К вопросу правового регулирования Счетной палаты Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070

- при развитом гражданском обществе государство является наемным «слугой» общества и в нем действует принцип - государство для общества, а не общество для государства;

- на сегодняшний день в Российской Федерации гражданское общество находится еще на стадии становления и для его скорейшего развития и функционирования необходимо решить ряд насущных проблем.

Список использованной литературы:

¡.Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2.Бялт В.С., Демидов А.В., Талянин В.В. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб.: «ЛЕМА», 2015.

3.Демидов А.В. Разделение властей как основной принцип правового государства // Международный научный журнал «Инновационная наука». Уфа. 2016. № 1. С. 122-124.

4.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года // Российская газета, 2013, 13 декабря.

5.Карчевская Н.И., Семенова О.В. Теоретико-правовые закономерности гражданского общества: Пособие. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2010.

6.Нижник Н.С. Законность: плюрализм подходов к рассмотрению социоюридического феномена в современной юридической науке // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2014. Т. 14. № 12. С. 30-34.

7.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник, 4-е изд., испр. и доп. М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2013.

8.Сагайдак А.Ю., Талянин В.В. Основы теории государства и права: Учебное наглядное пособие. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2010.

9.Теория государства и права (ключевые вопросы, определения, схемы): Учебное пособие / Под ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. - СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2002.

© Демидов А.В., 2016.

УДК 342

Р.Г.Иванова

студентка 3 курса Юридический институт Московский городской педагогический университет г. Москва, Российская Федерация

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В настоящей статье анализируются нормы ранее действующего федерального закона от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и федерального закона от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», определяющие правовой статус Счетной палаты РФ в настоящее время, выявляются некоторые новеллы действующего закона.

Ключевые слова

Внешний государственный аудит, высший контрольный орган, финансовый контроль,

правовой статус Счетной палаты РФ.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации в 1993 году в целях осуществления финансового контроля. «Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований» [4; с.11]. Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 года N 4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» определил Счетную палату как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» для рассмотрения вопросов, планирования и организации работы, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995года.

Фактически свою работу Счетная палата начала в июне 1995 года, после принятия соответствующего закона и назначения аудиторов Счетной палаты [5; с.44]. С первых дней своей деятельности Счетная палата Российской Федерации сделала основной акцент на реализации главной функции, определенной федеральным законом, а именно - на обеспечении контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. В весьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу, и уже к концу 1995 года были проведены 303 ревизии и тематических проверок на 400 объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. рублей (в масштабах действующих цен). В 1996-1997 годах масштабы деятельности Счетной палаты расширились как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченных проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля над исполнением федерального бюджета, государственными внебюджетными фондами, использованием и управлением федеральной собственности. За эти два года были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты Российской Федерации со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений. Международные контакты и изучение зарубежного опыта финансового контроля позволили Счетной палате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценить принятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенять некоторые методы работы.

Уже в 1995 году стали возникать дискуссии, связанные с вопросом о правовом статусе Счетной палаты Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Во исполнение данного предписания и был принят Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». За время своего действия на протяжении семнадцати лет указанный закон неоднократно изменялся, однако в нем всегда оставались спорные моменты, требующие уточнения [5; с.45]. Например, Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (республика Перу) в 1977 г., закрепляет необходимость наличия в каждом государстве высшего контрольного органа. В Российской Федерации единственным контрольным органом, действующим на основании Конституции Российской Федерации и специального федерального закона, является Счетная палата Российской Федерации. В силу этого, по своему содержанию, Счетная палата Российской Федерации является высшим контрольным органом в Российской Федерации, но указание на это в ранее действующем законе отсутствовало.

