CC BY
129
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 25 2011
IZVESTIA
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO NATURAL SCIENCES № 25 2011
УДК 330.15
КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)
© Т.А. БАЛИНА1, М.С. ОБОРИН2, Д.Н. СЛАЩЕВ1 1Пермский государственный университет 2Пермский государственный педагогический университет e-mail: [email protected]
Балина Т.А., Оборин М.С., Слащев Д.Н. - Кластерный подход в формировании политики регионального развития (на примере Пермского края) // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2011. № 25. С. 661-664. - В статье рассмотрены возможности использования кластерного подхода при формировании и разработке региональной политики на примере Пермского края. Дана характеристика кластеров различных видов производств и сферы услуг. Отдельно подробно рассмотрен рекреационный и туристский кластер.
Ключевые слова: кластерный подход, кластер, региональная политика, туризм и рекреация.
Balina T.A., Oborin M.S., Slashchev D.N. - Cluster approach in the formation of the politics of regional development (in case of Perm’ Territory) // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im.i V.G. Belinskogo. 2011. № 25. Р. 661-664. - In
article use possibilities cluster the approach are considered at formation and workings out of a regional policy on an example of the Perm edge. The characteristic clusteres various kinds of manufactures and sphere of services is given. It is separately in detail considered recreational and tourist cluster.
Keywords: cluster the approach, cluster, the regional policy, tourism and a recreation.
В последние годы в центре внимания ученых (особенно экономистов, географов, экологов и др.) и практиков в области регионального управления находится теория конкурентного развития, согласно которой каждый регион имеет уникальные возможности для создания и реализации собственной стратегии развития, которая должна обладать какими-либо преимуществами по сравнению с конкурентами, отличаться последовательностьюввоплощении. У никальностьре-гионаопределяетсяспецификойприродно-ресурсного потенциала, особенностями демографической ситуации и истории освоения и заселения, образа жизни и ментальности населения, экологической обстановки, и, главное - разнообразием, рентабельностью и отраслевой специализацией производственной сферы.
По мнению профессора Гарвардского университета Майкла Портера [1], главные факторы конкурентоспособности являются: наличие конкурентов и возможность появления новых, угрозы со стороны альтернативных товаров и услуг, участие поставщиков и наличие устойчивого спроса у потребителей. Эти факторы, будучи объединенными, определяют доходность компании, которая может получить существенную выгоду от правильного выбора своей ниши и своего места на рынке. Консультируя Правительство РФ по вопросам экономического развития, М.Портер отмечал, что национальная конкурентоспособность
определяет успех или неуспех в конкретных отраслях производства и то место, которое страна занимает в мировой экономике. Для повышения конкурентного преимуществаРоссиипрофессорпредложитрядреко-мендаций, заключающихся в повышении производительности труда, усилении научно-технической базы страны и привлечении иностранных инвестиций, а также разработке новой стратегии конкурентоспособности для каждого региона.
Современная региональная политика обогащается новыми подходами и методами, делающими ее более устойчивой и эффективной. Наряду с богатой теоретико-методической базой, сформировавшейся благодаря достижениям отечественной и зарубежной экономической географии, появляются новые идеи, позволяющие вывести региональную политику на принципиально новый уровень. Одним из элементов этой базы является теория кластеров, столь популярная сегодня в России.
Существует мнение, что кластерный подход пришел на смену теории территориальнопроизводственных комплексов, хотя это довольно спорноеутверждение. Кластер -этосовокупностьгео-графически взаимосвязанных предприятий и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы власти, сфера досуга), действующих и конкурирующих в определенной сфере (на одном рынке)
и взаимодополняющих друг друга. В основе кластера должно быть ядро - предприятие или их совокупность, объединяющих вокруг себя смежные и сопутствующие производства, обеспечивающие конкурентоспособность региона. Именно эти кластеры должны быть постоянным объектом внимания не только местных органов управления, но и региональных властей. Локализация выявленных кластеров, их «привязка к местности» служит объективной основой для пространственной организации хозяйственной деятельности в регионе.
По степени участия в территориальном разделении труда и включенности в международный, национальный или региональный хозяйственный комплекс (то есть по способности формировать конкурентоспособные кластеры) все виды деятельности могут быть подразделены на несколько групп [2]:
1. Главные, определяющие место района в системе мировой или национальной экономики, формирующие профиль региона, участвующие во всемирном и международном разделении труда;
2. Вспомогательные, поставляющие необходимые вспомогательные виды ресурсов, энергию и информацию главным производствам региона;
3. Сопутствующие, способствующие образованию боковых ветвей главных производств на основе комплексного использования энергии и информации, вспомогательных ресурсов или отходов и др.
Применение подобной типологии позволяет выделить кластеры, наиболее конкурентоспособные на мировом и отечественном рынках, способные длительное время играть роль «локомотивов» развития не только в своем регионе, но и на сопредельных территориях.
Для сбалансированного развития территории, ликвидации чрезмерных территориальных диспропорций необходимо создание условий для конкуренции муниципальных образований, для чего необходимо определение полюсов роста, способных «повести» за собой территорию, сгладить противоречия внутри региона.
