CC BY
40
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Леваева Людмила Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, 08401, Украина
DATA ABOUT THE AUTHOR
Levaieva Ludmila Yuriivna, PhD, associate professor of Economics Department Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University Sukhomlynsky Str., 30, Pereyaslav-Khmelnytsky, Kyiv region, 08401, Ukraine
УДК 336.5 DOI: 10.5281/zenodo.1220691
МЕХАН1ЗМ Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНИХ ПРОГРАМ В УКРА1Н1
Лисяк Л.В., Зюзш В.О.
Предметом досл/дження е теоретичн!' та npaKmu4Hi питання механ/зму ф/нансового забезпечення соц!альних програм в УкраУн/.
Мета досл'дження: узагальнення теоретичних засад механ/зму ф/нансового забезпечення соц!альних програм та оц!нка результат/в Ух практичноУ реалiзацiУ
Методи досл'дження. У роботi застосовано сукупн/сть наукових метод/в i п/дход/в, у тому числi анал/зу, системний, порiвняльний, статистичний, граф/чний.
Результати роботи. У статтi проведено аналiз стратег/чних документie, як визначають проритети держави у ф/нансуванн/ соц!альних програм. Визначено сутн/сть ф/нансового забезпечення соц!альних програм. Розглянуто методолог/ю реалiзацiУ програмно-цтьового бюджетування. Окреслено механiзм ф/нансового забезпечення соц!альних програм на приклад!' державних та регональних цтьових програм.
Галузь застосування результатie: система державного ф/нансового регулювання
Висновки. Отже, в УкраУн/ механiзм фiнансового забезпечення соц!альних програм е недосконалим, про що свiдчить невиконання Ух кiлькiсних та фiнансових показник/в. Кр/м того, потребують перегляду як/снi показники ефективностi програм, визначення актуальност/ проведених заход/в. Основними стратег/чними документами загальнона^онального рiвня, якi визначають фiнансовi прiоритети забезпечення со^альних програм е Стратегiя сталого розвитку «УкраУна - 2020», Програма дiяльностi Уряду, Прогноз економiчного та соц/ального розвитку УкраУни. Ц стратег/чн/ документи визначають соцiальнi прiоритети, якi конкретизуються в державних цтьових програмах, регiональних програмах, бюджетних програмах, але значний деф/цит бюджету не дозволяе в повнiй м/рi реалiзувати поставленi у програмах завдання. Саме тому важливим е пошук альтернативних джерел фiнансування со^альних програм.
Фнансування со^альних програм потребуе формування фнансових ресурс/в з подальшим використанням на ч/тко визначн/ цт!. Анал/з зд/йснення видатк/в державного та м/сцевих бюджет/в на соцiальнi програми та п/дтримку молодi в УкраУнi на приклад!' ДержавноУ цтьово'У соцальноУ програми «<Молодь УкраУни» на 2016 - 2020 рр. та регональноУ цтьово'У соцальноУ програми «Молодь Днпропетровщини» на 2012 - 2021 рр. св/дчить про необх/дн/сть дотримання основних принцип!в програмно-цтьового бюджетування соц!альних програм: обфунтованостi, строковостi, гнучкостi, прозорост!. Проритетними напрямами ф/нансування заход/в програми «<Молодь Днпропетровщини» визначено осв/тньо-виховн! та культуролог/чнi. Основними методами залучення нових джерел ф/нансування соц!альних програм з боку держави е стимулювання та п!дтримка д/яльностi неприбуткових орган/зац/й, сп/впраця держави та б/знесу, залучення громадян до /н'/цювання заход/в реал!заци соц!альних програм.
Ключов'1 слова: ф/нансове забезпечення, соц!альнi програми, державнi цтьовi програми, регональнi цтьов/ програми.
MECHANISM OF SOCIAL PROGRAMS FINANCIAL SUPPLY IN UKRAINE
Lysiak L.V., Ziuzin V.O.
The subject of research are theoretical and practical questions of the mechanism of financial support of social programs in Ukraine.
The study purpose. The article purpose is to study the theoretical foundations of the mechanism of financial support of social programs and to evaluate the results of their practical implementation.
Research methods. It is used a set of scientific methods and approaches in the study, including analysis, systematic, comparative, and statistical and graphic.
236
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 37/1
© Лисяк Л.В., Зюзш В.О., 2018
Results of the work. The article deals with strategic documents that determine the financial essence of social programs. Analyzed and summarized the definition of financial support in Ukraine. Substantiated the theoretical aspects budget support of social programs. As an example of the state target social program «Youth of Ukraine» for 2016-2020, conducted an analysis of the spending state and local budgets on social programs and youth support in Ukraine. Considered priority directions provision financing of events for youth in Dnipropetrovs'k region. The necessity of justification and confirmation priorities social programs by means of methodological support the mechanism of program-target budgeting is substantiated. Revealed the main ways of overcoming the problem search and attracting new sources financing social programs.
Scope of results: the system of state financial regulation.
Conclusions. Thus, in Ukraine, the mechanism of social programs financial provision is imperfect, as evidenced by non-fulfillment of their quantitative and financial indicators. In addition, there is a need to review the quality indicators of program effectiveness, to determine the topicality of the measures taken. The main strategic documents of the national level that determine the financial priorities for the social programs provision are the Sustainable Development Strategy «Ukraine-2020», the Government's Program of Action, the Forecast of Economic and Social Development of Ukraine. These strategic documents define the social priorities, which are specified in the state target programs, regional programs, budget programs, but a significant budget deficit does not allow to fully implement the tasks set in the programs. That's why it is important to find alternative sources of social programs funding.
Social programs funding requires the formation of financial resources with following use for clearly identifiable purposes. Analysis of the implementation of state and local budgets expenditures for social programs and youth support in Ukraine on the example of the State Target Social Program «Youth of Ukraine» for 2016-2020 and the regional target social program «Youth of Dnipropetrovs'k region» for 2012 - 2021 testifies to the need of observance the main principles of the program-target budgeting of social programs: validity, timeliness, flexibility, transparency.
