CC BY
74
А.В. Бекин*
К вопросу о теоретическом аспекте юридической природы приостановлений
Аннотация. Несмотря на широкое использование института приостановления, сам термин «приостановление.» используется на отраслевом уровне и рассматривается во множестве противоречащих друг другу подходов. Цель данной работы состоит в выявлении особенностей приостановления в российском праве, в необходимости дать общее определение термину «приостановление», которое могло бы применяться во всех без исключения областях права. Для достижения вышеуказанных целей в работе приведены основные характеристики термина «приостановление», базисные определения данного термина как из отраслей права, так и неправовых источников. Сформулировано методом индукции единое, общетеоретическое определение, отвечающее нынешним реалиям правового поля в Российской Федерации. Ключевые слова: механизм правового регулирования, юридические приостановления, правовые режимы, юридические средства, правовые отношения, средства государственного принуждения, средства защиты субъективных прав, приостановление.
Актуальность вопроса семантики термина «приостановление» в настоящий момент играет важную роль, поскольку имеется большое количество различных вариаций определения «приостановления», в особенности на отраслевом уровне, но при этом есть необходимость в общетеоретическом понимании данного правового института. Сами по себе приостановления как средства правового регулирования позволяют заморозить общественные отношения, то есть «это своего рода "time out" в правовых отношениях, применяемый как в добровольном (самими субъектами), так и принудительном порядке (судами, должностными лицами)», что, в свою очередь, обеспечивает наиболее оперативное и эффективное решение правовых, социальных или экономических проблем.
Стоит отметить, что термин «приостановление» широко применяется в юриспруденции. Часто данный термин используется в нормотворчестве, когда необходимо подчеркнуть срочность того или иного события или явления. Все это привело к тому, что «приостановление» как термин используется в двух основных вариантах: широком (общем) и узком (специализированном).
Когда исследуемый термин используется в широком, то есть в общем смысле, он обращается прежде всего к общему комплексу задач и целей, которые решают приостановления, таких как приостановление юридического статуса субъекта, приостановление деятельности, приостановление юридического процесса. В данном случае приостановления не отождествляются по одной отрасли и не подразделяются по специфике процесса их принятия или применения. Ключевым фактором в дан-
ном значении термина «приостановление» является необходимость показать, что субъект, применяющий данное средство правого регулирования, имеет целью ограничить или остановить на время течение какого-либо юридического процесса для достижения юридически значимых и полезных результатов. В широком смысле приостановления не подразделяются по отраслям и могут быть использованы в неюридическом смысле, о чем можно сделать вывод в первую очередь из того, что на данный момент не существует легитимного определения термина «приостановление».
В отличие от широкого понимания, термин «приостановление» в узком смысле на первый план выводит разделение приостановлений по областям права и сферам применения. Такими областями прежде всего можно назвать: уголовное право, гражданское право, уголовный процесс, гражданский процесс, административное право, конституционное право и др. В данном случае для лица, применяющего приостановление в своей области, имеет важное значение порядок применения приостановления, обоснование его применения и способ снятия приостановления. Если в широком смысле приостановление может пониматься по-разному и с разных точек зрения, то в узком смысле такого быть не может, так как непосредственно от точности формулировки термина зависит значимость юридических последствий.
Автор преследует на то, чтобы решить задачу описания общетеоретического фундамента искомого термина, его признаков и свойств. Для решения данной задачи необходимо рассматривать приостановление в узком смысле.
© Бекин А.В., 2015
* Бекин Александр Валериевич — аспирант Московского государственного юридического университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
123995, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9.
Стоит обратить внимание на тот факт, что помимо легитимного определения приостановления отсутствует не только общетеоретическое определение, но также общее неюридическое определение. Для того чтобы вывести общетеоретическое определение, необходимо применить индуктивный метод исследования, в ходе которого будут взяты ключевые определения в разных областях, рассмотрены их общие свойства и признаки и выведено общетеоретическое понятие.
Начать необходимо с определений, носящих неюридических характер. В «Словаре русского языка» Ожегова термин «приостановить» означает «временно остановить, прекратить, задержать»1. Для исследования это толкование слишком расширительно, его нельзя буквально применить в юриспруденции, так как оно не может точно раскрыть суть рассматриваемого явления. Примечательно, что в толковом словаре русского языка Ефремовой приводится схожее по значению определение: «процесс действия по остановке на некоторое время»2. Другие словари не приводят более точных определений термина «приостановление».
Факт, который стоит выделить из вышесказанного, это присутствие в термине двух важных свойств: первый — приостановление это процесс; второй — этот процесс носит временный, срочный характер.
Далее стоит обратиться к специализированным словарям. Во-первых, определение из «Энциклопедии банковского дела и финансов»: «Приостановление — это банковский термин, который обозначает временную отмену права на собственность вплоть до установления истинного владельца»3. В «Тезаурусе русской деловой лексики»: «Приостановление — это сдерживание, ограничение, задержка, заминка (разг.), промедление, временное прекращение»4. Если обратить внимание на эти два определения, то можно заметить, что два ранее описанных свойства тезиса присутствуют и здесь (наличие процесса, и временность действия).
