CC BY
36
8. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)
8.1. К ВОПРОСУ О ФУНКЦИЯХ НАРОДНОЙ СКУПЩИНЫ
РЕСПУБЛИКИ СЕРБИЯ
Половченко Константин Анатольевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Подразделение: кафедра конституционного права Место работы: МГИМО (У) МИД России
kpolovchenko@gmail.com
Аннотация: согласно статье 1 Конституции 2006 года Республика Сербия является государством, основанным на верховенстве права и принципах гражданской демократии. Организация власти в Республике основывается на разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Отношения трех ветвей власти основываются на балансе и взаимном контроле. Народная скупщина является высшим представительным органом и носителем учредительной и законодательной власти в Республике Сербия. Помимо учредительной и законодательной функции Народная скупщина осуществляет бюджетную, контрольную, избирательную, а также квазисудебную функции, анализ которых и представлен в настоящей статье.
Ключевые слова: Сербская Конституция 2006 года, Народная скупщина, Закон о Народной скупщине, Полномочия Народной скупщине, Парламентский контроль, Референдум, Конституционные поправки, Бюджет, Квазисудебная функция Народной скупщины.
TO THE QUESTION ABOUT THE FUNCTIONS OF THE NATIONAL ASSEMBLY OF SERBIA
Polovchenko Konstantin A., PhD in Law, Associate Professor. Position: Associate Professor. Department: Department of Constitutional Law
Work place: MGIMO - University, Moscow, Russian Federation
kpolovchenko@gmail.com
Annotation: according to article 1 of the 2006 Constitution, the Republic of Serbia is a state based on the rule of law and the principles of civil democracy. The organization of power in the Republic is based on the separation of power into legislative, executive and judicial. Relations between the three branches of power are based on balance and mutual control. The National Assembly is the supreme representative body and the holder of the constituent and legislative power in the Republic of Serbia. n addition to the constituent and legislative functions, the National Assembly exercises budgetary, control, electoral, and quasi-judicial functions, the analysis of which is presented in this article.
Keywords: The Serbian Constitution of 2006, The National Assembly, The law on the National Assembly, Powers of the National Assembly, Parliamentary control, Referendum, Constitutional amendments, Budget, Quasi-judicial function of the National Assembly.
В конституционной системе Республики Сербия Народная скупщина является высшим представительным органом. В качестве такового в соответствии с Конституцией Республики Сербия 2006 года Народная скупщина осуществляет широкий спектр функций. Помимо классических для парламента законодательной, бюджетной и контрольной, Народная скупщина реализует учредительную, избирательную, квазисудебную функции.
Особо внимания заслуживает учредительная функция Народной скупщины. Следует заметить, что ныне действующая Конституция Сербии 2006 года модицифировала процедуру изменения Конституции по сравнению с прежней Конституцией 1990 года, в значительной степени упростив ее. В соответствии Конституцией 2006 года Народная скупщина обладает
полномочиями по принятию и внесению изменений в Конституцию. При чем процедура пересмотра и внесения поправок в Конституцию в соответствии с ныне действующим Основным законом совпадают.
Предложение об изменении Конституции вправе внести не менее одной трети от общего числа народных депутатов, Президент Республики, Правительство или не менее 150 000 избирателей. Предложение о внесении изменений в Конституцию представляется в письменной форме с обоснованием. Ответственный комитет следит за тем, чтобы предложение было представлено уполномоченным Конституцией лицом и в установленной форме. Народная скупщина рассматривает предложение на очередном заседании не ранее тридцати дней с даты подачи предложения. Согласно части 2 статьи 143 Регла-
мента Народной скупщины на ее заседании, на котором обсуждается предложение принимает участие автор предложения о внесении изменений в Конституцию. В ходе обсуждения предложение о внесении изменения в Конституцию не может быть изменено. По окончании обсуждения Народная скупщина принимает решение о внесении изменения в Конституцию.
Предложение принимается Народной скупщиной большинством в две трети от общего числа депутатов. Если вышеобо-значенное большинство не будет достигнуто, то соответствующее предложение о внесении изменений в Конституцию не может быть повторно рассмотрено в течение следующего года (ч. 4 ст. 203 Конституции РС).
