CC BY
216
7.7. К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «БЕЗОПАСНОСТЬ» В ТЕОРИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тутуков Альберт Юрьевич, канд. юрид. наук, доцент, полковник полиции. Должность: начальник кафедры. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра организации правоохранительной деятельности. E-mail: [email protected]
Аннотация: Безопасность личности заключается в ее физической и духовной безопасности. Тем не менее, духовная безопасность, понимаемая как обеспечение ее свобод в общепринятом в мировом сообществе смысле (свобода совести, выбора, мышления и т. Д.), Обеспечивается именно благодаря безопасности общества, которое в ходе его эволюционных форм и реализует систему обеспечения личных свобод с учетом взаимодействия текущих интересов личности и других членов общества для дальнейшего совместного развития.
Несмотря на широкое применение в теории и законодательстве термина «безопасность», единого общепризнанного понимания данной дефиниции до настоящего времени не сложилось, что обуславливает возникновение определенных трудностей в правоприменительной практике.
Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, угрозы, законодательство, состояние защищенности.
TO A QUESTION OF DEFINITION OF THE CONCEPT "SAFETY" OF THE THEORY AND THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION
Tutukov Albert Yurievich, PhD at law, associate professor, police colonel. Position: Head of chair. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: law enforcement activity organization chair. E-mail: [email protected]
Annotation: Personal security lies in its physical and spiritual security. Nevertheless, spiritual security, understood as ensuring its freedoms in the generally accepted sense in the world community (freedom of conscience, choice, thinking, etc.), is ensured thanks to the security of society, which in the course of its evolutionary forms implements the system of ensuring personal freedoms takng into account the interaction of the current interests of the individual and other members of society for further joint development.
Despite the widespread use of the term "safety" in theory and legislation, a single generally accepted understanding of this definition has not yet been formed, which causes the emergence of certain difficulties in law enforcement. Keywords: safety, national security, threats, legislation, condition of security.
Последствия глобализации коснулись всех аспектов жизни современного российского общества, а также международных отношений. Одним из наиболее заметных проявлений этих изменений явилось фундаментальное изменение природы окружающей среды, социальных конфликтов, войн, религиозных столкновений, терроризма и т. д. На рубеже веков человече-
ство оказалось в ситуации выбора новых целей за его дальнейшее развитие и способы преодоления возникающих противоречий. На первый план выходят человеческие ценности, демократия, права и свободы человека. Его безопасность стала важной национальной задачей.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации наибольшее значение имеет лицо, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Особую роль здесь играет безопасность личности, поскольку именно этот показатель позволяет судить о безопасности государства и общества в целом [8].
В этой связи обозначенная проблема становится очень актуальной в наши дни. Фокус научных интересов связан с теоретическим и методологическим пониманием современных основ безопасности человека, источников и предпосылок для его реализации. Личная безопасность уже считается предпосылкой безопасного и устойчивого развития всей социальной системы в России.
Безопасность по своей сути есть многогранная категория, включающая в себя не только государственный и общественный порядок, но и элементы, имеющие иное административно-правовое содержание. В связи с этим, установление значения категории «безопасность» как родового понятия по отношению к различным видам безопасности имеет ключевое значение [5. с. 8]. Безопасность представляет собой явление объективной реальности, существующей вне зависимости от того, насколько она осознаваема.
Безусловно, безопасность является фундаментальной категорией в ее общей теории. Как общенаучная категория понятие «безопасность» рассматривается в нескольких аспектах. Под безопасностью может пониматься определенный уровень защищенности интересов и конкретное состояние объектов безопасности, при котором такие объекты способны оказывать противодействие внутренним и внешним угрозам. Безопасность также может рассматриваться с точки зрения состояния и тенденций развития социума, его жизненно важных интересов, а также как системы, структурно состоящей из угроз, интересов, факторов воздействия на них и методов обеспечения национальной безопасности.
По мнению А.Ф. Галузина, такая правовая категория как безопасность может рассматриваться как явление, свойство, состояние, правоотношение, функция, принцип, закономерность, теория, а также средства, меры, деятельность по осуществлению безопасности - противостоянию и противодействию реальным и предполагаемым угрозам и их факторам[4, с. 5].
Анализ основных подходов к понятию безопасности, сложившихся в отечественной правовой науке, позволяет выделить два аспекта феномена безопасности:
безопасность характеризуется состоянием, при котором отсутствует любая опасность;
безопасность равноценна состоянию защищенности.
Необходимо обратить внимание на то, что в рамках первого подхода невозможно представить себе обеспечение безопасности в полной мере, поскольку на практике не может быть ситуаций, при которых бы полностью отсутствовали потенциальные угрозы [7]. Второй из представленных подходов является более распространенным в теории правовой науки и зачастую используется как концептуальная основа при проведении различного рода исследований, несмотря на
ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
Тутуков А.Ю.
то, что в зависимости от вида безопасности в них разнятся угрозы безопасности, защищаемые объекты и субъекты [6, с. 178-179].
Исторический обзор законодательства об обеспечении безопасности в России позволяет рассмотреть путь формирования нормативного определения как общего понятия безопасности, отличающегося определенной категоричностью, поскольку систематически вносились изменения, затрагивающие не только отдельные аспекты в правопонимании термина, но и его основы, так и понятия национальной безопасности.