Educational and cultural education establishments activities of the program «Youth of Dnipropetrovs'k region» have been identified as the priority areas of financing. The main methods of attracting new sources of social programs financing from the state side are stimulation and support of non-profit organizations, state and business cooperation, and the involvement of citizens in initiating measures for the social programs implementation.
Key words: financial support of social programs, social programs, state target programs, regional target programs.
МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В УКРАИНЕ
Лысяк Л.В., Зюзин В.О.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы механизма финансового обеспечения социальных программ в Украине.
Цель исследования: обобщение теоретических основ механизма финансового обеспечения социальных программ и оценка результатов их практической реализации.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе анализа, системный, статистический, графический.
Результаты работы. В статье проведен анализ стратегических документов, определяющих приоритеты государства в финансировании социальных программ. Определена сущность финансового обеспечения социальных программ. Рассмотрена методология реализации программно-целевого бюджетирования. Определен механизм финансового обеспечения социальных программ на примере государственных и региональных целевых программ.
Область применения результатов: система государственного финансового регулирования.
Выводы. Итак, в Украине механизм финансового обеспечения социальных программ является несовершенным, о чем свидетельствует невыполнение их количественных и финансовых показателей. Кроме того, требуют пересмотра качественные показатели эффективности программ, определение актуальности проводимых мероприятий. Основными стратегическими документами общенационального уровня, которые определяют финансовые приоритеты обеспечения социальных программ является Стратегия устойчивого развития «Украина - 2020», Программа деятельности Правительства, Прогноз экономического и социального развития Украины. Эти стратегические документы определяют социальные приоритеты, которые конкретизируются в государственных целевых программах, региональных программах, бюджетным программам, но значительный дефицит бюджета не позволяет в полной мере реализовать поставленные в программах задачи. Именно поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования социальных программ.
Финансирование социальных программ требует формирования финансовых ресурсов с последующим использованием на четко видные цели. Анализ расходов государственного и местных бюджетов на социальные программы поддержки молодежи в Украине на примере Государственной целевой социальной программы «Молодежь Украины» на 2016 - 2020 гг. и региональной целевой социальной программы «Молодежь Днепропетровщины» на 2012 - 2021 гг. свидетельствует о необходимости соблюдения основных принципов программно-целевого бюджетирования социальных программ: обоснованности, срочности, гибкости, прозрачности. Приоритетными направлениями финансирования мероприятий программы «Молодежь Днепропетровщины» определенi
образовательно-воспитательные и культурологические. Основными методами привлечения новых источников финансирования социальных программ со стороны государства является стимулирование и поддержка деятельности неприбыльных организаций, сотрудничество государства и бизнеса, привлечение граждан к инициированию мер реализации социальных программ.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, социальные программы, государственные целевые программы, региональные целевые программы.
Постановка проблеми. Вщсутнють ч^кого уявлення про фшансування со^альних програм на державному та регюнальному рiвнi потребуе узагальнення та всебiчного аналiзу, осктьки е стратепчно важливим для соцiально-економiчного розвитку краТни. Ефективне використання фшансових ресурсiв у соцiальнiй сферi е одшею з складових системи бюджетного регулювання та визначае рiвень життя населення. Недостатнють фiнансування соцiальних програм i декларативний характер стратегiчних прюрите^в держави у соцiальнiй сферi призводить до деградаци украТнського суспiльства, виТзду молодi за кордон, знищення системи охорони здоров'я, неадекватност соцiального захисту населення.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Механiзми бюджетного регулювання та принципи фшансування со^альних програм дослщжували вiтчизнянi та зарубiжнi науковцi: Л. Алексеенко [1], А. Загородний [3], О. Кириленко [6], Л. Лисяк та С.Качула [7], О. Мщук [9], В. Опарш [11], Ю. Паачник [12], О. Романенко [18], I. Сидор [19], С. Юрш [22]. Водночас, подальшого дослщження потребуе вивчення теоретичних засад функцюнування мехашзму фiнансового забезпечення i оцiнки практики реалiзацiТ соцiальних програм в УкраТ'ш.
Мета статтi узагальнення теоретичних засад мехашзму фшансового забезпечення соцiальних програм та оцшка результатiв Тх практичноТ реалiзацiТ.
Виклад основного матерiалу. Ефективне використання бюджетних коштiв потребуе визначення ч^кого механiзму фiнансового забезпечення со^альних програм. Саме в стратегiчних документах держави визначаються прiоритети та ц^ соцiально-економiчного розвитку, шляхи та засоби Тх досягнення, формуеться комплексна взаемоузгоджена система заходiв оргашв законодавчоТ i виконавчоТ влади, органiв мiсцевого самоврядування, спрямованих на ефективне розв'язання проблем со^ального та економiчного розвитку, досягнення стабтьного економiчного зростання, а також характеризуются очiкуванi змiни у стаж економки та соцiальноТ сфери (рис.1).
Рисунок 1. Ieрархiчний зв'язок стратепчних документiв економiчного i соцiального розвитку та бюджетних програм* (*узагальнено та складено за даними [14, 15, 21]).
Основними сучасними стратепчними документами, що визначають цiлi та прiоритети со^ально-економiчного розвитку УкраТни, е Указ Президента УкраТни «Про Стратегiю сталого розвитку «УкраТна - 2020» [21], План законодавчого забезпечення реформ в УкраТн [14], щорiчне послання Президента УкраТни про внутрiшне i зовнiшне становище УкраТни, Програма дiяльностi Уряду, прогнози та програми економiчного й со^ального розвитку УкраТни та регiонiв тощо.
Одним з векторiв Стратеги сталого розвитку «УкраТна - 2020» е вектор безпеки, який передбачае забезпечення гарантш безпеки держави, бiзнесу та громадян, захищеност iнвестицiй i приватноТ власностi. В цьому ж документ наголошуеться на тому, що особливу увагу потрiбно придiлити безпецi життя та здоров'я людини, що неможливо без ефективноТ медицини, захищеностi со^ально вразливих верств населення, безпечного стану довктля i доступу до якюноТ питноТ води, безпечних харчових продук^в та промислових товарiв [21]. Реформа системи со^ального захисту е одним з першочергових прiоритетiв реалiзацiТ Стратеги сталого розвитку «УкраТна - 2020».