Если Народная скупщина принимает предложение об изменении Конституции, то она приступает к разработке, соответственно, рассмотрению акта о внесении изменения в Конституцию. Весомую роль в этом процессе играет ответственный комитет Народной скупщины. Так, согласно статье 144 Регламента Народной скупщины ответственный комитет утверждает проект акта о поправке к Конституции, с обосованием и проект конституционного закона о внесении изменений в Конституцию большинством голосов от общего числа членов комитета. На заседание ответственного комитета приглашается субъект законодательной инициативы, внесший предложение об изменении Конституции. Если субъектом инициативы об изменении Конституции являются народные депутаты или избиратели, на заседание ответственного комитета приглашается их представитель. Если же представитель не определен, то на заседание ответственного комитета приглашается первый подписавшийся под проектом народный депутат, соответственно, избиратель. Ответственный комитет представляет проект акта об изменении Конституции и проект конституционного закона о внесении изменений в Конституцию председателю Народной скупщины, который немедленно направляет проекты народным депутатам.
Акт о поправке к Конституции принимается квалифицированным большинством в две трети голосов народных депутатов. При этом Народная скупщина может принять решение о необходимости утверждения такого акта гражданами на республиканском референдуме. Речь, таким образом, идет о факультативном конституционном референдуме. В итоге, если Народная скупщина не принимает решение о вынесении акта об изменении Конституции на референдум, то изменение Конституции принимается голосованием в Народной скупщине, а акт об изменении Конституции вступает в силу после его провозглашения Народной скупщиной. Согласно статьи 149 Регламента Народной скупщины, если самим Регламентом не предусмотрено иное, в отношении процедуры внесения поправок в Конституцию, применяются положения Регламента, регулирующие процедуру принятия закона.
Согласно части 7 статьи 203 Конституции Народная скупщина обязана вынести акт об изменении Конституции для его утверждения на республиканский референдум, если такие изменения касаются преамбулы Конституции, принципов Конституции, прав и свобод человека и меньшинств, устройства власти, объявления военного и чрезвычайного положения, ограничения прав человека и прав меньшинств в условиях чрезвычайного и военного положения или процедуры внесения изменения в Конституцию. Из вышеизложенного профессор Стоянович делает справедливый вывод о том, что референдум является факультативным только в том случае, если поправки к Конституции затрагивают экономическое устрой-
ство и публичные финансы, компетенцию Республики Сербия, Конституционный суд, территориальную организацию, а также положения Конституции о конституционности и законности1.
В случае вынесения акта об изменении Конституции на референдум для его утверждения граждане выражают свою волю не позднее чем через 60 дней со дня принятия акта об изменении Конституции. Причем изменение Конституции принимается, если на референдуме за него проголосовало большинство принявших участие в референдуме граждан (ч. 9 ст. 203 Конституции РС). Следует заметить то, что в отличие от ряда европейских государств2 Конституция Сербии не требует, чтобы количество принявших участие в референдуме превышало половину от общего количества избирателей.
Что же касается законодательной функции Народной скупщины, то являясь носителем законодательной власти (ст. 98 Конституции РС), она вправе принять закон по любому вопросу относящемуся к компетенции Республики Сербия. При этом Конституция 2006 года предусмотрела три исключения из этого правила: изменение границы Республики Сербия, регулирование существенной автономии Косово и Метохии, а также создание новых автономных краев, соответственно, упразднение и слияние существующих. Вышеуказанные вопросы могут регулироваться исключительно в рамках процедуры внесения поправки в Конституцию. В этом случае наряду с Народной скупщиной учредительную власть осуществляют и граждане в рамках института референдума3.
Следует обратить внимание на то, что Народная скупщина обладает не только правом принятия законов, но и правом давать им аутентичное толкование. Аутентичное толкование норм права является разновидностью официального толкования, даваемого органом, издавшим их. Таким образом аутентическое толкование норм закона, осуществляемое Народной скупщиной является прямым разъяснением их смысла и носит общеобязательный для всех правоприменителей. В Регламенте Народной скупщины урегулировано производство по принятию аутентичному толкованию законов. Так, согласно статье 194 Регламента Народной скупщины предложение о принятии аутентичного толкования закона может быть внесено субъектом законодательной инициативы. К таковым Конституция 2006 года относит: народных депутатов, Правительство, Скупщину автономного края, не менее 30 000 избирателей, а также Защитника граждан и Народный банк Сербии в пределах их компетенции (ст. 107 Конституции РС). Если ответственный комитет придет к выводу о том, что такое предложение является оправданным, то он готовит проект аутентичного толкования, который направляет субъкту, внесшему такое предложение и Народной скупщине, которая и принимает по нему решение. Если же ответственный комитет придет к выводу о том, что такое предложение является неоправданным, то он оповещает об этом субъекта права законодательной инициативы, внесшего предложение о принятии аутентичного толкования, и Народную скупщину, которая выносит окончательное решение о проведении аутентичного толкования по предложению субъекта законодательной инициативы. Если Народна скупщина принимает решение о необходимости проведения такого
1 Стс^анови1л Д. Уставно право - кжига II. Ниш. 2013. Стр. 167.
