CC BY
208
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Виталий Анатольевич САВИН,
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
К ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ
Аннотация. В статье освещены отдельные аспекты, связанные с созданием Трудового кодекса РФ, показана роль Международной организации труда и Бюро МОТ в Москве по содействию в формировании нового российского трудового права и обобщению научных подходов к реформе трудового законодательства в России. Предложено провести коллективное научное обобщение итогов реформирования трудового законодательства на постсоветском пространстве к столетию МОТ. Ключевые слова: Трудовой кодекс, трудовое законодательство, наука трудового права, достойный труд, Международная организация труда, Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.38.10.254-260
V. A. SAVIN,
Associate professor of the Labour Law and Social Security Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected] 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya Str., 9
TO THE HISTORY OF ESTABLISHMENT OF THE RUSSIAN
FEDERATION LABOUR CODE
Review. The article highlights some aspects related to the establishment of the Labor code, the role of the International labour organization and the ILO Bureau in Moscow to assist in the creation of the new Russian labour law and generalization of scientific approaches to the reform of labour legislation in Russia. Also proposed collective scientific synthesis of labor law reform in the former Soviet Union on the centenary of the ILO. Keywords: Labour code, labour legislation, science of labor law, decent work, international labour organization, ILO Bureau for countries of Eastern Europe and Central Asia.
В феврале 2017 г. научное сообщество специалистов по трудовому праву России отметило 15-летие со дня вступления в силу действующего Трудового кодекса РФ. При этом упоминались связанные с данной датой значимые публикации, среди которых определенное место занял выпущенный московским Бюро МОТ сборник статей ведущих юристов-трудовиков под названием «Реформа трудового законодательства в России»1.
1 Реформа трудового законодательства в России. М. : Издание Бюро МОТ в Москве, 2001. 114 с. (Серия публикаций по социально-трудовым вопросам в странах Восточной © В. А. Савин, 2017 Европы и Средней Азии. Вып. 9.)
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Среди многочисленных публикаций о российском трудовом законодательстве конца 1990-х — начала 2000-х гг. данное издание имеет особое значение и, несомненно, является концентрированным историческим отражением развития российской науки трудового права в начале XXI в. Осуществленное под эгидой Международной организации труда, оно показало основные научные подходы к формированию новой правовой основы регулирования труда в России и вошло в публикационный фонд МОТ.
Замысел такого сборника возник в ходе мероприятий, связанных с обсуждением перспектив преобразований в сфере трудового права в России. Это были проведенные в Государственной Думе парламентские слушания и разного рода научные форумы второй половины 90-х гг., которые отражали многообразие подходов к реформированию трудового законодательства.
Идея показать все это многообразие и сложность процесса, свидетелем которого является читатель, интересующийся преобразованием правовой системы в переходный период российской истории, могла найти свое воплощение именно в такого рода издании. Становление трудового права в принципиально новых условиях перехода к рыночным отношениям происходило медленно и болезненно. В отличие от многих других отраслей права, нашедших свою законодательную базу в 1090-е гг., трудовое право оказалось в той их группе, для которой разработка нормативной базы была сопряжена с преодолением разногласий по ряду более или менее принципиальных вопросов в обществе и в политике.
Причин такого положения было несколько.
Первая и едва ли не главная из них — состояние экономики страны со всеми метаморфозами середины и конца 1990-х гг. и, может быть — в еще большей степени, экономическая политика руководства России. На всё это вместе взятое наложились общемировые тенденции экономического развития, среди которых на первом месте проявилась глобализация.
Второй причиной стала совокупность социальных и образовательных (имеются в виду аспекты общеобразовательной и профессиональной подготовки и переподготовки) процессов в обществе, оказавших существенное влияние на развитие рынка рабочей силы. К их числу относятся и оказавшие немалое влияние на внутренние процессы миграционные тенденции, выразившиеся как в переселении русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья в Россию, так и в значительном притоке рабочей силы в поисках заработка.
Третья причина, оказывавшая значительное влияние в тот же период, — политизация процесса разработки проекта будущего кодекса. Весь ход работы над концепциями и проектами довольно быстро приобрел оттенки борьбы политических сил, среди которых свое место заняли и национальные профсоюзные центры.
Четвертой причиной можно считать пассивную роль науки трудового права, которая долгое время считала себя неспособной переварить изменения в тру- п
довых отношениях на совершенно новой экономической основе и разработать нечто (концептуальный подход, проект и пр.) для их регулирования.
