Концепция управления развитием промышленного производства на региональном уровне: системно-синергетический подход Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: СИСТЕМНО-СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД Е.Н. Евдокимова, канд. экон. наук, доцент

Рязанский государственный радиотехнический университет, г. Рязань

Представлена системно-синергетическая концепция управления развитием регионального промышленного комплекса. Дано понятие регионального промышленного комплекса как системы социо-эколого-экономической пр-ироды. На основе современных системно-синергетических взглядов обоснованы общие закономерности его развития. Представлены результаты систематизации проблем управления развитием промышленного комплекса на региональном уровне. Выделены целевые направления, содержание которых определяет выбор той или иной управленческой стратегии развития промышленности в регионе. Даны рекомендации относительно целесообразности выбора стратегии управления развитием промышленного комплекса Рязанской области

Введение. Развитие промышленности на региональном уровне является объективно необходимой составляющей улучшения социально-экономического положения в регионе, стабильности на рынке труда, повышения качества жизни населения. Вместе с тем, многие вопросы, касающиеся развития промышленного производства в регионах, еще не нашли своего решения. В частности, остаются в стороне от исследований вопросы теоретико-методологического характера, касающиеся сущности регионального промышленного комплекса (РПК) как объекта управления, закономерностей процессов его развития в долгосрочной перспективе в свете современных мировоззренческих концепций, а также необходимости, обоснованности и целевой ориентации управления этими процессами. Цель статьи - представить основные теоретические положения системно-синергетической концепции управления развитием РПК.

Теоретическое исследование. При исследовании сущности РПК и процессов его развития мы исходим из системно-синергетических позиций, которые аккумулируют и согласовывают положения различных философских, биологических, физикохимических и системно-кибернетических теорий [1, 2, 3, 4] о поведении открытых нелинейных систем, к числу которых относятся системы социо-эколого-экономической природы. Согласно этой позиции РПК рассматривается как системный объект, представляющий собой совокупность промышленных предприятий, локализованных на территории региона, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой, которые образуют единое целое, обладающее свойствами, не присущими составляющим его компонентам, взятым в отдельности, для осуществления своего функционального предназначения. Изучение юридического, региональноуправленческого и отраслевого признаков идентификации промышленных предприятий, включаемых в РПК, позволяет отнести к этой совокупности хозяйствующие субъекты с правами либо юридического лица, либо организации без права образования юридического лица, либо гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющих на территории региона экономическую деятельность согласно разделам С, D, Е ОКВЭД (а

именно головные организации предприятий - резидентов региона и их территориально обособленные подразделения, фактически расположенные в регионе, а также территориально обособленные подразделения предприятий - не резидентов, фактически размещенные в регионе).

РПК является функциональной подсистемой более крупной социо-эколого-экономической системы -региона, и играет ведущую роль в региональных экономических, социальных и экологических процессах, выполняя следующие функции:

1) экономическая функция заключается в воспроизводстве (производстве и реализации) промышленной продукции посредством приобретения ресурсов, их переработки в готовую продукцию с добавленной стоимостью и продажи этой продукции внутри региона и за его пределами в соответствии с потребностями в ней с целью получения дохода;

2) социальная функция заключается в формировании социальных общностей, что обусловлено тем, что основу промышленного предприятия составляет человек или, чаще, трудовой коллектив, в котором работник реализует свой умственный и физический потенциал, развивает себя как личность, вносит вклад в общественное производство, осознает сопричастность к делам общества;

3) экологическая функция заключается в трансформации среды обитания живых организмов, разумном использовании природных ресурсов и сохранении экологии региона в условиях промышленной деятельности для будущих поколений.

Наличие экономической, социальной и экологической функций, реализуемых РПК, и его значимое место в структуре региональной социо-эколого-экономической системы более высокого уровня позволяет отнести РПК к классу социо-эколого-экономических систем.

