CC BY
0
LEGISLATIVE PROTECTION OF BIRDS OF PREY AND STRENGTHENING THE FIGHT AGAINST THEIR ILLEGAL TRAFFIC IN KAZAKHSTAN
Sklyarenko S.L. (Association for the Conservation of Biodiversity of Kazakhstan, Almaty, Kazakhstan)
Contact: Recommended citation: Sklyarenko S.L. Legislative Protection of Birds of Prey and Strengthening the Fight
Sergey Sklyarenko Against Their Illegal Traffic in Kazakhstan. - Raptors Conservation. 2023. S2: 186-190. DOI: 10.19074/1814-
sergey.sklyarenko@ 8654-2023-2-186-190 URL: http://rrrcn.ru/en/archives/35008
acbk.kz
The fauna of birds of prey in Kazakhstan includes 40 species, 15 species are included in the "List of rare and endangered species of animals" (Red Book of the Republic of Kazakhstan). According to the Law "On the Protection, Reproduction and Use of Wildlife" (Article 15), the taking of individuals of rare and endangered species from nature is allowed in exceptional cases by decision of the Government of the Republic of Kazakhstan, for: 1) breeding in specially created conditions for scientific, reproduction, commercial purposes, as well as for subsequent release into the environment; 2) development of national hunting; 3) scientific research; 4) selection. At least in the last 10 years, no permits have been issued for the for the rare birds of prey species to be taken from nature.
None of the species of birds of prey is included in either the "List of valuable species of animals that are objects of hunting and fishing", or the "List of animal species, the number of which is subject to regulation...", that is, permits for their production are not issued on a regular basis. Under Kazakh law, taking birds of prey (as well as other animals) without a permit is illegal and punishable either under the Code of Administrative Offenses (AC) or the Criminal Code (CC).
In the case of the "Red Books", Article 339 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan punishes "Illegal procurement, acquisition, storage, sale, import, export, transfer, transportation, or destruction of rare and endangered species of plants or animals, their parts or derivatives, including species, the treatment of which is regulated by international treaties of the Republic of Kazakhstan, as well as plants or animals on which a ban on the use, their parts or derivatives has been introduced, as well as the destruction of their habitats...... Punishment, depending
on the damage, the presence of a criminal
group, etc., generally ranges from a fine of up to three thousand MCI (minimum calculated indicators; for 2023, 1 MCI = 3,450 tenge, or about 7.5 US dollars) to 12 years in prison. For "ordinary" species, Art. 337 "Illegal hunting", which includes only illegal obtaining or destruction, with punishment options from a fine of up to three thousand MCI to imprisonment for up to 10 years. Without signs of a criminally punishable act, Art. 382 of the AC "Violation of the requirements for the use of wildlife and hunting rules", according to which they can either be limited to a warning, or impose (on individuals) a fine of up to 70 MCI, or deprive the right to hunt for up to 2 years.
In any case, in addition the damages shall be recovered, as determined by the document "Amounts of compensation for damage caused by violation of the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of protection, reproduction and use of wildlife". The range of rates of claims by species is from 5 to 700 MCI. The current rates for 2023 are not always logical and justified and need to be improved.
The keeping of birds of prey in captivity (except for those temporarily imported for up to 3 months) is regulated by the "Rules for keeping records and registration of birds of prey used in hunting", which provide for their mandatory registration and tagging with the issuance of a "bird of prey passport". Passports are issued by the Republican Association of Public Associations of Hunters and Hunting Entities; the process of legalization of birds is not sufficiently controlled, there is no centralized database even for rare species.
Illegal hunting can be divided into: 1) non-commercial capture for national hunting within the country, including the keeping of birds for photographing with tourists, etc.; 2) shooting for fun and for stuffed animals; 3) commercial capture and ex-
port, primarily to Arab countries, including transit (for example, Gyrfalcons Falco rusticolus from Russia).
For national hunting, Golden Eagles (Aquila chrysaetos) are mainly used (Red Data Book), for which no permits have been issued for at least the last 30 years. The legalization of birds on hand took place in 2004; cases of using birds from breeding centers are rare. At all festivals etc. at least half of the eagles are 1-3 years old, it means withdrawal from nature weakly covered by "passports". If we follow the letter of the law, then not only the commercial use of Golden Eagles, but also the Kazakh national hunting with birds of prey will be practically destroyed. It is necessary to create an opportunity to legally obtain Golden Eagles for hunting (about 10 birds per year), and then start implementing the law.
