CC BY
31
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Щ
Т. А. Коновалова, старший преподаватель, кафедра «Экономика и управление», Сосновоборский филиал Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики, г. Сосновый Бор, Россия [email protected]
МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СОСНОВОБОРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время повышение эффективности экономики монопромышленных городов стратегического значения приобретает исключительную актуальность. Повышение эффективности в значительной мере зависит от того, насколько полно выявляются и реализуются имеющиеся резервы улучшения использования производственных ресурсов, снижения текущих затрат1. Принято считать, что одним из направлений повышения эффективности экономики является проведение диверсификации. Диверсификация позволяет использовать производственные мощности, расширяя ассортимент продукции и услуг, повышая финансовую устойчивость монопромышленного города и уменьшая степень зависимости основных социально-экономических параметров такого города от деятельности градообразующего предприятия.
Сосновоборский городской округ Ленин- :
градской области является монопромышленным городом стратегического значения, образовавшимся постепенно, с середины 1960 гг., вокруг Ленинградской атомной
Эффективность развития монопромышленных городов стратегического значения непосредственно зависит от диверсификации их отраслевой структуры, которая для моногородов, имеющих определенный научный потенциал, может быть достигнута за счет
активизации научно-инновационной деятельности.
электростанции.2 Доля промышленного производства электроэнергии в отраслевой структуре экономики города с 2000 г. по настоящее время устойчиво варьируется в диапазоне 68-71 %.
По мнению автора, эффективность развития монопромышленных городов стратегического значения непосредственно зависит от диверсификации их отраслевой структуры, которая для моногородов, имеющих определенный научный потенциал, может быть достигнута за счет активизации научно-инновационной деятельности в результате увеличения объемов производства = в непрофильных для моноструктуры города видах экономической деятельности, дополнительных импульсов развитию сферы услуг, строительства и инфраструктурных отраслей экономики, что таким образом превратит монопромышленный город в развитое муниципальное образование стратегического значения, где не будет зависимости основных сфер социально-экономического развития города от крупного градообразующего предприятия/предпри-
ятий градообразующего комплекса одной технологической цепочки.
Для обоснования направления повышения эффективности развития территорий в теории и практике региональной экономики часто используется метод стратегических сценариев. По мнению автора, можно выделить два возможных стратегических сценария экономического развития Сосно-воборского городского округа:
1. Инерционный сценарий, предусматривающий продолжение большинства сложившихся в 2000—2012 г.г. тенденций функционирования исследуемого монопромышленного города. Тем самым, в рамках инерционного сценария долгосрочные риски функционирования и развития как Ленинградской АЭС, так и монопромышленного города в целом будут сохраняться и усиливаться.
2. Кластерно-инновационный сценарий, предполагающий диверсификацию отраслевой структуры экономики Сосново-борского городского округа (прежде всего, на базе формирования научно-промышленного кластера), активизацию научной деятельности и ускорение трансформации
ее результатов в инновационные разработки, существенное увеличение инвестиционной активности. Основные параметры инерционного и кластерно-инновационно-го стратегических сценариев развития Со-сновоборского городского округа систематизированы в таблице 1.
В рамках наиболее предпочтительного с точки зрения долгосрочного устойчивого социально-экономического развития Сосновоборского городского округа кла-стерно-инновационного сценария для комплексного решения стоящих перед монопромышленным городом стратегического значения проблем целесообразно формирование регионального научно-производственного центра (далее РНПЦ) многопрофильного характера (на базе существующих НИИ и новых объектов инновационной инфраструктуры города). Влияние создания и развития РНПЦ на диверсификацию отраслевой структуры экономики исследуемого монопромышленного города стратегического значения представлено на рис. 1.
Прогноз оборота научных организаций округа до 2020 г. представлен на рис. 2.
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Ц
Таблица 1
Основные параметры инерционного и кластерно-инновационного стратегических сценариев развития Сосновоборского городского округа
Параметры Инерционный сценарий Кластерно-инновационный сценарий
1. Отраслевая структура экономики Моноструктура Диверсифицированная структура
2. Основные "полюса" роста экономики Атомная энергетика Энергетический кластер, региональный научно-производственный центр (РНПЦ), индустрия сервиса (в т.ч. корпоративный туризм, логистика), торговля
3. Направления инвестиционной деятельности Простое воспроизводство основного капитала, инертное развитие инфраструктуры Ускоренный рост инвестиций в инновации, инвестиции в производственно-бытовую инфраструктуру, диверсификацию экономики.
