CC BY
37• составление банка данных по участникам информационной деятельности;
• опрос участников, в том числе с применением технических коммуникационных систем;
• анкетирование населения или выборочных референтных групп, фиксирование информационного потока и обзор публикаций региональных СМИ;
• определение особенностей менеджмента в сфере радиоэкологии, форм и видов деятельности, международного сотрудничества, финансовых затрат;
• составление библиографического каталога документов применительно к информационной деятельности: а) только для профессионалов; б) для профессионалов и остального населения; в) преимущественно для широкой общественности;
• анализ полученной информации и определение тенденций;
• разработка рекомендаций по повышению качества информационного обслуживания региональных и центральных властей, просвещения и образования населения, в том числе для демократического решения выносимых на общественное обсуждение вопросов, касающихся радиоэкологии.
Сегодня в сфере радиоэкологической безопасности есть определенные достижения: развиваются новые системы контроля, совершенствуются технологические процессы1, формируются новые информационно-коммуникативные каналы взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью. Так, например, информационно -аналитическая поддержка по обеспечению радиационной безопасности населения, радиационно-экологическому и радиационно-гигиеническому мониторингу окружающей среды обеспечивается формированием радиационно-гигиенического паспорта города Москвы.
Региональная экологическая ситуация зависит от многих факторов природного, социального, экономического, юридического и политического характера, которые тесно переплетены между собой. На реальную экологическую ситуацию в регионе оказывает влияние большое число социальных субъектов: отдельные социальные общности, институты власти, производственные коллективы, система образования, СМИ, партии и общественные движения и т.п. Каждый из перечисленных субъектов характеризуется своими социальными целями и интересами, которые он отстаивает и реализует в условиях реально сложившейся ситуации. Наличие интересов и целей обусловливает стремление данных субъектов к управлению социоприродной средой, то есть к использованию факторов различного характера, которые действительно могут изменить некоторые существенные элементы социально-экологической ситуации2.
Одним из ключевых социально-политических субъектов оказывающих влияние на радиоэкологическую обстановку региона являются СМИ. Анализ показал, что особенность функционирования электронных СМИ в сфере освещения проблем радиационной безопасности, в Московском регионе обусловлена рядом факторов: местом расположения (Центральный федеральный округ), высокой плотностью населения региона, оперативностью реагирования СМИ на актуальные запросы общественности, структурой и контентом подаваемой информации, существующей нормативно-правовой базой, социальной зрелостью и информационно-коммуникационной культурой СМИ и целевой аудитории, социально-этическими аспектами деятельности экологических организаций, понимаем профессиональной терминологии, ее интерпретации, профессиональной подготовкой журналистов и трансляционными возможностями СМИ и т.п.
Таким образом, реализация государственной политики обеспечения радиоэкологической безопасности Московского региона, учитывая ряд факторов, является важной задачей в контексте социально-политического развития государства. Комплексное обеспечение этого процесса включает в себя собственно технологическую модернизацию производств связанных с использованием радиоактивных материалов (внедрение инновационных технологий радиоэкологического мониторинга, обращения с РАО и т.п.), совершенствование нормативно-правовой базы и государственного контроля и регулирования, усиление информационно-коммуникационных потоков как средства борьбы с радиофобией, повышение уровня экологического образования населения, улучшение качества жизни граждан в контексте ужесточения санитарных норм, приближение к международным экологическим стандартам и т.п.
Дерябин Н.И.
к.т.н., доцент, профессор МАИ, Президент Фонда поддержки информационных технологий в авиационной и
ракетно-космической промышленности
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ НАНОТЕХНОЛОГИЙ В ИННОВАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Инновационное развитие экономики страны невозможно без создания соответствующего научно-технического задела. Иными словами - без развития соответствующих научных и практических отраслей.
Любая наука состоит из концептуального и инструментального аппаратов. Концептуальный аппарат включает в себя термины, понятия, определения, законы, закономерности. Иначе говоря - раскрывает суть исследуемых процессов, явлений, объектов. А инструментальный аппарат содержит технологии, методы и методики, которые создаются в результате использования концептуального аппарата. Иначе говоря, технология - это инструмент, материализо-
1 См., подробнее: Программа совершенствования и повышения качества, безопасности, надежности технологий и средств производства при обезвреживании РАО, обеспечения радиоэкологической безопасности населения и охраны окружающей среды Московского региона на 2011 год.
2 Куравин А. Л. Управление формированием общественного мнения по проблемам экологической безопасности // Вестник Поморского университета: Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2007. - № 8. - С. 66-68.