Содержание понятие РПК более полно раскрывается при изучении процессов его развития. Под развитием в общем случае понимается направленное, закономерное изменение; в результате развития возникает новое качественное состояние объекта - его состава или структуры [5]. Понимание развития РПК должно соответствовать особенностям исследуемой системы и при этом находиться в русле современных

концепций развития систем. РПК, согласно современным мировоззренческим взглядам, обладает следующими свойствами, определяющими содержание процесса его развития:

- открытость - наличие обмена информацией, веществом или энергией с внешней средой;

- неравновесность (неустойчивость) - поведение системы чувствительно к малым возмущениям со стороны внешней среды и состояние такой системы может резко измениться;

- нелинейность - возможна многовариантность путей изменения системы, наличие выбора из альтернативных путей,

неоднозначность выбора пути, а также необратимость изменений.

В этом контексте развитие РПК определяется как циклический процесс смены динамически неустойчивых состояний, характеризующихся перманентными флуктуациями относительно некоего аттрактора, и бифуркационных скачков (иначе - чередование эволюционных и революционных фаз развития) на дискретном временном отрезке [Т0, Тк ] существования РПК (рис. 1), обусловленная его взаимодействием с внешней средой, результатом чего является непрерывная траектория движения системы в пространстве «параметры-время» при сохранении ею своего функционального предназначения.

Эволюционная фаза (динамически неустойчивое состояние системы)

Эволю-

ционная фаза

(динамически

неустойчивое

Револю- состояние Револю-

ционная системы) ционная ■ ■ ■

фаза фаза

(бифурка- (бифурка-

ционный ционный

скачек) скачек)

Револю-

ционная

фаза

(бифурка-

ционный

скачек)

ъ

Период существования системы

Тк-1

Время

Рис. 1. Фазы развития системы ([Т0, Т1 ], [Т2, Т3 ] - эволюционные фазы развития, [Т1, Т2 ], [Т3, Т4 ], [Тк_1, Тк ] - революционные фазы развития)

Траекторию, характеризующую изменение состояния РПК с течением времени, математически можно задать системой обыкновенных нелинейных дифференциальных уравнений 1-го порядка:

en = F (en, ex) (1)

где en = ^^ , en2 ,...,enn) е Rn - вектор эндогенных (внутренних) параметров РПК, имеющих вещественные значения;

ex = , ex2,.,exm) е Rm - вектор экзоген-

ных (внешних) параметров РПК, имеющих вещественные значения.

Решением системы (1) является совокупность функций eni = (t), i = 1,., п , t е R при начальных

значениях 10, en 0, en2,., en:0, которые описывают зависимости ^го эндогенного параметра регионального промышленного комплекса от времени t при определенных значениях вектора ex = , ex2,..., exm), и

в совокупности представляют собой параметрические уравнения некоторой кривой в пространстве R п , которая называется фазовой траекторией системы. Таким образом, в любой момент времени t е [Тг , Тг+1 ] состояние РПК определяется набором из п вещест-

венных чисел, т.е. состояние можно отождествить с некоторой точкой с координатами

en(= (enl1,en2,.,entn) е Rn, лежащей на определенной фазовой траектории.

В эволюционной фазе развития на временном промежутке [Тг , Тг+1 ] РПК находится в динамически неустойчивом состоянии, характеризующимся перманентными флуктуациями относительно некоего аттрактора1. Поясним данное утверждение следующим образом.

Аттрактор рассматривается как некая траектория эволюции РПК, приводящая его в течение периода [Тг , Тг+1 ], Tr+l ^ ж к состоянию, характеризующемуся реализацией РПК его функциональных предназначений (социального, экономического и экологического) желаемым (целевым) образом. Аттракторы можно интерпретировать как некоторые «собственные цели» развития системы в ее эволюционной фазе или - целевое стабильное состояние, к которому

1 Аттрактор - устойчивое состояние системы, которое как бы «притягивает» (айга1юге - лат., притягивать) к себе все множество «траекторий» системы.

стремится эволюционирующая система на продолжительном временном промежутке.

