Критерии установления уровня приоритетности факторов, влияющих на гармонизацию отечественных и международных систем оборота опасных химических веществ Текст научной статьи по специальности «Право»

СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЧС

КРИТЕРИИ УСТАНОВЛЕНИЯ УРОВНЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ГАРМОНИЗАЦИЮ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СИСТЕМ ОБОРОТА ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

Е.Н. Выголова; С.А. Головин;

Г.К. Ивахнюк, доктор химических наук, профессор. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России

Приведена структура системы оборота опасных химических веществ. Перечислены внутренние и внешние факторы, осуществлена рейтинговая оценка факторов и выявлены наиболее важные факторы, влияющие на гармонизацию систем оборота опасных химических веществ.

Ключевые слова: гармонизация, системы оборота опасных химических веществ, внутренние и внешние факторы гармонизации, рейтинговая оценка факторов

TECHNIQUE OF THE ASSESSMENT OF THE FACTORS INFLUENCING HARMONIZATION OF THE RUSSIAN AND INTERNATIONAL SYSTEMS OF THE TURN OF DANGEROUS CHEMICALS

E.N. Vygolova; S.A. Golovin; G.K. Ivakhnyuk.

Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia

The structure of system of a turn of dangerous chemicals is given. Internal and external factors are listed. The rating assessment of factors is carried out and the most important factors influencing harmonization of systems of a turn of dangerous chemicals are revealed.

Keywords: harmonization, systems of a turn of dangerous chemicals, internal and external factors of harmonization, rating assessment of factors

Необходимость гармонизации российской и европейской системы оборота опасных химических веществ (ОХВ) обусловлена растущими конкурентными экспортными возможностями российской промышленности в связи с девальвацией курса национальной валюты и падением цены на нефть в 2014-2015 гг., а также с введением в Европейский союз (ЕС) регламентов по обороту ОХВ, требующих от участников рынка химической продукции неукоснительного выполнения регулирующих актов. Вместе с тем наблюдается отсутствие системного методологического подхода к решению этой проблемы. В системы оборота ОХВ входят различные организации (рис. 1).

Между всеми организациями существуют информационные связи, а посредством специализированных транспортных компаний осуществляется перевозка ОХВ (на рис. 1 розовые стрелки).

Далее необходимо определить совокупность факторов, влияющих на гармонизацию отечественных и зарубежных систем оборота ОХВ. Под фактором (лат. Factor «делающий, производящий») подразумеваются поводы, причины, источники некоторого процесса, определяющие его структуру и особенности развития [1].

Номенклатура процессов, протекающих в системах оборота опасных химических веществ, отображена на рис. 2. Данные процессы должны проходить на территории Российской Федерации в полном соответствии с отечественным законодательством по обороту ОХВ. Вместе с тем для реализации ОХВ за пределами Российской Федерации как экспортер в Российской Федерации, так и импортер в другой стране (например, в составе ЕС), обязаны выполнить европейское законодательство, регламентирующее оборот ОХВ.

Факторы, влияющие на гармонизацию систем оборота ОХВ, имеют как внутреннюю, так и внешнюю природу.

Внутренние факторы - это условия обеспечения процессов системы оборота ОХВ российского производства в юрисдикции Российской Федерации.

Внешние факторы - это условия обеспечения процессов системы оборота ОХВ российского производства вне юрисдикции Российской Федерации (например, в ЕС).

Внутренние факторы на примере Российской Федерации следующие: факторы, обеспечивающие разработку химически опасных веществ (ХОВ) в Российской Федерации; факторы, регламентирующие безопасное испытание ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, определяющие регистрацию ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, обеспечивающие эффективное производство ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, определяющие маркировку, этикетирование, упаковку ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, регламентирующие безопасную транспортировку ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, регламентирующие безопасную утилизацию ХОВ российского производства в Российской Федерации.

Производители опасных химических веществ

ZY

—

__

-4—

\7

Научно-

исследовательские институты по проблемам опасных химических веществ

Дистрибьюторы производителей опасных химических

веществ

S Э s о н а н

S ^ а s 1- о а ю о « Э ш

« а

^ и

U V 2 S 'X

а ч W

ш о а V т

2 н S

я я <и са h W я о * О я я S и а

& м 2

« .а я

ч я W

« я

W и я

о а о

U о

Предприятия по

хранению

опасных

химических

веществ

Потребители опасных химических веществ

Предприятия

Транспортные предприятия но перевозке опасных химических веществ

Рис. 1. Система оборота ОХВ

Российская Федерация

Европейский Союз

Утилизация и захоронение ХОВ

Граница РФ

Рис. 2. Схема взаимодействия элементов (процессов и процедур) отечественной и международных систем оборота ХОВ на примере Российской Федерации и ЕС

Внешние факторы на примере ЕС следующие: факторы, определяющие регистрацию ХОВ российского производства в ЕС; факторы, регламентирующие безопасную транспортировку ХОВ российского производства в ЕС; факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) ХОВ российского производства в ЕС; факторы, регламентирующие безопасную утилизацию ХОВ российского производства в ЕС.