ванный на основе концептуального аппарата соответствующей науки, и пригодный для использования в различных сферах человеческой деятельности. Очевидно, что если не заниматься концептуальной частью науки, говорить о конкурентоспособном инновационном развитии бессмысленно, т.к. в этом случае речь может идти только о более или менее удачном копировании и воспроизведении технологий, разработанных зарубежными специалистами конкурирующего государства. В крайнем случае, можно приобрести лицензию на ту или иную зарубежную технологию, которая, несомненно, будет потенциально неконкурентоспособна, потому что продавец наверняка уже имеет на выходе более совершенную технологию или соответствующий научно-технический задел под неё. Таким образом, только отечественные научные кадры международного уровня дают возможность стране иметь конкурентоспособный концептуальный аппарат в той или иной научной отрасли. И только в этом случае имеет смысл говорить о передовых технологиях в экономике страны.
Сегодня практически во всех развитых странах ведутся работы по освоению нанотехнологий. Это означает, что в этих странах имеются соответствующие программы. Выделяются значительные денежные средства на развитие нанотехнологий и в России. Наблюдая бессистемный подход к решению большинства экономических и социальных проблем в стране, можно с уверенностью сказать, что многие чиновники, да и многие учёные также, вряд ли ответят на вопрос, о каком концептуальном аппарате идёт речь в этом случае? Как хотя бы называется наука, в результате использования которой можно создавать передовые нанотехнологии?
В общем случае нанотехнологии используются в структурах, физические размеры которых меньше 100 нм (1 нм = 10-9 м). Более точное определение нанотехнологий должно быть основано на квантовом характере нанообъек-тов и нанопроцессов. В этом случае необходимо использовать методы химической физики, квантовой механики, оптики и электроники (атомно-молекулярной инженерии1), квантовой теории информации, молекулярной биологии (биоинформатики, биоэлектроники, биосенсорики) и т.д. Тогда задача сведётся к исследованию квантово-размерных структур с определённым электронным спектром и с конкретными электромагнитными свойствами. Сегодня уже создаются нанотрубки, диаметр которых соизмерим с размером молекул. Таким образом, разработка инновационных технологий в настоящее время требует целого комплекса различных научных знаний, который имеет смысл объединить в отдельную отрасль науки под названием универсология. Универсология - комплекс2 различных научных отраслей, необходимых для разработки конкретных инновационных технологий в условиях информационного общества. Для нанотехнологий такой универсологией является квантовая информатика. В некоторых научных кругах бытует мнение, что главная цель квантовой информатики - разработка квантовых компьютеров таких, например, как ДНК-компьютер. Но задачи квантовой информатики значительно шире. Ведь, когда речь заходит, например, об астрономии, никто не говорит, что её главная цель - создание космического телескопа.
На факультете вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В. Ломоносова в 2001 году создана кафедра квантовой информатики. Главными направлениями её работы являются квантовые вычисления, квантовая связь, моделирование электронных и молекулярных наноструктур. «На кафедре развиваются как теоретические исследования в области квантовых вычислений и квантовых коммуникаций, так и численное моделирование наноструктур... Связь теории элементарных частиц с химией и биохимией известна давно и хорошо. Но только в конце 20 века было установлено, что использование наноструктур и квантовых законов, которым они подчиняются, способно радикально увеличить эффективность вычислений и усилить безопасность коммуникаций»3.
Сегодня квантовая информатика охватывает всё больше и больше сфер жизнедеятельности человека. Так, например, нанопроцессы имеют место практически во всех биосистемах, включая и организм человека. У кого-то может возникнуть вопрос: а причём здесь организм человека? Дело в том, что белок человека - это наночастица, размер которой находится обычно в пределах от 4 до 50 нм4. Белки образуют полипептидную наноцепь. Молекула ДНК человека представляет собой две нуклоидные наноцепи, закрученные относительно друг друга с периодом 3,4 нм, общим диаметром 2 нм.
Размер гемоглобина, переносчика кислорода в крови человека имеет диаметр 7 нм, инсулин (полипептидный гормон) - 2,2 нм, а фибриноген, свёртывающий кровь - 50 нм и т.д.
Рассмотрим сухожилие человека. «Назначение сухожилия - прикрепление мускула к кости. С точки зрения биологии, основная строительная единица сухожилия - совокупность аминокислот (0,6 нм), образующих желатино-подобный белок, называемый коллагеном (1 нм), который свивается в тройную спираль (2 нм). Затем следует тройная последовательность волокнистых или фибриллярных наноструктур: микрофибриллы (3,5 нм), субфибриллы (10-20 нм), и собственно фибриллы (50-500 нм). Масштабы двух последних структурных уровней, а именно групп волокон, называемых связкой (50-300 мкм), и собственно сантиметровых сухожилий лежат далеко за пределами нанометрового диапазона размеров»5.
Размеры вирусов, с которыми приходится бороться человеку, находятся в пределах от 10 до 200 нм. Вирус гриппа, например, имеет диаметр 60 нм.
Иными словами, человек представляет собой наносистему (нанообъект) с протекающими в ней нанопроцессами.
1 Радиус атома имеет величину порядка 0,1 нм.
2 Комплекс - совокупность предметов, явлений, процессов и т.п., составляющих одно целое.