For other types of illegal taking, only sufficient awareness of the regulatory authorities is required, the need for which is closely related to the implementation of the provisions of CITES - the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora.
All birds of prey are included in the CITES Appendices, so their import and export from the country is regulated by
a package of relevant regulations. At the same time, with the exception of the above-mentioned "Rules for accounting and registration...", not a single regulatory document for direct use of any interested department has a clear requirement for birds to have non-removable rings (tags). This requirement exists only in the Environmental Code (Article 259), which is not used in direct work at the border. For the effective application of CITES provisions, it is necessary to coordinate the activities of the relevant departments and inform them (training, manuals, etc.) with regular staff development, refine the regulatory framework, ensure the examination of CITES objects and the maintenance of seized live animals.
Since 2014, ACBK, with the support of various donors, the Administrative and Scientific CITES authorities in the Republic of Kazakhstan, has been implementing projects to assist government agencies in curbing illegal traffic in wildlife, including training sniffer dogs (including searching for falcons), training seminars for representatives of customs, border service, police (in total, about 90 people were trained). A manual on the application of CITES in the Republic of Kazakhstan has been developed.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОХРАНА ХИЩНЫХ ПТИЦ И УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТОРГОВЛЕЙ ИМИ В КАЗАХСТАНЕ
Скляренко С.Л. (Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия, Алматы, Казахстан)
Контакт: Рекомендуемая цитата: Скляренко С.Л. Законодательная охрана хищных птиц и усиление борьбы
Сергей Скляренко с нелегальной торговлей ими в Казахстане. - Пернатые хищники и их охрана. 2023. Спецвып. 2. С.
sergey.sklyarenko@ 186-190. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-186-190 URL: http://rrrcn.ru/ru/archives/35008
acbk.kz
Фауна хищных птиц Казахстана насчитывает 40 видов, в «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных» (Красную книгу РК) включено 15 видов. Согласно Закону «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (ст. 15), изъятие из природы особей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов допускается в исключительных случаях по решению Правительства РК, для: 1) разведения в специально созданных усло-
виях в научных, воспроизводственных, коммерческих целях, а также для последующего выпуска в среду обитания;
2) развития национальных видов охоты;
3) научных исследований; 4) селекции. В последние по меньшей мере 10 лет разрешений на изъятие редких видов хищных птиц из природы не выдавалось.
Ни один из видов хищных птиц не включёвотных, являющихся объектами охоты и рыболовства», ни в «Перечень видов животных, численность которых
подлежит регулированию...», то есть разрешений на их добывание в регулярном порядке не выдаётся. Согласно казахстанскому законодательству, добывание хищных птиц (как и других животных) без разрешения незаконно и наказывается либо по кодексу «Об административных правонарушениях» (АК), либо по Уголовному кодексу (УК).
В случае «краснокнижников», по статье 339 УК РК наказываются «Незаконные добывание, приобретение, хранение, сбыт, ввоз, вывоз, пересылка, перевозка или уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений или животных, их частей или дериватов, в том числе видов, обращение с которыми регулируется международными договорами Республики Казахстан, а также растений или животных, на которых введён запрет на пользование, их части или дериваты, а равно уничтожение мест их обитания. .». Наказание, в зависимости от ущерба, наличия преступной группы и т.п., колеблется в общем от штрафа размером до трёх тысяч МРП (минимальных расчетных показателей; на 2023 г. 1 МРП = 3450 тенге, или около 7,5 долларов США) до 12 лет лишения свободы. Для «обычных» видов работает ст. 337 «Незаконная охота», включающая только незаконное добывание или уничтожение, с вариантами наказаний от штрафа до трёх тысяч МРП до лишения свободы до 10 лет.
Без признаков уголовно наказуемого деяния применяется ст. 382 АК «Нарушение требований пользования животным миром и правил охоты», по которой могут либо ограничиться предупреждением, либо наложить (на физ-лиц) штраф до 70 МРП, либо лишить права охоты на срок до 2 лет.