До 2013 г. в России отсутствовала законодательно установленная единая система государственного финансового контроля, его осуществляли многочисленные органы, деятельность которых слабо скоординирована, а выполняемые ими функции часто дублировали друг друга. Несмотря на то, что проблема разграничения функций внешнего и внутреннего финансового контроля законодательно не решена и сегодня,

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070

есть все основания полагать, что Счетная палата Российской Федерации относится к органам внешнего финансового контроля. В законе 2013 г. Счетная палата приобретает статус высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), становится главным органом парламентского контроля, её полномочия значительно расширяются. Во-первых, все правоохранительные органы теперь вынуждены в обязательном порядке реагировать на материалы проверок Счетной палаты и информировать о ходе расследования дел, которые в связи с этими проверками возбуждаются. Во-вторых, Счетная палата получила возможность предварительного аудита государственных программ, фактически, Счетная палата теперь дает заключения в целом об эффективности реализации социально-экономической политики, которую проводит Правительство Российской Федерации.

Заметно увеличилось количество функций Счетной палаты Российской Федерации (с 6 до 26), однако в целом, новые функции являются логическим продолжением старых. Так, неизменными остались такие функции, как экспертиза проектов законов федеральных бюджетов, внешняя проверка годовой бюджетной отчетности, проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, оценка влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, проведение аудита систем финансовых расчетов. Вместе с тем, появились и совершенно новые функции: контроль за состоянием долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета или взаимодействие с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств и их международными объединениями на двусторонней и многосторонней основе [5; с.47].

По новым правилам формируется и состав Счетной палаты. Половина аудиторов теперь представляется Государственной Думой, вторая половина Советом Федерации, Президент Российской Федерации же будет выбирать из предложенных кандидатур.

Кроме того, новый закон иначе определяет задачи Счетной палаты Российской Федерации. Ранее одной из задач Счетной палаты являлось организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. В законе 2013 г. такого четкого определения признаков и направленностей нет. Утратил силу и пункт, который предусматривал экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий также теперь не входит в основные задачи Счетной палаты. Вместе с тем, анализируя положения ранее действующего и действующего законов «О Счетной палате Российской Федерации», можно говорить о существенном расширении задач Счетной палаты. К ним теперь относятся: целевой и эффективный контроль за использованием средств федерального бюджета (вместо своевременного контроля); аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития России; развитие возможностей и методов аудита; оценка эффективности предоставления налоговых льгот, бюджетных кредитов; оценка достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета; обеспечение мер по противодействию коррупции [3].

Так, действующий в настоящее время закон «О Счетной палате Российской Федерации» устранил некоторые пробелы в правовом регулировании Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации теперь является высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) в Российской Федерации. Вместе с тем, для повышения эффективности социально-экономического развития страны и ее регионов, контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового аудита (контроля) еще предстоит дальнейшее совершенствование законодательства.

Список использованной литературы: 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС КонсультантПлюс.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №2/2016 ISSN 2410-6070

2. Федеральный закон от 11.01.1995 г. N° 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. № 3. - 167 с.

3. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. -2007. №16. - 1829 с.

4. Афанасьева С.А. Финансовое право альбом схем / [сост.] С.А. Афанасьева, 2012. - 53 с.

5. Афанасьева С.А., Орлов М.А. Некоторые особенности организации и деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки № 3 (19). с. 44-51.

© Иванова Р.Г., 2016

УДК 347.45/.47

А.А.Ильин

магистрант 1го года обучения кафедры гражданского права и гражданского процесса Набережночелнинского института КФУ г. Набережные Челны, Российская Федерация

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ ПОСРЕДСТВОМ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению особенностей проведения электронных аукционов по действующему законодательству Российской Федерации. Уделено внимание анализу алгоритма проведения торгов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд в указанной форме.

Ключевые слова

Государственный и муниципальный заказ, госзакупки, контрактная система, электронный аукцион, заключение договоров.

Технический прогресс в современный период затрагивает абсолютно все сферы нашей жизни. Ярким примером тому является аукцион, проводимый в электронной форме или «электронный аукцион». В соответствии с ч. 1 ст. 59 ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-44[1]под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Приведенное понятие, по сути, не отличается от понятия открытого аукциона в электронной форме, установленного ранее действовавшим законом.

ФЗ-44 предусматривает следующие случаи, в которых заказчик обязан проводить электронный аукцион: осуществление закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ и осуществление для обеспечения нужд субъекта РФ закупок товаров, работ, услуг, включенных в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Рассмотрим особенности размещения государственных и муниципальных заказов посредством проведения электронного аукциона.