3 http://qi.cs.msu/ru
4 Пул Ч., Оуэнс Ф. Мир материалов и технологий. Нанотехнологии; Пер. с англ. - М.: Техносфера, 2005.
5 Там же.
Если обратиться к квантовой психологии1, то определение квантовой информатики будет следующим.
Квантовая информатика - наука, занимающаяся изучением нанообъектов и нанопроцессов, освоением нанотехнологий и базирующаяся на сингулярности2 сознания человека.
На квантовую психологию придётся всё больше ориентироваться при разработке высокотехнологичной продукции по мере развития человеческого общества. Хотя бы потому, что при создании искусственных интеллектуальных систем разработчики практически всегда опираются на моделирование человеческой интеллектуальности.
И ещё один аспект: «если квантовая информатика направлена на развитие индустрии нанотехнологий, то квантовая психология решает задачу продуктивного творческого кадрового потенциала этой индустрии. И оба научных направления тесно взаимосвязаны в рамках единого процесса технологической сингулярности»3. В дополнении 1 к вышеупомянутой книге Ч. Пула и Ф. Оуэнса доктор технических наук, профессор В.В. Лучинин пишет: «... приставка «нано» - скорее особое обобщенное отражение объектов исследований, прогнозируемых явлений, эффектов и способов их описания, чем просто характеристика протяженности базового структурного элемента». Далее он дает основные термины и определения, которые имеет смысл привести в целях систематизации и понимания рассматриваемого материала.
Наносистема - материальный объект в виде упорядоченных или самоупорядоченных, связанных между собой элементов с нанометрическими характеристическими размерами, кооперация которых обеспечивает возникновение у объекта новых свойств, проявляющихся в виде квантово-размерных, синергетически-кооперативных, «гигантских» эффектов и других явлений и процессов, связанных с проявлением наномасштабных факторов.
Нанодиагностка - совокупность специализированных методов исследований, направленных на изучение структурных, морфолого-топологических, механических, оптических, биологических характеристик наносистем.
Нанонаука - система знаний, основанная на описании, объяснении и предсказании свойств наносистем.
Понятно, что биомедицинские нанотехнологии требуют развития соответствующей индустрии. Здесь Лучинин говорит:
«Индустрия наносистем - это интегрированный комплекс, включающий: оборудование; материалы; программные средства; систему знаний; технологическую, метрологическую, информационную, организационно-экономическую культуру и кадровый потенциал, обеспечивающие производство наукоемкой продукции, основанной на использовании нетрадиционных свойств материалов и систем при переходе к наномасштабам.
Индустрия наносистем может быть отнесена к высокотехнологичным направлениям с высокой добавленной стоимостью, которые опираются в значительной степени на инвестиции в «человеческий капитал».
«Человеческий капитал» есть не что иное, как вложенные в продукцию знания и навыки кадрового обеспечения индустрии4.
Таким образом, квантовая информатика имеет самое непосредственное отношение к разработке всех наносистем и нанотехнологий, в том числе и таких, как, например, ДНК-компьютер или углеродная нанотрубка, которую можно будет использовать при создании кабеля для космического лифта5.
В общем случае схему разработки наносистем можно представить следующим образом.
Как видно из приведённой схемы, процесс разработки инновационных нанотехнологий требует системного подхода ко всем этапам решения задачи. Только в этом случае можно рассчитывать на конкурентоспособный результат в отечественной практике. И исходным пунктом в таком процессе является нанонаука (квантовая информатика) и соответствующий кадровый потенциал, без которого создать индустрию нанотехнологий невозможно в принципе. Поэтому любая перестройка инфраструктуры под инновационные задачи должна начинаться с подготовки кадров. Именно этот процесс сегодня является самым сложным и продолжительным во времени.
В общем случае нанотехнологии - это сборка молекул вещества из атомов с использованием уникальных методов получения, обработки, хранения и передачи информации6.
Сегодня нанотехнологии рассматриваются зарубежными специалистами, прежде всего, как технологии информационного общества, которые окажут кардинальное влияние на многие сферы деятельности человека. К таким социальным сферам относятся медицина и здравоохранение, информационные коммуникации, национальная и обществен-
1 Дерябин Н.И. Виртуальная революция: миф или реальность? Квантовая психология или философия жизни в XXI веке. -М.: Издательство МАИ, 2007.
Сингулярность сознания человека - расширенное, глобально-обобщающее состояние сознания, характеризующееся системообразующей интеграцией всех знаний.
3 Там же. Технологическая сингулярность - гипотетический взрывоподобный рост скорости научно-технического прогресса, предположительно следующий из создания искусственного интеллекта и увеличения возможностей человеческого мозга за счёт биотехнологий.
4 Дерябин Н.И. Виртуальная революция: миф или реальность? Стратегическое управление оборонным комплексом России в информационном обществе XXI века. - М.: Издательство МАИ, 2007.
