CC BY
35
БЮДЖЕТНЫЙ АНАЛИЗ
К ВОПРОСУ О ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВАХ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Н.И. Яшина,
кандидат экономических наук, доцент Нижегородского государственного
университета им. Н.И. Лобачевского
С.Н. Яшин,
кандидат экономических наук, доцент Нижегородского государственного
технического университета
Эффективность управления бюджетом определяется уровнем его организации и качеством информационного обеспечения. В системе информационного обеспечения важное место имеет отчет об исполнении бюджета, отчетность является важным средством коммуникации, обеспечивающим достоверное представление информации об устойчивости бюджетного потенциала административно-территориальных образований ATO.
Чтобы обеспечивать устойчивость бюджетного потенциала в современных условиях, необходимо владеть методикой оценки бюджета и иметь соответствующее информационное обеспечение.
Оценка бюджетного потенциала ATO может быть выполнена с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения. В анализе может использоваться дополнительная информация оперативного характера.
В целях обеспечения эффективного управления бюджетом можно выделить следующие требования, которым должен удовлетворять отчет об исполнении бюджета.
Отчет должен содержать данные, необходимые для принятия обоснованных управленческих решений в области расходования бюджетных средств, эффективности их использования,
оценки динамики доходов бюджета и имеющихся бюджетных ресурсов.
Основу любой науки представляют ее предмет и метод.
Предмет бюджетного анализа, то есть то, что изучается в рамках данной науки, - это форма образования доходов бюджета и их использование.
Цель и содержание бюджетного анализа -оценка бюджетного потенциала и выявление возможностей его устойчивости роста с помощью эффективной финансовой политики.
Достижение поставленной цели осуществляется с помощью присущего данной науке метода.
Метод бюджетного анализа состоит из системы категорий, научного инструментария и системы регулятивных принципов.
Категория бюджетного анализа - это наиболее общие смысловые понятия данной науки. К их числу можно отнести: собственные доходы, текущие расходы, норматив финансовых затрат, число потребителей бюджетных услуг и др.
Инструментарий бюджетного анализа - это совокупность конкретно-научных способов исследования бюджетного потенциала ATO.
К принципам бюджетного анализа следует отнести: системность, комплексность, регулярность, преемственность и др.
Анализ бюджетов, бюджетного потенциала ATO имеет своей целью:
определить его устойчивость; выявить динамику его состояния; определить факторы, влияющие на изменение устойчивости бюджетов; спрогнозировать основные тенденции развития бюджетного потенциала. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах [I].
Следует отметить, что ни в научно-теоретических исследованиях, ни в практике бюджетной работы вопросы анализа бюджета не рассматриваются. Пока нет разработанного и обоснованного механизма анализа бюджетов, методик проведения такого анализа. Следует отметить, что этого не имеют не только наша, но и зарубежная наука и практика. Ни в одном из отечественных и зарубежных учебников по дисциплинам «Бюджет», «Финансовый менеджмент», «Экономический анализ», «Финансовый анализ» вопросы анализа бюджета не затрагиваются. Не рассматриваются они и в монографиях. С учетом состояния наших территориальных бюджетов и отсутствия исследований по бюджетному анализу весьма актуальной и перспективной в научном и практическом аспектах является разработка нового направления финансовой науки - бюджетного анализа [2].
Цели комплексного управления бюджетом: экономическая устойчивость бюджетного потенциала в современных условиях; темпы роста бюджетного потенциала; рост доходов бюджета; оптимизация расходов. За основу управления бюджетом приняты подходы финансового управления в различных сферах финансовой системы И.А. Бланка, В.В. Ковалева, Е.А. Стояновой, К.В. Якушевой, Н.Д. Кочетовой, B.C. Врублевской, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского и других ученых, а также эко-номистов-практиков.
В целях обеспечения финансовой устойчивости бюджета важным является управление формированием объема финансирования расходов и выявление основных факторов, определяющих его конечный размер. Механизм управления формированием объема финансирования строится на основе системы «Расходы бюджета, количество
потребителей бюджетных услуг и доходы бюджета». Система этой взаимосвязи позволяет выделить роль отдельных факторов в изменении объема финансирования и обеспечить эффективное управление бюджетом.