Преобразование трудового законодательства на ранней стадии переходного
периода (начало 1990-х гг.) было связано с внесением поправок и дополнений в действующий Кодекс законов о труде, принятый в России в 1971 г. Такой под-
Г
в Я УНИВЕРСИТЕТА
ш-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
ход к указанному процессу сохранился довольно долго в среде некоторой части политических и общественных деятелей, хотя к концу 1990-х гг. его сторонников было уже немного. На смену вялотекущему преобразовательному процессу пришел период осознания необходимости коренных изменений. В обществе стало очевидно, что существующее законодательство более не отвечает потребностям создания правовых рамок для регулирования трудовых и связанных с ними отношений, развитие которых идет по совершенно новому пути. Пришел черед разработки принципиально новых подходов.
Они были изложены в официальных документах профсоюзов, государства и в научных публикациях. Особенно широко они были отражены с позиций работников и профсоюзов2. При этом в значительной мере они опирались на международные стандарты труда, распространению которых с соответствующими комментариями специалистов способствовали публикации, которые осуществляли «Российская газета» и профсоюзные издания3.
При разработке проектов нового кодифицированного акта о труде — Трудового кодекса РФ, из которых большая часть была внесена на рассмотрение в российский парламент, их авторы руководствовались, как представляется, одним из двух подходов или их сочетанием:
а) внесение допустимых коррективов при сохранении важнейших положений («завоеванных ценностей») и структуры ранее действовавшего кодекса (КЗоТ РСФСР 1971 г. в редакции КЗоТ РФ 1992 г.);
б) воплощение определяющих тенденций, сложившихся в трудовых отношениях под влиянием рынка.
В отдельных случаях была предпринята попытка сочетания этих двух подходов. Их соотношение определялось общеполитическими ориентирами авторов. Различие в общих подходах к регулированию трудовых и связанных с ними отношений выглядело еще более пестрым, поскольку нередко предлагалось уйти от кодификационного подхода, заменив систематизированный законодательный источник на
2 См., например: Крылов К. Д. К правовой реформе в сфере труда: каким быть Трудовому кодексу России. М. : Профиздат, 1999 ; Он же. Без законодательного усиления защиты прав работников социальные реформы зайдут в тупик: обсуждение нового КЗоТа // Человек и труд. 1998. № 1. С. 59—60 ; Он же. Защита прав трудящихся должна стать прерогативой трудового права // Юридический мир. 1998. № 4. С. 6—9 ; Он же. К разработке правовой идеологии трудового законодательства // Трудовые отношения и коллективные действия в современной России: политические, правовые и социальные аспекты / отв. ред. А. М. Кацва, П. М. Кудюкин, С. В. Патрушев. М. : Эдиторил УРСС, 1999. С. 33—52 ; Он же. Новый Трудовой кодекс должен защищать права работников // Человек и труд. 1998. № 3. С. 53—58 ; Он же. Цивилитарная концепция правовой реформы в сфере труда // В мире права. 2002. № 1.
3 См., например: Крылов К. Д. Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда // Труд и право. 2000. № 1—2 ; Международные стандарты предпринимательства и занятости. М. : Библиотечка «Российской газеты», 2000. Вып. 15 ; Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагающие международные правовые документы-стандарты : комментарии специалистов. М. : Библиотечка «Российской газеты», 1999. Вып. 22—23.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
совокупность законодательных актов, что, по мнению сторонников такой позиции, придало бы большую гибкость самому регулированию. Проектная, если можно так выразиться, масса в 1998—2001 гг. состояла из группы проектов, внесенных в российский парламент, и некоторого количества прочих текстов, которые не стали проектами, но могли ими стать. Каждый из внесенных в Государственную Думу проектов имел свое условное наименование. Среди них выделялись следующие:
— «Правительственный» проект 1999 г. — был разработан группой сотрудников Министерства труда и социального развития РФ и привлеченных специалистов и внесен Правительством РФ 25 февраля 2000 г.;
— «Депутатский» проект 2000 г. — был внесен 11 мая 2000 г группой депутатов, среди которых были указаны В. Сайкин, А. Исаев, А. Лукьянов, А. Иванов, Л. Яркин, Г. Мирзоев, В. Гребенников, В. Рязанский;
— проект депутатов 1999 г. О. Шеина и Т. Авалиани — был разработан группой авторов из «Рабочей академии», внесен Т. Авалиани, депутатом Государственной Думы второго созыва, при поддержке депутата О. Шеина 3 марта 2000 г.;
— проект депутата А. Голова — был разработан группой авторов под руководством А. Голова, депутата Государственной Думы второго созыва, и внесен 23 апреля 2000 г.;
