CC BY
36НАУЧНЫЕ СТАТЬИ И ДОКЛАДЫ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
УДК 351.74(470.57)"1917/1918"
С. М. ЕМЕЛИН, профессор кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, доцент (г. Уфа)
S. M. EMELIN, professor of the Chair of History and Theory of State and Law of the Ufa law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor (Ufa)
Б. Е. ГОРДЕЕВ, соискатель кафедры истории России и источниковедения Института истории и государственного управления Башкирского государственного университета; диссертант Башкирской академии
государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан (г. Уфа)
B. E. GORDEEV, candidate of the Chair of History of Russia and Source Studies of the Institute of History and Public Administration of Bashkir State University; dissertant of the Bashkir Academy of the Public Administration and Management under the Head of Republic of Bashkortostan (Ufa)
К ИСТОРИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ТЕРРИТОРИИ БЛАГОВЕЩЕНСКОЙ ВОЛОСТИ УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИЙ И НАЧАЛА ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1917-1918 ГГ.)
TO THE QUESTION OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES IN THE BLAGOVESHCHENSK VOLOST OF THE UFA PROVINCE DURING REVOLUTIONS AND CIVIL WAR (1917-1918)
Аннотация. В статье на основе архивных и опубликованных материалов представлена история становления и развития правоохранительных органов на территории Благовещенской волости Уфимского уезда Уфимской губернии в период революций и начала Гражданской войны начала XXвека. Хронология статьи охватывает 1917-1918 гг. В это время происходит коренное переустройство государства, формирование нового политического порядка и новых ведомств, в том числе правоохранительной направленности. Становление нового государства
8
и органов исполнительной власти происходило в условиях жесткого противостояния со сторонниками прежнего режима, начавшейся Гражданской войны, а также международной изоляции. На примере Благовещенской волости Уфимского уезда Уфимской губернии приводятся характерные черты данного процесса и особенности, присущие нашему региону. В числе основных особенностей выделяется создание вооруженных отрядов (милиции, народных дружин, боевых отрядов и т. д.) на базе крупных заводов, выполнение правоохранительных функций боевыми дружинами и Красной гвардией. Также отмечается непостоянный характер данных формирований в рассматриваемый период, что потребовало создание подразделений на штатной основе.
Ключевые слова и словосочетания: органы внутренних дел, милиция, Февральская революция, Октябрьская революция, Гражданская война, борьба с преступностью, губревком, боевые отряды народного вооружения, Благовещенская волость, Уфимский уезд.
Annotation. On the basis of the archival and published materials the history of formation and development of law enforcement agencies in the territory of the Blagoveshchensk volost of the Ufa County of the Ufa province during revolutions and Civil war of the beginning of the XX-th century is presented in article. The chronology of article covers 1917-1918. At this time there is a radical reorganization of the state, formation of a new political order and new departments, including law-enforcement orientation. Formation of the new state and executive authorities happened in the conditions of tough opposition to supporters of the former mode, the begun Civil war and also the international isolation. On the example of the Blagoveshchensk volost of the Ufa County of the Ufa province the characteristic features of this process and feature inherent in our region are given. Among the main features creation of the armed groups (militias, national teams, fighting groups, etc.) on the basis of the large plants, performance of law-enforcement functions by fighting teams and Red guard is allocated. Also the changeable nature of these formations during the considered period is noted that creation of divisions on a regular basis demanded.
Keywords and phrases: law-enforcement bodies, militia, February revolution, October revolution, Civil war, fight against crime, gubrevkom, fighting groups of national arms, Blagoveshchensk volost, Ufa County.
Революционные события 1917 года в России стали началом коренного переустройства государства и затронули, в первую очередь, ведомства, обладавшие реальной властью и влиянием в стране. Лидеры социалистических партий предполагали ликвидировать весь старый государственный аппарат и при создании нового упразднить штатную полицию, заменив ее всеобщим вооружением народа - милицией [1, с. 5-6].
