CC BY
35
Компании объединяются в борьбе с поддельными препаратами
В нашем журнале неоднократно поднимался вопрос о необходимости усиления борьбы с незаконной продажей пестицидов. Однако производство и реализация поддельной продукции продолжается, и не только в нашей стране. В Европе, в частности, по последним оценкам, 5-7 % средств защиты растений являются контрафактными или фальсифицированными. Этой проблеме по инициативе Ассоциации европейского бизнеса была посвящена специальная пресс-конференция, состоявшаяся в Москве 16 мая. Крупнейшие международные компании, производящие средства для защиты растений, приняли коллективное решение: объединиться для борьбы с оборотом поддельных препаратов, способных нанести вред как здоровью людей, так и окружающей среде. В пресс-конференции приняли участие фирмы БАСФ, «Байер КропСайенс», «Дау АгроСаенсес», «Дюпон», «Синген-та».
Приветствовал участников конференции директор Департамента сельского хозяйства фирмы БАСФ в странах Восточной Европы (СНГ) Эгон Вайнмюллер. Он подчеркнул важность обсуждаемой проблемы: в Европе из-за поддельных пестицидов сельское хозяйство несет убытки около 500 млн евро в год. А в России, по статистическим данным, фальсифицируется около 20 % всех веществ, применяемых в сельском хозяйстве.
Советник по торговле Европейской ассоциации средств защиты растений Роки Роу разъяснил, чем грозят производителям, потребителям и окружающей среде поддельные пестициды,обрисовал методы их производства, провоза на территорию стран. Например, наи-
более часто недобросовестными продавцами используются канистры из-под израсходованных оригинальных препаратов. Импортируется фальсификат как в форме действующего вещества, так и в готовом виде. Основными источниками таких поставок в данный момент являются Китай и другие азиатские страны. Фальсифицированные препараты могут быть опасны для здоровья людей и окружающей среды, так как ни о каком контроле качества здесь речь не идет. Их остатки в собранном урожае опасны для потребителей. Необходимо обратить внимание не только производителей и покупателей препаратов на эту проблему, ее должно видеть все общество. В России такое понимание с органами власти, с общественностью достигнуто. Роки Роу отметил, что Россельхознадзору удалось значительно сократить объемы фальсификата. В журнале уже сообщалось, в частности, что в 2005 г. в Омске было конфисковано 28 т поддельного пестицида.
Генеральный директор фирмы «Марка года» Р.М. Шагов рассказал о том, как можно максимально усложнить фальсификаторам подделку препарата. Это ужесточение требований законов, помощь средств массовой информации, широкая разъяснительная работа. Подделок много и из-за того, что потребитель не может на месте проверить качество продукта. В связи с этим «Маркой года» был создан специальный знак, в котором заложена электронная информация о пестициде. Существует база данных, по которой можно проверить оригинальность препарата, позвонив по телефону горячей линии. С января 2006 г. ведется оповещение населения по телевидению о том, как определить
подлинность препаратов. Проводится мониторинг рынка. Р.М. Шагов призвал представительства фирм шире информировать своих партнеров, ведущих бизнес и в России, о возможностях и объемах подделок их продуктов в нашей стране.
Заместитель начальника Управления по надзору в сфере качества и безопасности зерна и безопасности применения пестицидов В.В. Попович проинформировал присутствующих о работе Россель-хознадзора по борьбе с контрафак-том и фальсификатом. Поддельные пестициды, по его мнению, - это не только опасность для здоровья людей и экологии, снижение прибыли фирм-производителей оригинальных средств защиты растений, но и прямой экономический ущерб фермеру, который взял кредит, купил препарат, технику, горючее, семена и т. д., а урожай в результате применения фальсификата собрать не смог или урожай оказался опасным. Пресечение подобных фактов -приоритетная задача Россельхоз-надзора. Информация из территориальных управлений о случаях хранения, реализации и применения контрафактных и фальсифицированных препаратов поступает в центральный аппарат и обрабатывается, затем выдаются поручения провести проверки и привлечь к ответственности виновных лиц.
В целях пресечения проникновения на российский рынок контрафактных и фальсифицированных пестицидов Россельхознадзором совместно с Федеральной таможенной службой усилен контроль за ввозом на территорию России готовых препаративных форм пестицидов по кодам торговой номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) 3808-3812. Для вво-
В президиуме. Слева направо: Роки Роу, В.В. Попович, Р.М. Шагов, С.Э. Трбанова, С.Н. Шурыгин
за в нашу страну готовых формуля-ций пестицидов необходимо наличие лицензии, выдаваемой Минэкономразвития России на основании согласованной с Россельхознадзо-ром заявки. При этом рассмотрение такой заявки возможно лишь в том случае, если регистрант препарата подтвердит оригинальность конкретной поставляемой партии пестицида.
В стадии решения находятся вопросы специализации пунктов пропуска через границу и таможенных терминалов для ввоза препаратов. Это позволит проводить лабораторную проверку качества и подлинности ввозимых препаратов до их распространения по территории страны. Все принимаемые меры, по мнению независимых экспертов, позволили, как минимум в 4 раза, снизить объемы ввозимых в Россию контрафактных и фальсифицированных препаратов. Но, вместе с тем, пользуясь прозрачностью границ с отдельными сопредельными государствами, нарушители пытаются ввезти указанную продукцию
контрабандным путем. Так, в начале сентября 2006 г Управлением Россельхознадзора по Ростовской области совместно с органами МВД России пресечена попытка ввоза пестицидов, ориентировочно польского происхождения.
