CC BY
31
К вопросу об эмансипации несовершеннолетних лиц в Российской Федерации
On the issue of emancipation of minors in the Russian Federation
Переверзева Диана Евгеньевна,
магистрант 2 курса Юридического института НИУ «БелГУ»,
Россия, Белгород. [email protected]
Pereverzeva Diana Evgenievna,
2nd year Master's student of the Law Institute of the National Research University «BelSU»,
Russia, Belgorod. [email protected]
Цуканов Олег Владимирович,
к.ю.н.,
доцент, НИУ «БелГУ», Россия, Белгород.
Tsukanov Oleg Vladimirovich,
Candidate of Law,
Associate Professor of the National Research University «BelSU»,
Russia, Belgorod.
Аннотация.
В настоящей статье авторами рассмотрены актуальные проблемные аспекты правового регулирования эмансипации несовершеннолетних лиц в Российской Федерации. Осуществлен анализ российского регионального законодательства в части предоставления права вступления в брак несовершеннолетним, не достигшим шестнадцатилетнего возраста. Рассмотрена коллизия, заключающаяся в несоответствии возраста, по достижении которого гражданское законодательство предоставляет право осуществления предпринимательской деятельности, и возраста, с достижением которого субъект подлежит юридической ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности. Авторами сделан вывод о необходимости внесения изменений в нормы гражданского законодательства в части предоставления права досрочного приобретения полной дееспособности (эмансипации) несовершеннолетним, осуществляющим предпринимательскую деятельность с применением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; предложено внесение изменений в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в части регламентации полномочий органа опеки и попечительства.
Annotation.
In this article, the authors consider the actual problematic aspects of the legal regulation of the emancipation of minors in the Russian Federation. The analysis of the Russian regional legislation in terms of granting the right to marry minors under the age of sixteen has been carried out. The conflict is considered, which consists in the discrepancy between the age at which civil legislation grants the right to carry out entrepreneurial activity, and the age at which the subject is subject to legal responsibility for committing offenses in the field of entrepreneurial activity. The authors concluded that it is necessary to amend the norms of civil legislation in terms of granting the right to early acquisition of full legal capacity (emancipation) to minors engaged in entrepreneurial activity using a special tax regime "Professional income Tax"; proposed amendments to the Federal Law "On Guardianship and Guardianship" in terms of regulating the powers of the guardianship and guardianship authority.
Ключевые слова: несовершеннолетний, эмансипация, брак, предпринимательская деятельность, налог на профессиональный доход, орган опеки и попечительства.
Key words: minor, emancipation, marriage, entrepreneurial activity, professional income tax, guardianship and guardianship authority.
В современной правовой действительности актуальным представляется вопрос регламентации, осуществления и защиты прав детей, обеспечения приоритета их законных интересов. Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 2018-2027 годы объявлены Десятилетием детства, что указывает на понимание властными субъектами важности такого направления государственной политики как поддержка и защита ребенка в осуществлении его прав. Важной составляющей в вопросе осуществления и
защиты прав несовершеннолетних наилучшим и наиболее эффективным образом, безусловно, является совершенствование правовых норм, регламентирующих права и законные интересы ребенка, в частности, гражданского законодательства. Поскольку в настоящее время субъекты гражданско-правовых отношений стремятся включиться в гражданский оборот в качестве его активных и полноправных участников как можно быстрее, актуальным представляется разрешение проблемных аспектов в области эмансипации несовершеннолетних.
Гражданский кодекс регламентирует следующие основания приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия: вступление в брак до достижения возраста 18 лет; объявление полностью дееспособным несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и работающего по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимающегося предпринимательской деятельностью [1, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27].
Весьма противоречивой представляется норма Семейного кодекса, предоставляющая на уровне субъектов возможность закрепления права вступления в брак до достижения возраста 16 лет при наличии «особых обстоятельств».
Тарусина Н.Н. отмечает, что законодательство одних субъектов допускает регистрацию брака при условии наличия особых обстоятельств с 14, других регионов - с 15 лет; некоторые субъекты «удовлетворяются федеральным правилом ... если учесть, что вступление в брак влечет приобретение полной дееспособности, то такая «разноголосица» становится совершенно не приемлемой - это уровень Федерации» [10, с. 90].