Механизм управления различными видами финансирования расходов бюджета с использованием системы «Расходы бюджета, количество потребителей бюджетных услуг и объем финансирования» основан на ее зависимости от следующих факторов:
от суммы прямых и косвенных расходов бюджета;
от соотношения прямых и косвенных расходов бюджета;
от величины собственных доходов бюджета или собственных средств финансирования; от числа потребителей бюджетных услуг. Данные показатели могут рассматриваться как основные факторы формирования суммы различных источников финансирования (собственные источники финансирования, финансовая помощь и займы), воздействуя на которые можно получить необходимые результаты, позволяющие эффективно управлять бюджетами различных уровней.
Производственная деятельность бюджетных организаций заключается в производстве определенных видов бюджетных услуг. Бюджетная деятельность организаций сопровождается расходами различного вида и относительной значимости. В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджетных учреждений можно сгруппировать в две категории - прямые и косвенные бюджетные расходы.
Прямые, или пропорциональные, расходы возрастают либо уменьшаются пропорционально количеству (числу мест, коек) бюджетных услуг. К таким расходам можно отнести заработную плату специалистов, начисления на зарплату, потребление электроэнергии, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, в том числе расходы на питание, медикаменты, транспортные расходы и пр.
Косвенные, или непропорциональные, расходы не зависят от количества предоставляемых бюджетных услуг. К таким затратам можно отнести оплату содержания помещений, оплату потребления тепловой энергии, газа, электроэнергии, водоснабжения, ремонта оборудования, текущего ремонта зданий и капитальные расходы, управленческие расходы.
Постоянные расходы не зависят от количества бюджетных услуг, до тех пор пока соответствующая социально-экономическая ситуация
определенной отрасли непроизводственной сферы не потребует увеличения капитальных затрат, численности специалистов, а также роста аппарата управления. В отличие от прямых расходов, значительную часть косвенных расходов при снижении единиц потребителей бюджетных услуг и сокращении бюджетного финансирования сложно уменьшить.
В периоды сокращения бюджетного финан-
сирования бюджетные учреждения вынуждены ремонтировать оборудование, поддерживать в надлежащем состоянии здания, платить заработную плату. Группировка затрат в соответствии с экономической классификацией расходов (ЭКР) бюджетов Российской Федерации (ЭКР) позволяет провести производственный анализ бюджетных учреждений. Прямые расходы представлены в табл. I.
Прямые расходы
Таблица 1
Наименование расходов Код по ЭКР
1. Оплата труда оплата труда гражданских служащих выходное пособие при увольнении оплата труда внештатных сотрудников 2. Начисления на оплату труда (единый социальный налог - (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 110100 110110 110130 110140 110200
3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы мягкий инвентарь и обмундирование продукты питания оплата горюче-смазочных материалов прочие расходные материалы и предметы снабжения 110300 110310 110320 110330 110340 110350
4. Трансферты населению выплата пенсий и пособий прочие трансферты населению 130000 130310 130330
Косвенные расходы представлены в табл. 2. Косвенные расходы Таблица 2
Наименование расходов Код по ЭКР
1. Командировки и служебные разъезды 2. Транспортные услуги 3. Оплата услуг связи 110400 110500 110600
.4. Оплата коммунальных услуг оплата содержания помещений оплата потребления тепловой энергии оплата отопления и технологических нужд оплата потребления газа оплата потребления котельно-печного топлива оплата потребления электрической энергии оплата водоснабжения помещений оплата аренды помещений оплата льгот по коммунальным услугам прочие коммунальные услуги 110700 110710 110720 110721 110722 110723 110730 110740 110750 110760 110770
5. Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря оплата текущего ремонта зданий и сооружений прочие текущие расходы 111000 111020 111030 111040
6. Капитальные вложения в основные фонды 6.1. Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений 240000 240100 240120
7. Капитальный ремонт 8. Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением капитального ремонта жилого фонда прочий капитальный ремонт 240300 240330 240350
Прямые и косвенные расходы на одного потребителя бюджетных услуг неизменны в определенном периоде (финансовый год) и при определенном объеме бюджетного финансирования.
