi. Бул кукыктык режим Казакстан Республикасы Жер кодексшш 9-тарауында кезделген жер учаскесiне меншш кукыгыныц жэне жер пайдалану кукыгыныц туындау, езгерту жэне токтату нормаларынан да турады. Демек, Казакстан Республикасы Жер кодексшш 28-бабыныц (жер пайдалану кукыгыныц режим^ редакциясы бул мэселеш толык камтымайды. Бул бапта: "Жер пайдалану кукыгы заттык кукык болып табылады. Осы Кодексте жер пайдалану кукыгына меншш кукыгы туралы накты зацды кундылыкка кайшы келмейтiн нормалар колданылады." Бул дурыс емес, ейткеш бiз атап еткендей, жер пайдалану кукыгындагы жер учаскес заттай кукык объекта бола алмайды, азаматтык зацмен реттеледь Жер пайдаланушыларга мемлекет беретш жэне беретш жер учаскелерiнiц кукыктык режимi жер зацнамасымен, атап айтканда Жер кодексiмен реттеледi. Егер Жер жэне азаматтык зацнама нормаларын салыстыратын болсак, онда осы оку куралыныц «жер кукыгы» тарауыныц схемасында керсетшген осы салалардыц нормалары арасындагы кайшылыктарды байкауга болады.
Жер пайдалану кукыгыныц (жер пайдалану кукыгыныц) пайда болуыныц непзше мундай кукыкты белгiлеу мYмкiндiгiн, зацды тулганыц кукык иеленушiсiн жэне зацды факпш карастыратын кукык нормасы табылады.
Зацды фактiлер деп кукык нормаларына сэйкес белгiлi бiр кукыктык салдарларды -кукыктык катынастардыц туындауын, езгеруiн жэне токтатылуын туындататын мэнжайлар тYсiнiледi.
Жер учаскесiн пайдалану кукыгыныц негiзi тек осы кукыкты белгшеуге багытталган зацды эрекет болып табылады. Жер пайдалану кукыгыныц туындау непздершш пзбеа Казакстан Республикасы Жер кодексшш 31-бабында келтiрiлген.
Жерд1 пайдалану кукыгыныц турлерк
Жер пайдалану кукыгы туракты жэне уакытша, иелiктен шыгарылатын жэне иелiктен шыгарылмайтын, акылы жэне етеуаз болуы мYмкiн.
Жер пайдалану кукыгы пайда болу непздерше карай мыналарга белiнедi:
1) Жер пайдалану кукыгын беру.
2) Жер пайдалану кукыгыныц эмбебап мираскорлык тэртiбiмен ауысуы (мурагерлiк, зацды тулганыц кайта уйымдастырылуы).
Сонымен катар, жер пайдалану кукыгы мынадай непздер бойынша туындайды:
1. Мемлекеттш актiлерi.
2. Азаматтык-кукыктык мэмшелер негiзiнде.
3. Казакстан Республикасыныц зацнамасында кезделген езге де непздер бойынша.
Меншшт жер телiмi - оны ешкiмнiц араласуынсыз баскару еркiндiгi. Бул
инвестицияланган ецбектен барынша табыс алу Yшiн жердi утымды пайдалану мен коргаудыц кепiлi.
Жер кукыгы ^азакстан Республикасы кукыгыныц 6ip саласыретшде КСРО жер кукыгы пайда болган кезден туындайды, ягни. 1917 жылдан бастап. Жер табигаттыц непзп объектiсi ретiнде тiршiлiктiц негiзгi ko3Ï болып табылады.
Жер эдебиетте кец жэне тар магынада карастырылады. Кец магынада «жер» co3Ï бYкiл табиги курамдас бeлiктерi мен Жер планетасын, тар магынада - тек жер кыртысыныц беткi кабатын, оныц шшде жалац ашаналык жынысты, су коймаларыныц табаныныц бетiн, топыракты жэне баска курамдас элементтер.
^азакстан Республикасыныц улттык кукыктык жYЙесiнiц курамдас бeлiгi бола отырып, жер кукыгы кукыктыц баска салаларымен, соныц iшiнде конституциялык, эюмшшк, азаматтык жэне кылмыстык кукыкпен тыгыз байланыста болады.