Однако уже на ранних этапах формирования новой власти эта линия себя не оправдала, что потребовало создания штатных государственных органов правопорядка.
Рассматриваемый период для органов внутренних дел был достаточно насыщенным. В это время происходило формирование организационно-правовых основ милиции, упорядочение основных направлений её деятельности.
Настоящая публикация посвящена исследованию возникновения первых органов правопорядка на территории современного Благовещенского района Республики Башкортостан, а также в Уфимской губернии в период революций 1917 года и начала Гражданской войны.
Благовещенская волость, наряду с другими 6 волостями: Волковской, Ема-шевской, Надеждинской, Федоровской, Турушлинской и Дуванейской, - в данный период входила в Уфимский уезд Уфимской губернии [2, л. 1-4, 6-7, 9, 11-13, 15-17, 19-20, 23-26]. В настоящее время все вышеназванные населенные пункты, кроме с. Емашево (относится к Бирскому району), входят в Благовещенский муниципальный район Республики Башкортостан.
Из 236 предприятий фабрично-заводского типа, имевшихся в Башкирии, Благовещенский медеплавильный завод, на-
ряду с Уфимскими железнодорожными мастерскими и Богоявленским стекольным заводом, был наиболее крупным производством.
Начавшееся революционное движение вызревало в рабочих коллективах, охватывая все больший круг населения. Будущие революционеры были выходцами из уфимских железнодорожных мастерских. Прежде всего это такие активные революционеры, как П. И. Зен-цов, Ф. Першин, которые имели тесные контакты с Благовещенским заводом.
Фамилии эти хорошо известны благовещенцам, их именами названы улицы города [3, с. 92-93]. После февральских событий 1917 года на Благовещенском заводе был создан Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Но решающего влияния в поселке созданный Совет не имел, власть в волости принадлежала земской управе, поддерживаемой Временным правительством.
Также в 1917 году для Благовещенского завода и поселка был годом формирования партийной организации. Здесь был образован временный комитет РСДРП, организатором которого на Благзаводе стал Седов Семен Михайлович - рабочий-путиловец, с весны 1917 г. работавший механиком буксира «Товарищ» Бельского пароходства [4, д. 76, с. 284]. Очевидно, работа на Благовещенском заводе была одним из его партийных заданий. В роли партийного организатора и представителя Уфы перед благовещенцами он появился 1 мая 1917 года на проведенной уже легально маевке [3, с. 4].
В мае 1917 года благовещенская парторганизация в составе 35 членов сформировалась и направила С. И. Попова делегатом на 1-ю Уфимскую губернскую конференцию РСДРП, состоявшуюся 25-27 мая 1917 г. На конференции обсуждались задачи в свете апрельских тезисов В. И. Ленина, после чего состоялось собрание благовещенской ячейки
РСДРП о работе и решениях Уфимской конференции, где ее члены разделились на большевиков и меньшевиков.
Анализируя благовещенские события 1917-1919 гг., нельзя не заметить оперативность, с которой Благовещенский завод получал разнообразную информацию из Уфы и центра, и как благовещенские рабочие реагировали на эту информацию. В середине 1917 года в руководстве РКП(б) начал зреть план свержения Временного правительства и захвата власти.
В июне уфимские большевики принимают решение о создании боевых отрядов народного вооружения (далее -БОНВ), поручив работу П. И. Зенцову. И уже в сентябре на Благовещенском заводе создается вооруженный отряд из 40 человек, факически став прообразом органа охраны правопорядка.
Сразу же после Февральской революции 1917 года одновременно с образованием местных органов Временного правительства в Уфе, Оренбурге, уездных и заводских центрах, а также в некоторых волостях по опыту первой русской революции трудящимися были созданы Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов [5, с. 43].
3 марта 2017 года организовался Совет рабочих и солдатских депутатов в Уфе, 4 марта - в Златоусте, в середине марта - в Белебее и Стерлитамаке [6, с. 10, 12].