5 НАСА уже финансирует такой проект стоимостью 7-12 млрд. долларов США по созданию космического лифта, который планируется завершить к 2031 году (http://www.liftport.com/).
6 Есть и более развёрнутые определения: НАНОТЕХНОЛОГИЯ - технология объектов, размеры которых порядка 10 - 9 м (атомы, молекулы). Процессы нанотехнологии подчиняются законам квантовой механики. Нанотехнология включает атомную сборку молекул, новые методы записи и считывания информации, локальную стимуляцию химических реакций на молекулярном уровне и др. (Большой Энциклопедический Словарь. - М., 1998. - http://www.vslovar.ru/36777.html).
ная безопасность, энергетика, оборонная промышленность, экология, сфера потребления и даже идеология1. Следовательно, системный подход к проблеме развития нанотехнологий необходим на государственном уровне.
Рисунок 1.
Алгоритм развития и реализации нанотехнологий
Мировыми лидерами по объёмам финансирования проектов, связанных с индустрией нанотехнологий, традиционно были Япония и США (например, в 2004 году - соответственно 4 и 3,4 млрд. долларов США). Серьёзно относятся к нанотехнологиям в Китае и в Евросоюзе, считая это направление приоритетным. С 2008 года государственный подход к проблеме развития нанотехнологий запланирован и в России. Рассмотрим некоторые его аспекты.
В 2007 году была создана Российская корпорация нанотехнологий (ГК «Роснанотех»), которая призвана содействовать реализации государственной политики в сфере нанотехнологий и развитию соответствующей инновационной инфраструктуры. Кроме того, эта государственная корпорация должна способствовать реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии .
Постановлением Правительства РФ от 2.08.2007 года № 498 утверждена федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» с объёмом финансирования 27,7 млрд. рублей.
Цель программы: создание в России современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии.
В программе определены головные организации по направлениям развития нанотехнологий:
- Наноэлетроника (в части прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) - ФГУП «НИИ физических проблем им. Ф.В. Лукина».
- Наноинженерия - Московский государственный институт электронной техники (технический университет).
- Функциональные наноматериалы для энергетики - ФГУП «Всероссийский НИИ неорганических материалов имени академика А.А. Бочвара».
- Функциональные наноматериалы для космической техники - ФГУП «Исследовательский центр им. М.В. Келдыша».
- Нанобиотехнологии - ФГУП Российский научный центр «Курчатовский институт».
- Конструкционные наноматериалы - ФГУП «ЦНИИ конструкционных материалов «Прометей» и ФГУП «Технологический институт сверхтвёрдых и новых углеродных материалов».
- Композиционные материалы - ФГУП «Всероссийский НИИ авиационных материалов».
- Нанотехнологии для систем безопасности - ФГУП «Центральный НИИ химии и механики».
А как обстоят дела с системным подходом в рамках этого государственного проекта. Где концептуальный аппарат для его реализации? Ведь он должен быть единым для всех участников проекта. Или он в России уже создан и находится на мировом уровне? Как решаются вопросы кадрового обеспечения при реализации федеральной програм-
1 Путилин А.И. Нанотехнологии и социум. Учебно-информационный материал. 2007 - http://filosof.historic.ru/books/item/ №0^00^0000992/ st000.shtml.
2 Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий» от 19.07.2007 года, № 139-Ф3.
мы? Готовят ли вузы достаточное количество соответствующих специалистов экстра-класса? Вряд ли. Может быть в ГК «Роснанотех» уже создана система стратегического управления, которая, как известно, является основным инструментом реализации системного подхода? Ведь она должна была существовать ещё на момент начала разработки целевой программы.
Для ответа на последний вопрос обратимся к официальному сайту Российской корпорации нанотехнологий. Читаем:
«ГК «Роснанотех» проводит отбор исполнителя по оказанию услуг форсайта. 18.02.2008.
Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» проводит отбор исполнителя для оказания услуг по формированию и реализации системы долгосрочного стратегического прогнозирования и мониторинга.
Если вашей компании интересно сотрудничество с ГК «Роснанотех», представьте своё предложение, содержащее состав оказываемых услуг и их стоимость согласно состава и содержания оказываемых услуг в срок до 12 часов 00 минут 26 февраля 2008 года по адресу: 117420, г. Москва, улица Намёткина, дом 12А, «ГазОйл Плаза», 11 этаж, ГК «Роснанотех».
Настоящим обращаем внимание на тот факт, что настоящее сообщение не является безусловной офертой и не влечет на данном этапе юридических обязательств по заключению договора».
Значит, создание системы стратегического управления предполагается, но порядок системного подхода не соблюдён. А ведь здесь необходим единый подход на всех трёх уровнях управления: федеральном, отраслевом и корпоративном.
Теперь коротко о системе стратегического управления1 и реализации системного подхода.
Стратегия - комплекс планируемых действий по реализации мероприятий (отличных от таковых у других организаций), направленных на достижение прогнозируемого состояния организации и основанных на заложенных руководящих принципах, обеспечивающих выполнение главной цели существования организации.