Группировка расходов на прямые и косвенные позволяет:
1. Оптимизировать расходы и бюджетное финансирование учреждений.
2. Проанализировать достаточность объема бюджетного финансирования.
3. Определить «запас бюджетной прочности» муниципальных образований при изменении числа потребителей бюджетных услуг. Зная доходы бюджета и стоимость содержания единицы потребителя бюджетных услуг, можно рассчитать оптимальный объем финансирования потребителей бюджетных услуг, что позволит определить степень дефицитности (профи-цитности) бюджета и уровень финансовой поддержки территории. Если в муниципальных образованиях число потребителей бюджетных услуг не достигает оптимальной точки, то такие виды расходов повлекут за собой отток финансирования с других видов расходов. Критерием оптимальности является определение уровня оптимальности (при котором число мест оказания бюджетных услуг не требует дополнительного объема существующего бюджетного финансирования). При финансировании оптимального числа потребителей бюджетных услуг объем фактического финансирования равен расходам.
Аналитическое представление рассматриваемого метода определяется суммированием прямых и косвенных затрат и основывается на формуле:
Д = ф; (1)
Ф = Р + Р , (2)
ПК* 4 '
где Д - доходы бюджета;
Ф - объем бюджетного финансирования; Рп - прямые бюджетные расходы; Рк - косвенные бюджетные расходы. Одной из исходных предпосылок для расчета оптимального числа потребителей бюджетных услуг является принятие только объективных факторов, влияющих на удорожание или удешевление расходов в различных муниципальных образованиях, определяющих в конечном счете число потребителей бюджетных услуг. Целесообразно при расчете использовать показатель фактического наличия мест, так как именно фактические места обеспечивают значительную массу расходов (коммунальные, текущий ремонт, приобретение расходных материалов и т.д.).
С помощью данной системы возможно решение следующих задач:
1. Определение оптимального числа потребителей бюджетных услуг, содержание которых производится за счет средств бюджета в текущем периоде, то есть периоде, в течение которого не меняется уровень денежных нормативных расходов, в том числе прямых и косвенных, на единицу потребителя бюджетных услуг.
Оптимальное число потребителей бюджетных услуг определяется по формуле:
К=(РК)/(Ро-Рп), (3)
где Ко - оптимальное число потребителей бюджетных услуг;
РК - сумма косвенных расходов муниципального образования;
Ро - норматив финансирования единицы потребителя бюджетных услуг;
Рп- норматив финансирования прямых расходов единицы потребителя бюджетных услуг.
Объем финансирования (Ф0), обеспечивающий достижение точки оптимальности, в текущем периоде определяется По формуле:
Фо = (Р* Ко) + РК. (4)
2. Определение суммы «предела бюджетной прочности» административно- территориальных образований.
Предел бюджетной прочности определяет возможные границы маневра административно-территориальных образований как в финансировании, так и в изменении числа потребителей бюджетных услуг, содержание которых производится за счет средств бюджета. Предел бюджетной прочности конкретного вида бюджетных расходов территориально-административного образования характеризует тот уровень потребителей бюджетных услуг, который находится в пределах между фактическим и оптимальным уровнем финансирования бюджетных учреждений.
В стоимостном выражении предел бюджетной прочности рассчитывается по формуле:
Б = Фф-Ф0, (5)
где Б - стоимостный уровень числа потребителей бюджетных услуг, обеспечивающий предел бюджетной безопасности;
Ф. - фактическое финансирование числа потребителей бюджетных услуг;
Ф0 - оптимальный уровень финансирования потребителей бюджетных услуг.
Предел бюджетной прочности может быть выражен не только абсолютной, но и относительной величиной коэффициента безопасности. Расчет показателя осуществляется по формуле:
КБ = Фф / Фо, (6)
где КБ - коэффициент безопасности.
Аналогичный результат расчета этого коэффициента может быть получен и при его определении в натуральных показателях числа потребителей бюджетных услуг.
