CC BY
101
УДК 347.61/64 концепция развития РОССИйСКОГО
семейного законодательства
_concept Development of Russian Family Law
В. А. цветков - заведующий кафедрой гражданского права Омского юридического института, кандидат юридических наук
v. A. Tsvetkov - Head of the Department of Civil Law, Omsk Law Institute, PhD
Аннотация. В настоящей статье рассматриваются различные направления дальнейшего совершенствования семейной политики и обосновывается идея разработки концепции развития семейного законодательства.
The article discusses different directions to improve family policy. The author provides arguments to support the further development of family law.
Ключевые слова: государственная семейная политика, семья, брак, семейные споры, опека и попечительство, безнадзорность.
State family policy, marriage, family, family disputes,guardianship and custodianship, child neglect.
После принятия Президентом России Д. А. Медведевым Указа «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»1, поставившего задачу разработки концепции развития гражданского законодательства, заметно активизировалась научная разработка практиче-
ски всех наиболее важных гражданско-правовых институтов. Однако не в меньшей степени в корректировке и совершенствовании нуждается и семейное законодательство, регулирующее обширный комплекс правоотношений, в рамках которых создаются условия, необходимые для ощу-
1 См.: О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 29, ч. 1, ст. 3482.
щения стабильности, благополучия и счастья миллионов российских граждан и для всестороннего развития несовершеннолетних детей2.
Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране3. Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи. В настоящее время необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.
В настоящее время в области государственной семейной политики можно выделить две основные проблемы: 1) правовую, связанную с несовершенством действующего законодательства, отсутствием механизма реализации правовых норм; 2) социально-психологическую, связанную с формированием системы гуманного, уважительного, бережного отношения к основным семейным институтам: семье, браку, несовершеннолетним детям.
При этом внутрисемейные личные неимущественные отношения не только способны испытывать на себе правовое воздействие, но и нуждаются в нем, особенно в современных условиях, характеризующихся снижением роли исторически сложившихся основных регуляторов этих отношений неправового характера: морали, нравственности, обычаев, традиций, религии и других социальных норм4.
Ни для кого не секрет, что состояние институтов семьи и брака оценивается как кризисное, поскольку они утрачивают свою значимость, перестают выполнять свои функции5. Демографическая проблема, усложненная проблемой защиты прав несовершеннолетних, особенно детей, оставшихся без попечения родителей, остается актуальной для России уже второе десятиле-
тие. В условиях коммерциализации общественных отношений все большее значение приобретает социально-экономическая поддержка семьи, что нашло свое отражение в государственной политике путем введения институтов материнского (семейного) капитала и регионального материнского капитала.
С момента принятия СК РФ прошло уже почти полтора десятилетия, и назрела необходимость проанализировать его положения с учетом накопленного практического опыта и сформулированных в науке суждений и концепций.
Еще пять лет назад, подводя итоги и перспективы развития семейного законодательства, Л. Ю. Михеева обозначила очевидные недостатки автономного существования семейного законодательства как сегмента частноправового конгломерата норм. В частности, было указано на то, что в СК РФ отсутствуют общие положения об основаниях возникновения прав и обязанностей, о пределах осуществления прав и способах их защиты, о лицах (субъектах отношений, регулируемых семейным законодательством), об объектах субъективных прав, об исчислении сроков в семейно-правовых отношениях и др.6
л. Ю. Михеевой были отмечены недостатки правового регулирования практически всех групп семейных правоотношений, предложены конкретные меры по совершенствованию действующего законодательства, которые актуальны и в настоящее время. Однако свое практическое воплощение нашло только предложение о систематизации норм об опеке (попечительстве) в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»7.
Существенно изменились семейные общественные отношения. Все большее число граждан проживают совместно без государственной регистрации брака, что требует еще раз рассмотреть вопрос о возможности признания фактических брачных правоотношений. Ряд вопросов,
2 См.: Михайлова И. А. Некоторые направления дальнейшего совершенствования российского семейного законодательства // Рос. юстиция. 2009. № 12. С. 23.
3 См.: Об основных направлениях государственной семейной политики : указ Президента Рос. Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 21, ст. 2460.
4 См.: Елисеева А. А. О совершенствовании семейного законодательства в области правового регулирования личных неимущественных отношений // Журнал рос. права. 2010. № 3. С. 82.
5 См.: О концепции региональной семейной политики // Гос. власть и местное самоупр. 2006. № 4.
6 См.: Михеева Л. Ю. Десятилетний юбилей СК РФ: итоги и перспективы развития семейного законодательства // Семейное и жилищное право. 2007. № 1.
7 См.: Об опеке и попечительстве : федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 48-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 17, ст. 1755.