Следует отметить, что слова «отличных от таковых у других организаций» в определении стратегии указывают, какие действия не надо предпринимать, чтобы не дублировать функции других организаций и повысить конкурентоспособность своей за счет обеспечения стратегического превосходства.
С позиций цивилизованных рыночных отношений конкурентоспособность продукции можно определить как степень удовлетворенности потребностей заказчика со стороны поставщика в качестве, стоимости, сроках поставки товара и сопутствующих этому товару услугах.
Основным инструментом в системе должен быть центр стратегического управления - интеллектуальная система интегрированного ситуационного моделирования в экономической, социальной, политической, военной, технической, научной, экологической и других сферах деятельности с целью принятия оптимальных и взаимосогласованных управленческих решений на всех уровнях иерархии управления.
Когда речь идёт о стратегическом прогнозировании для организации или в рамках какого-либо проекта, необходимо понимать, что в условиях информационного общества без количественной оценки нематериальных активов, которые в настоящее время составляют не менее 80% при капитализации высокотехнологичной продукции, это сделать невозможно.
Известно, что составляющими нематериальных активов являются человеческий, информационный и организационный капитал. О человеческом капитале уже говорилось выше. Информационный капитал - это освоенные в процессе создания продукции информационные технологии. А организационный капитал - это реализованная способность трудового коллектива к командной работе и системному обучению.
Одной из главных задач, решаемых в процессе стратегического управления, является приведение в соответствие бюджета и нематериальных активов организации или проекта.
Любое взаимодействие субъектов, участвующих в реализации проекта (или программы) должно осуществляться на основании соответствующих административных регламентов. В 2005 году в России введён в действие ГОСТ 52294-2004. Информационные технологии. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Этот нормативный документ гласит:
«В основе системного проектирования электронного регламента лежит представление об организации в ее взаимодействии со своим окружением как о едином целом, обеспечивающем необходимые для самой организации и ее потребителей результаты через согласование в общей логике деятельности таких элементов как:
- цели;
- ресурсы;
- составляющие деятельности организации и принципы их взаимодействия;
- компетенции (в том числе при взаимодействии с другими организациями и лицами);
границы компетенции и управления (организационные, правовые, технологические и другие ограничения). Часть границ устанавливает сама организация, часть устанавливается внешним окружением.
Примечание - Управление границами является одним из наиболее эффективных способов достижения целей, так как очень часто оптимальные решения лежат именно на границах.
1 Более подробно вопрос о реализации государственной системы стратегического управления рассматривался в статье автора «Концепция стратегического управления оборонным комплексом России в информационном обществе XXI века», опубликованной в ежегоднике Россия: тенденции и перспективы развития. - М.: ИНИОН РАН, 2010. - Вып. 5, ч. 1. В ещё более широком аспекте проблема исследуется в книге автора Стратегическое управление оборонным комплексом России в информационном обществе XXI века. - М.: Издательство МАИ, 2007.
Одним из конечных результатов такого системного проектирования является регламент административной и служебной деятельности организации, в котором закрепляются правила работы, обеспечивающие желаемые результаты деятельности организации. Реализация такого регламента с применением информационно-коммуникационных технологий создает дополнительные гарантии воспроизводства деятельности по заданным правилам с гарантированным качеством в интересах потребителя при сокращении влияния субъективного фактора в организации».
Естественно, положения ГОСТ 52294-2004 следует учитывать при создании систем стратегического управления.
Таким образом, наличие федеральной программы по развитию наноиндустрии в РФ с соответствующим финансированием ещё не является гарантией успеха её реализации, и требуется системный подход ко всем составляющим этого сложного процесса.
Одним из таких шагов к успеху, наверное, можно считать подписание 5 марта 2008 года Соглашения о сотрудничестве ГК «Роснанотех» и ГК «Росатом»1. В нём записано:
«Предметом сотрудничества определено взаимодействие сторон в области нанотехнологий, наноматериалов и наносистем, научно-технологического прогнозирования и определения перспективных рынков, сохранение научных школ, развитие международного научно-технического сотрудничества в данной сфере деятельности.
Соглашением открывается новый этап в реализации программы развития российской наноиндустрии, позволяющий сосредоточить усилия обеих корпораций на приоритетных направлениях деятельности и обеспечить формирование инновационной инфраструктуры для внедрения в производство наукоемких технологий».
Следующим шагом можно было бы считать программу развития наноиндустрии до 2015 года, о реализации которой говорилось 27 января 2010 в докладе руководства Минобрнауки на научной сессии «НИЯУ МИФИ»2. В целях иллюстрации процесса развития нанотехнологий в стране приведены некоторые фрагменты этого доклада.