Текущее состояние системы, соответствующее положению на некоторой фазовой траектории, отклонено от аттрактора на некоторую величину, количественную оценку которой можно представить в виде множества отклонений эндогенных параметров РПК АЕЫ* от их целевых значений, соответствующих нахождению системы на аттракторе. Если отклонение эндогенных параметров РПК как системы в момент времени t е [Тг, Тг+1 ] меньше некоторого

Т = (+^1, + ^2, • ••,±^„), т.е. АЕЫ* <|т|, то фазовая

траектория РПК будет «притягиваться» к данному аттрактору, а именно - с течением времени АЕЫ* ^ 0 . Следствием данного утверждения является вывод об устойчивом поведении РПК в окрестности некоторого аттрактора. В каждый дискретный момент времени / е [Тг, Тг+1 ] объективно происходит флуктуация внешней среды и этот процесс постоянный, соответственно множество экзогенных пара-

метров в каждый дискретный момент времени / е [Тг, Тг+1 ] отклоняется от своих предыдущих значений. Количественная оценка флуктуации внешней среды может быть представлена в виде множества отклонений экзогенных параметров РПК АЕХ1 от их значений, соответствующих нахождению системы на аттракторе.

Следствием этого при условии открытости РПК как системы является существование объективных процессов последовательного взаимовлияния системы и ее внешней среды, выражающихся в изменении состояния РПК. В ответ на флуктуацию внешней среды, произошедшую в момент времени I е [Тг, Тг+1 ], характеризующуюся множеством отклонений экзогенных параметров системы АЕХ1, в следующий момент времени ( +1) е [Тг, Тг+1 ], происходит ответная реакция регионального промышленного комплекса, количественно оцениваемая множеством отклонений

эндогенных параметров АЕЫт (рис. 2).

СО

0

о,

I—

с

2

ГС

а.

го

с:

><

л

1

х

Ф

і_

о

С[

X

гс

го

с;

го

Момент времени (: изменение экзогенных параметров АЕХ1

Момент времени 1+1 : ответная реакция (флуктуация) ЛЕЫМ

Момент времени í+2 : ответная реакция (флуктуация) ЛЕХ

Область притяжения аттрактора (ЕЛГ"™- ¥;Е№тт + у)

Траектория изменения состояний системы

Фазовые траектории у' системы

Аттрактор системы

і і+ї Ї+2

Рис. 2. Графическая интерпретация эволюционной фазы развития

-*-----►

Время

Иными словами, происходит флуктуация регионального промышленного комплекса относительного его аттрактора. Сущность данного явления поясним следующим образом. При новой комбинации значений экзогенных параметров система не может поддерживать предыдущее состояние эндогенных параметров на постоянном уровне без корректировки внутренней структуры и/или процессов, что может

привести к дополнительным издержкам (временным, стоимостным и т.д.). В результате система вынуждена перейти в такое новое состояние, при котором эти дополнительные издержки окажутся минимальными при максимальном приближении к целевым значениям эндогенных параметров. Такому новому состоянию будет соответствовать новое (в общем случае

отличное от целевого) множество значений эндогенных параметров.

Следует учитывать, что РПК, изменяясь под воздействием внешней среды, сам активно влияет на внешние объекты в силу двунаправленности его связей с внешней средой. В результате происходит адаптация внешней среды под РПК, формируя тем самым новые внешние условия его функционирования, к которым в дальнейшем система вынуждена адаптироваться уже сама. (Уточним, что флуктуация внешней среды определяется не только изменениями РПК, но и множеством других факторов, не связанных с РПК, поэтому зависимость трансформации внешней среды от изменений РПК не является пропорциональной.)

Таким образом, в результате изменения РПК ДЕЫМ в момент (/ +1) е [Тг, Т г+1 ], в следующий момент времени (/ + 2) происходит флуктуация внешней среды, характеризующаяся множеством отклонений экзогенных параметров ДЕХ*'+2. Это позволяет говорить об объективной невозможности для РПК находиться в длительном периоде времени в одном и том же состоянии, что и обуславливает постоянство процессов изменения системы в форме отклонения (колебания, флуктуации) от аттрактора.

Такое поведение регионального промышленного комплекса характеризуется как состояние динамической неустойчивости и обусловлено открытостью РПК, когда он постоянно испытывает на себе внешние возмущающие воздействия, нарушающие его устойчивость и отклоняющие от аттрактора с целевым набором значений эндогенных параметров, при этом оказывая воздействие на внешние объекты, изменяя их, тем самым частично формируя изменения внешней среды в дальнейшем.