Приведем пример расчета оптимального объема финансирования, оптимального числа потребителей бюджетных услуг и запаса бюджетной прочности. Для расчета использовались данные отчета об исполнении бюджета одного из муниципальных образований Нижегородской области за 2002 год по разделу бюджетной классификации «Образование», подразделу «Общее образование», целевой статье «Ведомственные расходы на общее образование», виду расходов «Школы - детские сады, школы начальные, неполные средние и средние».
Расчет оптимального числа бюджетных услуг и объема финансирования в каждом административно-территориальном образовании целесообразно производить раздельно по району в целом, а также по городским, сельским и поселковым администрациям, поскольку средние затраты на единицу потребителей бюджетных услуг различны.
Среднее значение показателя по сельским и поселковым администрациям определяется отношением суммы абсолютных значений показателей по каждому показателю к общему числу,
Расчет оптимального числа I
соответственно, сельских и поселковых администраций. В табл. I представлены фактические общие расходы в расчете на одно место. Общие расходы на одно место рассчитываются как отношение фактических расходов к числу единиц потребителей бюджетных услуг.
Таблица I
Фактические общие расходы в расчете на одно место
Наименование ATO Фактические затраты на место, руб. Прямые затраты на место, руб.
Сельские администрации 9 809,411 6 636,631
Поселковые администрации 7 028,079 4 998,979
Город 5 388,517 4418,515
Средние расходы по району 6 758,368 5 074,539
Денежные нормативы бюджетного финансирования социально-культурной сферы относятся к приоритетным и обязательны для исполнения администрацией субъекта РФ. Органы местного самоуправления осуществляют финансирование не ниже минимального уровня утвержденного норматива в соответствии с действующим законодательством. Расчет оптимального количества потребителей бюджетных услуг производится по формуле (3). Полученные данные представлены в табл. 2.
Таблица 2
гребителей бюджетных услуг
№ п/п Наименование ТАО Общие расходы на место, руб. Прямые расходы на место, руб. Косвенные затраты, руб. Фактическое число потребителей бюджетных услуг Оптимальное число потребителей бюджетных услуг Отклонение (недостаток мест «-», избыток мест «+») Процент отклонений
1 Городищенская 16 994,023 14 664,091 102 517 44 32 12 136
2 Ивонькинская 16 953,333 14 127,667 144 109 51 45 6 112
3 Ивановская 20 399,816 11 200,684 1 251 082 136 394 -258 34
4 Кантауровская 7 684,4237 5 961,7458 711 066 413 224 189 184
5 Каликинская 7 197,3665 4 540,9441 1 283 052 483 404 79 119
6 Ковровская 9 746,9086 6 244,9624 651 362 186 205 -19 91
*7 / Краснослободская 10 234,031 8 766,7813 234 760 160 74 86 216
8 Линдовская 6 912,2671 3 713,7808 233 4895 730 736 -6 99
9 Останкинская 10 272,333 7 662,4578 587 222 225 185 40 122
10 Большеорловская 13 962,288 10 374,829 398 208 111 126 -15 88
11 Редькинская 9 089,6396 6651,9189 541 174 222 171 51 130
12 Рустайская 19 145,719 16 170,018 169 615 57 53 4 107
13 Спасская 10418,65 7 576,935 349 531 123 110 13 112
14 Чистоборская 11 714,455 8 384,6558 512 789 154 162 -8 95
15 Чистопольская 12 043,898 7 298,0226 840 020 177 265 -88 67
16 Ямновская 11 525,196 7 121,6758 964 371 219 304 -85 72
Итого по сельским администрациям... 9 809,4113 6 636,6319 11 075 773 3 491 3 491 0 100
17 Большепикинская 5 711,9578 4 345,0552 421 006 308 207 101 148
18 Кержснецкая 18 259,642 9 583,597 581 295 67 286 -219 23
19 Неклюдовская 10 888,78 7 793,281 1 420 834 459 700 -241 66
20 Ситииковская 7 344,4127 5 405,2188 700 049 361 345 16 105
Окончание табл. 2
21 Октябрьская 4 328,1589 3 443,8411 684 462 774 337 437 229
22 Поселковая администрация пос. ППК 6 700,8178 4 244.2642 1 078 427 439 531 -92 83
Итого по поселковым администрациям... 7 028,0797 4 998,9797 4 886 073 2408 2408 0 100
23 Город 5 388,5173 4418,5151 7 524 307 7757 4469 3288 174
Итого по району... 6 758,3677 5 074,5389 19 678 507 11687 11686 0 100
Расчет оптимального числа потребителей бюджетных услуг для рассматриваемых территориально-административных образований производится следующим образом:
Городищенская
102 517
сельская администрация = 9 809 4,, _ 6 636)631 - М Ивановская
144 109
сельская администрация = 9 §09 411 - 6 636 631 = ит. д.
