К вопросу о противодействии организованной преступности в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343. ГРНТИ 10.77

4.6. К вопросу о противодействии организованной преступности в Российской Федерации

©Журтов Астемир Билялович

Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]

Аннотация: Сегодня, в связи с нестабильной волнообразной динамикой количества преступлений, носящих организованный характер, данный вид преступности является существенным барьером для развития общества и государства, поскольку они отличаются высокой степенью общественной опасности и создают обстановку обеспокоенности у населения. В этой связи от российского государства требуется проведение адекватной и эффективной политики противодействия организованной преступности. Целью исследования обозначено рассмотрение специфики организованной преступности как вида преступной деятельности и выделение основных направлений противодействия таковой.

В настоящей статье рассмотрены детерминанты развития организованной преступности в России, характерные признаки организованных преступных групп, проанализированы применяемые в стране меры противодействия рассматриваемомуявлению. Особое внимание уделено вопросам противодействия транснациональной организованной преступности, поскольку в настоящее время организованные преступные группами имеют устойчивые связи на территориях зарубежных стран.

Автором отмечается необходимость разработки единого понятия организованной преступности, исследования и анализа факторов, влияющих на ее существование, что будет способствовать достижению главной цели - повышению эффективности противодействия преступной деятельности организованных групп.

Ключевые слова: организованная преступность, преступная группа, противодействие преступности, устойчивость, транснациональная организованная преступность.

Для цитирования: Журтов А.Б. К вопросу о противодействии организованной преступности в Российской Федерации//Пробелы вроссийскомзаконодательстве. 2023. Т. 16. №4. С. 293-297. ЕйЫ: ТМАОТУ

Counteraction to Organized Crime in the Russian Federation

©Zhurtov Astemir Bilyalovich

North Caucasus Institute forAdvanced Studies (branch)

of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia [email protected]

Abstract: The unstable dynamics of the number of organized crimes is a significant barrier to the development of society and the state, because they are characterized by a high degree of public danger and create an atmosphere of concern among the population. In this regard, the Russian state is required to conduct an adequate and effective policy to combat organized crime.

The purpose of the study is to consider the specifics of organized crime as a type of criminal activity and highlight the main areas ofcountering it.

This article discusses the determinants of the development of organized crime in Russia, the characteristic features of organized criminal groups, analyzes the measures used in the country to counter this phenomenon. Particular attention is paid to the issues of combating transnational organized crime, since currently organized criminal groups have stable ties in the territories offoreign countries.

The author notes the need to develop a unified concept of organized crime, research and analysis of the factors influencing its existence, which will contribute to the achievement of the main goal - to increase the effectiveness of counteracting the criminal activities oforganized groups.

ISSN 2072-3164 (print) Том16.№4 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 293

ISSN 2310-7049 (online)

Keywords: organized crime, criminal group, crime prevention, sustainability, transnational organized crime.

f For citation: Zhurtov A.B. Counteraction to Organized Crime in the Russian Federation // Gaps in Russian I Legislation. 2023. Vol. 16. №4. Pp. 293-297. (in Russ.). EDN: TNAOTV

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время одной из наиболее острых и труд-норазрешаемых проблем в сфере противодействия преступности является проблема организованной преступности, имеющая тенденцию к росту. Согласно данным, представленным Генеральной прокуратурой РФ, организованными группами в 2022 г. совершено 24470 преступлений, среди которых преимущественно тяжкие и особо тяжкие, что значительно превышает показатели предыдущих лет (в 2021 г. - 19674, 2020 г. - 15382, 2019 г. - 14647). Только за первый квартал 2023 г. правоохранительными установлено 3,9 тыс. лиц, совершивших преступления в организованных формах соучастия, что на 9,4% больше, чем в первом квартале прошлого года. Лидирующим регионом по увеличению организованной преступности является г. Москва1.

Организованная преступность оказывает разрушительное воздействие на социальные и нравственные устои общества, подрывает национальную безопасность государства, поскольку деяния совершаются наиболее профессиональными преступниками, действующими согласованно, более опасными способами, наносящими наибольший вред охраняемым уголовным законом отношениям. Данное обстоятельство обуславливает необходимость осуществления эффективного противодействия данному виду преступности.

ДЕТЕРМИНАНТЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Организованная преступность не является новым явлением для российской правовой действительности. Уголовное законодательство советского периода хоть и не закрепляло понятие «организованная группа», однако предусматривало составы преступлений, в диспозиции которых был предусмотрен признак организованности. Впервые законодательная трактовка признаков организованной группы появилась в Уголовном кодексе 1960 г. и получило свое дальнейшее развитие в действующем уголовном законодательстве.

