CC BY
111
К ВОПРОСУ ОБ ЭВОЛЮЦИИ ИНСТИТУТА ЗАЛОГА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
М.А. Неманова,
аспирант, ассистент факультета социальных и гуманитарных наук Международного университета природы,
общества и человека «Дубна»; Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Научный руководитель: кандидат исторических наук,
профессор Суворов А.И. E-mail: [email protected]
Аннотация. Определены этапы становления и развития института залога в советский период; сделан вывод о том, что институт залога в советском праве развивался неравномерно, что было обусловлено политическими и социально-экономическими обстоятельствами в РСФСР и СССР
Ключевые слова: институт залога, советский период, этапы становления и развития, залоговые отношения
TO THE QUESTION OF AN EVOLUTION OF MORTGAGE INSTITUTE IN SOVIET PERIOD OF THE RUSSIAN STATEHOOD'S DEVELOPMENT
M.A. Nemanova,
post-graduate student, the assistant to faculty social and the humanities of the International university of the nature,
a society and the person "Dubna"
Annotation. The author defined the stages of establishment and development of mortgage institute in Soviet period. On this ground the author came to the conclusion that mortgage institute in Soviet law developed unevenly, and this was stipulated by political and socio-economic circumstances in RSFSR and USSR.
Keywords: mortgage institute, Soviet period, the stages of establishment and development, mortgage relations.
Залог является одним из важнейших правовых институтов в торгово-экономической сфере Российского государства, ведь от того, насколько он совершенен, зависит гарантия исполнения обязательств сторонами договора. Залоговые отношения постоянно видоизменяются, совершенствуются, что является жизненной потребностью развивающейся российской рыночной экономики. Однако для их совершенствования необходимо учитывать историю становления и эволюции залогового института, чтобы использовать накопленный опыт его функционирования.
В русском праве институт залога начал формироваться с XV в., первые положения о залоге были
сформулированы в Псковской Судной Грамоте. Расцвет залоговых отношений в России пришёлся на ХУШ-Х1Х вв., когда стремительно развивалось мануфактурное, промышленное производство; в этот период положения о залоге нашли своё отражение в Вотчинном Уставе.
Существенное изменение залоговые отношения и их правовое регулирование претерпели в советской период развития российской государственности. В 1917-1920 гг. в праве ещё не существовало института залога, что объясняется отсутствием у залога признака обособленности, присущего правовому институту, отдельного раздела в нормативном
акте, посвящённому регулированию правоотношений по залогу. В это время издавались лишь отдельные декреты, ограничивающие либо запрещающие залоговые отношения, не взаимосвязанные друг с другом, отсутствовало понятие залога и конкретные положения, которые регулировали бы отношения между сторонами по залогу. Поэтому институт залога советского периода начинает своё становление в 1921 г. и продолжает развиваться и трансформироваться в последующие десятилетия существования РСФСР и СССР, вплоть до 1991 г.
Советские и современные российские учёные, такие, как Т.Е. Новицкая, В.Н. Кастальский и др.1, исследуя залог в контексте гражданского права советской эпохи, не выделяли этапы эволюции данного правового института. Исследуя предмет, сущность залога, права и обязанности сторон залоговых отношений, они анализировали лишь основные нормативные правовые акты, относящиеся к тому или иному времени. Так, Т.Е. Новицкая в своей работе, посвящённой Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г., а также процессу его создания, анализирует залог в контексте данного нормативного правового акта лишь в общих чертах, делая акцент на его правовой природе. Исследование В.Н. Кастальского о залоге исключительных прав в современном гражданском законодательстве содержит обобщающий очерк истории развития залога в советскую эпоху только на тех этапах, на которых были изданы основные правовые акты, содержащие положения о залоге, — 1922 г., 1961 г., 1964 г. и 1991 г.
