CC BY
34
17.2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НА ПОЧВЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО КОНФЛИКТА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Атабеков Кайрат Кулбакович, канд. юрид. наук, заведующий кафедрой специальных юридических дисциплин юридического факультета
Место работы: Чуйский университет им. С. Мамбеткалиева
Асанов Курсан Сатарович, соискатель ученой степени кандидата юридических наук
Место учебы: Институт философии и права Национальной академии наук, Кыргызская Республика
Аннотация: Целью статьи является анализ понятия и содержания мер криминологической профилактики преступности в условиях межнационального конфликта в Кыргызской Республике. Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики: частно-научные методы сравнительного правоведения, исторического, системного анализа; статистические и социологические методы исследования и др. Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе по курсу криминологии. Авторы рассматривают конкретные меры криминологической профилактики преступности на почве межнационального конфликта на примере Кыргызстана.
Ключевые слова: преступность, межнациональный конфликт, предупреждение преступности.
CRIMINOLOGICAL CRIME PREVENTION MEASURES ON THE BASIS OF INTER-ETHNIC CONFLICT IN KYRGYZSTAN
Atabekov Kairat K., PhD
Place of employment: Chuy University named after S. Mambetalieva
Asanov Kursan S., applicant
Study place: The Institute of philosophy and law National Academy of Sciences, Kyrgyz Republic
Abstract: The aim of the article is to analyze the concepts and content of criminological measures of crime prevention in ethnic conflict in Kyrgyzstan. The methodology of the study, basic provisions of the materialist dialectic: the private-scientific methods of comparative law, historical, system analysis; statistical and sociological research methods, and others. The research materials can also be used in the educational process in criminology course. The authors examine specific measures criminological prevention of crime on the basis of inter-ethnic conflict in the case of Kyrgyzstan.
Keywords: crime, ethnic conflict, crime prevention.
В настоящее время практически не осталось мононациональных государств, многие сограждане принадлежат к различным этнокультурным, этноконфессио-нальным и расовым группам. Многонациональность, мультикультурность и полиэтничность ныне являются глобальными и универсальными характеристиками современного мира. Но в то же время, как отмечается в литературе, ярко выраженной особенностью современной эпохи является национально-этническое возрождение многих народов и их стремление самостоятельно решать проблемы своей жизни [1, с. 34-35]. Это происходит фактически во всех регионах мира. Не является исключением и Кыргызстан, где проживают представители более 80 народов.
Множество государств в различные периоды своей истории переживали трагические моменты, связанные с межнациональными или межконфессиональными конфликтами. М.Д. Давитадзе справедливо отмечает, что межэтнический (межрелигиозный) конфликт является крайней формой острых противоречий между людьми разных национальностей (разной конфессиональной принадлежности), коренящихся в объективных закономерностях экономического, исторического и политического характера. При этом одной из таких закономерностей является обусловленность нормального развития куль-
турной общности (этнической или религиозной) материальными факторами, к числу которых, прежде всего, относится обособленная территория. Поэтому предметом межнационального конфликта с точки зрения права могут быть как территории, так и различные элементы правового статуса представителей той или иной национально-этнической группы, их имущественные и неимущественные права. [2, с. 10]
В Кыргызстане за период независимости с 1991 г. произошло около десятка столкновений на межнациональной почве разного масштаба, среди которых особо трагическими считается межэтнический конфликт на юге республики в июне 2010 г. В отчете Национальной комиссии по изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 г. приводятся такие сведения: на 10 декабря 2010 года в Оше, Ошской и Джалалабадской областях обнаружено 426 трупов, из которых опознано 381. Телесные повреждения получили 1925 граждан (из них 925 с огнестрельными ранениями). Также согласно отчету погибли 10 работников МВД (ранены - 172, включая 2-х пенсионеров МВД), убит один офицер и еще двое военнослужащих ранены. [3, с.23] Необходимо отметить, что до сих пор четкой инфор-
Атабеков К. К., Асанов К. С.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НА ПОЧВЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО КОНФЛИКТА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
мации обо всех преступлениях, совершенных в условиях межнационального конфликта на юге республики в июне 2010 г. Точность данных о преступлениях, связанных с межнациональными конфликтами, отражает состояние ведомственной и государственной статистики учета преступлений, имеющих ряд очевидных недостатков. К таковым относится, прежде всего, отсутствие системы единых показателей, в силу чего в статистике МВД Кыргызской Республики далеко не всегда отражается общее количество преступлений, совершенных на почве межнациональных конфликтов, отсутствует криминологически значимая информация относительно места, времени, групповом характере совершения отдельных преступлений, состояния алкогольного опьянения у преступников. К этому следует добавить закрытость ведомственных данных отдельных органов относительно общей численности лиц, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных к различным мерам наказания. Последнее обстоятельство делает крайне затруднительным объективный расчет как коэффициентов преступности, так и анализа состояния дел в отдельных регионах.