4. Основные источники финансирования инвестиций, необходимые для реализации сценария Собственные средства Ленинградской АЭС, ресурсы муниципального бюджета Средства бюджетов различного уровня, специально создаваемых внебюджетных фондов, стратегических инвесторов, проектные кредиты банков.
5. Кадровое обеспечение Относительно высокая текучесть кадров, высокие риски оттока перспективной молодежи, основной миграционный приток осуществляется неквалифицированными рабочими. Низкая текучесть кадров, достигаемая в том числе и за счет внутрикластерной интеграции образовательной сферы и производства, существенные стимулы к построению карьеры в рамках экономики городского округа, основное направление миграционного притока — ученые и ИТР.
Научно-промышленный кластер Со-сновоборского городского округа должен иметь два тесно взаимосвязанных и вместе с тем автономных центра — промышленный (Ленинградская АЭС с сопутствующими предприятиями энергосистемы, предприятиями по производству комплектующих для АЭС, ремонтными производствами, возможно, профильным учреждением начального профессионального образования и т.п.) и научный (система НИИ), который потенциально может трансформироваться в РНПЦ Северо-Западного региона — своеобразный город ученых.
РНПЦ будет тесно интегрирован с Ленинградской АЭС, обеспечивая весь спектр исследований в сфере технологии производства атомной энергии, экономики энергетики, обеспечения техногенной и экологической безопасности и т. п. Вместе с тем, научные центры предполагаемого РНПЦ будут ориентироваться на широкий спектр исследований для различных отраслей экономики и общества.
В наиболее общем виде структура экономики Сосновоборского городского округа в рамках кластерно-инновационного сценария представлена на рис. 3.
Кроме того, в Сосновоборском городском округе целесообразно создание ряда крупных подотраслей индустрии сервиса, непосредственно не интегрированных с Ленинградской АЭС, таких как индустрия корпоративного туризма, крупная логистическая база и оптовый рынок сельскохозяйственной продукции.
По мнению автора, для поддержки научно-инновационной деятельности в рамках предлагаемого РНПЦ Сосновоборского городского округа необходимо формирование системы государственной поддержки, которое должно соответствовать следующим базовым принципам: 1. Рациональное сочетание прямых и косвенных методов поддержки научной и инновационной деятельности. 2. Максимальная открытость, достигаемая наличием конкурентных, «прозрачных» механизмов доступа к бюджетным источ-
Научные центры предполагаемого
РНПЦ будут ориентироваться на широкий спектр исследований для различных отраслей экономики и общества.
Рис. 1. Взаимосвязь создания на территории Сосновоборского городского округа многопрофильного регионального научно-производственного центра и перспективной диверсификации отраслевой структуры экономики
никам финансирования инновационной деятельности и подкрепляемая наличием реального общественного контроля над государственным управлением инновациями. 3. Максимальное использование потенциала государственно-частного партнерства в организации научно-инновационной деятельности. 4. Диверсификация источников финансирования научно-инновационной деятельности (бюджетные средства различного уровня, собственные средства НИИ, малых инновационных предприятий, средства стратегических, в том числе венчурных инвесторов, долгосрочные проектные кредиты коммерческих банков на реализацию инвестиционных проектов и т. п.). 5. Интегративность инновационной системы развития РНПЦ г. Сосновый Бор, под которой целесообразно понимать вы-
сокую степень эффективной взаимосвязи государственного управления инновациями, с одной стороны, и важнейших рынков и сфер социально-экономического развития — с другой (кадровое, инфраструктурное обеспечение научно-инновационной деятельности и т. п.).
Предлагается следующая система методов поддержки научно-инновационной деятельности в РНПЦ Сосновоборского городского округа (таблица 2).
Текущее управление, финансирование и контроль инновационных процессов в рамках научно-инновационной системы РНПЦ, в соответствии с предлагаемым подходом, должны осуществлять следующие органы:
1. Общую координацию процесса государственного управления инновациями
ДИСКУССИЯ t
журнал научных публикаций Щ
в РНПЦ должно осуществлять специальное управление науки и инноваций при органе местного самоуправления Сосновоборского городского округа. Основными функциями данного управления должны стать:
— реализация стратегии инновационного развития РНПЦ и обеспечение мероприятий по действенной реализации ее основных положений;
— развитие инновационной инфраструктуры;
— обеспечение согласованности действий всех субъектов = научно-инновационной деятельности в РНПЦ с целью максимизации синергетиче-ского эффекта мер инновационной политики;
— взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти по вопросам научно-инновационного развития территории;
— взаимодействие с реальными и потенциальными инвесторами и кредиторами, задействованными в инновационном процессе;
— формирование и развитие Банка инновационных идей (специальной базы дан-
Для поддержки научно-инновационной деятельности в рамках предлагаемого РНПЦ Сосновоборского городского округа необходимо формирование системы государственной поддержки.