Далее необходимо осуществить рейтинговую оценку представленных факторов. Под рейтингом (англ. rating) понимается числовой или порядковый показатель, который отображает важность или значимость анализируемого фактора [2] для объекта или явления, в данном случае, для гармонизации отечественной и международной систем оборота ХОВ. В ходе проведения рейтинговой оценки предлагается наибольшие значения присвоить факторам, обеспечивающим высокий уровень гармонизации отечественной и ЕС систем

оборота ХОВ за счет предоставления наилучших условий для продвижения ХОВ российского производства в системе оборота ХОВ ЕС. Наименьшие значения рейтинговой оценки предлагается присвоить факторам, не затрагивающим процесс гармонизации отечественной и ЕС систем оборота ХОВ.

Расположим все выше перечисленные факторы с указанием их важности для гармонизации отечественной и международной систем оборота ХОВ. Одной из заинтересованных сторон в этом процессе являются российские производители ХОВ.

В таблице рассмотренным факторам присвоены рейтинги в порядке убывания их важности с точки зрения Европейского химического агентства (ECHA) в части регистрации ХОВ и далее в части транспортировки, использования и утилизации ХОВ российского производства на территории ЕС с позиции безопасности населения и окружающей среды, потенциально подвергающимся угрозам со стороны данных опасных веществ.

Далее рейтинг факторов уменьшается по мере снижения угроз от использования опасных веществ в системе оборота ХОВ в Российской Федерации. В четвертой колонке таблицы полученные значения важностей нормированы, то есть разделены на количество факторов (12). Для организации поставок ХОВ в количестве от 1 т на территорию стран ЕС производителю необходимо в соответствии с регламентом REACH [3] осуществить регистрацию своей продукции через выбранного им в ЕС единственного торгового представителя данного российского предприятия. Это является важным фактором гармонизации. В идеальном случае процедуры регистрации ХОВ в ЕС и Российской Федерации должны быть идентичными и не дублироваться, как на современном этапе. Однако на настоящий момент в соответствующих государственных органах Российской Федерации прослеживается тенденция узковедомственной политики в этой сфере, которая проявляется в рассогласованных документах из различных госорганов по одному и тому же вопросу, что существенно замедляет процесс гармонизации с соответствующими международными системами оборота ОХВ [4]. В этой связи в таблице также отражен этот подход, влияющий на рейтинговую оценку факторов. Далее в последней колонке осуществлено усреднение двух подходов: регулирующих органов ЕС и Российской Федерации по контролю за оборотом ХОВ на вверенных территориях. На рис. 3 представлены зависимости рейтинговых оценок факторов гармонизации систем оборота ОХВ с позиции ЕС, Российской Федерации, результирующей усредненной зависимости и ее линейного тренда. Возрастающий линейный тренд (голубая пунктирная линия) показывает постепенно нарастающую тенденцию гармонизации в направлении повышения важности факторов, связанных с оборотом ХОВ российского производства на территории ЕС.

Таким образом, в данной статье представлена совокупная рейтинговая оценка с позиции регулирующих органов Российской Федерации и ЕС по контролю за оборотом ХОВ и российских производителей ХОВ, в связи с которой наиболее важными являются факторы, обеспечивающие эффективное производство ХОВ российского производства в Российской Федерации; факторы, регламентирующие безопасную транспортировку ХОВ российского производства в ЕС и Российской Федерации; факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) ХОВ российского производства в Российской Федерации и ЕС. Выявлена нарастающая тенденция гармонизации систем оборота ХОВ в направлении повышения важности факторов, связанных с оборотом ХОВ веществ российского производства на территории ЕС.