В любом случае, дополнительно взыскивается ущерб, определённый документом «Размеры возмещения вреда, причинённого нарушением законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира». Разброс ставок исков по видам - от 5 до 700 МРП. Действующие на 2023 г. ставки не всегда логичны и обоснованы и нуждаются в доработке.
Содержание ловчих хищных птиц в неволе (кроме временно ввезённых на срок до 3 месяцев) регулируют «Правила ведения учёта и регистрации ловчих хищных птиц, используемых на охоте»,
предусматривающие их обязательную регистрацию и мечение с оформлением «паспорта ловчей птицы». Паспорта выдает республиканская ассоциация общественных объединений охотников и субъектов охотничьего хозяйства; процесс легализации птиц контролируется недостаточно, централизованной базы данных даже по редким видам нет.
Нелегальную добычу можно разделить на: 1) некоммерческий отлов для национальной охоты внутри страны, включая содержание птиц для фотографирования с туристами и т.п.; 2) отстрел для забавы и на чучела; 3) коммерческий отлов и вывоз, прежде всего в арабские страны, включая транзит (например, кречетов Falco rusticolus из России).
Для национальной охоты используются в основном беркуты (Aquila chrysaetos) (Красная книга), разрешения на отлов которых не выдавались по крайней мере в последние 30 лет. Легализация имеющихся на руках птиц прошла в 2004 г.; случаи использования птиц из питомников единичны. На всех фестивалях и т.п. не менее половины составляют 1-3 летние птицы, то есть идёт слабо прикрытое «паспортами» изъятие из природы. Если следовать букве закона, то будут практически уничтожены не только коммерческое использование беркутов, но и казахская национальная охота с ловчими птицами. Необходимо создать возможность легального получения беркутов для охоты (около 10 птиц в год), а затем начать исполнять закон.
По другим типам нелегального изъятия требуется только достаточная осведомленность контролирующих органов, необходимость которой тесно связана с выполнением положений СИТЕС - Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.
Все хищные птицы включены в Приложения СИТЕС, поэтому их ввоз и вывоз из страны регулируется пакетом соответствующих нормативных актов. При этом, за исключением названных выше «Правил учёта и регистрации...», ни в одном нормативном документе прямого использования ни у одного заинтересованного ведомства нет ясного требования наличия у птиц несъёмных колец (меток). Это требование имеется лишь в Экологическом Кодексе (ст. 259), который не используется в непосредственной работе на границе.
Для эффективного применения положений СИТЕС необходимы: координация деятельности соответствующих ведомств и их информирование (обучение, пособия и т.п.) с регулярным повышением квалификации сотрудников, доработка нормативной базы, обеспечение экспертизы объектов СИТЕС и содержания изъятых живых животных.
С 2014 года АСБК при поддержке различных доноров, Административ-
ного и Научного органов СИТЕС в РК реализует проекты по содействию государственным органам в пресечении нелегального траффика объектов животного мира, включая обучение слу-жебно-розыскных собак (в том числе на поиск соколов), семинары-тренинги для представителей таможни, пограничной службы, полиции (всего обучено около 90 человек). Разработано пособие по применению СИТЕС в РК.
КАЗАКСТАНДА ЖЫРТКЫШ КУСТАРДЫ ЗАННАМАЛЫК КОРТАУ Ж8НЕ ОЛАРДЫН ЗАНСЫЗ САУДАСЫНА КАРСЫ KYPECTI ОТШЕЙТУ
Скляренко С.Л. (БиоалуантYрлiлiктi са^таудын цазацстандын; ъауымдастыгы, Алматы, ¡аза^стан)
Контакт: Усынылатын дэйексвз: Скляренко С.Л. Каза^станда жырткыш ^устарды заннамальщ ^оргау жэне
Сергей Скляренко олардын зансыз саудасына ^арсы курест! кушейту. - Канатты жырт^ыштар жэне оларды ^оргау. 2023.