Теперь стоит перейти к тем определениям приостановления, которые давались деятелями науки в конкретных областях права. В сфере уголовного права и уголовного процесса особое внимание стоит уделить работам В.М. Быкова и Л.М. Репкина.
«Приостановление производства по делу, — пишет В.М. Быков, — это исключительная уго-
ловно-процессуальная форма, которая состоит в вынесении лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судом по основаниям, указанным в законе, постановления или определения о приостановлении производства по делу, а также в последующем принятии мер к раскрытию преступления, розыску скрывшегося от следствия или суда обвиняемого, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом»5.
Несколько иначе формулирует определение Л.М. Репкин. Он пишет, что приостановление производства по уголовному делу — это «регламентированный законом перерыв в производстве дела, в течение которого орган дознания, следователь и прокурор в пределах своей компетенции принимают активные меры по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление»6.
В сфере гражданского права и гражданского процессуального права термин «приостановление» имеет особое значение и, несмотря на то, что его изучению было уделено мало внимания, тем не менее были закреплены некоторые отдельные аспекты и признаки «приостановления». Как пишут М.А. Викут и И.М. Зайцев, «в гражданском судопроизводстве в случаях, установленных законом (ст. 215—216 ГПК РФ), производство по делу приостанавливается по определению суда до наступления определенных фактов, в результате чего происходит временный перерыв в движении гражданского процесса»7. Стоит отметить, что многие процессуалисты в монографиях, посвященных смежным институтам, попутно затрагивали проблемы, возникающие в процессе в связи с приостановлением производства по гражданскому делу, и по-разному формулировали определение данного института. Так, П.П. Гуреев определил приостановление производства как «перерыв судебного разбирательства на неопределенный срок вследствие наступления одного из предусмотренных законом обстоятельств, которое препятствует дальнейшему рассмотрению дела»8.
П.Б. Зейдер указывал, что «приостановление производства по гражданскому делу заключается в прекращении совершения по делу подавляющего большинства процессуальных действий впредь до наступления определенных, указанных в
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986. С. 516.
2 Ефремова Т.Ф. Толковый словарь русского языка. URL: http://www.efremova.info/word/priostanovlenie.html#. VEYifeJBGz4 (дата посещения: 21.10.2014).
3 Вулфел Ч.Дж. Энциклопедия банковского дела и финансов. М.: Федоров, 2000. С. 1034.
4 Тезаурус русской деловой лексики. URL: http://busi-ness_thesaurus.academic.ru/10304/приостановление (дата посещения: 21.10.2014).
5 Быков В.М. Приостановление производства по уголовному делу. М.: Юрид. лит., 1978. С. 10.
6 Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия: учебное пособие. Волгоград: Изд-во ВСШ МВД СССР, 1971. С. 12.
7 Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: курс лекций. Саратов: СГАП, 1998. С. 215.
8 Гуреев П.П. Судебное разбирательство гражданских дел. М.: Госюриздат, 1958. С. 178.
законе условий»9. Достаточно полное определение института приостановления производства по гражданскому делу было дано И.К. Пискаревым: «приостановление производства по делу — это временное прекращение судом процессуальных действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства, вызванное объективными, то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда наступит окончание их действия»10. Но такая терминология является неточной, так как «прекращение» исключает дальнейшее развитие процесса.
П.Л. Трубников определял понятие приостановления производства по делу как перерыв движения процесса на неопределенное время в случаях, установленных законом11.
Многие процессуалисты не выделяют данный институт и рассматривают его лишь в совокупности с другими возможными временными задержками судебного разбирательства, такими как отложение дела.
Но приведенные определения института приостановления производства по делу в гражданском судопроизводстве не охватывают всех его существенных признаков. Они указывают лишь на временное приостановление совершения большинства процессуальных действий судом по основаниям, предусмотренным в законе, чем подчеркивается в основном лишь внешняя сторона приостановления судопроизводства и упускается из вида его внутренняя основа и сущность. Временное приостановление процессуальных действий является его формой и не раскрывает внутреннего содержания.
После рассмотрения основных определений термина «приостановление», полученных из разных источников и разных отраслей права и науки, стало возможным вывести определение, удовлетворяющее общетеоретическим требованиям. Для этого, прежде всего, необходимо выделить во всех определениях основные особенности.
В общих определениях термина уже было отмечено два свойства: временность и длительность процесса. Из специализированных определений представляется возможным выделить следующие общие для всех них свойства. Все эти определения указывают на то, что приостановление как средство правового регулирования может при-
менить только тот субъект, который изначально наделен таким правом. При вынесении решения о приостановлении всегда имеется точное указание на событие, явление или время, когда данное приостановление прекратиться; все приостановления применяются для получения позитивного эффекта в каждом конкретном случае.