Для расчета оптимального числа мест в городе за величину общих и прямых расходов приняты среднерайонные показатели.
В результате определения.оптимального числа потребителей бюджетных услуг по исследуемому виду расходов можно сделать вывод о том, что завышенный контингент потребителей бюджетных услуг имеется в Октябрьской поселковой администрации (фактическое функциониро-
Определение «предела
вание мест составляет 229% от оптимального числа, что составляет 437 единиц потребителей бюджетных услуг), в Краснослободской (216% и 86), Кантауровской (184% и 189), Городищенской (136% и 12), Редькинской (130% и 51), Останкинской (122% и 40), Каликинской (119% и 79), Ивонькинской (112% и 6), Спасской (112% и 13), Рустайской (107% и 4) сельских администрациях, Болыиепикинской (148% и 101), Ситниковс-кой (105% и 16) поселковых администрациях и г. Бор (174% и 3288).
Наряду с наличием завышенного контингента учащихся школ завышенный контингент учащихся наблюдается в Линдовской, Чистоборской, Ковровской, Большеорловской, Ямновской, Ивановской сельских администрациях, Чистопольской, Неклюдовской, Керженецкой поселковых администрациях и пос. ППК.
Некоторые административно-территориальные образования характеризуются более высоким уровнем финансирования по сравнению со средним уровнем финансирования единицы бюджетных услуг (табл. 3).
Таблица 3
бюджетной прочности»
№ п/п Наименование ТАО Оптимальное число единиц потребителей бюджетных услуг Норматив прямых расходов, руб. Косвенные затраты, руб. Оптимальный объем финансирования, руб. Фактический объем финансирования, руб. Запас бюджетной прочности, руб. Запас бюджетной прочности, %
1 Городищенская 32 6 636,631 102517 316 956 747 737 430 781 235,91194
2 Ивонькинская 45 6 636,631 144 109 445 548 864 620 4 19 072 194,0578
3 Ивановская 394 6 636,631 1 251 082 3 868 021 2 774 375 -1 093 646. 71,725952
4 Кантауровская 224 6 636,631 711 066 2 198 432 3 173 667 975 235 144,3605
5 Каликинская 404 6 636,631 1 283 052 3 966 864 3 476 328 -490 536 87,634158
6 Ковровская 205 6 636,631 651 362 2 013 842 1 812 925 -200 917 90,02318
7 Краснослободская 74 6 636,631 234 760 725 817 1 637 445 911 628 225,60024
8 Линдовская 736 6 636,631 233 4895 7 218 890 5 045 955 -2 172 935 69,89932
9 Останкинская 185 6 636,631 587 222 1 815 538 2 311 275 495 737 127,30523
10 Большеорловская 126 6 636,631 398 208 1 231 156 1 549 814 318 658 125,88284
11 Редькинская 17! 6 636,631 541 174 1 673 170 2 017 900 344 730 120,60343
12 Рустайская 53 6 636,631 169 615 524 406 1 091 306 566 900 208,10342
13 Спасская ПО 6 636,631 349 531 1 080 659 1 281 494 200 835 118,58447
14 Чистоборская 162 6 636,631 512 789 1 585 411 1 804 026 218615 113,78919
15 Чистопольская 265 6 636,631 840 020 2 597 124 2 131 770 -465 354 82,081947
16 Ямновская 304 6 636,631 964 371 2 981 585 2 524 018 -457 567 84,653562
17 Итого по сельским администрациям... 3491 6 636,631 11 075 773 34 243 419 34 244 655 1236 100,00361
Окончание табл. 3
18 Большепикинская 207 4 998,979 421 006 1 458 215 1 759 283 301 068 120,64635
19 Керженецкая 286 4 998,979 581 295 2 013 399 1 223 396 -790 003 60,762725
20 Неклюдовская 700 4 998,979 1 420 834 4 921 263 4 997 950 76 687 101,55828
21 Ситниковская 345 4 998,979 700 049 2 424 720 2 651 333 226 613 109,34593
22 Октябрьская 337 4 998,979 684 462 2 370 733 3 349 995 979 262 141,30632
23 Пос. ППК 531 4 998,979 1 078 427 3 735 287 2 941 659 -793 628 78,753226
Итого по поселковым администрациям... 2408 4 998,979 4 886 073 16923 616 16 923 616 0 99,999997
25 Город 4469 5 074,538 7 524 307 30 200 240 41 798 729 11 598 489 138,40529
Итого по району... 11687 5 074,538 19 678 507 78 983 437 78 985 043 1606 100,00203
Планирование расходов бюджета можно проанализировать на основе расхождений «запаса бюджетной прочности» и отклонений фактического содержания потребителей бюджетных услуг от оптимальных значений, представленных табл. 4.