таких как разрешение религиозных, полигамных, однополых браков, возможно передать на разрешение субъектам Российской Федерации; скорректировать, с учетом принципа правовой справедливости, порядок заключения брака лицами, не достигшими брачного возраста, определив нижнюю границу брачного возраста, предусмотрев необходимость получения обязательного согласия родителей (иных законных представителей) на снижение брачного возраста8.
Прошли апробацию ряд новых институтов семейного права (медицинское обследование супругов, суррогатное материнство, брачный договор, снижение брачного возраста, иностранное усыновление и приемная семья), которые требуют дальнейшего своего развития. В отличие от законодательства многих стран Западной Европы, США9, а также стран ближнего зарубежья действие брачного договора неоправданно ограничено лишь регулированием имущественных отношений между супругами. Требует корректировки и презумпция отцовства, которая должна соответствовать интересам ребенка, имеющего право знать своих кровных родителей. Поэтому следует предусмотреть право матери и фактического отца ребенка подать в органы загса совместное заявление об установлении отцовства даже в тех случаях, когда женщина состоит в браке с другим лицом. Неоднозначным, по мнению ряда ученых, является предоставляемый законодателем приоритет мнению суррогатной матери10, а также ограничение использования репродуктивных технологий лицами, не состоящими в браке.
В современных условиях падения авторитета родителей обоснованным представляется предложение о включении в семейное законодатель-
ство декларативных норм, устанавливающих отдельные обязанности несовершеннолетних детей (уважать своих родителей, повиноваться их законным требованиям)11.
Назрела необходимость изменения системы разрешения и исполнения семейных споров путем введения обязательной досудебной процедуры медиативного урегулирования спора12. Полагаем, что имеются достаточные основания для расширения применения такого способа защиты семейных прав, как компенсация морального вреда (при нарушении личных прав супругов, родителей).
Правовое регулирование алиментных правоотношений требует корректировки с учетом современных трудовых отношений. В частности, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в долях к заработку или иному доходу не выполняет своей роли. Алименты являются либо слишком маленькими для содержания ребенка, либо слишком большими, что не соответствует принципу раздельности имущества родителей и детей.
Актуальным остается вопрос профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, построение четкой схемы взаимодействия органов системы профилактики. Вопрос выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является наиболее дискуссионным. Здесь и проблемы института иностранного усыновления, социализации и обеспечения жильем детдомовских детей, развития семейных форм устройства, в которых начинает преобладать принцип возмездности. Если два года назад у нас была всего лишь одна возмездная семейная форма устройства - приемная семья, то сейчас возмездными стали опека и попечительство и даже усыновление, т. к. в ряде реги-
8 См.: Михайлова И. А. Указ. соч. С. 24.
9 См., напр.: Нестерович Ю. Вся правда о брачном договоре. URL: http://www.svadba.t5info.by/mix/14/pravda.htm ; Реутов С. И. Брачный договор, договор раздела имущества, нажитого в период брака, свидетельство о праве собственности супругов. Соглашение об уплате алиментов // Нотариальный вестник. 2000. № 11-12. С. 78-85.
10 См., напр.: Майфат А. В. Суррогатное материнство как форма репродуктивной деятельности в новом Семейном кодексе РФ // Юрид. мир. 2000. № 2. С. 24 ; Малеина М. Н. Человек и медицина в современном мире. М., 1995. С. 99 ; Резник Е. С. Право на жизнь: гражданско-правовые аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 16-17 ; ПестриковаА. Н. Обязательства суррогатного материнства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. С. 7-9 ; Михайлова И. А. Некоторые направления дальнейшего совершенствования российского семейного законодательства // Рос. юстиция. 2009. № 12. С. 26-27.
11 См., напр.: Цибулевская О. И. Формирование юридической доктрины в России (в аспекте глобализации) // Проблемы осуществления гражданских прав : межвуз. сб. науч. тр. / под ред. С. В. Мартышкина, В. Д. Рузанова. Самара, 2002. С. 225 ; Нечаева А. М. Семейное право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 232 ; Елисеева А. А. О совершенствовании семейного законодательства в области правового регулирования личных неимущественных отношений // Журнал рос. права. 2010. № 3. С. 86.
12 См.: Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации) : федер. закон от 27 июля 2010 г. № 193-Ф3 // Рос. газ. 2010. № 168.
онов установлены выплаты на детей, передаваемых в семьи опекунов и усыновителей.
Все вышеизложенное позволяет говорить о необходимости разработки концепции развития семейного законодательства в современных условиях.
Радует пристальный государственный интерес к семейным проблемам, действия по улучшению положения детей и семьи в целом. И очень хотелось бы, чтобы это привело к кардинальному изменению ситуации в данной области общественных отношений.