Следует указать, что колебательные процессы системы в эволюционной фазе развития в окрестности некоторого аттрактора сильно зависят от предельных величин отклонения экзогенных параметры системы. Если диапазон достаточно мал (ДЕХ < |д|, где Д = (+51,...,±8}-,...,±8т)), т.е. предельные отклонения незначительны, то изменение экзогенных параметров РПК не приводит к качественным изменениям поведения системы. Однако если диапазон отклонений экзогенных параметров становится значительным (ДЕХ > Д), то состояние РПК выходит из области притяжения исходного аттрактора. Наступает следующий период [Тг+1 , Тг+2 ] - революционная фаза развития - кризисное состояние (бифуркация2, бифуркационный скачек). При этом возможны два сценария развития ситуации.

Сценарий 1. Происходит скачкообразный переход РПК к новому аттрактору (рис. 3). Причиной би-

2 Бифуркация - точка ветвления возможных путей эволюции системы.

фуркационного скачка является ослабление механизмов внутренней компенсации системы, когда нивелирующее внешние флуктуации изменение структуры и/или процессов внутри системы требует таких значительных дополнительных издержек, которые система не в состоянии понести при существующем ее потенциале. Выходом является масштабная трансформация системы с приобретением ею новых возможностей. По сути бифуркационный скачек - вынужденный процесс, позволяющий системе сохранить свое функциональное предназначение за счет приспособления к изменившимся внешним условиям. Можно определенно считать, что бифуркационный скачек системы к новому аттрактору есть процесс развития, обусловленный существенными изменениями внешней среды.

Рис. 3. Графическая интерпретация революционной фазы развития

Сценарий 2. Происходит ликвидация РПК как объекта, обусловленная невозможностью выполнения им своего функционального предназначения в сложившихся внешних условиях. Иначе говоря, флуктуации экзогенных параметров РПК таковы, что издержки как трансформации системы, так и поддержания ее не прежнем уровне оказываются запредельными, в результате чего система не в состоянии сохранить свою целостность как системного объекта. Таким образом происходит устранение промышленной деятельности на территории региона. На практике примеры ликвидации РПК присутствуют лишь для регионов небольшого размера (малые города и поселки городского типа с монопрофильным промышленным комплексом, ограниченные труднодоступные районы добычи полезных ископаемых (например, за

полярным кругом), районы экологических бедствий), где прекращается промышленное производство и происходит миграция населения в другие регионы. Примером могут служить также рекреационные районы с полным запретом ведения промышленной деятельности (курортные зоны, заповедники и т.д.).

Рассмотрение РПК с системно-синергетических позиций позволяет выделить следующие общие закономерности процесса его развития:

- процесс развития РПК есть ряд последовательных переходов от одного динамически неустойчивого состояния к другому посредством бифуркационного скачка, под воздействием изменения параметров внешней среды;

- переход РПК к новому динамически неустойчивому состоянию через бифуркационный скачек неоднозначен: путь трансформации системы разветвляется и какая именно ветвь дальнейшего изменения будет выбрана, определяют вероятностные параметры процесса;

- развитие системы подразумевает преемственность основных ее черт, в том числе и при переходе через кризисные ситуации к новому качественному состоянию. Преемственность реализуется через стремление системы сохранить свое основное функциональное предназначение;

- изменения системы необратимы, так же как необратимо время.

Мы не согласны с традиционным пониманием термина «развитие» как изменение РПК, исключительно положительной направленности. По нашему мнению, развитие - это не всегда улучшение РПК в краткосрочном периоде, когда может наблюдаться временное ухудшение его параметров, но всегда его прогресс в долгосрочном периоде, обеспечивающий сохранение функционального предназначения РПК как целостного объекта. Кроме того, категории «луч-ше-хуже» являются качественными оценками, которые могут быть определены только при адекватной идентификации условий внешней среды, в которой системе предстоит реализовывать свои функции.