Россельхознадзором регулярно проверяются склады производителей препаратов, оптовые базы поставщиков, склады сельхозтоваропроизводителей, рынки и предприятия розничной торговли. Чаще других на рынке средств защиты растений обнаруживаются партии фальсифицированных и контрафактных оксихома, банкола, конфидо-ра, моспилана, фундазола, актары, регента, Би-58 нового.
В.В. Попович привел множество примеров обнаружения Россельхознадзором партий контрафактных и фальсифицированных препаратов в различных регионах России. Во всех случаях такие пестициды запрещаются к обращению, возбуждаются дела об административных правонарушениях, а в случаях установления фактов нарушений,
носящих уголовный характер, материалы передаются в МВД или прокуратуру для проведения следственных действий или возбуждения уголовных дел. Основная задача Россельхознадзора - выявить конкретного производителя или импортера противозаконной продукции и ликвидировать всю цепочку ее обращения. Значительное внимание уделяется проверке сопровождающих партии препаратов сертификатов соответствия. По итогам проверок 12 таких сертификатов были признаны недействительными, материалы в отношении двух органов по сертификации химических средств защиты растений переданы в прокуратуру.
Союзом европейских производителей средств защиты растений в обращении к Председателю Правительства подчеркнуто, что в 2006 г. работа Россельхознадзора в сфере контрафактных и фальсифицированных препаратов способствовала получению дополнительного урожая на сумму 450-500 млн евро и повышению качества собранной продукции. Всего за 2006 г. территориальными управлениями Россельхознадзора выявлено 884 случая обращения контрафактных и фальсифицированных препаратов, в 70 случаях материалы были направлены в государственные и правоохранительные органы, наложено штрафов на сумму более 1 млн руб. Вместе с тем, В.В. Попович отметил, что согласно Международному кодексу правил по распределению и использованию пестицидов ФАО их производители должны по просьбе любой страны обеспечивать ее рекомендациями по методам анализа любого активного ингредиента препаративной формы, которую они производят, стандартными аналитическими методиками, поддержкой в обучении технического персонала для аналитической работы, в организации лабораторий и т. д. Эту обязанность выполняют пока крайне недоста-
точно как российские, так и зарубежные производители средств защиты растений. А ведь, по данным добросовестных изготовителей пестицидов за счет ведущейся Рос-сельхознадзором борьбы с контрафактными и фальсифицированными препаратами в 2006 г у них выросли объемы продаж на 20-30 %!
О правовых возможностях борьбы с контрафактом говорила руководитель процессуального отдела CMS Hasche Single GmbH С.Э. Тур-банова. Она отметила, что российское законодательство в отношении средств защиты растений вобрало в себя все самое лучшее из европейского. Мы обладаем рядом необходимых правовых инструментов для борьбы с контрафактом. Но, помимо усилий государства, необходима и поддержка производителей пестицидов, особенно по сбору доказательств допущенных правонарушений, желательно заверенных у нотариуса. В случае доказанности гражданского правонарушения выплачивается компенсация
до 5 млн руб., а также может взиматься штраф в размере двойной суммы выручки от реализации кон-трафакта.
Представитель Федеральной таможенной службы России С.Н. Шурыгин рассказал об еще одном инструменте борьбы с контра-фактом - реестре интеллектуальной собственности. Он активно используется таможенной службой, в которой после введения в 2004 г нового таможенного кодекса вопрос защиты авторских прав стал одним из приоритетных. При выявлении признаков контрафактности партии пестицидов таможня приостанавливает ее дальнейшее движение на 20 дней и оповещает об этом производителя данного препарата. Если же контрафактный или поддельный препарат все же попал на территорию России, назначается таможенная ревизия, при которой дальнейшее движение пестицида также будет остановлено. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности включает
850 производителей, из которых 50 - зарубежные, его можно увидеть на сайте www.customs.ru. Если в 2004 г. было зафиксировано 154 случая попыток провоза через границу фальсифицированных пестицидов, то к 2006 г эта цифра выросла до 1628.
После пресс-конференции состоялся круглый стол с представителями компаний-производителей средств защиты растений и Европейской ассоциации средств защиты растений. Журналисты интересовались наиболее значимыми последствиями распространения поддельных препаратов. В ответ им был приведен пример того, как в Испанию в конце 2006 г был завезен из Китая фальсифицированный пестицид для защиты сладкого перца. Тревогу забили лишь после сбора «защищенного» урожая и реализации его во многих странах Европы. Выяснилось, что остаточные количества поддельного препарата заметно превышали норму. В результате некоторые магазины до сих пор опасаются продавать сладкий перец из Испании, доверие к его производителям потеряно.
В России, в отличие от Европы, очень часты случаи «легкой» регистрации фирм-однодневок, которые, реализовав контрафакт, мгновенно исчезают, и к ответственности привлечь бывает некого. Способствуют распространению некачественных препаратов и некоторые фермеры в погоне за их дешевизной. Но эта тенденция постепенно идет на убыль.
Компании-производители постоянно придумывают и обновляют признаки оригинальности своей продукции. Большинство видимых маркеров, даже самые сложные, пираты способны «освоить» в течение полугода. Труднее подделать скрытые, носящие электронную информацию маркеры, доступные для опознавания лишь специалистам.
О.В. РУБЧИЦ
