CC BY
53
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Конституционное право, административное право
УДК 342+330 Ю.Е. Аврутин*
Конституционность экономики: эманации глобализационных процессов развития западной и российской цивилизации
В статье рассматривается соотношений понятий «конституционная экономика» и «конституционность экономики», анализируется восприятие этих понятий в западной и российской научной литературе, конституционной доктрине.
Ключевые слова: конституция, конституционные провозглашения, конституционная экономика, конституционная модель экономики
Y.E. Avrutin*. Constitutionality of economy: emanations of globalization developments the western and Russian civilization. The article «the constitutional economy» and «constitutionality of economy» is considered parities of concepts, the perception of these concepts of the western and Russian scientific literature, constitutional to the doctrine is analyzed.
Keywords: the constitution, the constitutional declarations, the constitutional economy, the constitutional model of economy
В серии статей, размещенных в январе 2012 г. в «Известиях», В.В. Путин очертил часть того круга вопросов, которые найдут отражение в его президентской программе, и высказал мнение о происходящих в России процессах. Центральной темой, лейтмотивом одной из них — «Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить» — стали вопросы развития экономики. Анализируя проблемы и риски развития мировой экономической системы, которые порождают крупнейшие экономические центры, В.В. Путин подчеркнул: «В этих условиях Россия может и должна достойно сыграть роль, продиктованную ее цивилизационной моделью, великой историей, географией и ее культурным геномом, в котором органично сочетаются фундаментальные основы европейской цивилизации и многовековой опыт взаимодействия с Востоком, где сейчас активно развиваются новые центры экономической силы и политического влияния» [1].
Обращение к цивилизационной модели России в контексте поступательного развития ее экономики, взаимодействия с иными центрами европейской цивилизации для минимизации вызовов и угроз устойчивости мировой экономической системе заставляет вернуться к еще совсем недавно весьма популярной, но в последние годы вроде бы забытой проблеме конституционной экономики, к которой мы уже обращались [2, с. 71—85]. В данной статье хотелось бы обратить внимание на некоторые вопросы конституционного развития экономики именно в контексте взаимосвязи западной и российской цивилизационных моделей развития.
Прежде всего, отметим, что из возможных вариантов трактовки философского термина «эманация», вынесенного в название статьи, остановимся на его понимании как распространении «чего-либо откуда-либо». По мысли А.Ф. Лосева, «выражение есть эманация смысла, слово — эманация сознания», но сама эманация относится только к бытию, а не к смыслу [3].
*Аврутин, Юрий Ефремович, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected].
*Avrutin, Yury, the professor of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the honored worker of a science of the Russian Federation the, doctor of jurisprudence, the professor of chair of administrative law. St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 3 марта 2012 года © Аврутин Ю.Е., 2012
Понятие «конституционная экономика», появившееся в отечественной литературе в середине нулевых годов [4], является эманацией идей ряда представителей западной экономической науки, в частности, Дж. Бьюкенена, Р. Шерри, в работах которых в том или ином контексте звучит термин «конституционная экономика» и «конституционный выбор» [5, 6]. Однако западные экономисты весьма далеки от юридического содержания термина «конституция». Отечественные же ученые рассматривают конституционную экономику как «научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве» [4, с. 10].
Такая трактовка нам представляется не совсем удачной, потому что далеко не во всех случаях необходимо стремиться к подобной оптимизации, т.к. конституция может отражать не самые прогрессивные идеи, как это было в советских конституциях, не приемлющих частной собственности, не признающих рыночную экономику и «оптимизирующих» экономическую деятельность сообразно идеологическим и политическим догмам.
По нашему мнению, термин «конституционная экономика» может нести в себе по меньшей мере два значения.
Во-первых, его можно воспринимать как синоним легальной экономики, которая существует официально, в рамках действующего в данной стране и в данное время конституционно-правового поля. Эта система может быть рациональной и нерациональной, целесообразной и нецелесообразной, эффективной и неэффективной в зависимости от избранных критериев оценки.
Советская экономика была «конституционной», хотя и не была экономически целесообразной; была она и эффективной с точки зрения существовавшего тогда понимания государственных и социально-экономических интересов: государство не знало ни безработицы, ни экономических кризисов, ни развала ведущих отраслей, обеспечивающих военную мощь и безопасность страны. «Теневая» советская экономика не была «конституционной», хотя и стремилась к экономической целесообразности, нарушая правовые предписания и восполняя тот дефицит товаров и услуг для населения, который создавала легальная экономика.
Во-вторых, понятие «конституционная экономика» может рассматриваться как антитеза тоталитарной государственной экономики, отражая процессы сближения Запада и России, стремящейся вернуться в «лоно мировой цивилизации». В этом случае понятие «конституционная экономика» с юридической точки зрения отражает качественное состояние экономико-правовой системы, возникающее в процессе интеграции конституционных положений и принципов, объективных закономерностей экономического развития, средств и методов конституционно-правового регулирования в экономической сфере и характеризующееся как «экономическим» содержанием соответствующих конституционных норм и принципов, так и закреплением в конституционном тексте конкретных юридических механизмов и гарантий ограничения власти в сфере действия объективных экономических законов и закономерностей, полнотой и последовательностью отражения этих механизмов и гарантий в текущем законодательстве.
Как антитеза тоталитарной государственной экономики, термин «конституционная экономика» отражает суть демократической конституции и рыночной экономики, рассматриваемых с точки зрения воплощения этих категорий в системе юридических норм и организационно-правовых механизмов их реализации. При этом более удачным представляется другое понятие — «конституционность экономики» как синоним легальных экономических отношений и легальной экономической деятельности, «правила игры» участников которой базируются на их четком закреплении в конституционном и текущем законодательстве.