Полагаем необходимым согласиться с указанной позицией. Так, закрепление возможности регламентации в законах субъектов права вступления в брак граждан до наступления шестнадцатилетия было обусловлено необходимостью учета местных обычаев и традиций, существующих на территории различных субъектов. Однако, принимая во внимание тот факт, что создание семьи в указанной ситуации повлечет за собой существенные правовые последствия - приобретение полной гражданской дееспособности, а, следовательно, и более расширенные возможности участия в гражданском обороте, возникает вопрос об оправданности существования данных различий в региональном законодательстве.
Действительно, законы субъектов, регламентирующие право вступления в брак граждан, не достигших возраста шестнадцати лет, имеют существенные содержательные отличия.
Так, имеют место региональные законы, закрепляющие достаточно емкий перечень особых обстоятельств для снижения брачного возраста. Соответствующий закон Белгородской области относит к таковым беременность и рождение ребенка [4, ст. 2]. Помимо этого, указанный перечень оснований является закрытым, в то время как в ряде аналогичных региональных актов обозначенный перечень открыт. Так, в Ростовской области особыми обстоятельствами, являющимися основаниями для снижения брачного возраста, законодательно признаются «беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и другие» [5, ст. 3].
Кроме того, законы ряда субъектов включают и иные основания для снижения брачного возраста. Закон Мурманской области от 18.11.1996 № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» предусматривает: «вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, возможно при наличии следующих особых обстоятельств:
- рождение ребенка и фактического нахождения его при матери, желающей вступить в брак;
- наличие беременности (22 недель и более), прерывание которой противопоказано заключением медицинской комиссии, либо невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению;
- непосредственной угрозы жизни одной из сторон;
- в случае, когда беременная несовершеннолетняя женщина, находясь в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка и др.), вступления в брак, улучшает условия жизни для себя и будущего ребенка» [6, ст. 2].
Помимо этого, различен нижний предел возраста, с достижением которого региональный законодатель допускает возможность регистрации брака при условии наличия особых обстоятельств. Так, в Белгородской, Ростовской областях указанный возраст составляет 14 лет; в Мурманской области, Карачаево-Черкесской республике - 15 лет.
Следовательно, возможно говорить о том, что региональное законодательство в области правового регулирования вступления в брак несовершеннолетними до достижения возраста 16 лет характеризуется неоднородностью. Характерно наличие законов субъектов с достаточно узким перечнем особых обстоятельств, в то же время в ряде регионов действуют законы, регламентирующие указанные особые обстоятельства более подробным образом. Законы субъектов рассматриваемой категории характеризуются наличием как закрытых, так и открытых перечней особых обстоятельств, являющихся основанием для предоставления права вступления в брак лицам, не достигшим 16 лет. Следует обратить внимание и на содержательное отличие законов субъектов по вопросу регламентации нижнего возрастного предела для вступления в брак при наличии особых обстоятельств.
Поскольку вступление в брак до достижения возраста 16 лет влечет за собой правовое последствие в виде приобретения полной дееспособности и, как следствие, самостоятельную гражданскую ответственность по сделкам, что представляет собой существенные юридические последствия, то полагаем возможным говорить о необходимости выстраивания регионального законодательства, регламентирующего возможность вступления в брак до достижения возраста 16 лет, более унифицировано. В этой связи считаем целесообразной разработку на федеральном уровне методических рекомендаций о внесении изменений в правовые акты субъектов Российской Федерации в части регулирования оснований и порядка вступления в брак лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, что способствовало бы движению регионального законодательства по обозначенному вопросу в сторону единообразия.
Необходимо отметить, что в научной литературе предлагается законодательно регламентировать еще одно основание для снижения брачного возраста, связанное с изменением семейно-правового статуса несовершеннолетнего лица. Так, Батурина Н.И., Медведев А.И. полагают необходимым законодательное закрепление в качестве такого основания рождение ребенка у лица, не достигшего возраста 16 лет и не состоящего в браке. По мнению исследователей, «наделение юных родителей полной дееспособностью позволило бы им самостоятельно приобретать и осуществлять родительские права и вместе с тем исполнять родительские обязанности, быть независимыми от законных представителей, в полном объеме представлять имущественные интересы детей» [8, с. 26].