2 Например, во Франции, Венгрии, Македонии.
3 Более подробно о законодательной функции Народной скупщины Республики Сербия см.: Половченко К.А. Особенности законодательного процесса в Республике Сербия. Пробелы в российском законодательстве. №7. 2017. С. 37-41.
толкования, то она обязывает ответственный комитет разработать проект аутентичного толкования. В ходе его рассмотрения и принятия Народная скупщина, согласно статье 195 Регламента применяет положения Регламента регулирующие порядок принятия закона в рамках процедуры принятия аутентичного толкования, если иное не предусмотрено Регламентом.
Важнейшим направлением деятельности Народной скупщины Республики Сербия является бюджетная функция. Итак, Народная скупщина принимает бюджет в форме закона. В части 2 статьи 108 Конституции Республики Сербия специально установлено то, что бюджет и окончательный расчет не могут быть предметом референдума.
Согласно части 1 статьи 92 Конституции в бюджете Республики Сербия указываются все доходы и расходы, и из которых финансируются ее полномочия. Специальный Закон о бюджетной системе Республики Сербия определяет сроки, в которые должен быть принят бюджет, а также устанавливает порядок временного финансирования. Так, бюджет Республики на очередной год принимается не позднее окончания второй очередной осенней сессии Народной скупщины.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 99 Конституции Сербии Народная скупщина принимает бюджет и окончательный расчет Республики Сербия по предложению Правительства. Таким образом Правительство является эксклюзивным субъектом права внесения законопроекта о бюджете Республики Сербия. Порядок принятия бюджета Народной скупщиной специально регулируется ее Регламентом.
Так, согласно части 2 статьи 171 Регламента законопроект о бюджете Республики Сербия представляется Правительством с обоснованием. Обоснование бюджета должно включать:
1. Конституционную основу для принятия;
2. Обоснование предложения о распределении необходимых средств между пользователями бюджета (расходов) и
3. Обоснование структуры доходов бюджета.
Обсуждение проекта бюджета на заседании Народной
скупщины может начаться не ранее, чем через 15 дней со дня получения проекта Народной скупщиной. При этом до начала обсуждения проекта бюджета на заседании Народной скупщины он рассматривается в комитетах Народной скупщины в соответствии с их компетенцией, после чего они представляют свои доклады ответственному комитету, в которых содержатся мнения и предложения, соответственно, инициативу по внесении поправок и имя докладчика комитета. При этом докладчики профильных комитетов вправе дать обоснование своих докладов в начале обсуждения проекта бюджета на заседании ответственного комитета. На его заседании при обсуждени проекта бюджета в обязательном порядке должен присутствовать компетентный министр.
Следует отметить ключевую роль ответственного комитета в процессе принятия бюджета на очередной год. Так, согласно статье 174 Регламента ответственный комитет рассматривает на своем заседании проект бюджета и доклады профильных комитетов, а по итогам рассмотрения он представляет на обсуждение Народной скупщины свой доклад, содержащий его позиции и предложения, краткий обзор позиций и предложений из докладов профильных комитетов, а также имя докладчика на заседании Народной скупщины. При этом следует заметить то, что наряду с другими субъектами права на внесение поправок в проект бюджета правом на внесение поправок в проект бюджета
обладает и Комитет по административно-бюджетным и мандатно-иммунитетным вопросам.
Регламент Народной скупщины установил, что обсуждение бюджета на заседании Народной скупщины осуществляется сначала в принципе, а затем по отдельным статьям. Если иное не предусмотрено Регламентом в отношении процедуры принятия бюджета применяются положения, регулирующие процедуру принятия закона (ст. 178 Регламента НС).
Итак, голосование по проекту бюджета в принципе, постатейное и окончательное проводится в день голосования, назначаемый спикером Народной скупщины. Согласно пункту 8 части 2 статьи 105 Конституции Республики Сербия Народная скупщина принимает бюджет большинством голосов всех народных депутатов.
Согласно части 4 статьи 46 Закона о бюджетной системе Республики Сербия, если Народная скупщина не примет Закон о бюджете в установленные бюджетным календарем сроки, то проводится временное финансирование на максимальный период в три месяца следующего финансового года. Решение о временном финансировании принимается Правительством. В течение этого периода средства используются пропорционально сумме использования в предыдущем финансовом году, но не более одной четвертой от суммы общего дохода за предыдущий год.