Однако, кроме вышеперечисленных основных нормативных актов, в советском государстве существовали и другие правовые акты, содержащие те или иные позиции по залоговым обязательствам, анализ которых позволяет выделить основные этапы становления залогового института в советскую эпоху, и которые не нашли отражения в трудах учёных, посвящённых залогу. Так, ещё до первого официального определения понятия залога в Гражданском кодексе 1922 г., отдельные правовые положения, конкретизировавшие залоговые обязательства, были закреплены ВЦИК в «Положении о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» в 1921 г. Также, в 1922 г., незадолго до введения ГК РСФСР, ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР», где в разделе «Вещные права», среди других имущественных прав всех правоспособных граждан, закреплялось право залога и заклада имуществ, указанных в этом правовом акте. Следует отметить, что данное постановление отразило положения о залоге, которые затем были закреплены в ГК РСФСР, где
залог так же был отнесён не к обязательственным, а к вещным правам.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что историко-правовое исследование института залога советского периода нуждается в более конкретной характеристике этапов его становления. Её основой призвана служить нормативная правовая база РСФСР и СССР; критерием — уровень значимости залога в советском обществе на том или ином этапе развития политической, экономической, правовой и других сфер жизни страны.
Опираясь на анализ нормативных правовых актов РСФСР и СССР разных лет, закреплявших положения о залоге, можно выделить следующие основные этапы становления и развития правового регулирования залоговых отношений:
Первый этап характеризуется оформлением залогового института (1921-1929 гг.). В это время в нормативных актах появляются первые конкретные и взаимосвязанные между собой правовые положения о залоге; впервые в советском праве формулируется понятие залога. Этот этап явился периодом расцвета института залога, что было обусловлено сравнительно бурным развитием торгово-экономической сферы жизни страны в условиях новой экономической политики (НЭПа), требовавшей конкретизации и систематизации норм о залоге.
Как было отмечено выше, в 1921 г. одним из первых нормативных актов, закрепивших чёткие положения о залоге до того, как они были конкретизированы в ГК РСФСР, стало принятое ВЦИК «Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Ре-спублики»2. Данный правовой акт содержал положения, закрепляющие основные операции Государственного Банка РСФСР, одними из которых были «открытие кредитов до востребования (онколь) под обеспечение в форме контокоррентного счёта — под залог товаров на складе; представленных инкассо товарных документов; векселей и других долговых обязательств...», а также «открытие кредитов до востребования (онколь) под залог иностранных ценных бумаг, валюты, драгоценного металла, тратт и девиз.» и срочные ссуды под залог. Кроме того, данное Положение устанавливало, что представление в залог ценностей и товаров, перечисленных в нём, «совершается посредством передачи их Банку, с учинением в подлежащих случаях передаточной надписи, при установленных заявлениях». В мае 1922 г. ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР»3, где, в разделе «Вещные права», всем правоспособным гражданам и признаваемым законом юридическим лицам РСФСР предоставлялось
право залога и заклада любого имущества, не изъятого из гражданского оборота. Это предопределило положение залога в ГК РСФСР, принятом в ноябре того же года, в разделе вещных прав «Залог имущества». Здесь впервые в годы советской власти было сформулировано понятие залога, а также закреплены предмет залога, права и обязанности сторон залоговых отношений, реквизиты договора залога и залогового акта.
По мере того, как развивались торговые отношения, росла роль залога в торгово-промышленной сфере, где он выступал «гарантом» выполнения обязательства в договоре. Так, в январе 1923 г. СНК утвердил «Положение о коммивояжерах государственных торговых и промышленных предпри-ятий»4, где «государственным торговым и промышленным предприятиям, в целях расширения сбыта своих товаров, разрешается пользоваться ... услугами коммивояжеров»5, заключив при этом с ними специальный договор. В этом договоре могло быть обусловлено «внесение коммивояжером в кассу государственного предприятия определённого за-лога»6 в целях «обеспечения исправного выполнения возложенных на коммивояжера поручений»7. В марте того же года выходит Постановление Нарко-мюста РСФСР, Наркомфина РСФСР, НКВД РСФСР, излагающее особые правила регистрации арестов и запрещений, налагаемых на немуниципализирован-ные строения8.