К факторам, определяющим развитие организованной преступности в исторической ретроспективе, C.B. Ванюшкиным предложено относить:

- пробелы в экономической сфере, ухудшение ее состояния, влекущее понижение уровня жизни населения;

- сильное расслоение общества;

- длительную социально-политическую напряженность, обусловленную продолжительными конфликтами, забастовками, вооруженными столкновениями и войнами;

- отсутствие веры людей в способность органов власти решить общественные проблемы, что выступает движущей силой для получения денежных средств противозаконными способами;

1 Показатели преступности в России. URL: http://crimestat.ru/ offensesmap

- наличие проблем формирования правоохранительной системы, включая ненадлежащее материальное, техническое и кадровое обеспечение правоохранительных органов;

- недостатки в разработке нормативно-правовой базы в области эффективной борьбы с организованной преступностью [5].

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ГРУПП

Организованная преступность традиционно признается одной из форм преступности, характерной чертой которой является системный характер осуществления преступной деятельности, а также особая сплоченность участников [10].

Несмотря на широкое распространение организованной преступности, единого понимания данного термина ни в законодательстве, ни в доктрине не было выработано. На международном уровне под организованной преступностью предлагается понимать «относительно небольшую группу устойчивых и управляемых преступных объединений, осуществляющих преступную деятельность с целью получения материальной или иной выгоды и обеспечивающих собственную защиту от общественного контроля посредством насилия, запугивания, коррупции и хищения в крупных размерах» [3].

В настоящее время уголовное законодательство выделяет четыре вида преступных образований: группа лиц, группа лиц по предварительному сговору, организованная группа, преступное сообщество (преступная организация), где как справедливо отмечает В.А. Попов «понятие «группа лиц по предварительному сговору» является родовым по отношению к понятиям организованной группы и преступной организации, а понятие «организованная группа» в свою очередь выступает родовым по отношению к понятию преступного сообщества» [6]. Не преследуя цели разграничить указанные формы соучастия, мы будем оперировать обобщающим понятием «организованная преступная группа», что позволит проанализировать специфику противодействия организованной преступности и определить векторы развития указанной деятельности.

Анализ многочисленных источников, в том числе судебной практики, позволил выделить характерные признаки организованных преступных групп:

1) наличие руководителя, который осуществляет общее руководство и координацию деятельности участников преступной группы, распределяет между ними преступные роли и прибыль, полученную в результате преступной деятельности, вовлекает новых участников в преступную деятельность, осуществляет материальное обеспечение преступной деятельности [7,11].

Вместе с тем в судебной практике2 имеется подтверждение, что отсутствие строго персонифицированной фигуры руководителя не является основанием

2 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12.05.1999 г. № 462п99пр // СПС КонсультантПлюс.

294 Gaps in Russian Legislation

Vol.16 №4 2023

ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)

для непризнания преступной группы организованной;

2) организованный характер, постоянство форм и методов преступной деятельности, тщательное планирование и подготовка к совершению преступлений, распределение ролей и обязанностей между членами преступной группы, согласованность их действий при совершении преступлений;

3) устойчивость и сплоченность, основанные на стабильном составе группы в течение длительного времени, тесная взаимосвязь ее участников.

В уголовном законодательстве не разъясняется признак устойчивости, но данный вопрос имеет официальное толкование в Постановлениях Пленума Верховного Суда касательно отдельных видов преступления, в которых давались признаки, свидетельствующие об устойчивости преступной группы.

Следует отметить, что количественный состав преступной группы не регламентирован уголовным законодательством, однако минимальное число участников по общему правилу о соучастии может составлять не менее двух вменяемых физических лиц, достигших возраста уголовной ответственности;

4) объединение всех участников группы единым умыслом на совместное совершение преступления с целью получения максимальной материальной выгоды и осознанием членами группы своей принадлежности к ней. Для преступных групп характерно совершение преступлений, имеющих корыстную направленность;

5) техническая оснащенность и мобильность преступной группы, информационная подготовленность в области совершения аналогичных преступлений;

6) соблюдение принципов конспирации и безопасности, групповая дисциплина, обеспечивающая целенаправленную, слаженную деятельность как каждого участника,так и группы в целом.

Как и любые институты общества, организованные преступные формирования развиваются и претерпевают изменение количественных и качественных характеристик. Они любыми способами пытаются приспособить общественные реалии в своих преступных замыслах и оказывают значительное влияние на экономические, политические, социальные и иные решения, включая законодательный процесс.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Предупреждение организованной преступности в Российской Федерации осуществляется посредством разработки и реализации совокупности специальных общеорганизационных, предупредительных и профилактических мер, среди которых особое место отводится уголовно-правовым, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, финансовым, оперативно-розыскным, базирующимся на анализе криминальной ситуации, ее прогнозе [4, 8, 9]. Именно комплексный подход должен являться определяющим при разработке действенного механизма противодействия организованной преступности.