Програма дiяльностi Кабшету Мiнiстрiв УкраТни визначае виконання таких завдань в со^альнш сферi [15]:
1. Вщновлення територiальноТ цiлiсностi та вiдбудова Донбасу. Створення шформацшноТ бази (реестру) даних про внутршньо перемiщених осiб та забезпечення своечасного здшснення соцiальних виплат.
2. Реформа енергетики та енергонезалежнють. Лквща^я або консервацiя неприватизованих шахт iз забезпеченням со^альноТ пiдтримки вивтьнених працiвникiв.
3. Забезпечення громадян комунальними послугами та реформування житловоТ пол^ики. Ефективна система пiдтримки соцiально незахищених верств населення з оплати комунальних послуг.
4. Со^ально-гумаштарна реформа. Со^альний захист. Створення ефективноТ системи призначення та надання шльг. Перехщ до адресност та монетизацiТ надання шльг, затвердження вiдповiдних соцiальних стандартiв. Пщвищення ефективностi системи загальнообов'язкового державного со^ального страхування, дiяльностi фондiв соцiального страхування, запровадження загальнообов'язкового державного медичного страхування, подальший розвиток недержавного пенсшного та медичного страхування.
5. Реформа системи охорони здоров'я. Запуск системи загальнообов'язкового державного со^ального медичного страхування та добровтьного страхування.
Для досягнення вщповщноТ мети й виконання завдань, визначених у стратепчному документ та спрямованих на розв'язання актуальних проблем розвитку репону, необхщно розробити конкретн шляхи у розрiзi галузей економiки. Цю проблему вирiшуе цiльова програма, що складаеться, як правило, на дектька рош i у якiй визначаються комплекс взаемопов'язаних завдань i заходiв, спрямованих на досягнення вiдповiдних цтей, строки виконання заходiв програми, прогнозы обсяги та джерела фшансування.
Перелк державних цiльових програм затверджуеться Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни i подаеться на розгляд ВерховноТ Ради УкраТни, а обсяги фшансування державних цтьових програм ураховуються пiд час складення проекту державного бюджету УкраТни на вщповщний рк шляхом визначення головними розпорядниками бюджетних коштiв обсягiв видаткiв на Тх реалiзацiю у складi бюджетних програм та включення центральним органом виконавчоТ влади, що забезпечуе формування державноТ фiнансовоТ полiтики, вiдповiдних бюджетних запи^в до пропозицiй проекту державного бюджету УкраТни [4]. Кожен рк затверджуеться значно бтьша кiлькiсть програм, жж може бути об'ективно профшансована, що призводить до неефективного використання бюджетних кош^в та не дае можливост досягнути поставлених цiлей [2]. Також щорiчно затверджуються державнi цiльовi програми, якi потiм визнаються необфунтованими i потребують пiдготовки проектiв нормативно-правових ак^в про втрату ними чинност та проекту змiн до державного бюджету УкраТни через вивтьнення кош^в, що передбачались на фiнансування таких програм.
Термш, на який розробляеться цтьова програма, залежить вiд специфки поставлених завдань. Взаемозв'язок мети i завдань стратегiчного документу, цiльових та бюджетних програм наведено на рис. 2.
Рисунок 2. Взаемозв'язок мети i завдань стратепчного документу, цшьових та бюджетних програм* (*узагальнено та складено за даними [13]).
З метою розумшня MexaHi3MiB фiнансового забезпечення реалiзацiï соцiальних програм розглянемо поняття «фшансове забезпечення» з точки зору фшансово1 науки. Насамперед, у фшансовому словнику наводиться таке визначення: «Фшансове забезпечення - це забезпечення фшансовими ресурсами економки держави, соцiальних потреб i програм, виробництва продукци', науково-техшчних дослiджень, будiвництва i переобладнання пщприемств, а також утримання бюджетних оргашзацш тощо» [3].
В. Опарiн зазначае, що фiнансове забезпечення властиве адмУстративно-командним системам управлiння, при яких кошти розподiляються згiдно з ухваленими ршеннями державних виконавчих органiв; таким чином визначаеться рiвень ïх матерiального забезпечення. В таких випадках фшансове регулювання вже пщпорядковане намiченим завданням створення конкретних фондiв, а найперше - державного бюджету [11].
Пщхщ, в якому фшансове забезпечення представлено як один iз методiв фiнансового мехашзму, котрий покликаний забезпечувати розподiльчi та перерозподiльчi процеси з метою утворення доходiв i фондiв грошових кош^в, характерний для наукових праць О. Кириленко, С. Юрiя [6, с. 41-42; 22, с. 23].
О. Мщук, фшансове забезпечення визначае характером розв'язання двох ключових завдань: де i як моб^зувати фiнансовi ресурси в обсягах, необхщних для забезпечення вщповщного рiвня економiчного зростання; як розподтити вироблений ВВП, щоб максимально сприяти економiчному зростанню. Фiнансове забезпечення не функцюнуе вiдокремлено вiд фшансування, яке пов'язано з визначенням необхщно'Г ктькосп фiнансових ресурсiв для фшансового забезпечення економiчного зростання. Останне потребуе фшансових ресурав нацiонального господарства, що вилучаються державою. Цi ресурси дозволяють досягати цiлей в межах реалiзацiï функцiй держави [9]. О. Романенко визначае фшансове забезпечення як покриття затрат за рахунок фшансових ресурав, акумульованих суб'ектами господарювання i державою [18, С. 18].