С августа 1924 г. начинает осуществляться залог морских торговых судов СССР9, а в 1925 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается порядок удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений10, включая претензии, перед которыми обеспеченные залогом требования кредитных учреждений не будут удовлетворяться (претензии по заработной плате, по алиментам и др.)11.
Следует отметить, что в 1920-е гг. государство уделяет особое внимание ссудам, о чём можно судить по упомянутому выше «Положению о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» ВЦИК РСФСР. Правила осуществления ссуд были подробно изложены также в Постановлении СНК РСФСР «Об утверждении Нормального Устава общества сельскохозяйственного кредита»12 и Постановлении Экономического совещания РСФСР «Об утверждении примерного устава коммунальных ломбардов»13. Кроме того, в последнем впервые в советском законодательстве чётко прописываются правила выдачи ссуд ломбарду под залоги. В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 1925 г. «О документах, выдаваемых товарными складами в приёме товаров на хранение»14 устанавливалось, что «учреждения и предприятия, которым присвоено право
выдачи ссуд под товары, могут выдавать ссуды и под залоговые свидетельства»15, реквизиты которого подробно указывались в данном Постановлении. Ссудные операции упоминались так же одними из главных функций государственных трудовых сберегательных касс СССР, выдававших «срочные ссуды под залог облигаций государственных займов и под другие ценные бумаги»16.
Необходимо также отметить, что в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей» от 1929 г.17, предусматривалось, что «арендные договоры на землю, а равно и договоры о праве застройки и залога отчуждаемого имущества, прекращаются одновременно с изъятием земли»18.
Таким образом, 1921-1929 гг. ознаменовались началом оформления залогового института в советском праве, заключавшемся в определении понятия залога, в чётко изложенных правах и обязанностях сторон залоговых отношений. При этом в рассматриваемом правовом институте широко была распространена ссуда под залог.
Для второго этапа развития института залога в советском праве характерно снижение роли залога в торгово-экономической сфере жизни страны, а затем «торможение» развития залогового института (1930 по 1960 гг.). Развитию таких тенденций в правовом регулировании залоговых отношений способствовали становление и упрочение административно-командной системы управления в СССР, господство плановой экономики, чрезвычайные условия Великой Отечественной войны, отодвигавшие на второй план совершенствование залогового института.
В процессе свертывания НЭПа «на первое место выдвигаются планово-хозяйственные отношения между социалистическими организациями»19, происходит спад в потребности залога как такового. В условиях коллективизации «сберегательные книжки и облигации государственных займов отбираются у всех кулаков»20 и «выдача ссуд под залог облигаций в районах сплошной коллективизации, безусловно, прекращается»21. Однако, несмотря на это, в 1930-е гг. продолжают заключаться договоры, где залог обеспечивает требование, как, например, в договоре контокоррента22. В последующие два десятилетия в годы Великая Отечественная война и тяжёлые послевоенные годы институт залогового права практически не развивался.
Третий этап развития правового регулирования залоговых отношений характеризуется оживлением залоговых отношений и оформлением системы залогового права; залог приобретает черты обязательственно-правового характера (1961 по 1991 гг.)
Этот этап стал переломным в развитии института залоговых отношений в СССР. В условиях попытки экономических реформ середины 1960-х гг., а также в период системного кризиса советской государственности 1970-х-начале 1990-х гг. действовали правовые положения о залоге, сформулированные в 1960-е гг.
В 1961 г. был принят Закон СССР «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» в 1961 г23. В данном правовом акте залог наделялся уже не вещно-право-выми, а обязательственно-правовыми чертами, что легло в основу принятого в 1964 г. Закона РСФСР «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»24. В ст. 192-202 подробно излагаются положения о залоге как об обязательстве25, на которые опирается современное российское залоговое законодательство. В 1970-е гг. существенных изменений в залоговом законодательстве не наблюдается.