Основные направления и инструменты реализации Программы
1. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ
Общий объем финансирования: не менее 68 млрд. рублей,
основной инструмент: ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»
2. СОЗДАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ НАНОИНДУСТРИИ
Общий объем финансирования: не менее 31 млрд. рублей,
основной инструмент: ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008-2010 годы»
3. ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ НАНОИНДУСТРИИ
Основной инструмент: инвестиционные вложения ГК «Роснанотех» (217,5 млрд. рублей) Направления инвестициогдтых вложений ГК Роснанотех»:
■ инфраструктура научных исследований и центров коллективного пользования;
■ проекты в области образования, популяризации науки и продвижения России как одного из мировых центров наноиндустрии;
■ развитие производства и формирование рынков продукции наноиндустрии
НАНОТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ
Основные ожидаемые к 2015 году результаты Программы
ОБЩИМ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ НЕ МЕНЕЕ 318 МЛРД. РУБЛЕЙ !
ggggllSE I С) Г НИОКР С) ! Производство |
□ Объем продаж российской продукции наноиндустрии:
не менее 900 млрд. рублей.
□ Доля российской продукции наноиндустрии на мировом рынке высоких технологий:
не менее 3,0%.
НАНОТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ
ю
1 http://www.nanometer.ru/ 2008/03/05/rosnanoteh_rosatom_6242.html
2 http://www.portalnano.ru/files/389
Головные организации по направлениям деятельности ННС
Тематическое направление Головная организация
Нанозлектроника НИИ физических проблем им, Ф.В, Лукина
Наноинженерия миэт
Функциональные наноматериалы для энергетики ВНИИНМ им. A.A. Бочвара | :НИSi 1I J; {с 2<Vt0 года)
Функциональные наноматериалы для космической техники Исследовательский центр им. М.В. Келдыша
Нанойиотехнологии РНЦ «Курчатовский институт»
Конструкционные наноматериалы ЦНИИ КМ «Прометей», Технологический институт сверхтвердых и новых углеродных материалов
Композитные наноматериалы ВИАМ
Нанотехнологий для систем безопасности ЦНИИ химии и механики
Функциональные наноматериалы и высокочистые вещества ИМЕТ нм. A.A. Банкова РАН
В состав ННС входят 50 организаций, включая 40 вузов
НАНОТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ
14
ННС — совокупность организаций 1"1> различных форм собственности, о Ос сI к-'11П1ЯкчIи|.\ н ос\ 111.ести.мямм 1.и.\ скоордйеттрйванную дсителинчл ъ дщ разработке и коммерциализации нанотехнологий, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, развитие инфраструктуры наноин.1.\етрии. организацию производства и непосредственное производство
нанотехнологической продукции.
Главная цель формирования ННС ооееш чт I. в сфере тпютолло.'югнП межотраслевую координацию, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях исследований и разработок, повышение эффективности работ и •л шго1 фиитные ус. юкии д:)Я. \ окоренного ииедении в. ^озяйбтаённый оборот новой конкурентоспособной продукции.
НАНОТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ
13
И, наконец, последний штрих.
Некоторые результаты деятельности участников ННС
О В 2008 году сотрудниками вузов-участников ННС опубликовано более 3 0 учебников и учебных пособий, имеющих отношение к сфере налоте.чmvjoi iii 1 (лидеры - МИФИ, МИСиС и МГТУ им. Н.Э. Баумана).
О Образован Материалов едче ский научно-образовательный консорциум
ННС (ВИАМ, ЦНИИ КМ «Прометей», ВНИИНМ им. A.A. Бочвара, МИСиС, МИФИ и Научно-техническое общество материалов едов).
Q I Iii „1.1МЮ |ЧХКЧ111Ы.\ оргини «нi.nii IIIK' lipll.NO. I И 1'СЯ пшчите. п.ноо кчличсс I i>.o патентов (25°/о), при их участии производится почти 50% российской нанотехнологической продукции.
U В настоящее время 2 5°/и организахщй-участников ННС уже предоставляют услуги по доступу к элементам инфраструктуры наноитщуетрии (доступ по. iy Mit Iii 240 организаций, с Hcruvib miuiiiiium уника, ibiioro нл\ miioi о обор} ломании tuipaCioiat ю 145 тыс. часов).
НАНОТЕХНОЛОГИИ В РОССИИ 1S
Не будем подробно анализировать вопросы финансового и организационного обеспечения, а остановимся лишь на одном аспекте.