Поскольку существование организованной преступности напрямую связано с преступностью в целом, представляется, что такие общеорганизационные меры как совершенствование законодательства, повышение

уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, активное международное сотрудничество, принятие мер по улучшению благосостояния общества, борьба с коррупцией, способны привести к снижению количества преступлений, совершаемых организованными группами.

Немаловажное значение для повышения эффективности противодействия организованной преступности имеет присоединение Российской Федерации в 2004 г. к Конвенции против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 2000 г.), поскольку все чаще организованные группы в совершении преступных деяний не ограничиваются территорией лишь одного государства, а распространяют свое влияние и в зарубежных странах. Тем более что процессы цифро-визации, которым подверглись все сферы общественной жизни, открыли новые возможности для транснациональных организованных формирований [2]. Среди них Е.А. Астахова выделяет следующие:

- возможность быстрой и анонимной коммуникации участников организованных транснациональных формирований, вне зависимости от их местонахождения;

- дистанционное получение оплаты замаскированными способами и перевод денежных средств в короткие сроки в любую точку мира;

- выстраивание последовательности действий таким образом, чтобы усложнить выявление ее признаков как взаимосвязанной деятельности [1].

Думается, что предупреждение транснациональной организованной преступности можно свести к борьбе с организованной преступностью на любом уровне, ведь организованная группа может приобрести транснациональный характер в течение периода своего существования.

В целях противодействия транснациональной организованной преступности наиболее эффективными следует признать политические меры, что обусловлено необходимостью взаимодействия правоохранительных структур разных стран при выявлении, раскрытии и предупреждении преступлений, совершаемых организованными группами, в том числе связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств, а также при задержании и экстрадиции преступников. Работа российских правоохранителей и их зарубежных коллег по указанному направлению должна быть целенаправленной и скоординированной, что невозможно без соответствующего политического влияния.

ВЫВОДЫ

Отсутствие единого понимания организованной преступности не способствует проведению эффективной политики противодействия данному явлению, в связи с чем представляется целесообразным определить организованную преступность как форму преступной деятельности, осуществляемой организованной группой, характеризующейся устойчивостью, наличием взаимосвязи между участниками, объединенных единым умыслом, постоянством форм и методов совершения преступлений, в целях получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Организованная преступная группа является своего рода альтернативой, антиподом обществу, действующему на законных основаниях.

/55М 2072-3164 (рпМ) Том16.№4 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 295

ЖЫ 2310-7049 (опПпе)

Важная роль в механизме противодействия организованной преступности отводится анализу факторов, влияющих на ее существование. Для сотрудников правоохранительных органов осведомленность о причинах и условиях преступности способствует их успешной профессиональной деятельности по предупреждению, профилактике, устранению причин и условий преступлений, совершаемых организованными преступными группами.

Можно выделить три основных направления деятельности по противодействию организованной преступности в Российской Федерации:

- предупредительная деятельность, направленная на борьбу с негативным влиянием различных факторов, способствующих формированию и развитию организованных преступных групп в стране и в мире;

- деятельность компетентных органов государственной власти, заключающаяся в выявлении, предупреждении и пресечении противоправной деятельности;

- международное сотрудничество, способствующее своевременному предотвращению распространения влияния организованных преступных групп на территории зарубежных стран.

ЛИТЕРАТУРА

1. Астахова Е.А. Уголовно-правовые аспекты противодействия транснациональной торговле людьми // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 1.

2. Ашхотова Л.А. Транснациональная организованная преступность: понятие и особенности // Проблемы экономики и юридической практики. 2019. Т. 15. № 3.

3. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 2015.

4. Бриллиантов A.B. Актуальные проблемы уголовного права и криминологии. М., 2018.

5. Ванюшкин C.B. Организованная преступность в реформируемой России и направления борьбы с ней:дис.... канд. юрид. наук. М., 1999.

6. Попов В.А. Преступное сообщество (преступная организация): вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016.

7. Потапов С.А., Попова H.A. Лидеры организованной преступности как объект исследования криминалистики // Социально-политические науки. 2020. Т. 10. № 3.

8. Татаров Л.А. Организованная преступность: проблемы правового регулирования в Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической практики. 2019. Т. 15. № 3.

9. Хараев A.A. Преодоление противодействия расследованию преступлений против собственности // Монография. Нальчик. 2004.

10. Черкесов А.Ю. Организованная преступность как особое явление: понятие, сущность и особенности // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. № 4.