В Законе о бюджетной системе Республики Сербия отдельно регулируются контроль за расходованием бюджетных средств. Сербский законодатель предусмотрел как внутренний, так и внешний контроль за исполнением государственного бюджета. Система внутреннего контроль осуществляется в рамках деятельности Министерства финансов. Внешний контроль за исполнением государственного бюджета осуществляет Государственная ревизионная комиссия, которая является конституционным органом. Согласно части 4 статьи 92 Конституции Республики Сербия по предложению Правительства Народная скупщина рассматривает проект окончательного расчета бюджета с учетом заключения Государственной ревизионной комиссии. Народная скупщина принимает окончательный расчет бюджета большинством голосов всех народных депутатов (п. 8 ч. 2 ст. 105 Конституции РС).
Народная скупщина Республики Сербия обладает рядом полномочий в рамках контрольной функции. Так, помимо контроля за исполнительной властью в сфере исполнения законов и бюджета Республики Сербия4, Народная скупщина осуществляет предварительный контроль проекта устава автономного края, а также контроль в сфере обороны и безопасности.
Итак, согласно пункту 8 части 1 статьи 99 Конституции Республики Сербия Народная скупщина дает предварительное согласие на устав автономного края. В части 1 статьи 182 Конституции Сербии 2006 года прямо предусмотрено, что автономные края являются «автономными территориальными объединениями, учрежденными Конституцией, в которых граждане осуществляют свое право на краевую автономию». Высшим правовым актом автономного края является устав. В нем детализируются основы правового статуса автономного края, заложенные в Конституции 2006, и определяются харак-
4 Более подробно см.: Половченко К.А. Формы парламентского контроля в Республике Сербия. Пробелы в российском законодательстве. №2. 2018.
тер взаимоотношений с единицами местного самоуправления, особенности защиты прав национальных меньшинств, бюджетно-финансовые основы деятельности, компетенция, порядок формирования, организация и работа органов и служб Автономного края. Таким образом, представляя предварительное согласие на устав автономного края, Народная скупщина осуществляет контроль за соответствием нормативных положений устава автономного края Конституции и законам Республики Сербия. Проект устава автономного края вносится в Народную скупщину Скупщиной автономного края. Скупщина автономного края вместе с проектом устава представляет Народной скупщине проект решения о предоставлении предварительного согласия на проект устава автономного края. Перед рассмотрением проектов вышеуказанных актов Народной скупщиной они рассматриваются компетентным комитетом, который по итогам рассмотрения представляют отчет Народной скупщине. Вопрос о предоставлении предварительного согласия на проект устава автономного края рассматривается в одном чтении. Согласно статье 189 Регламента к производству Народной скупщины о предоставлении предварительного согласия на устав автономного края применяются положения Регламента, регулирующие законодательный процесс, если иное не предусмотрено самим Регламентом. Решение по данному вопросу выносится большинством от общего количества голосов депутатов Народной скупщины (п. 5 ч. 2 ст. 105 Конституции РС).
Важнейшим полномочием Народной скупщины Республики Сербия является полномочие, связанное с введением на территории государства военного и чрезвычайного положения. Так, согласно части 1 статьи 200 Конституции Республики Сербия в случае возникновения явной опасности, ставящей под угрозу существование государства и жизнь граждан, Народная скупщина объявляет чрезвычайное положение. В соответствии со статьей 3 Закона об обороне чрезвычайное положение - это состояние «общественной опасности, в ходе которого возникает угроза существованию государства или граждан, являющаяся следствием военных или невоенных вызовов, рисков и угроз безопасности». Народная скупщина принимает решение об объявлении чрезвычайного положения на основании совместного предложения Президента Республики и Правительства. Притом, что совместное предложение об объявлении чрезвычайного положения определяется на основе анализа рисков и угроз безопасности Республики и ее граждан5 чрезвычайное положение может быть объявлено как на всей территории Республики Сербия, так и на отдельной ее территории (часть 3 статьи 88 Закона об обороне). Решение о введении чрезвычайного положения действует не более 90 дней. По истечении этого срока Народная скупщина большинством от общего числа народных депутатов может продлить действие решения о чрезвычайном положении еще на 90 дней. По мнению профессора Марковича, это чрезвычайно важное конституционное решение, которое направлено на исключение возможности злоупотребления режимом чрезвычайного положения. По тем же соображениям во время действия чрезвычайного положения Народная скупщина собирается без специального объявления о созыве и не может быть распущена6.
5 Такой анализ, содержащий содержит оценку угроз и последствий, которые наступили или могут наступить, министр обороны одновременно представляет Президенту Республики и председателю Правительства.