Однако полагаем возможным не согласиться с обозначенной позицией. Считаем справедливым мнение законодателя, полагающего, что несовершеннолетние родители, не достигшие возраста 16 лет, не готовы в полной мере к самостоятельному осуществлению обязанностей родителя, по этой причине детям таких родителей назначается опекун. Считаем возможным трактовать указанную позицию законодателя следующим образом: если законодатель полагает, что несовершеннолетние родители, не достигшие возраста 16 лет, не готовы к самостоятельному осуществлению родительских прав и обязанностей, то полагаем, что и к самостоятельному участию в гражданском обороте они аналогично не готовы в полной мере. Кроме того, и по достижении обозначенного возраста несовершеннолетние могут быть не готовы самостоятельно реализовывать родительские обязанности, что напрямую коррелируется с психологическим состоянием, материальным положением, которое
у несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет и состоящих в браке в большинстве случаев лучше, нежели у родителей указанной возрастной группы, не состоящих в браке. Следовательно, расширять перечень оснований для досрочного приобретения полной дееспособности основанием рождения у несовершеннолетнего ребенка полагаем неверным.
Следующим основанием для досрочного приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности является его трудовая или предпринимательская деятельность. Вопрос трудовой деятельности несовершеннолетних в современных экономических и социальных условиях является достаточно актуальным. Так, Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации Мария Львова-Белова на VII Международном форуме труда в Санкт-Петербурге, проходившем 13-15 марта 2023 года, предложила пилотный проект по сопровождаемому трудоустройству подростков при взаимодействии уполномоченного по правам ребенка и государственной службы занятости, что подчеркивает понимание на высоком государственном уровне важности вопроса труда несовершеннолетних.
Однако рассматриваемое основание досрочного приобретения несовершеннолетним лицом полной гражданской дееспособности в части осуществления им предпринимательской деятельности характеризуется наличием дискуссионных аспектов.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает обязательность предоставления для государственной регистрации несовершеннолетнего индивидуального предпринимателя в качестве необходимого документа «нотариально удостоверенного согласия родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности либо копии свидетельства о заключении брака либо копии решения органа опеки и попечительства или копии решения суда об объявлении данного несовершеннолетнего полностью дееспособным» [3, п. 3 ст. 21.1] Однако указанный Федеральный закон не содержит указание нижнего возрастного предела, по достижении которого несовершеннолетний вправе приобрести статус индивидуального предпринимателя.
По причине наличия обозначенного пробела в законодательстве исследователями высказываются следующие позиции относительно того, что несовершеннолетний праве заниматься предпринимательской деятельностью по достижении:
- 16 лет, так как именно по достижении данного возраста несовершеннолетний вправе приобрести полную дееспособность в порядке эмансипации;
- 16 лет, если уже приобрел полную дееспособность, вступив в брак;
- 14 лет, поскольку по достижении данного возраста сделкоспособность несовершеннолетнего существенно расширяется в соответствии со статьей 26 Гражданского кодекса [10, с. 33].
Однако Савельева Н.М. акцентирует внимание на важном для решения рассматриваемого вопроса аспекте возможности привлечения несовершеннолетнего к административной и уголовной ответственности за совершение соответствующих правонарушений в области предпринимательской деятельности по достижении 16 лет [9, с. 34]. Следовательно, несовершеннолетние предприниматели до достижения 16 лет не могут быть привлечены к указанной административной, уголовной ответственности и фактически находятся в более выгодном правовом положении, нежели несовершеннолетние индивидуальные предприниматели, достигшие возраста 16 лет. Из этого следует, что наиболее логически верным было бы разрешать несовершеннолетним осуществление предпринимательской деятельности именно с 16 лет.
Однако обратившись к норме статьи 26 Гражданского кодекса, позволяющей несовершеннолетним с 14 лет право самостоятельного совершения сделок с письменного согласия законных представителей, считаем
логичным полагать, что осуществлять предпринимательскую деятельность несовершеннолетний вправе по достижении 14 лет.
Так, выявленный пробел в законодательстве и существующая в связи с его наличием коллизия должны быть устранены законодателем либо путем приведения административного и уголовного законодательства в части привлечения к ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности в соответствие с нормой Гражданского кодекса о праве совершения несовершеннолетним сделок с 14 лет (то есть следует предусмотреть наступление указанных видов юридической ответственности с 14 лет); либо закрепить в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» право регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для лиц, достигших возраста 16 лет, что позволит устранить существенное различие правового положения индивидуальных предпринимателей, достигших 16 лет и не достигших данного возраста.