Таблица. Рейтинговая оценка факторов, влияющих на гармонизацию отечественной и ЕС систем оборота ХОВ

с позиции ЕС и Российской Федерации

№ Содержание фактора Важность фактора позиции ЕС Нормированная важность фактора позиции ЕС Важность фактора позиции РФ Нормированная важность фактора позиции РФ Результирующая (усредненная) важность фактора

1 Факторы, обеспечивающие разработку ХОВ в Российской Федерации 11 0,08 10 0,17 0,125

2 Факторы, регламентирующие безопасное испытание ХОВ российского производства в Российской Федерации 9 0,25 4 0,67 0,46

3 Факторы, определяющие регистрацию ХОВ российского производства в Российской Федерации 12 0 9 0,25 0,125

4 Факторы, обеспечивающие эффективное производство ХОВ российского производства в Российской Федерации 6 0,5 2 0,83 0,665

5 Факторы, определяющие маркировку, этикетирование, упаковку ХОВ российского производства в Российской Федерации 2 0,83 8 0,33 0,58

6 Факторы, регламентирующие безопасную транспортировку ХОВ российского производства в Российской Федерации 7 0,42 3 0,75 0,585

7 Факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) ХОВ российского производства в Российской Федерации 8 0,33 1 0,92 0,625

8 Факторы, регламентирующие безопасную утилизацию ХОВ российского производства в Российской Федерации 10 0,17 11 0,08 0,125

9 Факторы, определяющие регистрацию ХОВ российского производства в ЕС 1 0,92 12 0 0,46

10 Факторы, регламентирующие безопасную транспортировку ХОВ российского производства в ЕС 3 0,75 5 0,58 0,665

11 Факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) ХОВ российского производства в ЕС 4 0,67 6 0,5 0,585

12 Факторы, регламентирующие безопасную утилизацию ХОВ российского производства в ЕС 5 0,58 7 0,42 0,5

»а

К о

и> •

о и>

о К>

2 и

Я Я Яс о

о Я

« 2

° о Яс о

О я

п чч

ы

л

■о »

с я я

л Яс н я я

-I

о

■а

п> „ и

03 сг

и сг н я ■о

3 -в-

Е *

и 3

г^тз

« §

■о и

Л "1

ь К>

я ТЗ

2 I

Я я

К Я

аа ш

о С л Я о

я

03

я

о

я 2 о о н сг

2 "О л о

й Н

я » Яс О

Я

Яс а н о "О " Л 8 Я С

ь я

И О

факторы, обеспечивающие разработку химически опасных веществ в РФ

а

о-

^

тз

-<

5

I

Я

О

тз

ф ]□

£ О

■е-

о

тз

I

о тз

■с

о

а

тз «

5

ТЗ ф

В

К

х

о

-9-

о тз

I

СП

си

к

о

о тз

-е- ^

о тз

I

о тз

тз о

I

СП

[и

к

о

о тз

-е- г

о тз

факторы, регламентарующиё безопасное испытание химически опасных веществ российского прои зводства в РФ

факторы, определяющие регистрацию $ химически опасных веществ

российского прои зводства в РФ

факторы, обеспечивающие эффективное производство химически опасных веществ российского прои зводства в РФ

факторы, оп редел нющие маркировку, этакетарование, упаковку химически опасных веществ российского прои зводства в РФ

факторы, регламентирующие безопасную транспортировку химически опасных веществ российского производства в РФ

факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) химически опасных веществ российского прои зводства в РФ

факторы, регламентирующие безопасную утилизацию химически опасных веществ российского прои зводства в РФ

факторы, определяющие регистрацию химически опасных веществ российского производства в ЕС

факторы, регламентирующие безопасную транспортировку химически опасных веществ российского прои зводства в ЕС

факторы, обеспечивающие эффективное потребление (эксплуатацию, реализацию, хранение) химически опасных веществ российского прои зводства в ЕС

факторы, регламентирующие безопасную утилизацию химически опасных веществ российского производства в ЕС

^ С1X

го о\

■(л

■ -

о

ш 1-0 1 с

о о о о о о о о о о

И "го Ы "-Р" ЦП 01 VI 00 -Я5

Литература

1. Фактор. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D4%E0%EA%F2%EE%F0 (дата обращения: 20.12.2016).

2. Рейтинг. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B9%D1%82% D0% B8%D0% BD%D0%B3 (дата обращения: 20.12.2016).

3. Инструкция ЕХА по подготовке и проведению процедур регистрации. URL: http:// www.reach.ru (дата обращения: 20.12.2016).

4. Зажигалкин А.В. Нормативно-правовое обеспечение химической безопасности РФ // Методы, оценки, соответствия. 2011. № 3.

References

1. Faktor. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D4%E0%EA%F2%EE%F0.

2. Reyting. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B9%D1%82% D0%B8%D0% BD%D0%B3.

3. Instruktsiya EKhA po podgotovke i provedeniyu protsedur registratsii. URL: http:// www.reach.ru.

4. Zazhigalkin A.V. Normativno-pravovoe obespechenie khimicheskoy bezopasnosti RF // Metody, otsenki, sootvetstviya. 2011. № 3.