6 Маркович Р. Уставно право . Београд. 2008. Стр. 287.
Как указывалось выше, наряду с чрезвычайным положением Конституция Сербии предусмотрела возможность введения на территории Сербии военного положения. Согласно статье 3 Закона об обороне «военное положение - это состояние опасности, в котором вооруженными действиями извне создана угроза суверенитету, независимости и территориальной целостности страны, соответственно, миру в регионе, что требует мобилизации сил и средств для обороны». Так же как и чрезвычайное положение, военное положение, по общему правилу, объявляется Народной скупщиной. Тем не менее, решение о введении чрезвычайного положения Народная скупщина принимает большинством голосов всех народных депутатов, в то время как решение о введении военного положения принимается большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, причем на заседании должно присутствовать большинство депутатов.
Еще одним полномочием Народной скупщины, направленным на гражданский контроль за деятельностью по обеспечению обороны и безопасности, является полномочие сербского Парламента по контролю за деятельностью службы безопасности, предусмотренное в пункте 6 части 1 статьи 99 Конституции Республики Сербия. Так, в соответствии со статьей 230 Регламента Народной скупщины она осуществляет контроль за деятельностью службы безопасности как непосредственно, так и через ответственный комитет Народной скупщины. Заседания ответственного комитета могут быть закрыты для общественности. На «закрытом» заседании ответственного комитета вправе присутствовать члены комитета или их заместители, подписавшие заявление об обязательстве хранить тайну после избрания членом комитета или заместителем члена комитета. Кроме того, на заседании ответственного комитета могут также присутствовать секретарь комитета и сотрудники Службы Народной скупщины, назначенные генеральным секретарем Народной скупщины, которые до этого подписали заявление об обязательстве хранить тайну. Решение об информировании общественности относительно результатов заседания принимается ответственным комитетом. Народная скупщина осуществляет контроль путем рассмотрения ежегодного отчета компетентного комитета об осуществленном контроле за деятельностью службы безопасности. Отчет о проведенном контроле за деятельностью службы безопасности за предыдущий год с выводами и предложением мер ответственный комитет представляет Народной скупщине до конца марта текущего года.
Еще одним значимым направлением деятельности Народной скупщины Республики Сербия является осуществление избирательной функции. При это Конституция 2006 года предусмотрела право Народной скупщины избирать как должностных лиц исполнительной власти, так и судебной. При чем если в отношении должностных лиц исполнительной власти речь идет о праве непосредственного их избирать, то в отношении носителей судебной власти речь, как правило идет об участии в процедуре избрания на должность.
Согласно части 2 статьи 99 Конституции Республики Сербия в рамках реализации своей избирательной функции Народная скупщина:
- избирает Правительства, осуществляет контроль за его деятельностью и принимает решение о прекращении мандата Правительства и министров (п. 1);
- назначает на должность и освобождают от должности судей Конституционного суда (п. 2);
- избирает Председатель Верховного кассационного суда, председателей судов, Республиканского прокурора, прокуроров, судей и заместителей прокуроров в соответствии с Конституцией (п. 3);
- назначает и освобождает от должности управляющего Народным банком Сербии и осуществляет надзор за его деятельностью (п. 4);
- назначает и освобождает от должности Защитника граждан и осуществляет надзор за его деятельностью (п. 5);
- назначает и освобождает от должности иных должностных лиц, предусмотренных законом (п. 6).
Речь идет, например, Поверенный по информации общественного значения.
Согласно части 2 статьи 105 Коституции 2006 года осуществлении своих избирательных полномочий Народная скупщина принимает решения об избрании и освобождении от должности большинством голосов от общего количества народных депутатов (126 голосов).
Что касается порядка избрания Правительства Народной скупщиной, то согласно статье 127 Конституции Сербии кандидатуру на должность председателя Правительства предлагает Народной скупщине Президент Республики, заслушав мнения представителей избранных избирательных списков. Кандидат на должность председателя Правительства представляет Народной скупщине программу Правительства и предлагает состав Правительства. Народная скупщина одновременно голосует по программе Правительства и избранию председателя и членов Правительства. Правительство считается избранным, если него проголосовало большинство от общего числа народных депутатов7.
Что же касается участия Народной скупщины в формировании состава Конституционного суда Сербии, то согласно части 3 статьи 172 Конституции 2006 года Народная скупщина избирает пять судей Конституционного суда из числа 10 кандидатов, предложенных Президентом Республики. При этом Народная скупщина предлагает Президенту Республики десятерых кандидатов для назначения последним пятерых судей Конституционного суда8. Кроме того, согласно части 3 статьи 174 Конституции Народная скупщина принимает решение о прекращении полномочий конституционного судьи по требованию лица, уполномоченного вносить кандидатуры для избрания, соответственно, назначения судьи Конституционного суда.