— проект группы депутатов, в числе которых были указаны депутаты Государственной Думы А. Селиванов, М. Баржанова, И.Лисиненко, К. Зайцев, А. Соболев, И. Динес, А. Митрофанов, В. Бондарь, был внесен 22 декабря 2000 г. Эти и другие ранее представленные проекты классифицировались с позиции
различных критериев как юридического, так и политико-правового характера. В качестве таких критериев использовались, в частности, следующие положения:
а) значительное расширение сферы регулирования кодексом отдельных аспектов трудовых отношений или сужение этой сферы до регулирования одних лишь принципиальных моментов таковых;
б) при регулировании трудовых отношений акцент в системе «законодательство — коллективный договор» делается либо на первый, либо на второй, от чего зависит и соотношение императивных и диспозитивных норм в проектах;
в) провозглашение некоторого числа далеко идущих прав работников, включая право на труд, или отказ от значительной их части из-за проблематичности их реализации;
г) принятие при разработке проекта за его исходную точку либо защиты работника от произвола работодателя либо некоего равенства между работодателем и работником в их отношениях;
д) построение отношений между работодателем, его представителями и представителями работников в форме консультаций или участия в принятии решений;
е) большая или меньшая степень жесткости или гибкости в оформлении трудовых отношений через посредство трудового договора (формы трудового с договора, сроки, порядок изменений условий найма и труда, порядок прекращения трудовых отношений); А
ж) допустимость большего или меньшего непосредственного участия работода-
теля в определении условий труда (рабочее время, дисциплина труда, в том числе в вопросах поощрения и наказания работника);
Г
в Я УНИВЕРСИТЕТА
ш-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
з) сохранение или установление по отношению к ряду категорий работников (прежде всего женщины, молодые, несовершеннолетние работники) привилегий в условиях их найма и труда или отказ от них;
и) больший или меньший учет особенностей труда отдельных категорий работников (общее и особенное);
к) наличие или отсутствие ответственности за соблюдение норм трудового законодательства и контроля за таковым; л) большее или меньшее внимание к механизму разрешения трудовых споров и механизму восстановления нарушенных прав.
Этими критериями, по существу, не исчерпывались различия представленных в российский парламент проектов Трудового кодекса. Но именно эти критерии, как представляется, являлись основными при выявлении таких различий.
Множество проектов потребовало объединения законотворческих усилий, и на завершающей стадии была создана единая депутатская комиссия под руководством первого заместителя Председателя Государственной Думы Л. И. Слизки.
В разработке и научной оценке проектов Трудового кодекса РФ принимали участие многие известные юристы-трудовики — как исследователи, так и практики. Для специального обзора, подготовленного Бюро МОТ в Москве, научное обобщение проектов кодекса и определение перспектив развития российского трудового законодательства представили такие ученые, как С. П. Маврин, Ю. П. Орловский, К. Д. Крылов, А. М. Куренной, В. И. Миронов, Е. Б. Хохлов, А. И. Ставцева. Они были многоопытны и хорошо представляли себе те проблемы, которые возникли в тот период в регулировании трудовых и связанных с ними отношений. Каждый из них выражал свою оценку процесса законотворчества, а также того, в каком направлении он должен развиваться.
В статьях, вошедших в сборник, получили отражение научные подходы к принципам трудового права, проводимой в то время реформе трудового законодательства, характеристике нового типа трудового законодательства, которое должно было быть создано в стране. При этом были показаны проблемы и препятствия в проведении данной реформы, проблемы отдельных институтов трудового права и концептуальные проблемы Трудового кодекса РФ в целом, сферы действия формирующегося нового российского трудового права. Особое внимание было уделено конкретизации правового статуса работников и работодателей. Было отмечено закрепление в новом Трудовом кодексе гарантий прав граждан в сфере содействия занятости. В фокус научного освещения попали также вопросы соотношения международного трудового права и трудового законодательства на основе практического опыта России и других стран.
Международная организация труда и ее Бюро в Москве содействовали объединению усилий и сотрудничеству представителей государства, профсоюзов, работодателей и научного сообщества в создании нового российского трудового законодательства, делали соответствующие заключения по представляемым проектам.