Наибольший удельный вес (41,6%) в структуре преступлений, совершенных в 2010 г. на почве межнациональных конфликтов, занимают умышленное уничтожение или повреждение имущества. Второе место по распространенности (34,8%) занимают кражи чужого имущества. Далее следуют убийства (8,1%), а также неправомерное завладение автомобилем или иным автомототранспортным средством (8,0% случаев). При анализе обстоятельств совершения преступлений установлен тот факт, что более половины (74,1%) случаев убийств было связано с фактами совершения умышленного уничтожения или повреждения имущества, равно как и большинство преступлений, квалифицированных как хулиганство, сопровождалось фактами причинения вреда здоровью различной степени тяжести (68,1%), а также совершением грабежа (36,6%). [3, с.34]
В качественном отношении преступность на почве межнациональных конфликтов претерпевает изменения в сторону усложнения способов совершения незаконных действий, появления новых форм криминальной активности. Так, после 2010 г. становятся известны факты массового неправомерного завладения автомобилем или иным автомототранспортным средством, а также посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов и захват оружия в войсковых частях. События 2010 г. также показали негативную сторону вовлечения населения в межнациональный конфликт политическими деятелями и политическими лозунгами.
Уроки истории должны учить власть предотвращать столь масштабные и опасные конфликты. С учетом вышеизложенных факторов в качестве превентивных действенных мер перед руководящими и силовыми структурами стоит острая необходимость разработки государственной стратегии в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений и формирования межведомственной комиссии по обеспечению информационной безопасности страны, мер соответствующей криминологической профилактики. [4, с.179]
Концептуальные криминологические положения нашли отражение в Законе КР «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республики» от 25 июня 2005 г. №82, [5] что является весомым аргументом,
свидетельствующим о важности предупреждения преступности, в том числе совершаемой на почве межнациональных конфликтов. Указанный Закон закрепляет основополагающие идеи, на которых должна основываться профилактика преступности в Кыргызской Республике. Это принципы системности, программно-целевого подхода, сочетания мер воспитательного и правового воздействия, контроля и учета профилактической работы (ст. 4).
В системе предупреждения преступности на почве межнациональных конфликтов общесоциальное и специальное предупреждение преступности должны быть взаимосвязаны и представлять собой взаимо-подкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом правоохранительные органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминогенной ситуации делать соответствующие выводы о необходимости учета тенденций межнациональной напряженности в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня.
Находясь на переднем крае борьбы с преступностью, имея разветвленную систему территориальных служб и подразделений, органы внутренних дел сосредотачивают свои усилия на недопущении преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов. Органам внутренних дел, как показывает анализ практики, с помощью мероприятий оперативно-розыскного характера в первую очередь следует выявлять и устранять причины и условия межнациональной напряженности, создающих предпосылки для преступных посягательств, а главное - выявлять лиц, замышляющих и подготавливающих преступления, а также предотвращать и пресекать их. Думается, что в деятельности именно органов внутренних дел необходимо слияние профилактики преступности на почве межнациональных конфликтов с оперативно-розыскной деятельностью, направленной на выявление лиц или групп, замышляющих совершение преступлений. Здесь все должно быть конкретизировано, ориентировано в каждом конкретном случае на достижение определенной цели.