sergey. sklyarenko® Спецвып. 2. С. 186-190. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-186-190 URL: http://rrrcn.ru/ru/archlves/35008
acbk.kz
Казакстаннын жырткыш кустар фау-насынын 40 тvрi бар, «Сирек кездесетш жэне курып кету каут тенген жануар-лар тvрлерiнiн тiзбесiне» (КР Кызыл кiтабы) 15 тvрi енпз^ген. «Жануарлар дvниесiн коргау, есiмiн молайту жэне пайдалану туралы» Занга (15-бап) сэй-кес сирек кездесетiн жэне Курып кету каут тенген турлердш дараларын та-бигаттан алып коюга ерекше жагдай-ларда КР Уюметшш шешiмi бойынша: 1) гылыми, ес1мд1к, коммерциялык максатта, сондай-ак кей1ннен корша-ган ортага шыгару ушш арнайы жа-салган жагдайларда есiру; 2) улттык аншылык тvрлерiн дамыту; 3) гылыми зерттеулер; 4) селекция. Сонгы кем де-генде 10 жылда жырткыш кvстардын сирек тvрлерiн табигаттан алуга рук-сат берiлмедi. Жырткыш кустардын бiрде-бiр тvрi «Ан жэне балык аулау нысандары болып табылатын жануар-лардын багалы турлершш тiзбесiне» де, «Саны реттелуге жататын жануар-лар тvрлерiнiн тiзбесi» де енпзьлмейдд, ягни оларды аулауга туракты тэртш-пен руксат берiлмейдi. Казакстан зан-намасына сэйкес, жырткыш кустарды (баска жануарлар сиякты) руксатсыз аулау зансыз жэне «экiмшiлiк кукык бузушылык туралы» кодекс (ЭК) не-месе кылмыстык кодекс (КК) бойынша жазаланады.
КР КК «Кызыл ктгапшылар» жатда-йында 339-бабы бойынша «Эамджтер-дш немесе жануарлардын сирек кездесетш жэне курып кету каупi тенген турлерш, олардын белiктерiн немесе дериваттарын, онын iшiнде олардын айналымы Казакстан Республикасынын халыкаралык шарттарымен реттелетiн турлерш, сондай-ак пайдалануга тыйым салынган есiмдiктердi немесе жануар-ларды, олардын белжтерш немесе дериваттарын зансыз колга тvсiру, иемдену, сактау, еткiзу, экелу, экету, женелту, та-сымалдау немесе жою, сол сиякты олар-дын мекендейгш жерлерiн жою...» жаза-ланады. Зиянга, кылмыстык топтын бо-луына жэне т.б. байланысты жаза жалпы келемшде уш мын АЕК-ке дейiнгi айып-пулдан (ен теменгi есептiк керсетюштер; 2023 жылга 1 АЕК = 3450 тенге немесе шамамен 7,5 АКШ доллары) 12 жылга дейш бас бостандыгынан айыруга дейiн ауыткиды. 337 «зансыз ан аулау», онын гшщде тек зансыз ендiру немесе жою, айыппулдан уш мын АЕК-ке дейш 10 жылга дейш бас бостандыгынан айыруга дейш жазалау нускалары бар.
Кылмыстык жазаланатын к-эре-кет белгiлерiнсiз «жануарлар дvниесiн пайдалану талаптарын жэне ан аулау ережелерш бузу» ЭК-нiн 382-бабы кол-данылады, ол бойынша не ескертумен шектелу^ не (Жеке тулгаларга) 70 АЕК-
Golden Eagle (Aquila chrysaeyos). Photo by I. Karyakin.
Беркут
(Aquila chrysaeyos). Фото И. Карякина.
Буркт
(Aquila chrysaetos). И. Карякиннын фото-
ке дейш айыппул салуы не 2 жылга де-йшп мерзiмге ан аулау кукыгынан айы-руы мумкш
Кез келген жагдайда «Казахстан Рес-публикасынын жануарлар дvниесiн кор-гау, всiмiн молайту жэне пайдалану сала-сындагы заннамасын бузудан кел^р^-ген зиянды втеу мвлшерi» кужатында айкындалган залал косымша вндiрiледi. Тvрлерi бойынша талап кою мвлшерле-мелерiнiн таралуы - 5-тен 700 АЕК-ке дейш. 2023 жылга арналган ставкалар эрдайым кисынды жэне негiзделген емес жэне оларды нактылау кажет.