11. Щетинина Н.В. Особенности квалификации незаконного оборота наркотических средств, совершенного в соучастии // Законность. 2022. № 9.

Каждое из названных направлений является самостоятельным и значимым, но наибольшей эффективности в вопросах противодействия организованной преступности можно добиться лишь в их сочетании и применении на постоянной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, не вызывает сомнений тот факт, что совершение преступления несколькими лицами облегчает достижение преступного результата, сокрытие следов преступления, а, следовательно, усложняет его раскрытие и изобличение виновных. В этой связи особое внимание следует уделять проведению адекватной и эффективной политики противодействия организованной преступности, которая будет включать в себя комплекс мер, направленных на выявление, предотвращение и раскрытие преступлений, совершаемых организованными преступными группами. В целях предупреждения организованной преступной деятельности, ограничения масштабов ее функционирования, в первую очередь требуется преодолеть кризисные явления в экономике, политике, духовной и социальной сферах.

REFERENCES

1. Astakhova Е.А. Criminal-legal aspects of combating transnational human trafficking // Legal Policy and Legal Life. 2023. No. 1.

2. Ashkhotova L.A. Transnational organized crime: concept and features // Problems of economics and legal practice. 2019. Vol. 15. No. 3.

3. Belson Ya.M. Interpol in the fight against criminal crime. M., 2015.

4. Diamonds A.V. Actual problems of criminal law and criminology. M., 2018.

5. Vanyushkin 5.K Organized crime in the reformed Russia and ways to combat it: dis. ... cand. legal Sciences. M., 1999.

6. Popov V.A. Criminal community (criminal organization): issues of theory and practice: dis. ... cand. legal Sciences. Yekaterinburg, 2016.

7. Potapov S.A., Popova N.A. Organized crime leaders as an object of forensic research // Socio-political sciences. 2020. Vol. 10. No. 3.

8. Tatarov L.A. Organized crime: problems of legal regulation in the Russian Federation // Problems of economics and legal practice. 2019. Vol. 15. No. 3.

9. Kharaev A.A. Overcoming opposition to the investigation of crimes against property// Monograph. Nalchik. 2004.

10. Cherkesov A.Yu. Organized crime as a special phenomenon: concept, essence and features // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. 13. No. 4.

11. Shchetinina N.V. Peculiarities of qualification of illicit drug trafficking committed in complicity // Legitimacy. 2022. No. 9.

296 Gaps in Russian Legislation

Vol.16 №4 2023

ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)

РЕЦЕНЗИЯ

на статью старшего преподавателя кафедры огневой подготовки Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России подполковника полиции Журтова А.Б. "К ВО-ПРОСУОПРОТИВОДЕЙСТВИИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Сегодня, в связи с нестабильной волнообразной динамикой количества преступлений, носящих организованный характер, данный вид преступности является существенным барьером для развития общества и государства, поскольку они отличаются высокой степенью общественной опасности и создают обстановку обеспокоенности у населения. В этой связи от российского государства требуется проведение адекватной и эффективной политики противодействия организованной преступности. Целью исследования обозначено рассмотрение специфики организованной преступности как вида преступной деятельности и выделение основных направлений противодействия таковой.

В настоящей статье рассмотрены детерминанты развития организованной преступности в России, характерные признаки организованных преступных групп, проанализированы применяемые в стране меры противодействия рассматриваемому явлению. Особое внимание уделено вопросам противодействия транснациональной организованной преступности, поскольку в настоящее время организованные преступные группами имеют устойчивые связи на территориях зарубежных стран.

Автором отмечается необходимость разработки единого понятия организованной преступности, исследования и анализа факторов, влияющих на ее существование, что будет способствовать достижению главной цели - повышению эффективности противодействия преступной деятельности организованных групп.

Статья представляет научный интерес и отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.

Рецензент: Начальник кафедры организации правоохранительной деятельности СКИ(ф) КрУ МВД России, к.ю.н, майор полиции Л.А. Геляхова

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 85,85%

Статья поступила в редакцию 29.05.2023, принята к публикации 29.06.2023 The article was received on 29.05.2023, accepted for publication 29.06.2023

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Журтов Астемир Билялович, канд. юрид. наук, подполковник полиции, старший преподаватель кафедры огневой подготовки, Северо-Кавказский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал) Краснодарского университета МВД России. E-mail: [email protected]

ABOUTTHE AUTHOR

Zhurtov Astemir Bilyalovich, Cand.Sci.(Law), Police Lieutenant Colonel, Senior lecturer of the Department of Fire Training, North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik. E-mail: azamatkharaev@ gmail.com

ISSN 2072-3164 (print) Том16.№4 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 297

ISSN 2310-7049 (online)