Исходя из вышеизложенного, можно привести следующее общетеоретическое определение: ♦ приостановление — это средство правового регулирования, связанное с временным прекращением реализации субъективных прав и юридических обязанностей, процессуальной деятельности, действия нормативных правовых актов, иных юридических средств, применяемое уполномоченным лицом до наступления установленных событий или явлений, направленное на защиту интересов физических и юридических лиц, государства или различных социальных групп. Чтобы понять юридическую природу приостановления, необходимо рассмотреть составные части данного определения.
Во-первых, процесс или временное прекращение, то есть длительность действий играет одну из самых главных ролей в юридической природе приостановлений. Процесс характеризует приостановление не как случившееся событие, а как продолжительность юридически значимого действия, характеризует его длительность во времени и привязывает к нему свойство продолжительности.
Также стоит отметить, что помимо процесса важную роль играет свойство остановки. Данный признак прежде всего обозначает то, что приостановление всегда носит остановочный характер, оно направлено на «замораживание» статус-кво в сложившихся правовых отношениях.
И в-третьих, стоит отметить свойство срочности. Одно из ключевых отличий «приостановлений» от «прекращений» (или «остановки») заключается в том, что «приостановление» не является конечным фактом, оно всегда накладывается на какой-то четко определенный срок.
Подводя итоги, стоит отметить, что само по себе «приостановление» является одним из средств правового регулирования, применяемых в четко обусловленных случаях уполномоченными субъектами и лишь тогда, когда необходимо достичь положительного юридического эффекта путем временного «замораживания» статус-кво в правоотношениях.
9 Зейдер Н.Б. Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе: учеб. пособие. Саратов: Госюриздат, 1959. С. 33.
10 Научно-практический комментарий к ГПК РФ / под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треуншикова. М.: Изд-во Городец, 2007. С. 461.
11 См.: Трубников П.Я. Судебное разбирательство гражданских дел. М.: Госюриздат, 1962. С. 78.
Библиография:
1. Быков В.М. Приостановление производства по уголовному делу. М.: Юрид. лит., 1978. 108 с.
2. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: курс лекций. Саратов: СГАП, 1998. 336 с.
3. Вулфел Ч.Дж. Энциклопедия банковского дела и финансов. М.: Федоров, 2000. 1030с.
4. Гуреев П.П. Судебное разбирательство гражданских дел. М.: Госюриздат. 1958. 199 с.
5. Зейдер Н.Б. Судебное заседание и судебное решение в советском гражданском процессе: учеб. пособие. Саратов: Госюриздат, 1959. 99 с.
6. Научно-практический комментарий к ГПК РФ / под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треуншикова. М.: Городец, 2007. 108 с.
7. Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия: учеб. пособие. Волгоград: Изд-во ВСШ МВД СССР, 1971. 127 с.
8. Трубников П.Я. Судебное разбирательство гражданских дел, М.: Госюриздат, 1962. 102 с. References (transliteration):
1. Bykov V.M. Priostanovlenie proizvodstva po ugolovnomu delu. M.: Jurid. lit., 1978. 108 s.
2. Vikut M.A., Zajcev I.M. Grazhdanskij process: kurs lekcij. Saratov: SGAP, 1998. 336 s.
3. Vulfel Ch. Dzh. Jenciklopedija bankovskogo dela i finansov. M.: Fedorov, 2000. 1030 s.
4. Gureev P.P. Sudebnoe razbiratel'stvo grazhdanskih del. M.: Gosjurizdat. 1958. 199 s.
5. Zejder N.B. Sudebnoe zasedanie i sudebnoe reshenie v sovetskom grazhdanskom processe: ucheb. posobie. Saratov: Gosjurizdat, 1959. 99 s.
6. Nauchno-prakticheskij kommentarij k GPK RF / pod red. V.M. Zhujkova, V.K. Puchinskogo, M.K. Treunshikova. M.: Gorodec, 2007. 108 s.
7. Repkin L.M. Priostanovlenie predvaritel'nogo sledstvija: ucheb. posobie. Volgograd: Izd-vo VSSh MVD SSSR, 1971. 127 s.
8. Trubnikov P.Ja. Sudebnoe razbiratel'stvo grazhdanskih del. M.: Gosjurizdat, 1962. 102 s.
Материал поступил в редакцию 28 марта 2015 г.
On the issue of theoretical aspect within the legal nature of temporary suspension
BEKIN, Aleksandr Valerievich — postgraduate student of the Kutafin Moscow State Law University. [[email protected]]
123995, Russia, Moskva, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, 9.
Review. In spite of the broad scope of application of the institution of temporary suspension, the term «temporary suspension» is commonly applied in various branches of law and it is subject to many contrary approaches. The goal of this work is to establish the specificities of temporary suspension in the Russian law, the need to provide it with the definition, which could be applied in various branches of law. In order to achieve these goals, the author provides general characteristics of the term «temporary suspension», providing its basic characteristics out of the great specter of legal branches and non-legal sources. Based upon induction the author developed a general theoretical definition, which meets the challenges and requirements of the modern legal reality of the Russian Federation.
Keywords: mechanism of legal regulation, legal suspension, legal regimes, legal means, legal relations, public coercion means, means of protecting subjective rights, suspension.