Ан аулайтын жырткыш кустарды туткында устау (3 айга дейiнгi мерзiм-ге уакытша экелiнгендерден баска) «ан аулауда пайдаланылатын ан аулайтын жырткыш кустарды есепке алу жэне тiркеу кагидаларын» реттейдi, оларды мiндеттi тiркеудi жэне «ан аулайтын кус паспортын» реамдей отырып тан-балауды квздейдi. Паспортты аншылар мен аншылык шаруашылыгы субъ-ектiлерiнiн когамдык бiрлестiктерiнiн республикалык кауымдастыгы бередi; кустарды зандастыру процесi жеткШк-сiз бакыланады, тiптi сирек кездесетш турлер бойынша да орталыктандырыл-ган мэлiметтер базасы жок.
Зансыз олжаны мыналарга бвлуге бо-лады: 1) туристермен суретке тусу vшiн кустарды устауды коса алганда, улттык ан аулау ушш коммерциялык емес аулау жэне т. б.; 2) ермек ушш жэне ту-лыптарды ату; 3) коммерциялык аулау жэне алып кету, ен алдымен араб елде-рше, сонын iшiнде транзитке (мысалы, Ресейден аксункарлар Falco rusticolus).
Улттык ан аулауга негiзiнен бvркiттер (Aquila chrysaetos) (Кызыл клал) колда-нылады, оларды аулауга руксат кем де-
генде сонгы 30 жылда берiлмеген. Колда бар кустарды зандастыру 2004 жылы етп; тэл1мба^тардан кустарды пайдалану жагдайлары жалгыз. Барлык фестиваль-дарда жэне т.б. кем дегенде жартысы 1-3 жастагы кустар, ягни «телкужаттармен» нашар жабылган табигаттан алып кою бар. Егер аз заннын эрпiн устанатын бол-саныз, онда буркптердд коммерциялык пайдалану гана емес, сонымен б1рге ка-зактын улттык ан аулайтын кустары да жойылады. Ан аулау ушш буркптерд1 занды турде алу мумкщадгш жасау керек (жылына шамамен 10 кус), содан кейн занды орындауды бастау кажет.
Зансыз алып коюдын баска турлер1 бойынша бакылаушы органдардын жеткШкп хабардарлыгы гана талап ет1лед1, онын кажетплМ жойылып кету каут тенген жабайы фауна мен флора турлершш халыкаралык саудасы тура-лы СИТЕС - Конвенциянын ережелерш орындаумен тыгыз байланысты.
Барлык жырткыш кустар СИТЕС ко-сымшаларына енпз1лген, сондыктан оларды елден экелу жэне шыгару тшсп ережелер пакет1мен реттелед1. Бул рет-те, жогарыда аталган «Есепке алу жэне т1ркеу кагидаларын» коспаганда, б1рде-б1р тжелей пайдаланудын нормативтж кужатында б1рде-б1р муддел1 ведомство-да кустарда алынбайтын сакиналардын (белплердш) болуынын накты тала бы жок. Бул талап тек Экологиялык кодекс-те (259-бап) кездесед1, ол шекарада тже-лей жумыс ктеуде колданылмайды.
СИТЕС ережелерш тшмд1 колдану ушш: тшст ведомстволардын кызметш уйлест1ру жэне кызметкерлердш бШк-тМгш унем1 арттыра отырып, оларды акдараттандыру (окыту, жэрдемакы-лар жэне т.б.), нормативтж базаны пы-сыктау, СИТЕС объекплерше сарапта-ма жасауды жэне алынган т1р1 жануар-ларды устауды камтамасыз ету кажет.
2014 жылдан бастап АСБК КР-дагы эртурл1 донорлардын, СИТЕС эк1мш1-л1к жэне гылыми органдарынын кол-дауымен мемлекетпк органдарга кыз-метпк-1здест1ру иттерш окытуды (онын 1шшде сункарларды 1здеуге), кеден, ше-кара кызмет1, полиция ек1лдерше арналган семинар-тренингтерд1 (барлыгы шамамен окытылды) коса алганда, жануарлар дуниеа объекплершш зансыз трафигшш жолын кесуге жэрдемдесу жетндеп жобаларды кке асырады 90 адам). КР-да СИТЕС колдану бойынша нускаулык эз1рленд1.