В Регламенте Народной скупщины предусмотрено, что она принимает решение об избрании судьи Конституционного суда и избрании кандидатов для назначения судьи Конституционного суда или прекращении полномочий судьи Конституционного суда тайным голосованием, если не будет принято решение об открытом голосовании (ч.3 ст. 200 Регламента НС).
Народная скупщина Республики Сербия избирает и представителей судебной власти: Председателя Верховного кассационного суда, председателей судов, а также лиц, которые впервые избраны на должность судьи. Согласно части 1 статьи 144 Конституции Сербии председателя Верховного кассационного суда по предложению Высокого судебного совета избирает Народная скупщина при наличии заключения сов-
7 Более подробно см.: Половченко К.А. Особенности формирования и ответственность Правительства Республики Сербия. Пробелы в российском законодательстве. №6. С. 93-96.
8 Остальных пятерых из пятнадцати судей Конституционного суда Сербии назначает пленум Верховного кассационного суда из 10 кандидатов, предложенных на совместном заседании Высокого совета правосудия и Государственное вече прокуроров. Более подробно см.: Половченко К.А. Теория и практика формирования органа конституционного контроля: опыт Сербии. Социально-политические науки. № 1. 2017. С. 96-100.
местного заседания Верховного кассационного суда и компетентного комитета Народной скупщины. Это Комитет Народной скупщины по делам правосудия, государственного управления и местного самоуправления. Решение о прекращении полномочий председателя Верховного кассационного суда принимает Народная скупщина в соответствии с законом, при этом решение об освобождении от должности принимается по предложению Высокого судебного совета (ч. 4 ст. 144 Конституции РС).
Согласно статье 154 Конституции Сербии Высокий судебный совет представляет Народной скупщине кандидатуры для избрания председателей судов, а также кандидатуры для первого избрания на должность судьи (на три года)9. Кандидатуры обсуждаются на заседании ответственного комитета и на заседании Народной скупщины, в ходе которого народный депутат вправе оспорить предложение об избрании предложенных кандидатов, причем это оспаривание должна быть четко обоснованно. Таким образом, Народная скупщина принимает решение по предложению об избрании каждого из оспариваемых кандидатов по отдельности, а по предложению о об избрании не оспоренных кандидатур в целом путем открытого голосования (ст. 201 Регламента РС).
Народная скупщина избирает прокурора Республики, прокуроров и заместителей прокуроров. Согласно части 2 статьи 158 Конституции Народная скупщина избирает прокурора Республики, по представлению Правительства, с учетом заключения ответственного комитета Народной скупщины. Решение о прекращении полномочий прокурора Республики Народная скупщина принимает по предложению Правительства в соответствии с законом. Что же касается остальных прокуроров и заместителей прокуроров, то прокуроры избираются Народной скупщиной по предложению Правительства, а заместители прокуроров, которые впервые избираются на эту должность (на три года), по предложению Государственного вече прокуроров10. Решение о прекращении полномочий прокурора принимает Народная скупщина по предложению Правительства. В то время как решение о прекращении полномочий заместителя прокурора принимает Государственное вече прокуроров в соответствии с законом11. Таким законом является Закон о Прокуратуре Республики Сербия.
Что же касается предложений об избрании и освобождении от должности управляющего Народным банком Сербии, Защитника граждан, поверенного по информации общественного значения, Председателя, заместителя председателя и членов Государственного ревизионного ведомства и других должностных лиц, избираемых Парламентом Сербии, то их кандидатуры с обоснованием представляются Народной скупщине уполномоченными заявителями, установленными в соответствующих законах.
9 В соответствии с частью 1 статьи 144 Конституции Сербии судей для осуществления полномочий на постоянной основе избирает Высокий судебный совет. Более подробно об этом см.: Половченко К.А. Особенности пореформенного порядка избрания и прекращения полномочий судей в Республике Сербия. Пробелы в российском законодательстве. №2. 2017. С. 47-50.
10 Согласно части 7 статьи 159 Конституции Государственное вече прокуроров самостоятельно избирает заместителей прокуроров для постоянного исполнения функций
11 Более подробно см.: Половченко К.А. Особенности избрания и прекращения полномочий прокурора в Республике Сербия. Социально-политические науки. №4. 2017. С. 103-106.