На основе проведенных расчетов можно сделать вывод о том, каким образом в пределах данного объема ассигнований производится планирование и финансирование потребителей бюджетных услуг. В целом по анализируемому району наблюдается недофинансирование данного' вида расходов, основная доля недофинансирования приходится на школы поселков городского
типа. Следует отметить, что по учреждениям, по которым наблюдался завышенный контингент учащихся, сложился и более низкий уровень финансирования. Пропорциональное финансирование производится в Ковровской, Останкинской, Спасской сельских администрациях, Ситниковс-кой поселковой администрации и пос. ППК, что свидетельствует о соблюдении принципов сметного финансирования расходов бюджетных учреждений. Значительные расхождение в планировании и финансировании бюджетных расходов наблюдаются в Городищенской, Рустайской, Октябрьской администрациях.
Таблица 4
№ п/п Наименование ТАО Запас бюджетной прочности, % Процент отклонений фактического содержания потребителей бюджетных услуг от оптимального
1 Городищенская 235 136
2 Ивонькинская 194 112
3 Ивановская 71 34
4 Кантауровская 144 184
5 Каликинская 87 119
6 Ковровская 90 91
7 Краснослободская 225 216
8 Линдовская 69 99
9 Останкинская 127 122
10 Большеорловская 125 88
11 Редькинская 120 130
12 Рустайская 208 107
13 Спасская 118 112
14 Чистоборская 113 95
15 Чистопольская 82 67
16 Ямновская 84 72
17 Итого по сельским администрациям... 100 100 »
18 Большепикинская 120 148
19 Керженецкая 60 23
20 Неклюдовская 101 66
21 Ситниковская 109 105
22 Октябрьская 141 229
23 Пос. ППК 78 83
Итого по поселковым администрациям... 100 100
25 Город 138 174
Итого по району... 100 100
Сумма запаса финансовой прочности может служить критерием определения излишнего объема финансирования и должна сравниваться с суммами доходов от сдачи имущества в аренду, перечисляемыми бюджетными учреждениями в областной бюджет (ст. 15 Закона Нижегородской области от 19.12.2002 «Об областном бюджете на 2003 год» и при предоставлении финансовой помощи из областного и городского бюджетов целесообразно учитывать финансовый потенциал данных административно-территориальных образований.
Предложенная методика управления бюджетами административно-территориальных образований позволяет решить следующие задачи:
1. Формирование оптимальной структуры расходов бюджета муниципальных образований.
2. Регулирование уровня и динамики дефицита (профицита) бюджета.
3. Экономное и эффективное расходование бюджетных средств, применение системы ре-
гиональных и муниципальных закупок на основе конкурсного распределения бюджетных средств.
4. Осуществление бюджетного планирования муниципальных образований.
5. Распределение средств финансовой помощи в виде дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов.
6. Определение основных направлений расходования бюджетных средств, соответствующих стратегическим и тактическим целям социально-экономического развития муниципальных образований.
Литература
1. Бюджетная система России / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
2. Поляк Г.Б. Анализ территориальных бюджетов // Финансовая газета, 1998, № 7.