ных предложений по технико-технологической, организационной, информационной, маркетинговой и иным направлениям инновационного развития).
2. Фонд прямых инвестиций в науку и инновации может быть сформирован на принципах паритетности из средств федерального бюджета, бюджета Ленинградской области и муниципального бюджета Сосновоборского городского округа. Основными направлениями финансовой деятельности фонда должны стать:
= — финансирование инновационной деятельности предприятиями РНПЦ, полностью находящимися в государственной или муниципальной собственности;
— финансирование инновационных проектов по принципу «50/50», то есть на каждый вложенный самим предприятием или сторонним инвестором рубль государство в лице Фонда прямых инвестиций будет добавлять еще один рубль;
— платежи по лизингу инновационного оборудования лизингодателю; в случае успешной реализации инновационного проекта, после достижения точки без-
Рис. 2. Прогноз оборота научных организаций в Сосновоборском городском округе3
убыточности лизингодержатель будет обязан компенсировать фонду лизинговые платежи;
— компенсация части процентной ставки по инновационному проектному кредиту коммерческого банка;
— иные направления прямого финансирования (софинансирования) прикладной науки и инновационной деятельности в РНПЦ.
3. Целесообразно также сформировать Страховой фонд развития РНПЦ, который будет реализовывать функции косвенной, залогово-страховой поддержки инновационной деятельности и привлечения частных инвестиций в развитие РНПЦ, а именно:
— государственные гарантии по кредитам коммерческим банкам, выдаваемым под проекты инновационного развития;
— гарантии для инвесторов выкупа проекта фондом (полностью или частично) в случае неблагоприятного изменения макроэкономической ситуации;
— льготное страхование инвестиционно - инновационных рисков участников инновационного процесса
4. В рамках технопарка представители организаций различных форм собственности и отраслей экономики, осуществляющих НИОКР, инженеры, технологи, ученые и т.п. смогут воспользоваться бесплатными площадями, оборудованием, информационно-коммуникационными технологиями, консультациями экспертов по созданию собственной инновационной техники и технологии.
Бесплатные площади и оборудование, которые предлагается создать в рамках технопарка РНПЦ, тем самым, станут существенным преимуществом для формирования и реализации системы start-up (экспериментальная апробация инновационных идей) для тех организаций и частных лиц, которые не располагают существенными инвестиционными ресурсами.
Кроме того, в рамках системы государственного управления наукой и инно-
Рис. 3. «Полюса» повышения эффективности экономики Сосновоборского городского округа (предлагаемый подход)4
Таблица 2
Система основных методов государственной поддержки научно-инновационной деятельности
в РНПЦ Сосновоборского городского округа
Группы методов Конкретные методы
1. Организационно-экономические — формирование фонда прямых инвестиций в развитие науки и инноваций; — создание и определение организационно-экономических механизмов функционирования Страхового фонда развития РНПЦ; — проработка действенных организационно-экономических механизмов государственно-частного партнерства в сфере науки и инноваций с различными группами контрагентов (стратегические инвесторы, коммерческие банки и т. п.); — упрощение организационных процедур функционирования НИИ, в первую очередь в части организации тендеров на закупку товаров и оказание услуг.
2. Прямые методы — прямое финансирование наиболее приоритетных проектов в НИИ и государственных предприятиях в рамках РНПЦ; — финансирование наиболее приоритетных (например, создающих дополнительный положительный эффект в смежных отраслях муниципальной экономики) инновационных проектов по принципу "50/50" с частными инвесторами; — компенсация части платежей по кредитам, выделяемых коммерческими банками на реализацию научно-инновационных проектов.
3. Косвенные методы — налоговые каникулы (кроме обязательных платежей в части ЕСН) для НИИ РНПЦ на срок не менее трех лет; — освобождение от платежей по налогам в бюджет муниципалитета в части расходов на НИОКР (вычет из налогооблагаемой базы) организаций всех форм собственности и видов экономической деятельности; — гарантии по проектным кредитам на цели НИОКР; — гарантии выкупа доли частного инвестора в инновационном проекте в случае крайне негативного изменения макроэкономической ситуации.