Розподт бюджетних кош^в на реалiзацiю соцiальних програм е одним iз найважливiших завдань фшансово' полiтики держави, та великою мiрою визначае якiсть i ефективнють надання суспiльних послуг [1]. Державш цiльовi програми е найоптимальнiшою формою поеднання стратегш суспiльного розвитку з урахуванням можливостi 'х фiнансового забезпечення. Таке поеднання досягаеться шляхом формування та реалiзацiï державних цтьових со^альних програм з 'х подальшим включенням до перелку державних цiльових програм ям виконуються в межах бюджетних програм та фшансуються за рахунок кошлв державного бюджету. Включення здшснюеться шляхом визначення головними розпорядниками бюджетних кош^в обсягiв видаткiв на 1'х реалiзацiю у складi бюджетних програм та включення центральним органом виконавчоГ влади з питань фшанав вщповщних бюджетних запитiв до пропозицiй проекту Державного бюджету Украши [10].
Отже, фшансове забезпечення можна визначити як формування фшансових ресурав з подальшим використанням на ч^ко визначш цл Отже, фшансове забезпечення - однин iз методiв фiнансового механiзму. Використовуючи його, держава та органи мюцевого самоврядування мають змогу реалiзувати цл i завдання соцiальних програм.
Фшансове забезпечення може здшснюватися у наступних формах: бюджетш асигнування, страхування, самофшансування, кредитування та iнвестування, спонсорство та благодшництво, грантове фiнансування.
Ю. Паачник вважае, що реалiзацiя механiзму формування та реалiзацiï державних цiльових програм со^ального спрямування повинна органiчно узгоджуватись iз конкретними регiонами та представниками громадськосп, якi представляють iнтереси конкретних верств населення. Важливе значення також мае термш виконання конкретних програм. У цьому сена вони можуть бути або з конкретним термшом, пiсля завершення якого програма мае бути виконаною, або постшнк Постшним програмам потрiбно придiляти сфокусовану увагу, тому що в них потрiбно перманентно вносити змши вiдповiдно до змши конкретних iндикаторiв програми за умов зовшшнього середовища [12].
Методолопчне забезпечення програмно-цiльового бюджетування (ПЦБ) передбачае необхщнють обфунтування та пiдтвердження обраних прюрите^в щодо формування та реалiзацiï програм. Методологiчне забезпечення механiзму ПЦБ повинно забезпечувати таю напрями [19]:
- вщповщнють програми, передбачувано!' програмно-цтьовим методом, метi та завданням со^ально-економiчного розвитку, найбiльш важливим напрямам нацюнально1' економiки на середньо- та довгострокову перспективу. Виконання цих положень сприятиме забезпеченню цтьового спрямування та концентраци' обмежених ресурав на виршення базових проблем. Слщ вiдзначити, що використання програмно-цтьового методу при виршенш поставлено^' проблеми недоцiльно у випадку, коли проблему можна виршити за короткий перюд. Бюджетне забезпечення у даному випадку враховуеться в процеа складання бюджету на вiдповiдний рк;
- при реалiзацi''' програм, яю мають мiжгалузевий та мiжвiдомчий характер, необхщно враховувати вплив органiв центрально1 виконавчо1 влади. Програми регiонального або мунщипального характеру реалiзуються за рахунок кош^в регiональних та мiсцевих бюдже^в, трансфертiв та дотацiй з державного бюджету краши;
- обсяги бюджетного фшансування цтьових програм повинш бути ч^ко визначенi i об^рунтованi та не перевищувати реально1 фiнансовоï спроможносп державного бюджету i iнших джерел фшансування;
- характер цтьових програм мае бути гнучким, щоб у разi необхщносп можна було управляти фшансовими ресурсами в процеа мошторингу даних програм;
- цiльовi програми мають мати строковий характер, а базовi результати програми повинш бути ктькюно виражеш та закрiпленi за конкретними виконавцями програми;
- реалiзацiя цтьових програм повинна бути прозорою та не виключати можливосп додаткового залучення фшансових ресурав. В таких випадках ефективнють використання бюджетних ресурав е
шдикатором залучення додаткових джерел фiнансування (наприклад, фшансових ресурсiв бiзнес-структур, використання базових положень державно-приватного партнерства тощо).
Реалiзацiя державних со^альних програм передбачае розробку та впровадження комплексу заходiв та стратепчних документiв, пов'язаних з пошуком причин, вирiшенням проблем, усуненням наслщмв низького рiвня та якостi життя населення, безроб^тя, незахищеностi окремих верств населення, незадовтьних умов працi, руйнаци системи охорони здоров'я, застарiлостi системи осв^и. До цього процесу повинн долучатися органи державно! влади, органи мюцевого самоврядування, представники громадськостi, бiзнесу, тобто все суспiльство. Оскiльки в процес вирiшення проблем суспiльство мае запропонувати шляхи розвитку держави, проконтролювати виконання ухвалених ршень щодо фшансового забезпечення державних соцiальних програм з дотриманням якост наданих послуг.
Фшансове забезпечення реалiзацil державних соцiальних програм полягае в акумулюванш державою та суб'ектами господарювання фiнансових ресурсiв з метою реалiзацil визначених прiоритетних програм в галузях осв^и, охорони здоров'я, со^ального забезпечення, молодi та спорту з дотриманням якосп, результативностi та ефективностк
Розглянемо механiзм фiнансового забезпечення со^альних програм на прикладi Державно! цтьово! софально! програми «Молодь УкраТни» на 2009-2015 рр. та 2016 - 2020 рр. [16].
га
т
>
о
X
га х
в-|_
к
о ю О
Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной
Основной
Основной
Основной
Державний бюджет
Основной
Мiсцевий бюджетiв Джерела фшансування
ОсновноОсновной
lншi джерела
>План : Факт
Рисунок 3. Обсяг фшансування Державно! цшьово! сощально! програми «Молодь Укра!ни» у 20092015 рр.*
*узагальнено та складено за даними [5].