В 1981 г. выходит Постановление Совмина СССР «Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)»26, в котором к одной из операций Стройбанка СССР относятся ссуды под товарно-материальные ценности, обеспеченные залогом этих ценностей. В 1989 г. Постановлением Совмина «О выпуске и порядке распространения государственных казначейских обязательств СССР» Сберегательному банку СССР разрешается выдавать ссуды под залог государственных казначейских обязательств СССР.
В нормативно-правовых актах начала 1990-х гг., упоминающих о залоге, уже ощущается веяние новой эпохи, видны новые подходы к экономико-правовой сфере жизни общества, что не могло не отразиться на развитии залогового института. Так, «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» от 1990 г.27 устанавливают право инвестора использовать своё имущество в качестве обеспечения исполнения обязательств, в частности, — в качестве залога28. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона СССР «О Государственном банке СССР» от 1990 г.29, одной из операций с банками является предоставление кредитов на срок, не пре-
" .. 30
вышающий трёх месяцев30.
Необходимо отметить, что ст. 68 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 1991 г. не выделяет залог отдельно от остальных способов обеспечения исполнения обязательств, и посвящает ему незаслуженно мало (2 пункта) поло-
31
жений в данной статье31.
В 1991 г., Письмом Сбербанка СССР «О правилах выдачи населению ссуд под залог ценных бумаг»32, определялся общий порядок оформления и выдачи ссуд, их погашения и процентов по ним.
Здесь же устанавливался учёт операций по выдаче и погашению ссуд33.
Таким образом, проведённый анализ показывает, что институт залога в советском праве развивался неравномерно, что во многом было обусловлено политическими и социально-экономическими обстоятельствами в РСФСР и СССР. Однако некоторые положительные тенденции правового регулирования залоговых отношений советского времени могут быть востребованы при совершенствовании современного российского залогового законодательства.
Литература
1. «Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принято ВЦИК 13.10.1921) // «СУ РСФСР». — 1921. — № 75. — Ст. 615.
2. Декрет ВЦИК от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» // «СУ РСФСР». — 1922. — № 36.
— Ст. 423.
3. «Положение о коммивояжерах государственных и торговых и промышленных предприятий» // «СУ РСФСР». — 1923. — № 1. — Ст. 19.
4. Постановление Наркомюста РСФСР, Нар-комфина РСФСР, НКВД РСФСР от 19.03.1923 «Инструкция о порядке регистрации налагаемых на не-муниципализированные строения и право застройки арестов и запрещений отчуждать и закладывать их». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 64. — Ст. 627.
5. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от
08.08.1924 «О порядке продажи, залога и сдачи в наём по церте-партии морских торговых судов, плавающих под флагом Союза Советских Социалистических Республик» // «СЗ СССР». — 1924. — № 4.
— Ст. 54.
6. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от
11.12.1925 «О порядке удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений». // «СЗ СССР». — 1925. — № 84. — Ст. 630.
7. Постановление СНК РСФСР от 01.03.1923 (ред. от 15.09.1926) «Об утверждении Нормального Устава общества сельско-хозяйственного кредита». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 19. — Ст. 234.
8. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 04.09.1925 «О документах, выдаваемых товарными складами в приёме товаров на хранение». // «СЗ СССР». — 1925. — № 60. — Ст. 445.
9. «Положение о государственных трудовых сберегательных кассах Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР, СНК СССР 27.11.1925). // «СЗ СССР». — 1925. — № 81. — Ст. 612.
10. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
04.03.1929 «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей». // «СУ РСФСР». — 1929. — № 24. — Ст. 248.
11. Постановление ЦИК СССР № 40, СНК СССР № 53 от 23.07.1930 «О договоре контокоррента». // «СЗ СССР». — 1930. — № 38. — Ст. 409.
12. Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства). // «Ведомости ВС СССР». — 1961. — № 50. — Ст. 525.
13. Закон РСФСР от 11.06.1064 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР»). // «Ведомости ВС РСФСР». — 1964. — № 24. — Ст. 406.