4. Инфраструктурные методы — создание технопарка; — формирование банка инновационных идей; — механизмы льготного предоставления жилья для молодых специалистов организаций РНПЦ.
вациями в рамках РНПЦ г. Сосновый Бор целесообразно создавать специализированные исследовательские группы — как на постоянной, так и на временной основе. Основная цель их деятельности — постоянное развитие и совершенствование методических и организационных основ функционирования научно-инновационной системы города. В качестве схемы привлечения коммерческих банков к долгосрочному кредитованию научно-инновационных проектов развития РНПЦ можно предложить механизм одновременной компенсации части процентной ставки Фондом прямых инвестиций и государственных гарантий по части стоимости кредита за счет средств предлагаемого Страхового фонда (рис. 4).
Однако в рамках РНПЦ могут быть инициированы и крайне рискованные для
банков даже на таких условиях проекты в сфере НИОКР. Для их реализации предлагается организационно-экономический механизм, представленный на рис. 5.
В данном случае сам Страховой фонд развития РНПЦ выступает в качестве кредитора.
Как показано на рис. 5, дополнительной преференцией для Страхового фонда развития РНПЦ, а следовательно и для бюджета муниципального образования, является возможность транс -формации из кредитора в собственника части имущества проекта (своего рода опцион). В случае подобной трансформации Страховой фонд теряет право на получение гарантированных фиксированных платежей по кредиту, но приобретает право соучастия в управлении проектом НИОКР и получения части прибыли в виде дивидендов.
Механизм государственных гарантий позволит существенно снизить системные риски для инвестора в проект инновационного развития РНПЦ Сосновоборского городского округа.
Компенсация
Рис. 4. Схема привлечения коммерческих банков к долгосрочному кредитованию научно-инновационных проектов развития РНПЦ г. Сосновый Бор
Подобная трансформация, соответственно, целесообразна в случае успешной реализации такого рода проектов. Предлагаемая схема является не очень стратегически выгодной для первоначального инициатора проекта, зато она позволяет получить требуемые объемы финансирования даже в случае крайне высоких рисков, непри-
емлемых для частных соинвесторов и коммерческих банков.
Еще одним предлагаемым мероприятием в рамках научно-инновационной системы развития РНПЦ Сосновобор-ского городского округа является государственное гарантирование инвестиций в инновации от негативного изменения ма-
Рис. 5. Предлагаемый организационно-экономический механизм кредитования проектов НИОКР в РНПЦ Сосновоборского городского округа с возможной последующей трансформацией государственного фонда из кредитора в собственника имущества проекта
кроэкономических и отраслевых параметров.
Предлагается заключать договор между инвестором в инновационный проект развития РНПЦ и государственным органом (например, предлагаемым Страховым фондом развития науки и инноваций), при котором государство обязуется выкупить у инвестора (соинвесторов) их долю (доли) в проекте в случае наступления заранее оговоренных край- — не неблагоприятных макроэкономических условий по заранее оговоренной стоимости (справедливой стоимости, примерно тождественной остаточной восстановительной стоимости -
доли в инновационном проекте).
Таким образом, как показано на рис. 6, механизм государственных гарантий позволит существенно снизить системные риски для инвестора в проект инновационного развития РНПЦ Сосновоборского городского округа. В качестве условий, при наступлении которых государство обязуется
Механизм государственных гарантий выкупа доли частного инвестора в проекте позволит существенно снизить уровень общеэкономической неопределен ности инвестирования в проекты инновационной модернизации.
выкупить долю в проекте по справедливой цене, могут, в частности, быть обозначены: резкое повышение официальной инфляции, резкое изменение ставки рефинансирования, негативные изменения общероссийского налогового законодательства, существенное негативное для инвестора изменение валютного курса и т. п.
При этом в договоре должны быть четко определены конкретные количественные параметры такого рода выкупа (например, повышение инфляции свыше 20,0 % в год, рост курса рубля по отношению к доллару свыше 50 руб. за доллар и т. п.). Должны быть четко проработаны механизм и стоимость такого рода выкупа. В качестве ориентира цены выкупа, по мнению автора, может быть принята остаточная восстановительная стоимость инвестиционных расходов частного инвестора. Таким образом, механизм государственных гарантий выкупа доли частного инвестора в проекте позволит существенно снизить уровень общеэкономической неопределенности инве-
Страховой фонд развития науки и инноваций РНПЦ Сосновоборского городского округа
Гарантии выкупа доли инвестора в проекте по заранее оговоренной цене в случае крайне негативного изменения макроэкономических параметров деятельности (процентная ставка, инфляция, валютный курс и т. п.)