Як бачимо на рис. 3, запланований обсяг фшансування Державно! цшьово! со^ально! програми «Молодь УкраТни» на 2009-2015 рр. становить 257419,3 тис, грн., у тому чи^ 97501,2 тис. грн. - за рахунок кошпв державного бюджету, 139369,6 тис. грн. - мюцевих бюджеив, 20548,5 тис. грн. - за рахунок шших джерел. Фактичний обсяг виконання Державно! цшьово! со^ально! програми «Молодь УкраТни» на 2009-2015 рр. становить 150385,5 тис. грн., у тому чи^ 58325,8 тис. грн. - за рахунок кошпв державного бюджету, 77071,5 тис. грн. - мюцевих бюджеив, 14988,2 тис. грн. - за рахунок шших джерел. Загальний обсяг виконання програми склав 58,42 %.
Видатки на виконання Державно! цтьово! софально! програми «Молодь Укра!ни» на 2016 - 2020 рр. здшснюватимуться за рахунок кош^в державного i мюцевих бюдже^в та шших джерел, не заборонених законодавством (табл.1).
Таблиця 1. Прогнозы обсяги та джерела фшансування Державно! цтьово! сощально! програми «Молодь Укра!ни» на 2016 - 2020 рр.*_
Джерела фшансування Обсяг фшансування, тис. грн. У тому числ1 за роками
2016 2017 2018 2019 2020
Державний бюджет 210142,1 10346,2 43109,3 48056,6 52362,9 56267,1
Мiсцевi бюджети 277882,58 47363,92 49201,22 54642,58 60186,85 66488,01
lншi джерела 13260 1750 2510 2750 3000 3250
Усього 501284,68 59460,12 94820,52 105449,18 115549,75 126005,11
*складено автором за даними [16].
Зпдно з табл. 1, орiентовний обсяг фшансування програми становить 501284,68 тис. грн., у тому чи^ 210142,1 тис. грн. - за рахунок кош^в державного бюджету, 277882,58 тис. грн. - мюцевих бюдже^в, 13260 тис. грн. - за рахунок шших джерел. Обсяг видатш, необхщних для виконання Програми, визначаеться щороку з урахуванням можливостей державного та мюцевих бюдже^в пщ час формування !х показниш.
Фактичш обсяги та джерела фiнансування Державное цiльовоï соцiальноï програми «Молодь Украши» у 2016 р. склали: за рахунок кош^в державного бюджету 8824,8 тис. грн. або 85,29 % вщ плану (у тому чи^ каттальш вкладення 0 тис. гривень, науковi дослiдження та розробки 225,9 тис. грн., ^i напрями використання кош^в державного бюджету 8598,9 тис. грн.); за рахунок мюцевих бюдже^в 36921,2 тис. грн. або 77,95 % вщ планових показникiв. ^i джерела фiнансування (власнi кошти виконавця, гранти, залучен кредити та ^i кошти) 2323,8 тис. грн. За шшими джерелами фiнансування перевиконання плану склало 32,79 %.
На пiдставi Державноï цiльовоï соцiальноï програми «Молодь Украши» на 2016 - 2020 рр. Днтропетровською обласною радою було ухвалено регюнальну цтьову соцiальну програму «Молодь Днтропетровщини» на 2012 - 2021 рр. [16].
Таблиця 2. Загальш обсяги фiнансування, видатки i3 обласного бюджету репонально! цшьово! сощально! програми «Молодь Днтропетровщини» на 2012 - 2021 рр., тис. грн.*_
Джерела фшансування Обсяг фшансування, усього За роками виконання
I етап 2017 2018 2019 2020 2021 Усього II етап 20172021 рр.
Державний бюджет - - - - - - - -
Обласний бюджет 52873,2 14436,5 7015,8 7312,4 7633,0 8040,6 8434,9 38436,7
Мiсцевi бюджети - - - - - - - -
Усього 52873,2 14436,5 7015,8 7312,4 7633,0 8040,6 8434,9 38436,7
*складено автором за даними [16].
Вщповщно до даних табл. 2 вщбуваеться збтьшення прогнозного обсягу фшансування заходiв регiональноï цiльовоï со^ально1 програми «Молодь Днiпропетровщини» на 2012 - 2021 рр., що пов'язано з урахуванням показниш iнфляцiï та прюритетами по пiдтримцi молодi з боку обласно1 влади. Регiональним замовником програми е управлшня молодi i спорту облдержадмшютраци. Вiдповiдальними за виконання виступили управлшня та департаменти Днтропетровсько1 обласно1 державноï адмiнiстрацiï: управлiння молодi i спорту облдержадмiнiстрацiï, департамент осв^и i науки облдержадмшютраци', департамент со^ального захисту населення та iн. Метою програми е створення сприятливих со^альних, економiчних, законодавчих, фiнансових та оргашзацшних передумов для життевого самовизначення й самореалiзацiï молодi, розв'язання ïï нагальних проблем
Як бачимо у табл. 3 у 2012-2016 рр. було проведено найбтьше осв^ньо-виховних та культуролопчних заходiв.
Таблиця 3. Очiкуванi результати виконання репонально! цшьово! сощально! програми «Молодь Днтропетровщини» на 2012 - 2021 рр.*_
Напрями показнимв програми Значення показнимв
Найменування показниюв Роки
виконання програми Усього I -етап 2012 - 2016 роки 2017 2018 2019 2020 2021
Ктькють заходiв, у т.ч.: 1358 687 130 132 134 136 139
осв^ньо-виховних 392 186 37 39 41 43 46
Со^альш культуролопчних шформацшних 392 329 200 183 34 25 36 27 38 29 41 31 43 34
науково-методичних 243 118 21 23 25 27 29
Со^альш Чисельнють охопленоï молодi (оаб) 1400,0 1131,0 50,0 51,0 54,0 56,0 58,0
*складено автором за даними [16].