«Президент Дмитрий Медведев недавно указал, что за год объем воровства при осуществлении госзаказа составляет 1 трлн. руб... А что с ФЦП? Этот механизм освоения бюджетных средств часто упрекают в непрозрачности. -ФЦП администрируются и контролируются плохо, поэтому очевидно, что нарушений много. Например, по программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии» в 2008 г. с нарушениями израсходовали 1,2 млрд. руб. Эти деньги не украли, но они тратились по принципу «большое дело делаем, нечего к мелочам цепляться». Другой пример - нацпроек-ты, которые, по сути, являются ФЦП особой значимости. По нацпроектам «Здоровье» и «Образование» с нарушениями законодательства потрачено в 2007 г. 6,2 млрд. руб., в 2008г. - 9,5 млрд. руб.».1 Почему это происходит? Руководитель Росфиннадзора Сергей Павленко даёт следующие объяснения и предлагает принять адекватные меры: «Когда в 2004 г. решался вопрос об уполномоченном органе по надзору за госзакупками, Минэкономики и Минфин автоматически считали, что им должен стать Росфиннадзор. Мы же этого не захотели - посчитали, что коррупционное давление сломает создающуюся службу. И предложили разделить ответственность: надзор за процедурой конкурса отдать ФАС - нам оставить надзор за расходованием средств, а взаимодействие служб обеспечить через подписание соглашения. Это была ошибка: соглашение мы подписали, но ФАС его не выполняла. Уверен, что если бы мы тогда решили по-другому, то и ситуация с устройством госзакупок была бы сейчас намного лучше. Мы должны были информировать ФАС о выявленных нами нарушениях, а они - сообщать нам о тех нарушениях, которые выявила она. Наши протоколы, которые мы постоянно отправляли, позволяли им налагать штрафы на заказчиков и исполнителей, а информация от ФАС нужна была нам, чтобы сформировать перечень организаций - нарушителей конкурсных процедур. В дальнейшем мы могли бы следить за подобными компаниями, например, на стадии исполнения заказа, проверять на соблюдение валютного законодательства, потому что, когда компания ориентирована на нарушение законодательства, она довольно часто использует серые схемы вывода капитала. Однако никакой информации от ФАС мы не получали, и на наши протоколы они также никак не реагировали. Поэтому в начале года мы отправили им письмо с уведомлением, что выходим из соглашения, так как считаем, что сотрудничества не получилось» (там же). Далее Сергей Павленко говорит, что проблемы есть «и в законе тоже. Это процедурный документ - если у вас правильная процедура, то, следовательно, закупка проведена правильно и считается, что бюджет никаких потерь не понес. Разработчики закона при его написании исходили из предположения о наличии в России полноценного рынка. В этом случае цена действительно может достигнуть оптимума, но проблема в том, что такого рынка у нас нет, а есть административные барьеры, когда от одних требуют бумажку из налоговой, а от других - нет, есть прямые преференции российским компаниям и много чего другого, например предварительный сговор. Три года назад мы вносили в Минфин поправки к КоАП - хотели установить дифференцированную ответственность, повысить штрафы, но пока ничего не изменилось. Видимо, современный тренд - не ужесточать, а смягчать наказания. Мы в принципе согласны, чтобы наказание не было тяжелым, но пусть хотя бы станет неотвратимым. Однако добиться этого сложно: затрагивается слишком много интересов» (там же). Ссылается руководитель Росфиннадзора и на несовершенство валютного законодательства: «В последние два года мы столкнулись с двумя новыми для себя проблемами. Первая - огромный массив информации от банков о возможном нарушении валютного законодательства их клиентами. Но мы смогли сформировать адекватный план действий и начать его реализацию. Прежде всего, побуждаем банки занимать более активную позицию при проведении внешнеэкономических сделок их клиентами. При рассмотрении дел о нарушениях валютного законодательства мы начали информировать нарушителей о тех случаях, когда банк мог бы проконсультировать клиента и предотвратить нарушения, но не сделал этого. Ведь банки получают деньги за обслуживание сделок, однако до недавнего времени клиентов о возможных рисках нарушения валютного законодательства не информировали, при этом дисциплинированно информируя ЦБ. Мы считаем, что это принципиально неправильная ситуация. Кроме этого, есть компании, по нарушениям которых мы не успеваем принять решения. Таким мы направляем информационные письма, где информируем, что нарушение нами отмечено, и в следующий раз дела именно этой группы будут рассматриваться в приоритетном порядке. Наконец, вместе с ЦБ предпринимаем действия по изменению сферы регулирования с целью сокращения объемов правонарушений. Таким образом, мы реализуем классическую правоохранительную схему отделения добросовестно заблуждающихся от ситуативно рискующих и от злонамеренно и системно действующих. Первые должны получить консультации, вторые — информацию о том, что риски велики, а к последним в полной мере должны применяться санкции. В результате этой работы количество нарушений, фиксируемых банками, начало довольно быстро сокращаться. - А вторая проблема? - Это нарастающие объемы бегства капитала с использованием криминальных схем. Вообще, возможны разные гипотезы относительно того, чей это капитал и почему объем бегства нарастает. Моя гипотеза - региональное чиновничество. Именно эта группа ранее не владела технологиями цивилизованного экспорта капитала, а теперь получила доступ к расширяющимся финансовым потокам. -И каковы масштабы этого оттока? - По нашим данным, объем вывоза средств только посредством использования поддельных грузовых таможенных деклараций составил в 2008 г. 8 млрд. руб., а в 2009 г. - уже 170 млрд. руб., в первом полугодии 2010 г. - 124 млрд. руб. Наши коллеги из Федеральной таможенной службы считают, что эти объемы даже больше и что это только одна криминальная схема из целого набора. - Ужесточать законодательство, чтобы бороться с этими схемами, не планируете? - Мы считаем это целесообразным. Например, необходимо усилить уголовную ответственность за подделку документов, а также предоставить банкам право в определенных случаях — сомнение в законности проводимых операций и подлинности представленных документов, высокий уровень риска клиента -задерживать исполнение платежных поручений клиентов до выяснения законности и обоснованности проведения ва-
1 http://news.rambler.ru/8071702
лютной операции. Кроме того, предлагаем правительству сократить срок представления таможенными органами банкам заключений о подлинности грузовой таможенной декларации до одного рабочего дня, ужесточить требования к регистрации юрлиц» (там же).