Жер учаскелерiнiц меншш иелерi мен жер пайдаланушылардыц жер учаскелерш пайдалануга кукыктары
1. Егер осы Кодексте жэне ^азакстан Республикасыныц езге де зац актiлерiнде езгеше белгiленбесе, жер учаскелерi меншiк иелерi мен жер пайдаланушылардыц:
1) жер учаскесш оныц нысанасынан туындайтын максатта пайдалана отырып, жерде дербес шаруашылык жYргiзу;
2) ауыл шаруашылыгы жэне езге де дакылдар мен екпелер себу мен отыргызуга, eндiрiлген ауыл шаруашылыгы eнiмi мен жер учаскесш пайдалану нэтижесшде алынган езге де ешмге жэне оны eткiзуден тYCкен табыска меншiк, шаруашылык жYргiзу, оралымды баскару;
3) ез шаруашылыгыныц муктажы Yшiн жер учаскесiнде немесе eзiне тиесш жер учаскелерiндегi жер койнауында бар кец таралган пайдалы казбаларды, екпелерд^ жерYCтi жэне жерасты суларын кешннен мэмiлелер жасау ниетiнсiз, белгiленген тэртшпен пайдалану, сондай-ак жердiц езге де пайдалы касиеттерш пайдалану;
4) жер учаскес мемлекет муктажы Yшiн мэжбYрлеп иелiктен шыгарылган жагдайда келтiрiлген шыгынды толык кeлемiнде eтетiп алу;
5) жер учаскесше тиiстi кукыктар токтатылганга, оныц iшiнде мМемлекеттiк мYлiк туралы" ^азакстан Республикасы Зацыныц 6-тарауына сэйкес тшсп кукыктар токтатылганга дейiн жердi аймактарга бeлудi ескере отырып, меншш, шаруашылык жYргiзу, оралымды баскару кукыгымен жер учаскесiнiц нысаналы максатына сэйкеспкте тургын Yйлер, eндiрiстiк, турмыстык жэне езге де гимараттар, (курылыстар, курылысжайлар) салу, гимараттарды (курылыстарды, курылысжайларды) кецейтудi немесе реконструкциялауды жYргiзу;
6) белгшенген курылыс, экологиялык, санитарлык-гигиеналык жэне езге де арнаулы талаптарга сэйкес суландыру, кургату жэне езге де мелиорациялык жумыстар жYргiзу, тогандар мен езге де су айдындарын жасау;
7) меншш кукыгын, уакытша узак мерзiмге eтеулi жер пайдалану (жалдау) кукыгын шаруашылык серiктестiгiнiц жаргылык капиталына салым ретiнде, акционерлiк когам акцияларыныц телемше немесе eндiрiстiк кооперативке жарна ретшде беру, сондай-ак осы Кодекстш 33-бабы 1-тармагы алтыншы бeлiгiнiц 5-1) тармакшасында кезделген тэртiппен жэне шарттарда ауыл шаруашылыгы максатындагы жердегi жер пайдалану кукыгын иелштен шыгару;
8) езше меншiк кукыгымен тиесiлi жер учаскесш салу кукыгын осы Кодекстш 52-бабыныц 7-тармагына сэйкес инвесторга талаптары тараптардыц келiсуi бойынша белгiленетiн азаматтык-кукыктык мэмiлелер негiзiнде беру кукыгы бар.
2. Уакытша жер пайдаланушылар Yшiн осы баптыц 1-тармагыныц 2), 3), 5) жэне 6) тармакшаларында кезделген екшетпктер жер учаскесiн беру актюмен немесе жалдау шартымен (уакытша етеуаз жер пайдалану туралы шартпен) шектелуi мYмкiн.