Впродовж 2017-2021 рр. плануеться збтьшення чисельносл залучення молодi до уах видiв заходiв. Таким чином, збтьшення фшансування регiональноï цiльовоï соцiальноï програми «Молодь Днтропетровщини» на 2012 - 2021 рр. також пов'язано з збтьшенням охоплення молодк
1снуе багато проблем, пов'язаних з достатньо низьким рiвнем економiчноï та громадськоï активностi молодi. Так, за результатами соцюлопчного дослiдження «Молодь Украши - 2015» [20] у 2015 р. попри юнування достатньоï кшькосп молодiжних громадських органiзацiй ттьки 2 % молодi е членами таких оргашзацш та лише 6 % молодi вщвщують органiзованi ними заходи. Залишаеться доволi низькою участь молодi у суспiльно-полiтичному життi держави i формуванш полiтики з питань, що впливають на ïï життя, розвиток та вир^ення нагальних проблем. Ттьки 5 % молодих людей брали участь в обговоренш законопроеклв на державному або мюцевому рiвнi.
На нашу думку, акцент бюджетного процесу мае змщуватися на ефективне використання бюджетного потен^алу, впровадження середньострокового бюджетного планування, обфунтовану розробку бюджетних со^альних програм з чiтким визначенням цтей i кiлькiсно встановлених результат та наявностi бюджетних ресурсiв для ^х досягнення [7].
Серед основних шляхiв подолання проблеми пошуку та залучення нових джерел фшансування со^альних програм е [8]:
1. З боку держави - це актившша участь у стимулюванш та пщтримц дiяльностi неприбуткових оргашзацш.
2. Створення державою умов ствпрац «держава-бiзнес»:
- спрощення державою умов створення неприбуткових оргашзацш;
- перехщ держави на суто конкурсну основу щодо фшансування громадських оргашзацш.
3. Залучення громадян до шщшвання заходiв реалiзацiï со^альних програм.
Висновки з даного дослiдження та перспективи подальших розвiдок у даному напрямку. Отже, в Укра'У механiзм фiнансового забезпечення со^альних програм е недосконалим, про що свщчить невиконання 'х кшькюних та фiнансових показникiв. Крiм того, потребують перегляду якюш показники ефективност програм, визначення актуальностi проведених заходiв. Основними стратегiчними документами загальнонацiонального рiвня, якi визначають фiнансовi прiоритети забезпечення со^альних програм е Стратегiя сталого розвитку «Укра'на -2020», Програма дiяльностi Уряду, Прогноз економiчного та со^ального розвитку Украши. Цi стратепчы документи визначають соцiальнi прiоритети, як конкретизуються в державних цiльових програмах, регюнальних програмах, бюджетних програмах, але значний дефщит бюджету не дозволяе в повшй мiрi реалiзувати поставлен у програмах завдання. Саме тому важливим е пошук альтернативних джерел фшансування со^альних програм.
Фiнансування со^альних програм потребуе формування фiнансових ресурав з подальшим використанням на чiтко визначш цiлi. Аналiз здiйснення видатюв державного та мiсцевих бюджетiв на со^альш програми та пiдтримку молодi в Укра'У на прикладi Державно'' цшьово'' со^ально' програми «Молодь Украши» на 2016 - 2020 рр. та репонально''' цшьово' со^ально' програми «Молодь Днтропетровщини» на 2012 - 2021 рр. свщчить про необхщнють дотримання основних принцитв програмно-цшьового бюджетування со^альних програм: обфунтованосп, строковостi, гнучкосп, прозоростi. Прiоритетними напрямами фiнансування заходiв програми «Молодь Днiпропетровщини» визначено освтьо-виховш та культурологiчнi. Основними методами залучення нових джерел фшансування со^альних програм з боку держави е стимулювання та пщтримка дiяльностi неприбуткових оргашзацш, ствпраця держави та бiзнесу, залучення громадян до Уцювання заходiв реалiзацiï соцiальних програм.
Список використаних джерел
1. Алексеенко Л.М. Соц'альн!' програми: прагматика формування та проблеми фнансування / Л.М. Алексеенко, Б.С. Шулюк // Ф1нанси УкраУни. - 2015. - № 4. - С.96-105. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2015_4_8.
2. Гетьман €. М. Проблемн1 питання фнансування та виконання державних цтьових програм в Укра'Ун'! / €. М. Гетьман // Економ1чний всник Запор'зькоï державно)' нженерно'У академ'УУ. - 2016. - Вип. 5(2). -С. 75-79. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/evzdia_2016_5%282%29__17.
3. Загородний А.Г. Ф1нансовий словник/ А.Г. Загородний, Г.Л. Вознюк, Т.С. Смовженко. - Льв'в : Вид-во «Центр Свропи», 1997. - 471 с.
4. Закон УкраУни «Про державн ц/'льовi програми» // Вдомостi Верховно)' Ради УкраУни (ВВР). - 2004.
- №25. - С. 1042. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1621 -15.
5. 1нформац1я про результати виконання Державно)' цшьово'У соц'ально'У програми «Молодь УкраУни» на 2009-2015 роки (за 2009-2015 роки) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dsmsu.gov.ua/.
6. Кириленко О. П. Фнанси: теор1я i втчизняна практика: навч. пос'б. / О.П. Кириленко. - Тернопль: Астон, 2002. - 212 с.
7. ЛисякЛ.В. Бюджетний потенц1ал забезпечення сталого людського розвитку в Укра'Ун'! / Л.В. Лисяк, С.В. Качула // Науковий погляд: економка та управл1ння. - 2016. - № 1. - С. 14-22. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ vamsue_2016_1_4.
8. Маслик Р. О. Фнансовий стан соц1альних програм як iнструмент 'т здшснення соц1ального захисту населення УкраУни/Р.О. Маслик//Технологический аудит и резервы производства. - 2014. - № 5(3). - С. 5659. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tatrv_2014_5%283%29__16.
9. Мiщук О.В. Фiнансове забезпечення економ'чного зростання: теоретичний аспект / О.В. Мiщук // Науковий вюник: Фнанси, банки, iнвестицi'У. - амферополь, 2011. - № 2. - С. 9-12. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://fbi.crimea.edu/arhiv/2011/nv_2-2011/nv_2-2011.pdf#page=9.