Итак, вышеприведенные материалы из интервью руководителя Росфиннадзора страны наглядно демонстрируют отсутствие государственной системы стратегического управления в России и показывают негативные результаты финансового и организационного обеспечения практически во всех сферах деятельности. И вряд ли отсутствие государственного системного подхода не затронет процесс развития нанотехнологий. Скорее совсем наоборот.
Ещё один аспект разработки наносистем, проявившийся в официальном докладе Минобрнауки, - кадровое обеспечение. Ранее уже отмечалось, что для развития нанотехнологий в стране нужны особые кадры - имеющие знания сразу в нескольких научных отраслях. То есть кадры экстра-класса, владеющие соответствующим концептуальным аппаратом. И за год-два их не подготовишь. Значит, параллельно с подготовкой следует максимально использовать те научные кадры, которые имеются в стране. Но как видим, МГУ с его кафедрой квантовой информатики и МФТИ, который тоже имеет профильный факультет, в государственном списке участников программы развития на-нотехнологий почему-то не значатся. Нет их и в перечне вузов, входящих в национальную нанотехнологическую сеть в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы». Что это системная ошибка? Скорее всего, да. И указывает она, прежде всего, на отсутствие единой стратегии государственного управления в России. А для решения этой проблемы в свою очередь тоже необходимо соответствующее кадровое обеспечение, которого пока нет.
Сегодня многие учёные мира считают, что нанотехнологии избавят человечество от многих проблем, а само проникновение в наномир изменит представление людей о многих вещах. Существенный вклад в данный инновационный процесс может внести и Россия. Но без системного государственного подхода это вряд ли получится.
Домнич А. С.1
ведущий специалист РНЦ «Курчатовский институт»
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ НАНОИНДУСТРИИ В РОССИИ. ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ И МАТЕМАТИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ2
Модернизация Российской Федерации предполагает развитие в стране принципиально новых научных направлений, опирающихся на накопленный богатый опыт, которые получат в ближайшем будущем практическую реализацию в виде новых технологий. Нанотехнологии определены как одно из возможных направлений технологического развития России.
Создание инновационной инфраструктуры предполагается в виде национальной нанотехнологической сети, объединяющей в себя как научные, так и производственные и венчурные организации, ведущие работы в сфере нано-технологий. НИЦ «Курчатовский институт» определен в качестве научного координатора Программы, головной научной организации ННС, в число функций которой входит, в том числе, и вопрос мониторинга развития наноиндуст-рии, анализ имеющихся данных и составление кратко- и долгосрочного прогнозов по заказу Правительства Российской Федерации [1],[2].
Методология отбора экспертов
Основная задача мониторинга - это обеспечение статистическими данными и другой релевантной информацией аналитического и прогнозного блоков.
Одним из принципиальных аспектов системы мониторинга является работа экспертных групп (экспертных панелей). Состав экспертных групп и качество привлекаемых экспертов - принципиально важные вопросы [3]. Безусловно, что в качестве экспертов необходимо использовать тех, чье мнение в наибольшей степени поможет принятию наиболее оптимального решения.
Проблема подбора экспертов является оптимизационной - необходимо определить, каков оптимальный качественный и количественный состав экспертной группы.
При разработке методологии отбора экспертов были использованы следующие подходы:
• сформулированы требования к составу экспертов в экспертной группе, вытекающие из постановки задачи, ее предметной области;
• сформулированы требования, вытекающие из необходимости обеспечения психологической совместимости и налаживания коммуникаций, требования к личностным качествам;
• сформирован «профиль эксперта», в соответствии с которым проводится отбор экспертов.
Изначально, при сборе данных о потенциальных экспертах был использован метод «снежного кома»: эксперты, отобранные на первом этапе, привлекали в свою очередь, экспертов из своего же сообщества, с которыми они придерживаются в чем-то близких взглядов или занимаются сходной деятельностью. Этот метод позволяет быстро со-
1 [email protected], Профессиональные интересы: математическое моделирование социально-экономического развития, инновационная деятельность.
2 Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ № 10-02-00262.