14. Постановление Совмина СССР от 15.10.1981 № 1007 «Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)». // «СП СССР». — 1981. — № 30. — Ст. 176.
15. «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» (приняты ВС СССР 10.12.1990 № 1820-1). // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 51. — Ст. 1109.
16. Закон СССР от 11.12.1990 № 1828-1 «О Государственном банке СССР». // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 52. — Ст. 1154.
17. Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. — М.: Статут, 2003. — 780с.
18. Кастальский В.Н. Залог исключительных прав. — М.: Статут, 2008. — 79с.
19. Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. — М.: Зерцало, 2002. — 222с.
20. http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/ sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011).
1 См.: Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс 1922 года. М., 2002; Кастальский В.Н. Залог исключительных прав. М., 2008.
2 «Положение о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (принято ВЦИК 13.10.1921) // «СУ РСФСР». — 1921. — № 75. — Ст. 615.
3 Декрет ВЦИК от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» // «СУ РСФСР». — 1922. — № 36. — Ст. 423.
4 «Положение о коммивояжерах государственных и торговых и промышленных предприятий» // «СУ РСФСР». — 1923. — № 1. — Ст. 19.
5 Там же.
6 Там же.
7 Там же.
8 Постановление Наркомюста РСФСР, Наркомфина РСФСР, НКВД РСФСР от 19.03.1923 «Инструкция о порядке регистрации налагаемых на немуниципализированные строения и право застройки арестов и запрещений отчуждать и закладывать их». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 64. — Ст. 627.
9 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 08.08.1924 «О порядке продажи, залога и сдачи в наём по церте-партии морских
торговых судов, плавающих под флагом Союза Советских Социалистических Республик» // «СЗ СССР». — 1924. — № 4. — Ст. 54.
10 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 11.12.1925 «О порядке удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений». // «СЗ СССР». — 1925. — № 84. — Ст. 630.
11 Там же.
12 Постановление СНК РСФСР от 01.03.1923 (ред. от 15.09.1926) «Об утверждении Нормального Устава общества сельско-хозяй-ственного кредита». // «СУ РСФСР». — 1923. — № 19. — Ст. 234.
13 http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011).
14 Там же.
15 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 04.09.1925 «О документах, выдаваемых товарными складами в приёме товаров на хранение». // «СЗ СССР». — 1925. — № 60. — Ст. 445.
16 «Положение о государственных трудовых сберегательных кассах Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР, СНК СССР 27.11.1925). // «СЗ СССР». — 1925. — № 81. — Ст. 612.
17 Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929 «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей». // «СУ РСФСР». — 1929. — № 24. — Ст. 248.
18 Там же.
19 Иоффе О.С. Гражданское право. Избранные труды. М., 2003. С. 199.
20 http://pravo-levonevsky.org/baza/soviet/sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011).
21 Там же.
22 Постановление ЦИК СССР № 40, СНК СССР № 53 от 23.07.1930 «О договоре контокоррента». // «СЗ СССР». — 1930.
— № 38. — Ст. 409.
23 Закон СССР от 08.12.1961 «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (вместе с Основами законодательства). // «Ведомости ВС СССР». — 1961. — № 50. — Ст. 525.
24 Закон РСФСР от 11.06.1064 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР»). // «Ведомости ВС РСФСР». — 1964. — № 24. — Ст. 406.
25 Там же.
26 Постановление Совмина СССР от 15.10.1981 № 1007 «Об утверждении Устава Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанка СССР)». // «СП СССР». — 1981. — № 30. — Ст. 176.
27 «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» (приняты ВС СССР 10.12.1990 № 1820-1). // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 51. — Ст. 1109.
28 Там же.
29 Закон СССР от 11.12.1990 № 1828-1 «О Государственном банке СССР». // «Ведомости СНД и ВС СССР». — 1990. — № 52.
— Ст. 1154.
30 Там же.
31 Кастальский В.Н. Залог исключительных прав. М., 2008. С. 24.
32 http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr6609.html (дата обращения: 24.12.2011).
33 Там же.