10. Овчарова Н.В. Державнi цiльовi соцiальнi програми в системi формування та реалiзацi)' державно)' бюджетно'У полiтики в соцiальнiй сферi за програмно-цльовим методом / Н.В. Овчарова // Фнансово-кредитна д'яльшсть: проблеми теорУУ та практики: Матерiали II Мiжнародно'У науково-практичноУ конференци (25-26 вересня 2014 р.). - Х. : Х1БС УБС НБУ, 2014. - 248 с.
11.Опарн В.М. Фнансова система УкраУни (теоретико-методолог'чн аспекти) / В.М. Опарн. - К.: КНЕУ, 2005. - 240 с.
12.Пас'1чник Ю.В. Бюджетне забезпечення державних со^альних програм / Ю. Паачник // Зб1'рник наукових праць Черкаського державного технолог'чного ушверситету. Серiя: Економiчнi науки. - 2014. -Вип. 36(2.1). - С. 4-9. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Znpchdtu_2014_36%282.1%29__3.
13.Планування мсцевих бюджет'т на основi програмно-цльового методу: Навчальний поабник /[Пiд заг. ред., В.В. Зубенко]; 1БСЕД, Проект «Змцнення м'юцево'Уф'тансово'Уiнiцiативи (ЗМФ1-11) впровадження».
- 5-те видання, виправлене та доповнене - К., 2015. - 120 c.
14. Постанова ВерховноУ Ради УкраУни «Про План законодавчого забезпечення реформ в УкраУн'!» // В/домоет/' ВерховноУ Ради УкраУни. - 2015. - №31. - С. 1625. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/509-19.
15. Постанова ВерховноУ Ради УкраУни «Про Програму д'яльностi Кабнету Мiнiстрiв УкраУни» // В'домостi ВерховноУ Ради УкраУни. - 2016. - №18. - С. 30. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1099-19.
16. Постанова Ка&нету Мiнiстрiв УкраУни «Про затвердження ДержавноУ цтьово'У соцальноУ програми «Молодь УкраУни» на 2016-2020 роки та внесення змн до деяких постанов Кабнету Мiнiстрiв УкраУни» в'д 18.02.2016 р. № 148. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/148-2016-%D0%BF.
17.Рiшення Дн'тропетровсько'У обласноУ ради «Про внесення зм/'н до рiшення обласноУ ради в'д 03 лютого 2012 р. № 239-11/VI «Про регональну цтьову со^альну програму «Молодь Днiпропетровщини» на 2012 - 2021 рр.» (з'1 змнами)» &д 14.07.2017 р. № 201-9/VII. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://oblrada.dp.gov.ua/.
18.Романенко О.Р. Фнанси: тдручник/ О.Р. Романенко. - К. : Центр навчальноУлтератури, 2009. -
312 с.
19. Сидор 1.П. Проблеми реалiзацiУ бюджетних програм розвитку економ'нно'У д'яльностi в УкраУнi / 1.П. Сидор // Зб1'рник тез допов'дей Ill ВсеукраУнськоУ науково-практичноУ конференцУ «Фнансове забезпечення д'тльностi суб'скт'в господарювання», м. Кременчук 19-20.02.2015 р. - С. 141-144.
20.Соцiологiчне дослдження «Молодь УкраУни - 2015» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dsmsu.gov.ua/index/ua/material/21068.
21. Указ Президента УкраУни «Про Стратегю сталого розвитку «УкраУна - 2020» // Оф^йний вюник Президента УкраУни. - 2015. - №2. - С. 14. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/5/2015.
22.Юр'ш С.1. Фнанси: навчально-методичний посбник / С.1. Юрй. - Тернопль: ТАНГ, 2002. - 207 с.
References
1. Alekseienko L.M., Shuliuk B.S. Sotsialni prohramy: prahmatyka formuvannia ta problemy finansuvannia // Finansy Ukrainy. - 2015. - № 4. - S. 96-105. : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2015_4_8.
2. Hetman Ye.M. Problemni pytannia finansuvannia ta vykonannia derzhavnykh tsilovykh prohram v Ukraini // Ekonomichnyi visnyk Zaporizkoi derzhavnoi inzhenernoi akademii. - 2016. - Vyp. 5(2). - S. 75-79. : http://nbuv.gov.ua/UJRN/evzdia_2016_5%282%29__17.
3. Zahorodnyi A.H., Vozniuk H.L., Smovzhenko T.S. Finansovyi slovnyk. - Lviv: Vyd-vo «Tsentr Yevropy», 1997. - 471 s.
4. Zakon Ukrainy «Pro derzhavni tsilovi prohramy» // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR). - 2004. -№25. - S. 1042. : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1621-15.
5. Informatsiia pro rezultaty vykonannia Derzhavnoi tsilovoi sotsialnoi prohramy «Molod Ukrainy» na 20092015 roky (za 2009-2015 roky) : http://dsmsu.gov.ua/.
6. Kyrylenko O.P. Finansy: teoriia i vitchyzniana praktyka: navch. posib. - Ternopil: Aston, 2002. - 212 s.
7. Lysiak L.V., Kachula S.V. Biudzhetnyi potentsial zabezpechennia staloho liudskoho rozvytku v Ukraini // Naukovyi pohliad: ekonomika ta upravlinnia. - 2016. - № 1. - S. 14-22. : http://nbuv.gov.ua/UJRN/ vamsue_2016_1_4.
8. Maslyk R.O. Finansovyi stan sotsialnykh prohram yak instrumentiv zdiisnennia sotsialnoho zakhystu naselennia Ukrainy // Tekhnolohycheskyi audyt y rezervbi proyzvodstva. - 2014. - №5(3). - S. 56-59. : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tatrv_2014_5%283%29_16.
9. Mishchuk O. V. Finansove zabezpechennia ekonomichnoho zrostannia: teoretychnyi aspekt // Naukovyi visnyk: Finansy, banky, investytsii. - Simferopol, 2011. - № 2. - S. 9-12. : http://fbi.crimea.edu/arhiv/2011/nv_2-2011/nv_2-2011.pdf#page=9.