Однако, если в соответствующем законе не указан уполномоченный заявитель кандидатур для избрания Народной скупщиной, такое предложение вносится ответственным комитетом Народной скупщины. Так, например, предложение кандидатуры Уполномоченного по информации общественного значения вносится Комитетом по культуре и информации. В то же время кандидатуру Защитника граждан вносится на рассмотрение Народной скупщины любая парламентская группа Народной скупщины12. Как указывалось выше решение об избрании вышеуказанных должностных лиц принимает абсолютным большинством депутатов Народной скупщины Республики Сербия.
Отдельное внимание следует уделить квазисудебной функции Народной скупщины. Согласно статье 114 Конституции Республики Сербия Президент Республики избирается прямыми выборами при тайном голосовании гражданами Республики Сербия. Итак, Президент Республики Сербия избирается непосредственно гражданами, тем не менее Народная скупщина обладает конституционным полномочием по отрешению от должности Президента за нарушение Конституции. Процедура возбуждается по предложению не менее одной трети народных депутатов. Предложение о возбуждении производства принимается на заседании Народной скупщины не ранее 15 дней и не позднее 60 дней после внесения подобного предложения. Если Народная скупщина решением абсолютного большинства народных депутатов поддержит это предложение, то Конституционный суд рассматривает дело о нарушении Президентом Республики Конституции Сербии. В случае установления Конституционным судом факта нарушения Президентом Конституции13, Народная скупщина в течение пятнадцати дней после получения решения Конституционного суда о том, что Президент нарушил Конституцию, принимает решение об отрешении Президента от должности.
Согласно статье 235 Регламента Народной скупщины Республики Сербия решение об отрешении Президента Республики от должности принимается без специального проведения дебатов. Перед голосованием об отрешении Президента Республики от должности Народная скупщина принимает решение о том, буде ли голосование тайным или открытым. Если Народная скупщина принимает решение об открытом голосовании, то проводится поименное голосование. Президент отрешается от должности, если за такое решение проголосовало квалифицированное большинство, составляющее не менее двух третей народных депутатов. Следует обратить внимание на то, что предусмотренная сербским конституционным законодательством процедура отрешения Президента от должности Народной скупщтной при участии Конституционного Суда Сербии вызвала серьезную критику со стороны сербских ученых14.
Еще одним полномочием Народной скупщины в рамках осуществления квазисудебной функции является предусмотренное пунктом 12 части 1 статьи 99 Конституции право
12 Несколько парламентских групп могут предложить единую кандидатуру на должность Защитника граждан. Более подробно см.: Половченко К.А. Защитник граждан как независимый орган Республики Сербия. Пробелы в российском законодательстве. №3. 2017. С. 302-306.
13 Конституционный суд Сербии принимает решение о нарушения Президентом Конституции Сербии не позднее чем через 45 дней после возбуждения процедуры Народной скупщиной.
14 Более подробно см.: Половченко К.А. Роль органа конституционного контроля в процедуре отрешения президента от должности: опыт Сербии. Пробелы в российском законодательстве. № 2. 2018.
Народной скупщины объявить амнистию за преступления. В соответствии с частью 5 статьи 145 Конституции амнистией вынесенный приговор может быть частично или полностью отменен без судебного решения. Народная скупщина объявляет амнистию за преступления большинством голосов всех народных депутатов (п. 1 ч. 2 ст. 105 Конституции РС).
Итак, несмотря на то, что общемировой тенденцией является ослабление роли парламента в конституционной жизни современного государства во многом за счет усиления исполнительной власти, вопреки этой тенденции Народная скупщина Республики Сербия обладает весьма широкими полномочиями в рамках традиционных для парламента законодательной, бюджетной и контрольной функции. Кроме того, к другим направлениям деятельности Народной скупщины Республики Сербия относится учредительная, избирательная и квазисудебная функции.
Так, учредительную власть Народная скупщина осуществляет совместно с гражданами Республики Сербия, которые в рамках проведения факультативного или обязательного республиканского референдума принимают участие в процедурах по внесению изменений в Конституцию. В рамках осуществления законодательной функции наряду с принятием законов, Народная скупщина осуществляет их аутентичное толкование в порядке урегулированном ее Регламентом. В бюджетной сфере Народная скупщина принимает Республиканский бюджет и отчет Правительства о его исполнении (окончательный расчет). Кроме того, Скупщина утверждает Территориальный план и План развития. В рамках осуществления контрольной функции Парламент Сербии осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере управления, осуществляет контроль в сфере обороны, безопасности, и целостности территории Респубики Сербия. Избирательную функцию Народная скупщина реализует, осуществляя избрание ряда высших должностных лиц Республики Сербия, среди которых председатель и члены Правительства Сербии, судьи Верховного кассационного суда, иные судьи, председатель и треть судей Конституционного суда, Прокуторор Республики и иные прокуроры Республики Сербия и их заместители, управляющий Народным банком, Защитник граждан и др.). Квазисудебная функция Парламента Сербии реализуется в рамках полномочия Народной скупщины по отрешению от должности Президента Республики, по решению вопросов помилования лиц, совершивших преступления. Таким образом можно констатировать то, что Народная скупщина Республики Сербия относится к так называемым «сильным» парламентам, обладая широким функционалом, затратрагивающим различные сферы жизни сербского общества и государства, что в свою очередь позволяет говорить о центральном месте Народной скупщины в системе органов государственной власти Сербии.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 83,48%.