Выявление потенциальных полюсов роста на территории Пермского края предполагает последова-тельноерешение двухвзаимосвязанныхзадач: нахож-дениеточек роста(точекконцентрацииили сосредоточения производств и видов деятельности, обладающих высоким мультипликативным эффектом) и оценку предпосылок (условий и факторов), обеспечивающих реализациюэтогоэффекта.Предварительнымуслови-ем определения точек роста является выявление про-пульсивных видов деятельности на территории Пермского края.
Рассмотрим особенности и перспективы развития экономики Пермского края по первому принципу. В стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2015 года, разработанной учеными ПГУ, выделяется 6 основных и 4 вспомогательных кластера (отрасли) [2, 3].
1. Горно-химический кластер, представленный объединенным предприятием «Сильвинит», который
осуществляет добычу сильвинита, его обогащение и производство конечного продукта - калийных удобрений. На долю кластера приходится 38% экспорта Пермского края, размещается в гг. Соликамиск и Березники.
2. Нефтегазопромышленный кластер представлен в крае преимущественно подразделениями российских холдингов «ЛУКОЙЛ»а «СИБУР»а. Обладая, примерно, 5% запасов нефти страны, край занимает 7-е место среди субъектов РФ по её добыче, обеспечивая извлечение из недр около 2,5% всей нефти государства. На предприятия и производства этого кластера приходится свыше 24% экспорта Пермского края. Кроме добычи нефти и нефтепереработки кластер включает производство азотных удобрений на березниковском «Азоте» и пермских «Минеральных удобрениях», а также производство метанола на губа-хинском «Метафраксе.
3. Цветная металлургия, на долю которой приходится свыше 18% экспортной деятельности региона, а доля продукции, вывозимой за рубеж, достигает 70% общего объема производства. Этот кластер представлен «ВСМПО-Ависмой» и Соликамским магниевым заводом. Вместев ВСМПО(Верхняя Салда Свердловской области) с 2005 года «Ависма» образует единую корпорацию, которая контролирует 30% мирового титанового рынка. Соликамский магниевый завод, давший первый металл в 1936 г., - старейший из ныне действующих и один из крупнейших заводов в мире.
4. Один из успешных кластеров Прикамья сформировался на базе лесных ресурсов. Ранее лесопромышленный комплекс, был представлен в крае всеми основными своими стадиями от лесозаготовительной и лесовосстановительной до глубокой деревообработки и производства бумаги. В настоящее время эта схема практически разрушена. Что крайне негативно сказалось на социально-экономической ситуации во многих муниципальных образованиях края. Несомненным лидером в этом кластере является ОАО «Соликамскбумпром», поставляющий свою продукцию почти в 50 стран мира. Фабрика «Гознак» также занимает видное место в экономике края и страны.
5. Энергетический кластер обеспечен уникальным сочетанием ресурсов для развития, так как Прикамье - это единственный регион на Урале, обладающий мощной гидроэнергетикой и значительными перспективными ее запасами. Крупнейшим предприятием этого кластера является Пермская ГРЭС в г.Добрянка, которая по прогнозам станет самой мощной в Европейской России, но сроки введения ее в эксплуатацию согласно проекту остаются неясными.
6. Машиностроительный кластер, производивший ранее вполне конкурентоспособную продукцию, в силу разных обстоятельств (например, конверсия оборонного комплекса) потеряли свои преимущества, но вполне могут быть восстановлены. К числу таких видов деятельности относится авиастроение, приборостроение, судостроение и др.
ГЕОГРАФИЯ ►►►►►
В качестве вспомогательных кластеров рассматриваются транспортный, пенитенциарный, информационно-инновационный, туристский.
Большой интерес в развитии региональной экономики представляет туристский кластер края, который подробно рассмотрен в работах А.И. Зырянова и С.Э. Мышлявцевой [4].
Особым вниманием пользуется сегодня рекреационный сервис и туризм, для развития, которых Прикамье, несомненно, обладает как природным, так и историко-архитектурным потенциалом. Возможность и перспективы развития индустрии туризма в Пермском крае - вопрос сложный и неоднозначный. Нам представляется возможным не только успешное развитие туристского кластера в рамках региональной экономики, но и превращение его в конкурентное преимущество, что требует не только серьезной научной проработки, но главное - колоссальных инвестиций, что представляется нам маловероятным в условиях затянувшегося экономического кризиса.
Рекреационный потенциал территории представляет собой систему, которая состоит из трех составляющих (природной, историко-культурной и организационно-материальной), которые в разных видах рекреационной деятельности могут выполнять основные, вспомогательные и обеспечивающие функции развития всей системы. Первые две составляющие являются ресурсной базой, а третья - социальноэкономической. Например, для курортной рекреации или лечебно-оздоровительного туризма природные лечебныересурсы (лечебные курортные факторы)яв-ляются основными, а вспомогательными - историко-культурныеобъекты.Социально-экономическиеусло-вия, представленные организационно-материальным блоком, состоящим из инфраструктуры, управления и системы анимации являются обеспечивающие функции работы первых двух составляющих. Но можно выделить еще группу лимитирующих факторов (каче-ствоокружающейсреды,ресурсов,уровеньзаболевае-мости,чрезвычайныеситуации),которыевопределен-ной степени могут замедлять развитие и эффективное использование рекреационного потенциала или вообще остановить туристско-рекреационное развитие территории.