W.Ovcharova N.V. Derzhavni tsilovi sotsialni prohramy v systemi formuvannia ta realizatsii derzhavnoi biudzhetnoi polityky v sotsialnii sferi za prohramno-tsilovym metodom // Finansovo-kredytna diialnist: problemy teorii ta praktyky: Materialy II Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii (25-26 veresnia 2014 r.). - Kh.: KhIBS UBS NBU, 2014. - 248 s.
11.Oparin V.M. Finansova systema Ukrainy (teoretyko-metodolohichni aspekty). - K.: KNEU, 2005. - 240 s.
12.Pasichnyk Yu. V. Biudzhetne zabezpechennia derzhavnykh sotsialnykh prohram //Zbirnyk naukovykh prats Cherkaskoho derzhavnoho tekhnolohichnoho universytetu. Seriia: Ekonomichni nauky. - 2014. - Vyp. 36(2.1). - S. 49. : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Znpchdtu_2014_36%282.1%29__3.
13.Planuvannia mistsevykh biudzhetiv na osnovi prohramno-tsilovoho metodu: Navchalnyi posibnyk/ [Pid zah. red., V. V. Zubenko]; IBSED, Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finansovoi initsiatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia». - 5-tie vydannia, vypravlene ta dopovnene - K., 2015. - 120 c.
14. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy «Pro Plan zakonodavchoho zabezpechennia reform v Ukraini» // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. - 2015. - №31. - S. 1625. : http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/509-19.
15. Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy «Pro Prohramu diialnosti Kabinetu Ministriv Ukrainy» // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. - 2016. - №18. - S. 30. : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1099-19.
16.Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi sotsialnoi prohramy «Molod Ukrainy» na 2016-2020 roky ta vnesennia zmin do deiakykh postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy» vid 18.02.2016 r. № 148. : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/148-2016-%D0%BF.
17.Rishennia Dnipropetrovskoi oblasnoi rady «Pro vnesennia zmin do rishennia oblasnoi rady vid 03 liutoho 2012 r. № 239-11/VI «Pro rehionalnu tsilovu sotsialnu prohramu «Molod Dnipropetrovshchyny» na 2012 - 2021 rr.» (zi zminamy)» vid 14.07.2017 r. № 201-9/VII. : http://oblrada.dp.gov.ua/.
18.Romanenko O.R. Finansy: pidruchnyk. - K.: Tsentr navchalnoi literatury, 2009. - 312 s.
19. Sydor I.P. Problemy realizatsii biudzhetnykh prohram rozvytku ekonomichnoi diialnosti v Ukraini // Zbirnyk tez dopovidei III Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii «Finansove zabezpechennia diialnosti subiektiv hospodariuvannia», m. Kremenchuk 19-20.02.2015r. - S. 141-144.
20.Sotsiolohichne doslidzhennia «Molod Ukrainy - 2015» : http://dsmsu.gov.ua/index/ua/material/21068. 21. Ukaz Prezydenta Ukrainy «Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina - 2020» // Ofitsiinyi visnyk Prezydenta Ukrainy. - 2015. - №2. - S. 14 : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Лисяк Любов Валентишвна, д.е.н., професор, завщувач кафедри фшанав
Зюзш Вггалш, астрант кафедри фшанав
Ушверситет митно'Г справи та фшанав
вул. Володимира Вернадського 2/4, м. Днтро, 49000, Укра'на
e-mail: L Lubov@ua.fm
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Лысяк Любовь Валентиновна, д.э.н., профессор, заведующая кафедрой финансов
Зюзин Виталий, аспирант кафедры финансов
Университет таможенного дела и финансов
ул. Владимира Вернадского 2/4, г. Днепр, 49000, Украина
e-mail: L Lubov@ua.fm
DATA ABOUT THE AUTHORS
Lysiak Liubov V., Dr.Econ.Sc., Professor, Head of finance
Ziuzin Vitalij O., Ph.D. Student
University of Customs and Finance
2/4 Vladimir Vernadsky Str., Dnipro, 49000, Ukraine
e-mail: L Lubov@ua.fm
УДК 336.146.07.:336.025.2 DOI: 10.5281/zenodo.1220699
КАЗНАЧЕЙСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ЯК СКЛАДОВА СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО Ф1НАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
Микитюк 1.С.
Предметом досл'дження е казначейський контроль як складова системи державного фнансового контролю.
Метою cmammi е визначення сутност'1, особливостей та елементiв мехашзму казначейського контролю, обфунтування роли та мсця в систем'1 органiв державного фнансового контролю.
Матерiали та методи - теоретичною основою написання статт'1 е методичн п'1дход'1 до сутност'1 розвитку казначейського контролю у практиц органiв Державно!' казначейсько'У служби УкраУни. Методологiчною основою досл'дження е система загальнонаукових та спе^альних метод'т: д 'алектичного, системного анал'зу, синтезу.
Результати досл'1дження. Визначено сутшсть казначейського контролю, особливой його проведення, висвтлено елементи механзму казначейського контролю та напрями його подальшого розвитку.
Галузь застосування результат'^: оргашза^я та проведення наукових досл'джень у сферi державного фнансового контролю, розробка рекоменда^й щодо ефективного казначейського контролю.
Висновки. Анал'з результат'¡в дослдження показав, що далеко не вс'1 важлив аспекти iнструментарiю впровадження казначейського контролю нашли в'дображення у працях науков^в. До сьогодн не снуе единого пдходу до визначення його сутност'1, розум!ння в'дм'нностей в'д iнших вид'в фшансового контролю. Продовжуючи науковий пошук, доцльно зосередитися на прийомах використання казначейського контролю як практичного iнструментарiю забезпечення ефективного управлння бюджетними коштами.
Ключев'1 слова: казначейство, фiнансовий контроль, казначейський контроль, механiзм казначейського контролю, принципи контролю.
© Микитюк 1.С., 2018
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 37/1
245