Гарантии соблюдения важнейших социальных параметров инновационного проекта развития РНПЦ, таких как сохранение занятости, обеспечение высокого уровня средней заработной платы, экологические пропорции и т. п.
Рис. 6. Общий вид предлагаемой схемы государственных гарантий инвестирования в инновационные проекты в РНПЦ в случае негативного изменения макроэкономических параметров
Прогрессивное развитие НПЦ невозможно без генерирования и развития научного потенциала, в первую очередь перспективной молодежи.
стирования в проекты инновационнои модернизации и, тем самым, увеличить привлекательность инвестирования в научно-инновационные проекты развития в рамках РНПЦ Сосновобор- —
ского городского округа для различных типов инвесторов, в том числе венчурных фондов, инвестиционных компаний и т.п.
Наконец, про- =
грессивное развитие РНПЦ невозможно без генерирования и развития научного потенциала, в первую очередь перспективной молодежи. По мнению автора, Сосново-борский городской округ имеет все возможности для создания на его территории международного образовательного центра подготовки специалистов в сфере атомной энергетики. Для формирования такого центра существует ряд объективных предпосылок — сохранившиеся в округе авторитетные научные школы и накопленный научно-инновационный потенциал, наработанные кооперационные связи научных учреждений с предприятиями РФ, ближнего и дальнего зарубежья. Данное предложение требует отдельного рассмотрения.
Таким образом, для повышения эффективности экономики Сосновоборского городского округа Ленинградской области автором предложена стратегия диверсификации экономики округа в рамках кластерно-инновационного сценария, что должно привести к уменьшению доли Ленинградской АЭС в отраслевой структуре экономики округа и зависимости основных социально-экономических показателей округа от деятельности градообразующего предприятия. Автор разработал рекомендации по повышению эффективности округа в следующих направлениях 1. Создание Регионального Научно-Производственного Центра (как на основе существующих научных организаций округа, так и посредством формирования новых наукоемких производств и технопарка) как основного перспективного полюса роста экономики округа, а также автором предложены организационно-экономические механизмы привлечения инвестиций в формирование данного центра; 2. Обеспечение диверсифи-
кации за счет направлений, обусловленных созданием РНПЦ (повышение доли обрабатывающих отраслей в структуре экономики, новые импульсы развитию сферы услуг, жилищного строительства и формированию инфраструктуры); 3. Диверсификация структуры экономики за счет направлений, не связанных с созданием РНПЦ (формирование регионального транспортно-логистического центра, оптового рынка сельхозпродукции, инфраструктуры корпоративного туризма).
1. Каргина Г. П., Каменецкая О. А., Шилло Л. А. Диверсификация малых лесопильных предприятий как фактор повышения эффективности их деятельности // Альманах научных открытий: Сборник научных трудов «Актуальные проблемы современной науки» с материалами седьмой Международной Телеконференции (27 февраля-3 марта 2012 года). URL: http:// tele-conf.ru/sborniki-almanaha/
2. Коновалова ТА. Особенности экономического развития моногородов стратегического значения // Казанская наука. 2012. № 7. С.80-83.
3. Составлено на основании данных: Экономика муниципальных районов и городского округа Ленинградской области в январе-декабре 2010 года: статистический бюллетень. — СПб.: Петростат, 2011. — 38 с.; то же 2010. — 40 с., Экономика муниципальных образований Ленинградской области в январе-декабре 2008 года: статистический бюллетень. — СПб.: Петростат, 2009. - 40 с.; то же 2008. - 38 с.; 2007. -38 с.; 2006. — 36 с.; Экономика 29 муниципальных образований Ленинградской области в январе-декабре 2004 года: статистический бюллетень. - СПб.: Петростат, 2005. - 40 с.; то же 2004. - 40 с.; 2003. -38 с.; 2002. - 38 с.; Муниципальные образования Ленинградской области 2001: статистический сборник. - СПб.: Госкомстат России, 2000. С. 98
4. Коновалова ТА. Стратегические сценарии совершенствования социально-экономического развития Сосновоборского городского округа Ленинградской области. // «Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты»: Сб. науч. ст. СПб.: Институт бизнеса и права, 2011