Тем не менее, целевая установка на улучшение системы в процессе развития не отвергается. В этом проявляется некий дуализм в определении траектории изменения системы. С одной стороны, направленность на постоянное улучшение РПК создает ему потенциальные преимущества, дающие системе возможность функционирования в отдаленной перспективе в условиях динамики внешней среды, с другой -стремление к постоянному совершенствованию не обязательно является оптимальным путем развития РПК и может привести в долгосрочном периоде к его разрушению.

Возможная опасность разрушения РПК при негативных воздействиях внешней среды требует управления процессами его развития. На концептуальном уровне управление развитием РПК как системы со-цио-эколого-экономической природы призвано сни-

зить неопределенность его изменения под воздействие внешней среды, при этом основной управленческой целью должно оставаться сохранение функционального предназначения социо-эколого-

экономической системы РПК.

На практике содержание управления развитием РПК заключается в формировании и реализации некоторой региональной стратегии, соответствующей желаемой траектории развития РПК.

В эволюционной фазе управление развитием РПК направлено на:

- снижение диапазона отклонений эндогенных параметров РПК, недопущение возникновения их предельных значений, когда социо-эколого-экономическая система не будет в состоянии за счет внутренних механизмов погасить эти колебания (адаптироваться), что приведет к развитию революционной фазы и переходу к новому аттрактору - стратегия стабилизации РПК;

- увеличение предельных значений отклонений эндогенных параметров РПК, т.е. расширение области притяжения некоторого аттрактора посредством развития внутреннего адаптационного потенциала, позволяющего сохранять устойчивость социо-эколого-экономической системы к более значительным флуктуациям внешней среды в границах существующего аттрактора без бифуркационных преобразований -стратегия широкой свободной диверсификации РПК;

- улучшение социо-эколого-экономической системы в границах существующего аттрактора посредством достижения лучших средних значений по шкале эндогенных параметров РПК - стратегия стимулирования традиционных «полюсов роста» РПК;

- создание условий, вынуждающих РПК к сознательной инициации бифуркации с целью перехода в новое заданное качественное состояние с минимальными потерями и максимальным генерируемым положительным результатом - стратегия стимулирования инновационных «полюсов роста» РПК.

В революционной фазе управление развитием РПК направлено на:

- снижение неопределенности перехода РПК к новому аттрактору, для чего устанавливается управленческая цель по повышению вероятности перехода к лучшему аттрактору среди альтернативных вариантов, чем достигается прогрессивное развитие РПК в целом в долгосрочном периоде - стратегия последовательного целевого кардинального изменения специализации РПК;

- минимизация длительности революционной фазы, в течение которой в РПК происходят различные кризисные явления, характеризующиеся негативными последствиями как для региона в целом, конкретных промышленных предприятий, так и для населения -стратегия ускоренного целевого кардинального изменения специализации РПК.

На основании этого автором выделено две принципиально различающихся концепции управления развитием РПК во времени:

1) перевод социо-эколого-экономической системы РПК из одного состояния в другое может быть осуществлен в результате одномоментной трансформации. При этом происходит резкий переход системы из области притяжения одного аттрактора к другому, жесткая потеря устойчивости, «катастрофический» переходный процесс;

2) поэтапная (каскадная) трансформация РПК, когда постепенно вносимые в социо-эколого-экономическую систему изменения модифицируют ее элементы, их взаимосвязи, систему в целом. Накапливающийся потенциал системных сдвигов постепенно переводит систему из зоны действия старого аттрактора в зону действия нового. Растянутая во времени трансформация дает системе возможность адаптации к постепенным изменениям и переходный процесс осуществляется без катастрофического нарушения целостности системы. Однако такой подход к переходным процессам затягивает время протекания системных преобразований.

В России существует значительный опыт реализации первой из указанных концепций. Достаточно обратить внимание на трансформационные процессы, происходившие на территории страны в период формирования основ социалистической экономики (19171940 гг.), в период Второй мировой войны (1941-1945 гг.), на этапе разрушения плановой экономики и перехода к рыночным принципам ее функционирования (1990-2000 гг.). В течение этих достаточно коротких временных отрезков целенаправленные управленческие действия на государственном уровне определяли тренды изменения промышленного производства, и не всегда в положительном направлении.