В Пермском крае можно выделить несколько существующих и потенциально возможных районов, обладающих богатыми возможностями для развития индустрии туризма. Из уже действующих выделяется, во-первых, Центральный курортнорекреационный район, где действует единственный крупный санаторно-курортный комплекс клиникобальнеологического статуса - курорт "Усть-Качка" и десяток профилакториев и лечебниц. Район является ядром развития курортно-рекреационной деятельности региона. Его успешному развитию способствует не только уникальные природные условия, но и хорошая транспортная доступность, наличие современной инфраструктурыикультурно-историческихобъектов, максимальная концентрация населения и высококва-
лифицированных кадров Пермского края, возрастающий спрос на загородный отдых и лечение.
Во-вторых, Юго-восточный курортнорекреационный район имеет все перспективы для развития различных видов туризма. Здесь функционируют бальнео-грязевой курорт "Ключи" и санаторий "Красный яр". Территория богата целебными лечебными водами наружного и питьевого значения, историко-этнографическими и культурными памятники, мягкими микроклиматическими условиями и удачным сочетанием различных типов ландшафтов (луговых, лесных, водно-луговых и лесостепных), а также наличие уникальных объектов природы Кун-гурская ледяная пещера и участок островной Кунгур-ской лесостепи.
Из перспективных особенно выделяются Северный-Западный курортно-рекреационный район, расположенный на территории Коми-Пермяцкого автономного округа. Здесь большое количество разведанных, но практически не используемых лечебных минеральных вод. Территория обладает благоприятными микроклиматическими особенности и ландшафтным разнообразием. При условии решения проблем с транспортной доступностью (строитель-стводороги«Белкомур»),здесьвозможноперспектив-ное планирование новых туристско-рекреационных объектов.
Большой интерес представляет территория Красновишерского и Чердынского районов, которые можно объединить в Северо-Восточный район, обладающий уникальным природным потенциалом, но практически лишенный инфраструктурного обеспечения.
На сегодняшний день можно говорить о новом формирующемся Восточном туристском районе, ядром которого станет широко обсуждаемый «Парк Пермского периода».
Туристско-рекреационная деятельность - одно из направлений хозяйственной деятельности, которая усиливает антропогенную нагрузку на природную среду, при этом она не должна способствовать развитию негативных природных явлений и препятствовать природоохранным целям и задачам специально выделенных территорий и объектов и соответствующим мероприятиям.
Все это можно отнести к особо охраняемым природным территориям (ООПТ) различных видов, где предпринимаются определенные действия по расширению рекреационных зон и, как правило, за счет регулируемого использования.
Воздействие хозяйственной деятельности системы рекреации и туризма на природные сообщества можно снизить при помощи организации и внедрения системы экологического менеджмента в управление окружающей средой. При этом нам необходимо использовать принципы экологического туризма, которые можно обозначит следующим образом:
• сохранение природной среды в первозданном состоянии, сохранение устойчивости и стабильности;
• поддержание местных этнокультурных традиций;
• использование в качестве туристских объектов преимущественно природных ресурсов с минимальным нанесением им экологического ущерба;
• обеспечение экологического образования и просвещения, гармоничного взаимодействия с природой;
• формирование социально-экономической эффективности использования туристско-рекреационных объектов, обеспечивающей стабильность региона.
Туристско-рекреационная отрасль может получить от внедрения системы управления окружающей средойдополнительныеэкономическиевозможности:
• выход на новые рынки с предложение своих
услуг;
• формирование благополучного имиджа перед населением, собственниками, органами власти и экологической общественностью;
• повышение инвестиционной привлекательности на внутреннем и внешнем рынке;
• развитие международных взаимоотношений по реализации аналогичных товаров и услуг.
Следовательно, развитие туристского кластера с учетом экологического менеджмента позволит
выявить конкурентные преимущества региона, добавить к основным отраслям международной специализации новые виды деятельности, повысить уровень социально-экономическогоразвитиятерриторий.Реа-лизация кластерного подхода в стратегии социально-экономическогоразвития территории позволит учесть всеособенностиприродно-ресурсного,экономическо-го,социального,демографическогопотенциаларегио-на, обеспечить ему эффективное устойчивое развитие на будущее.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Портер М. Конкуренция.М: Издательский дом «Вильямс», 2001. 495 с.
2. Шарыгин М.Д. Концептуальные аспекты пространственного развития Пермского края // Концепция программы социально-экономического развития Пермского края. Матер. науч.-практ. конф. Пермь: ПГУ, 2006. С. 8-13.
3. Столбов В.А. К вопросу о целях и задачах регионального развития // Концепция программы социальноэкономического развития Пермского края. Матер. науч.-практ. конф. Пермь: ПГУ, 2006. С. 136-139.
4. Зырянов А.И., Мышлявцева С.Э. Туристские объекты, районы, кластеры // Туризм в глубине России. 2010. С. 3-10.