Конституционность экономики имеет и чрезвычайно важный политико-правовой аспект. В диалектике взаимосвязи государственных и экономических институтов политическая власть и сущностные характеристики государства на первый взгляд играют ведущую роль хотя бы в силу монопольного права государства на законодательствование, устанавливающее обязательные правила поведения, и государственное принуждение, обеспечивающее их соблюдение. Однако экономика и экономическая власть «...легко приобретают определенную независимость: используя коррупцию, она может воздействовать на закон, а при помощи пропаганды — на общественное мнение» [7].
Обе эти тенденции в своем крайнем проявлении одинаково опасны для социума и конституционного строя: государственный интервенционизм способен нивелировать действие объективных экономических законов, подчинить развитие экономики сиюминутным политизированным и идеологизированным целям государственного управления; экономический интервенционизм, понимаемый как принцип, теория и практика вмешательства экономики в процессы формирования и функционирования политической власти и государственных институтов, способен подчинить волю должностных лиц госаппарата интересам отдельных финансово-промышленных групп.
В этой связи опасность для прогрессивного общественного развития представляет не власть — политическая или экономическая, а любые формы ее бесконтрольности. В ее преодолении нормы конституции играют ведущую роль, формализуя как юридические средства сдерживания трансгрессивной природы государственного власти, так и социальные ориентации национальной экономики. При существовании этого баланса в равной мере можно отвергнуть как догму, рассматривающую государство в качестве силы, подавляющей экономику, так и догму об экономике, диктующей свою волю политической власти. В этой формуле, на наш взгляд, и заключена квинтэссенция понятия «конституционная экономика».
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (53) 2012
Конституционное право, административное право
Список литературы
1. Статья Путина в Известиях: Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить / / Сайт «Будущая Россия». [Электронный документ]. Режим доступа: http://nextrus.ru/interes/ 317-putin-rossiya-sosredotachivaetsya.html (дата обращения: 25.02.2012).
2. Лврутин, Ю. Е. О методологии конституционно-правового исследования экономики // Правоведение. - 2008. - № 1. - С.71-85.
3. Лосев, Л. Ф. Самое Само. Миф, число, сущность. — М.: Мысль, 1994. — 920 с.
4. Баренбойм, П. Д., Гаджиев, Г. Л., Лафитский, В. И., May, В. Л. Конституционная экономика : учебник для юридических и экономических вузов. — М.: Юстицинформ, 2006. — 528 с.
5. Бьюкенен, Дж. Нобелевские лауреаты по экономике. — М.: Таурус Альфа, 1997. — 560 с.
6. Швери, Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм // Вопросы экономики. — 1997. — № 7. — С. 35—52.
7. Russell, B. Power. London, 1938. — 328 p.
УДК 342.7
Л.В. Жильская*, В.А. Зайцев*
Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации
В статье рассматривается необходимость соблюдения прав и свобод человека в современной демократической России, определены некоторые проблемы, возникающие при их обеспечении, в т.ч. в деятельности правоохранительных органов. Предложены пути преодоления выявленных проблем.
Ключевые слова: конституционные права, права и свободы человека и гражданина, демократическое государство, правоохранительные органы, обеспечение прав и свобод.
L.V. Zhilskaya*, VA. Zaitsev**. Problems of providing constitutional rights and fundamental freedoms in the Russian Federation. The necessity of observance of human rights and fundamental freedoms in contemporary democratic Russia is subject of this article, some problems which arise while providing them, including law enforcement are determined in the article. Ways of identified problems overcoming are proposed.
Keywords: Constitutional rights, human and civil rights and freedoms, democratic state, law enforcement authorities, providing rights and freedoms
Развитие общественных процессов современного мира уделяет все большее внимание проблеме прав и свобод человека, обеспечение которых является необходимым условием выживания и жизнеобеспечения всех систем мирового сообщества, затрагивает интересы всего человечества. Проблема соотношения прав и свобод человека и деятельности государства в своей основе является особенно важной для конституционного права в силу его практического применения. Обеспечение прав и свобод граждан составляет главный смысл современного демократического правового государства. Однако существует определенная сложность, обусловленная противопоставлением приоритетов: с одной стороны, государство создается для защиты прав человека, с другой, человеческое общество не способно жить без ограничений, необходимых для поддержания общественной безопасности, порядка, стабильности, общественной организованности. С принятием в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина в России начался поворот правовой системы к признанию и гарантированию прав и свобод человека как высшей ценности. Эта новая концепция закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 г. и последующем конституционном законодательстве. Особое значение имеет закрепление свободы личности именно в Конституции — основном законе государства. По мнению Б.Н. Топорнина, мера свободы личности, ее защищенность от произвола и беззакония — определяющий критерий истинного демократизма Основного закона, и Конституция нацелена в первую очередь на то, чтобы обеспечить личности свободу [2]. В действующей Конституции идеей свободы пронизаны все ее положения. Разработка, законодательное установление надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина с учетом международных и внутренних факторов развития общества в условиях формирования правового государства приобретают приоритетное значение.
В процессе исторического развития человечество выработало оптимальную модель государственности, именуемую «правовым государством». Правовое государство обеспечивает
* Жильская, Людмила Валентиновна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права. Санкт-Петербургский университет МВД России. Россия, 198206, Санкт- Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected].
** Зайцев, Василий Андреевич, адъюнкт кафедры конституционного и международного права. Санкт-Петербургский университет МВД России. Россия, 198206, Санкт- Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected].
* Zhilskаyа, Lyudmila, doctor of low sciences, professor of the department of constitutional and international law, Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: [email protected].
** Zaitsev, Vasily, post graduated of the department of constitutional and international law, Saint Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 6 марта 2012 года.
© Жильская Л.В., Зайцев В.А., 2012