Научные положения, сформированные в начале XXI в. при создании и введении в действие нового российского кодифицированного акта в сфере труда, получили дальнейшее развитие при совершенствовании трудового законодательства, повышении роли науки трудового права и модернизации его преподавания.
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Обращение к ним вызывает особый интерес при изучении истории трудового законодательства, науки трудового права, российского законотворчества и деятельности Международной организации труда.
В настоящее время концентрированное отражение российского трудового законодательства получает воплощение в регулярно издаваемой учебной литературе по трудовому праву4, комментариях трудового законодательства и различных научных публикациях, в том числе материалах научно-практических конференций5. Специальное внимание должно уделяться истории трудового законодательства, в которой значимое место стала занимать история создания Трудового кодекса РФ6.
Очевидна полезность публикаций научных материалов под эгидой МОТ для законотворчества, правоприменения, научных исследований и преподавания. Поэтому было бы целесообразно использовать такой подход в коллективной оценке развития современного трудового законодательства в странах, входящих в орбиту деятельности Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Такое издание было бы особенно полезно в связи с Инициативой столетия, провозглашенной МОТ, и реализуемой в процессе подготовки глобальных ориентиров продвижения к достойному труду, которые предполагается закрепить на специальной сессии Международной конференции труда в 2019 г.
Значительный опыт подготовки и издания масштабных тематических сборников научных докладов по трудовому праву и праву социального обеспечения накоплен в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова, в других образовательных и научных организациях. Создание коллективного научного труда, отражающего итоги почти трех десятилетий формирования и реализации нового трудового законодательства на постсоветском пространстве и прогнозирующего пути его дальнейшего развития, взаимодействия с перспективами международного трудового права, могло бы стать заметным явлением в преддверии столетнего юбилея Международной организации труда.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Крылов К. Без законодательного усиления защиты прав работников социальные реформы зайдут в тупик: обсуждение нового КЗоТа // Человек и труд. — 1998. — № 1. — С. 59—60.
2. Крылов К. Новый Трудовой кодекс должен защищать права работников // Человек и труд. — 1998. — № 3.— С. 53—58.
См., например: Трудовое право : учебник для бакалавров / под ред. К. Н. Гусова, Н. Л. Лю- с
това. М. : Проспект, 2017.
См., например: Реализация прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. М. : Проспект, 2017.
Крылов К. Д. К истории создания и совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации // Образование и право. 2017. № 2. С. 105—111.
Г
4
5
6
в Я УНИВЕРСИТЕТА
L-имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
3. Крылов К. Д. Защита прав трудящихся должна стать прерогативой трудового права // Юридический мир. — 1998. — № 4. — С. 6—9.
4. Крылов К. Д. К истории создания и совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации // Образование и право. — 2017. — № 2. — С. 105— 111.
5. Крылов К. Д. К правовой реформе в сфере труда : Каким быть Трудовому кодексу России. — М. : Профиздат, 1999. — 96 с.
6. Крылов К. Д. К разработке правовой идеологии трудового законодательства // Трудовые отношения и коллективные действия в современной России: политические, правовые и социальные аспекты / отв. ред. А. М. Кацва, П. М. Ку-дюкин, С. В. Патрушев. — М. : Эдиторил УРСС, 1999. — 448 с.
7. Крылов К. Д. Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда // Труд и право. — 2000. — № 1—2.
8. Крылов К. Д. Цивилитарная концепция правовой реформы в сфере труда // В мире права. — 2002. — № 1.
9. Международные стандарты предпринимательства и занятости. — М. : Библиотечка «Российской газеты», 2000. — Вып. 15.
10. Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагающие международные правовые документы-стандарты : комментарии специалистов. — М. : Библиотечка «Российской газеты», 1999. — Вып. 22—23. — 304 с.
11. Реализация прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. — М. : Проспект, 2017. — 176 с.
12. Реформа трудового законодательства в России. — М. : Издание Бюро МОТ в Москве, 2001. — 114 с. — (Серия публикаций по социально-трудовым вопросам в странах Восточной Европы и Средней Азии. Вып. 9).
13. Труд и право : Правовые стандарты политики занятости. — М. : Профиздат, 2000. — Вып. 5.
14. Трудовое право : учебник для бакалавров / под ред. К. Н. Гусова, Н. Л. Люто-ва. — М. : Проспект, 2017. — 592 с.
15. Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы. — М. : Проспект, 2000. — 320 с.