На практике реализация управления развитием РПК вызывает множество трудностей. Целесообразно выделить проблемы теоретико-методологического и общеуправленческого характера, а также проблемы реализации стратегического управления развитием РПК (рис. 4).

В целом, давая характеристику проблемам управления развитием промышленности на региональном уровне, следует констатировать тот факт, что источники их возникновения связаны как с историческими аспектами формирования РПК, так и с современными условиями функционирования властных структур, несовершенством законодательной базы в сфере управления в долгосрочной перспективе, а также с внутрирегиональными территориальными и от-

раслевыми особенностями промышленного производства.

Качественный и количественный анализ существующих параметров РПК (на примере Рязанской области) [6, 7] показывает, что за последние 20 лет рыночных преобразований характер промышленного производства в регионе претерпел не столь значительные структурные и территориальные изменения. Основной задачей регионального управления является сохранение промышленного комплекса региона, и в первую очередь его крупных промышленных предприятий, как ключевого фактора социальноэкономической стабильности в регионе. Это позволяет говорить о нахождении РПК Рязанского региона вблизи того же аттрактора, параметры которого были сформированы еще на рубеже 90-х гг. ХХ в., хотя следует отметить некоторую тенденцию на переход к более низкому качественному уровню развития.

Тем не менее, в условиях интенсивных изменений окружающей среды, характеризующихся развитием внешних объектов РПК и в первую очередь конкурирующих предприятий как российских, так и зарубежных, ориентация на относительную стабилизацию параметров РПК не является удовлетворительной. Несомненным преимущество такой стратегии являют низкие издержки ее реализации. По сути роль управления в подобной ситуации заключается в незначительной корректировке условий, в которых предприятия РПК продолжают осуществлять свою традиционную деятельность. Перспективы развития РПК при такой управленческой стратегии достаточно неопределенны.

В данных условиях более целесообразной является стратегия стимулирования инновационных «полюсов роста» РПК, позволяющая в терминах системносинергетического подхода создать условия, вынуждающие РПК к сознательной инициации бифуркации с целью перехода в новое заданное качественное состояние с минимальными потерями и максимальным генерируемым положительным результатом. Инициирующая роль в реализации предлагаемой стратегии отводится органам власти (федеральным, региональным и муниципальным) в соответствии с их полномочиями. Формой такого управления может быть грамотно разработанная и последовательно реализуемая промышленная политика. Поддерживающая роль при этом принадлежит обществу и самим предприятиям РПК.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ПРОБЛЕМЫ

1) проблемы преодоления теоретикометодологического наследия социалистической экономики, повлиявшего на формирование современной отраслевой и территориальной структуры регионального промышленного комплекса:

- проблема определения темпов и пропорций общественного производства с приоритетом на развитии в региональном промышленном комплексе отраслей I подразделения {средств производства);

- проблема сочетания отраслевого и территориального управления в отношении экономики региона в целом и региональной промышленности в частности;

1) проблемы отраслевой и территориальной структуры регионального промышленного комплекса:

- чрезмерная концентрация промышленных предприятий в крупных городских поселениях {региональных центрах и крупных городах) региона;

- монопрофильность промышленного производства в отдельных населенных пунктах {малых городах, рабочих поселках) региона;

3) проблема согласования применяемых в современной практике регионального управления различных методологических подходов (стратегического, территориального, программноцелевого) к управлению развитием региона в целом и промышленным комплексом в частности;

ОБЩЕУПРАВЛЕНЧЕСКИЕ

ПРОБЛЕМЫ

1) проблемы приоритета управленческой деятельности региональных органов власти:

- приоритет на региональном уровне функций по управлению функционированием, а не развитием региона;

- приоритет в региональном управлении функций социального и отчасти экологического характера;

2) отсутствия у региональных органов власти действенных финансовых, маркетинговых, административных и др. рычагов по управлению промышленной деятельностью на территории региона:

- преобладание в структуре собственности регионального промышленного комплекса предприятий частной или государственной (федеральной) форм;

- дефицит региональных бюджетных ресурсов как источника стимулирования промышленной деятельности на территории региона;