^азакстан Республикасындагы жер кукыгы - бул ^азакстан Республикасыныц жер ресурстарын иелену, пайдалану жэне баскару мэселелерш реттейтш кукык саласы. Ол жердi коргау, пайдалану жэне жерге меншш кукыктарын жYзеге асыру тэртибш аныктайды. Жер
кукыгыныц басты максаты - жер ресурстарын утымды пайдалану мен коргау, сондай-ак азаматтардыц, мемлекет пен баска да субъектшердш жерге катысты кукыктарын камтамасыз ету.
Казакстандагы жер кукыгыныц непзп кагидалары мен ережелерi Казакстан Республикасыныц 2003 жылгы 20 маусымдагы № 442-II "Жер кодексшде" бекiтiлген. Осы кодекске сэйкес, жер мемлекетпк жэне жеке меншiкке берiлуi мYмкiн. Жер мемлекеттiк меншiк болып табылады жэне ол мемлекетке тиесш, бiрак жеке жэне зацды тулгаларга уакытша немесе туракты пайдалануга берiлуi мYмкiн.
Жер кукыгыныц нег1зг1 кагидалары:
Мемлекетпк баскару: Жер коры мемлекеттщ меншiгiнде, бiрак жеке тулгалар мен зацды тулгаларга жер учаскелерш жеке меншшке сатып алу немесе жалга алу мYмкiндiгi берiледi.
Жердi максатты пайдалану: Жер учаскесш тек оныц накты белгiленген максатына сэйкес пайдалану кажет (ауыл шаруашылыгы, енеркэсiп, курылыс, т.б.).
Экологиялык кауiпсiздiк: Жердi пайдалануда табигатты коргау жэне экологиялык каушаздш ережелерiн сактау мiндеттi.
Жердiц утымды пайдаланылуы мен коргалуы: Жер пайдаланушылар жер ресурстарын тиiмдi, утымды пайдаланып, оны келешек урпакка сактау мшдеттемесш кабылдайды.
Жерге менш1к турлер1:
Мемлекетпк меншш: Жердiц кеп белiгi мемлекетке тиесш. Мемлекет жердi жалга беруге, сондай-ак арнайы жагдайларда жеке меншшке беруге кукылы.
Жеке меншiк: Казакстан Республикасыныц азаматтары, сондай-ак зацды тулгалар белгш бiр шарттарды орындаган жагдайда жер учаскелерiн жеке меншiкке ала алады.
Жер пайдаланудыц тYрлерi:
Туракты пайдалану: Жердi узак мерзiмдi максатта пайдалану кукыгы берiледi.
Уакытша пайдалану: Белгш бiр уакыт аралыгында пайдалану Yшiн жердi беру (5 жылдан аспайтын кыска мерзiмдi жэне 5 жылдан асатын узак мерзiмдi пайдаланулар бар).
Жер кукыгы саласындагы катынастарды реттеу Казакстан Республикасыныц Жер кодека жэне баска да нормативпк кукыктык актшермен жYзеге асырылады.
Жер кукыгыныц мацызы. Казакстанда жер ресурстары экономикалык, элеуметтiк жэне экологиялык тургыдан мацызды болып табылады. Жердi тиiмдi пайдалану мемлекетлц туракты дамуына эсер етедь Осы себептi, жер кукыгы Казакстан зацнамасында айрыкша орын алады жэне Yнемi жетiлдiрiлiп отырады.
Казакстан Республикасыныц Жер кодека жердi пайдалану, баскару жэне коргау мэселелерш реттейтiн непзп зац болып табылады.
1. Казакстан Республикасыныц Конституциясы. 1995 жыл, 30 тамыз. (06.08.2022 жылгы езгерiстер мен толыктырулармен)
2. Казакстан Республикасыныц Жер кодека-Астана, 2003-243 С. (29.08.2022 ж. езгертулер мен толыктырулармен)
3. «Казакстан Республикасыныц Мемлекетпк жер кодексш жYргiзу кагидаларын беюту туралы» 2014 жылгы 24 желтоксандагы № 160 Жарлыгы.
4. А.Х.Хаджиев. Казакстан Республикасыныц жер кукыгы. Алматы, Дэнекер, 2012
ЦОЛДАНЫЛГАН ЭДЕБИЕТТЕР Т1З1М1