Безусловно, при этом необходимо взаимодействие органов внутренних дел с прокуратурой, органами национальной безопасности и другими правоохранительными органами, но на первом месте должна стоять специализированная деятельность, направленная на предупреждение совершения преступлений на почве межнациональных конфликтов. На основе опроса работников органов внутренних дел, имеющих значительный опыт работы, определено; что большинство из их числа считают необходимым специализацию, связанную именно с недопущением преступлений на почве межнациональных конфликтов. То есть речь идет о предупреждении преступности на почве межнациональных конфликтов на специальном уровне. Оно охватывает мероприятия, специально направленные на то, чтобы не допустить рассматриваемые преступления. Такие мероприятия будут отличаться от иных профилактических мероприятий своим специальным предназначением и особой целенаправленностью: -недопущение, предотвращение и пресечение преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов.
Июньские события 2010 года свидетельствуют о том, что в практике предупреждения преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов, объ-
единяются усилия всех правоохранительных органов. Особую роль при этом играет обмен информацией и взаимодействие. Анализ практики показывает, что для предупреждения указанных преступлений правоохранительными органами необходима современная компьютерная информация - особая система учетов лиц и преступных групп, активно вовлекаемых в межнациональные конфликты с целью совершения преступных посягательств.
Представляется, что профилактика преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов, может быть эффективной, когда риск межнационального конфликта находится в «зародышевом» состоянии, т.е. когда деяния еще не имеют места, но существует реальная возможность их осуществления. Речь идет о причинах и условиях возникновения преступного замысла, о выявлении и нейтрализации лиц, склонных к организации и совершению массовых беспорядков, иных посягательств на жизнь, здоровье и имущество граждан. Важно не допустить реализации преступного замысла.
Изучение практики работы органов внутренних дел показывает, что сигналом для начала профилактики преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов, являются массовые скопления людей, сколачивание лидерами этнических общин толпы и формирование ими замысла совершить преступление, который может развиваться (реализовываться) и превратиться в установку на совершение конкретного посягательства.
Известно, что цели предупреждения преступности на почве межнациональных конфликтов достигаются в первую очередь путем выявления и устранения объек-
тивных (внешних) причин и условий, способствующих совершению преступлений. Первостепенное значение здесь имеет оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной социальной помощи в решении вопросов жизненного устройства, которые могут стать поводом для межнационального конфликта.
Следует отметить, что задачи предупреждения преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов, многогранны и многоплановы. Это проблема - комплексная. Необходим системный анализ этой проблемы, а в его основе должен лежать практический опыт и научные исследования.
Список литературы:
1. Абдульманов А.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с массовыми беспорядками. - М., 1998. 213 с.
2. Давитадзе М.Д. Деятельность органов внутренних дел в условиях межнациональных конфликтов: Монография. - М., 1999. 311 с.
3. Асанов К.С. Предупреждение преступлений, совершаемых на почве межнациональных конфликтов. - Бишкек, 2016. 201 с.
4. Какешов Б.Д., Осмоналиев К.М. Основные детерминанты массовых беспорядков на основе межнациональных конфликтов 10 июня 2010 года на юге Кыргызской Республики и некоторые направления их предотвращения // Материалы международной научно-практической конференции «Юридическое образование в Кыргызстане: история, современное состояние и перспективы». Вестник КНУ, спец. выпуск. Бишкек, 2013. 231 с.
5. Закон Кыргызской Республики «О профилактике правонарушений в КР» от 25 июня 2005 г. № 82. Опубликовано в газете «Эркин Тоо» от 1 июля 2005 г. № 53.