- неразвитость институтов частногосударственного партнерства;

3) высокие административные барьеры для развития предприятий промышленности:

- коррупция на всех уровнях власти при решении проблем предприятий;

- излишняя длительность и сложность административных процедур;

- излишний контроль надзорных органов.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

1) проблемы взаимодействия органов власти в сфере стратегического управления развитием регионального промышленного комплекса:

- отсутствие государственной (федеральной) промышленной политики как общегосударственного ориентира, множественность отраслевых и корпоративных политик;

- несогласованность промышленной политики с комплексной стратегией социально-экономического развития региона и схемой территориального планирования региона;

- необходимость согласования и координации стратегических документов, в том числе и промышленных политик, разного уровня и регионов;

- отсутствие преемственности в принимаемых стратегических документах при смене регионального руководства;

2) проблемы методического обеспечения процессов формирования промышленной политики региона:

- отсутствие адекватных современности методов и методик разработки региональных стратегических документов, в том числе и промышленной политики, учитывающих особенности конкретной территории, а также отраслевую специфику регионального промышленного комплекса;

- низкая содержательная ценность разработанных в регионах промышленных политик, их формально-презентационный характер, декларативность, глобальность поставленных целей и максимально возможный круг объектов, что не позволяет использовать их как реальный инструмент управления развитием промышленности на региональном уровне;

- постановка необоснованных и количественно неопределенных целей развития регионального промышленного комплекса, не позволяющих осуществить мониторинг и оценку результативности реализации промышленной попитики;

- ограниченность информационной базы для принятия решений, не учет при разработке промышленной политики интересов предприятий регионального промышленного комплекса;

3) проблемы организационного и кадрового обеспечения стратегического управления развитием регионального промышленного комплекса:

- непонимание необходимости и личная незаинтересованность руководства региона в приложении усилий для эффективной реализации стратегического управления развитием региона и регионального промышленного комплекса в частности;

- отсутствие в структуре органов региональной власти соответствующих подразделений, занимающихся разработкой и реализацией региональной промышленной политики, или несогласованность их действий;

- отсутствие специалистов по стратегическому управлению в органах региональной власти и низкая эффективность привлечения сторонних организаций для разработки стратегических документов.

Рис. 4. Систематизация проблем управления развитием РПК

Заключение. Таким образом, в данной статье рассмотрены вопросы теоретико-методологического характера, касающиеся сущности регионального промышленного комплекса (РПК) как объекта управления. На основе математического инструментария в русле системно-синергетической концепции обоснованы закономерности процессов развития РПК в долгосрочной перспективе. Представленные автором основные положения системно-синергетической концепции можно рассматривать как теоретикометодологическую базу для управления развитием РПК, позволяющую осуществить обоснованный выбор региональной управленческой стратегии в отношении промышленности региона.

Применение полученных результатов при изучении тенденций развития промышленного комплекса Рязанской области позволяет обосновать необходимость и целесообразность реализации на региональном уровне стратегия стимулирования инновационных «полюсов роста» РПК.

Литература

1. Богданов А.А. Очерки всеобщей организационной науки. - Самара: Гос. издат., 1921.

2. Эшби У.Р. Введение в кибернетику. - М.: Ино-

странная литература, 1959.

3. Хакен Г. Синергетика. - М.: Мир, 1980.

4. Николис Г., Пригожин И. Познание сложного.

- М.: Мир, 1990.

5. Большой энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1998.

6. Промышленное развитие территории: факторы, проблемы, перспективы / Е.Н. Евдокимова, Г.Г. Крутова, И.П. Симикова, Ю.М. Солдак; Рязан. гос. радиотехн. ун-т. - Рязань: РИЦ РГРТУ, 2007.

7. Развитие промышленности России в исторически изменяющихся условиях: учеб. пособие / Е.Н. Евдокимова, Г.А. Краюхин; Рязан. гос. радиотехн. унт. - Рязань: РИЦ РГРТУ, 2009.

& 8-(910)-500-28-88

E-mail: [email protected]

Ключевые слова: региональный промышленный комплекс, управление развитием, системносинергетический подход, аттрактор, бифуркация.