Список литературы:
1. Маркович Р. Уставно право. Београд. 2014.
2. Markovic. R. Ustav Republike Srbije iz 2006 - kriticki pogled. Anali
Pravnog fakulteta u Beogradu. 54 (2). 2006.
3. Markovic. R. Ustavni sud u Ustavu Republike Srbije od 2006. godine.
Anali Pravnog fakulteta u Beogradu. Вroj 2/2007. Beograd.
4. Nenadic B. Ustavni sud Republike Srbije u svetlu Ustava iz 2006. godine.
Revus. №11. 2009.
5. Orlovic S. Ustavni sud u pravu i politici. Srpska politicka misao. Broj 4/2008. god. 15. Vol. 22.
6. Глава государства в зарубежных странах: коллективная монография / [Ю.И. Лейбо и др.]; под ред. А.Г. Орлова, Н.А. Славкиной; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2016.
7. Депутат зарубежного парламента: коллективная монография / [Е.Я. Павлов и др.]; под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2014.
8. PajvanciC M. Ustavni sud i optuzbe protiv najvisih drzavnih funkcionera. Pravni zivot. Br. 12/1995. Beograd. 1995.
9. Pejkovic M. O odgovornosti sefa drzave u Srbiji: dva nedovrsena koncepta. Glasnik Advokatske komore Vojvodine. Br. 7-8/2009.
10. Половченко К.А. К вопросу о статусе депутата Народной скупщины Республики Сербия. Проблемы экономики и юридической практики. 2017.№3. С. 126-130.
11. Половченко К.А. Расширяющаяся компетенция Конституционного суда: опыт Сербии. Пробелы в российском законодательстве. №4. 2017.
12. Половченко К.А. Институт конституционной жалобы как составляющая механизма защиты прав и свобод: опыт России. Москва 2002.
13. Половченко К.А. Туманов В.А. Конституционные основы судебной власти. / Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - 4-е изд., переаб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М. 2016.
14. Половченко К.А. Толкование конституции (и законов) конституционными судами России и Украины: теоретические и практические проблемы (сравнительно-правовой анализ) // Государство и право. 2002. № 10.
15. Половченко К.А. Особенности правового статуса Президента в системе органов государственной власти Республики Сербия. Право и управление. XXI век. 2015. № 2 (35).
16. Половченко К.А. Конституционный контроль в Республике Сербия // Конституционный контроль в зарубежных странах: коллективная монография / [Ю.И. Лейбо и др.]; под ред. Е.Я. Павлова, Е.А. Кремянской; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2015.
17. Radojevic M. Institucija predsjednika Republike u novom Ustavu Srbije. Politicka revija. Br. 2-4/2007.
18. Simovic D. Racionalizovani parlamentarizam Ustava Srbije iz 2006. godine. Pravni zivot. Br. 14/2007. Beograd. 2007.
19. Современное зарубежное избирательное право: коллективная монография / [Ю.И. Лейбо и др.]; под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянская; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2013.
20. Становий Д. Уставно право - кжига II. Ниш. 2013.
21. Станковип М. Измене и допуне Закона о уставном суду - кри-тички поглед Perspektive implementacije evropskih standard u pravni system Srbije. Kniga 2. Zbornik radova. Priredio Prof. dr Stevan Lilic. Beograd. 2012.
22. Трипковип Б. «Оодговорности шефа државе у Срби|и: два недовршена концепта». Гласник Адвокатске коморе Во]водине. Кжига 69. Бр.7-8/09. ]ул-август 2009.
23. Vasic R. , Jovanovic M., Dajovic G. Uvod u pravo. Beograd. Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu. 2015.
24. Vucic, O.; Petrov, V.; Simovic, D. Ustavni sudovi u bivsim jugoslov-enskim republikama - teorija, norma, praksa, Beograd. 2010.
