CC BY
8Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 2(02), 2011 г. УДК 631.6.006
А. Л. Кожанов, О. В. Воеводин (ФГНУ «РосНИИПМ»)
К ВОПРОСУ ВКЛЮЧЕНИЯ В ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР СТАНДАРТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОДОВ ПО МЕЛИОРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье обоснована необходимость включения в Общероссийский классификатор стандартов Российской Федерации (ОКС) кодов по мелиоративной деятельности. Представлена схема взаимодействия разделов ОКС при разработке стандартов в мелиоративном комплексе. Даны предложения по внесению изменений в ОКС.
Ключевые слова: мелиорация, нормативный документ, общероссийский классификатор стандартов, мелиоративный комплекс, объекты классификации.
A. L. Kozhanov, O. V. Voevodin
TO THE QUESTION ABOUT INCLUSION FOR RECLAMATION ACTIVITY CODES IN THE RUSSIAN CLASSIFICATION FOR STANDARDS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article proves necessity for reclamation activities codes inclusion in the Russian classification for standards (RCS) of the Russian Federation. A scheme of interaction for RCS’s sections of in development of standards in the reclamation facility is presented. The suggestions for changes to the RCS are given.
Key words: reclamation, regulatory documents, the Russian Classification for standards, reclamation complex, objects classification.
Мелиорация осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Мелиоративная отрасль России является одним из гарантов продовольственной безопасности страны.
В настоящий момент в России проходит реформа технического регулирования. Сформированная в СССР система государственного нормативного обеспечения в различных отраслях трансформируется в национальную систему стандартизации России.
Начало реформы технического регулирования в России было поло-
жено с принятием 27 декабря 2002 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В дальнейшем в настоящий закон был внесен ряд поправок и изменений, последние из которых датируются 28 сентября 2010 г.
Для обеспечения стабильного функционирования мелиоративной отрасли России в настоящий момент необходима разработка ряда нормативных документов в области мелиорации. Федеральный закон «О техническом регулировании» [1] внес изменения в состав нормативных документов по стандартизации, к числу которых теперь относятся, в том числе национальные стандарты Российской Федерации, своды правил и стандарты организаций, а основные принципы стандартизации приняты следующие:
- добровольного применения стандартов;
- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
- недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
- обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Основанием для проведения анализа действующего фонда нормативных документов по стандартизации в области мелиорации, с целью его обновления и совершенствования, явилась необходимость выполнения требований положений ФЗ «О техническом регулировании».
Анализ показал, что за последние годы изменился состав и структура нормативных документов мелиоративного комплекса вследствие ряда причин:
- децентрализации ведения и координации комплекса отраслевой нормативной документации (ОКНД);
- неоправданной отмены отраслевой нормативно-методической документации и отсутствия информации о вновь разрабатываемых стандартах различного уровня (ГОСТ, СП, ОСТ и др.);
- отсутствия централизованного финансирования на разработку и координацию ведения ОКНД.
При проведении сравнительного анализа современного состояния системы стандартизации и технического нормирования авторами были использованы данные ФГНУ ЦНТИ «Мелиоводинформ» - «Перечень действующих ведомственных нормативно-технических документов в области мелиорации и сельхозводоснабжения» (по состоянию на 01.06.2007) [2], официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию, справочно-правовых систем «Гарант» и «Кодекс».
Необходимо отметить, что при разработке «действующих перечней» учитываются не только нормативные документы в области мелиорации, но и другие комплексы стандартов общетехнических систем (ССБТ, ЕСЗКС, СРПП, ЕСКД, ГСИ и др.), разработанных и утвержденных другими ведомствами и относящихся к межотраслевой тематике, согласно Общероссийскому классификатору стандартов (ОКС) (охрана природы и др.) (рисунок 1).
Анализируя рисунок 1, мы видим, что в существующей системе ОКС из 12 разделов, относящихся к мелиоративному комплексу, нет раздела по мелиорации земель.
4
Рисунок 1 - Взаимодействие разделов ОКС при разработке стандартов в мелиоративном комплексе
Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 2(02), 2011 г.
В связи с этим возникает необходимость внесения дополнений в Общероссийский классификатор стандартов.
Основанием для данных дополнений является ряд федеральных законов и постановлений Правительства РФ, устанавливающих правовые основы деятельности в области мелиорации земель и водных объектов и определяющих цели, задачи, типы и виды мелиорации, в том числе:
- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
- Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
- Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;
- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»;
- Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов».
Общероссийский классификатор стандартов входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и
социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.
Настоящий классификатор гармонизирован с Международным классификаторам стандартов (МКС) и Межгосударственным классификатором стандартов.
Общероссийский классификатор стандартов предназначен для использования при построении каталогов, указателей, выборочных перечней, библиографических материалов, формировании баз данных по международным, межгосударственным и национальным стандартам и другим нормативным и техническим документам, обеспечивая предоставление информации и распространение этих документов в национальном, межгосударственном и международном масштабах.
Объектами классификации ОКС являются стандарты и другие нормативные и технические документы.
Настоящий классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации.
В ряде случаев для обеспечения точности индексирования и облегчения поиска классификационные группировки содержат помеченные звездочкой (*) пояснения и ссылки на коды других классификационных группировок.
Классификатор представляет собой иерархическую трехступенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классификационных группировок всех ступеней иерархического деления и имеет следующую структуру (рисунок 2).
На первой ступени (раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа, подгруппа).
Раздел идентифицируется двузначным цифровым кодом; код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода груп-
пы, разделенных точкой; код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделенных точкой.
XX XXX XX
подгруппа ------ группа
------------раздел
Рисунок 2 - Иерархическая трехступенчатая структура
классификатора
Учитывая структуру ОКС, предлагается внести дополнения в раздел 65 «Сельское хозяйство», группы: 65.180 «Мелиорация земель». В группе 65.180 следующие подгруппы:
- 65.180.01 «Гидромелиорация»;
- 65.180.10 «Агролесомелиорация»;
- 65.180.20 «Культуртехническая мелиорация»;
- 65.180.30 «Химическая мелиорация».
Список использованных источников
1 О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ: по состоянию на 28 сентября 2010 г. // Гарант Эксперт 2011 [Электронный ресурс]. - НИИ «Гарант-Сервис», 2011.
2 Перечень действующих ведомственных нормативно-технических документов в области мелиорации и сельхозводоснабжения (по состоянию на 01.06.2007 г.). - М.: ЦНТИ «Мелиоводинформ», 2007. - 124 с.
3 Общероссийский классификатор стандартов ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001-2000: Постановление Госстандарта РФ от 17.05.2000 г. № 138-ст: по состоянию на 1 января 2006 г. // Гарант Эксперт 2011 [Электронный ресурс]. - НИИ «Гарант-Сервис», 2011.