Говоря о совершенствовании гражданского законодательства в части эмансипации несовершеннолетних, нельзя не отметить форму осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с применением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», представляющегося особо актуальным в настоящее время.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» «налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном указанным Федеральным законом» [2, п. 1 ст. 4]. Из указанной нормы следует, что стать плательщиком налога на профессиональный доход вправе как индивидуальный предприниматель, так и субъект, не имеющий данного статуса.
Поскольку несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, приобретает право занятия предпринимательской деятельностью, то и, как следует из указанной выше нормы Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», он вправе являться плательщиком налога на профессиональный доход даже не имея регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
При этом законодатель в нормах указанного Федерального закона не определяет возраст, по достижении которого гражданин вправе применить режим налога на профессиональный доход. Поскольку несовершеннолетний по достижении 14 лет наделен правом самостоятельного совершения сделок с письменного согласия законных представителей, на основании чего исследователями формулируется обозначенный выше вывод о возможности его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то вполне обоснованным будет полагать о возможности предоставления несовершеннолетнему по достижении 14 лет права быть плательщиком налога на профессиональный доход.
ФНС России разделяет данную позицию, отмечая, что «несовершеннолетние физические лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. в случаях:
- приобретения несовершеннолетним дееспособности в полном объеме в связи с вступлением в брак;
- наличия письменного согласия законных представителей несовершеннолетнего на совершение сделок в связи с ведением вышеуказанных видов деятельности;
- объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) по решению органа опеки и попечительства либо по решению суда» [7].
Поскольку несовершеннолетние вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по достижении возраста 14 лет, а, достигнув 16 лет, на указанном основании вправе приобрести полную дееспособность, то учитывая право несовершеннолетнего быть плательщиком налога на профессиональный доход, полагаем обоснованным во избежание проблематичных ситуаций в правоприменительной практике внесение изменений в пункт 1 статьи 26 Гражданского кодекса: «Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью; в том числе с применением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
Помимо этого, считаем необходимым акцентировать внимание на том, что право объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным до достижения совершеннолетия предоставлено органам опеки и попечительства на основании пункта 1 статьи 27 Гражданского кодекса при наличии согласия обоих законных представителей. Однако в перечне полномочий органа опеки и попечительства, регламентированном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» указанное полномочие не закреплено. Полагаем возможным внести изменения в статью 8 обозначенного Федерального закона, включив в нее пункт 15 «принятие решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации)» в связи со значимостью соответствующего решения органа опеки и попечительства, поскольку оно оказывает влияние на участие несовершеннолетнего в гражданском обороте; приобретение им соответствующих прав и обязанностей, как следствие, несение им гражданско-правовой ответственности.
Таким образом, полагаем о необходимости модернизации российского законодательства в части правового регулирования эмансипации по следующим аспектам:
1. Обеспечение унификации регионального законодательства, регламентирующего порядок и условия вступления в брак до достижения возраста 16 лет;
2. Разрешение коллизии о минимальном возрасте для начала осуществления предпринимательской деятельности и возрасте, с которого наступает ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности;
3. Внесения изменений в пункт 1 статьи 26 Гражданского кодекса в части регламентации возможности эмансипации для несовершеннолетних, достигших 16 лет и осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с применением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;
4. Внесения изменений в статью 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в части регламентации полномочия органа опеки и попечительства принимать решение об эмансипации несовершеннолетнего.
Список использованной литературы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 27 ноября 2018 № 422-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 49 (часть I). - Ст. 7494.
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.
4. Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 № 121 (ред. от 03.10.2013) «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области» // Белгородские известия. - 2000. - № 191. - Ст. 3802.
5. Закон Ростовской области от 12 мая 1996 № 18-ЗС (ред. от 30.07.1998) «Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области» // Наше время. - 1998.
6. Закон Мурманской области от 18 ноября 1996 № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Мурманский вестник. - 1996. - № 231.
7. Письмо ФНС России от 13 февраля 2019 № СД-4-3/2440@ «О применении налога на профессиональный доход» // Официальные документы в образовании. - 2019. - № 11.
8. Батурина Н.И., Медведев А.И. Определение дееспособности несовершеннолетних родителей // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2017. - № 2 (41). - С. 23-27.
9. Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации / Н.М. Савельева. - Самара: Универс-групп. - 2006. - 150 с.
10. Тарусина Н.Н. Ребенок в пространстве семейного права : монография / Н.Н. Тарусина. - Москва: Проспект. - 2014. - 142 с.