Начало полноценного исследования проблем безопасности в России было положено в конце XIX века, посредством упоминания в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. государственной безопасности, при этом не рассматривающейся как безопасность нации и не содержащей какого-либо описательного толкования.
Нормативно-правовые акты советского периода не содержали официального толкования понятия безопасности и ее видов. Более того, вплоть до 90-х годов XX века безопасность как родовая категория определялась и на практике, и в законодательстве исключительно через призму государственной безопасности. Так, Конституция СССР 1936 г. включала в себя только термин «государственная безопасность», что послужило отправной точкой для его широкого использования в юридической литературе советскими учеными. Такой подход законодателя подчеркивал приоритет государственных интересов над частными и служил целям реализации диктатуры пролетариата.
С учетом особой геополитической обстановки во второй половине XX века в Конституцию 1977 г. были включены положения не только о государственной безопасности, но и безопасности международной. Официальное нормативное толкование терминов все также отсутствовало, что свидетельствует о несовершенстве и несостоятельности концепции безопасности государства в рассматриваемом периоде.
Впервые расширенный механизм государственного правового обеспечения национальной безопасности был представлен в рамках Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», содержащего ее официальное определение [1]. Так, в соответствии со ст. 1 указанного закона под безопасностью понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Законодательная трактовка безопасности, содержащаяся в указанном Законе РФ «О безопасности», представлялась достаточно несовершенной, поскольку в качестве объекта защиты предусматривала «интересы», которые не могли быть однозначно истолкованы. Следует, однако, отметить, что вновь принятый федеральный закон «О безопасности» [2] не внес каких-либо корректив в трактовку рассматриваемого понятия.
Вместе с тем данная дефиниция достаточно часто встречается в нормативно-правовых актах различного уровня. Так, например, понятие безопасности в Конституции РФ представляется достаточно широким, поскольку связывается с обеспечением целостности государства, стабильностью конституционно-правового порядка, защитой и охраной прав и свобод человека и гражданина, созданием и поддержкой благоприятных условий, позволяющих реализовывать последние.
При этом буквальное толкование ст. 1 Федерального закона «О безопасности» приводит к выводу, что на сегодняшний день законодатель закрепляет понятие «национальной безопасности» в качестве синонима понятию «безопасность».
А в соответствии со Стратегией национальной безопасности национальная безопасность [3] - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие определения безопасности в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы обеспечения безопасности в РФ, связывается с многоаспектностью ее понимания как особого общесоциального и политического института. В свою очередь многогранность понятия безопасности как родовой категории и неприменение единого подхода к уяснению его сущности и содержанию зачастую создает проблемы в правоприменительной практике.
Список литературы:
1. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Российская газета. 1992. 06 мая. (утратил силу)
2. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» (ред. от 05.10.2015) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст.2; 2015. № 41 (ч. 2). Ст. 5639.
3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 016. № 1 (ч. ). Ст. 212.
4. Галузин А.Ф. Безопасность как принцип и функция права // Право и политика. 2004. № 11.
5. Галушкин А.А. К вопросу о значении понятий «национальная безопасность», «информационная безопасность», национальная информационная безопасность // Правозащитник. 2015. № 2.
6. Кикоть-Глухоедова Т.В. Анализ понятий «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности» // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 2 (33).
7. Нестеров С.В. Понятие общественной безопасности // Вестник Тамбовского государственного университета. 2013. № 11 (127).
8. Тюрина Т.Б. Правовая безопасность личности в современном российском государстве: Вопросы теории и практики. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005
Рецензия
на статью «К вопросу об определении понятия «безопасность» в теории и законодательстве Российской Федерации» Тутукова Альберта Юрьевича, к.ю.н, доцента, полковника полиции, начальника кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России
В представленной статье проанализировано понятие «безопасность» в теории и законодательстве РФ.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации наибольшее значение имеет лицо, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Особую роль здесь играет безопасность
личности, поскольку именно этот показатель позволяет судить о безопасности государства и общества в целом.
Безусловно, безопасность является фундаментальной категорией в ее общей теории. Как общенаучная категория понятие «безопасность» рассматривается в нескольких аспектах. Под безопасностью может пониматься определенный уровень защищенности интересов и конкретное состояние объектов безопасности, при котором такие объекты способны оказывать противодействие внутренним и внешним угрозам. Безопасность также может рассматриваться с точки зрения состояния и тенденций развития социума, его жизненно важных интересов, а также как системы, структурно состоящей из угроз, интересов, факторов воздействия на них и методов обеспечения национальной безопасности.
Отсутствие определения безопасности в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы обеспечения безопасности в РФ, связывается с много-аспектностью ее понимания как особого общесоциального и политического института. В свою очередь многогранность понятия безопасности как родовой категории и неприменение единого подхода к уяснению его сущности и содержанию зачастую создает проблемы в правоприменительной практике.
В целом, статья отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.
Заместитель начальника кафедры ОПД, кандидат юридических наук, полковник полиции Татаров Л.А.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 77,13%