В конце марта и апреле Советы рабочих депутатов были созданы на Белорецком, Тирлянском, Кананиколь-ском, Богоявленском, Усть-Катавском, Миньярском, Симском и Аша-Балашов-ском заводах. В заводских центрах - Ми-ньяре, Усть-Катаве, Симе, Аше, Богояв-ленске, в Советах руководящие позиции занимали большевики. Советы Миньяра, Сима, Аша-Балашова, Усть-Катава, находившиеся в руках большевиков, обезоружили полицию и создали свою рабочую милицию для охраны общественного порядка [7, с. 137-143].
В ряде Советов: Уфимском, Оренбургском, Белебеевском, Златоустовском, Бе-лорецком, Саткинском, Благовещенском и др. - преобладали эсеры и меньшевики, которые проводили политику соглашательства и поддержки Временного правительства и его местных органов - к примеру, волостной управы [3, с. 95].
3 сентября 1917 года по своей инициативе исполкомы Уфимского городского и Уфимского губернского Советов крестьянских депутатов приняли решение о создании рабочей милиции (Красной гвардии) и утвердили ее комиссарами П. И. Зенцова, Т. С. Кривова и поручика Л. И. Гребнева [8, л. 62], был учрежден губернский комиссариат милиции [9, л. 6]. По докладу П. И. Зенцова был утвержден Устав рабочей милиции (Красной Гвардии). В ее состав принимались трудящиеся, способные защищать революцию от контрреволюционных посягательств. Губернский комиссариат милиции играл большую роль в укреплении боевых сил большевиков [10, с. 103; 11, с. 120].
Рабочая милиция создавалась также уездными и заводскими Советами в Стер-литамаке, Златоусте и других местах. Из доклада: «Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов г. Стерлита-мака постановил: создать рабочую милицию для защиты свободы и охраны города. Организация идет успешно» [6, с. 154].
К 6 сентября запись в рабочую милицию была проведена среди уфимских железнодорожников. После 12 сентября в Уфе произошло окончательное организационное оформление постоянных боевых дружин. Теперь рабочие были вооружены винтовками, несли ежедневные дежурства на вокзале, в Совете и т. д. В боевой дружине железнодорожных мастерских состояло 128 человек, в депо - 55, в дружине предприятий -около 100 [6, с. 154].
Уфимский комитет РСДРП еще в середине 1917 года вынес решение о необ-
ходимости создавать на крупных заводах в Уфе и на местах БОНВ. Организаторами Благовещенской боевой дружины были С. М. Седов, благовещенцы Тимофей и Григорий Бричкины, С. И. Попов, И. П. Кутеминский, В. Е. Васин-ский - левый эсер, который был избран командиром.
К октябрю отряд насчитывал более 70 человек и продолжал увеличиваться за счет вступления в него прибывающих с фронта солдат, жителей сел и деревень Благовещенской волости. Постепенно большинство перешло на сторону большевиков, когда левые эсеры вступили в конфронтацию, В. Е. Ва-синский был смещен. Вся работа по установлению и укреплению советской власти в Благовещенской волости с ноября 1917 года по май 1918 проходила под командованием нового командира М. Ф. Старикова.
Благовещенская боевая дружина организовалась на добровольной основе. Принимали в нее не только заводчан, но и других жителей поселка, сел и деревень волости. Прием добровольцев происходил на заседании штаба дружины, причем принимали не всякого подавшего заявление. «Считалось, что быть дружинником - это дело чести, поэтому кандидатуру предварительно проверяли - происхождение, поведение в быту, в обществе, отношение к советской власти, партийность - все это имело значение», - отмечает В. Е. Мещеряков [6, с. 96].
В Башкирии, как и в Центре, в ряде мест ликвидировалась милиция, которая была подчинена Временному правительству. Об этом свидетельствуют ответы Усть-Катавского комитета РСДРП(б) на опросном листе ЦК РСДРП(б) не ранее 12 сентября 1917 года: «В момент революции образована милиция по утверждению волостным комитетом, но проявляет себя как бывшая полиция, и население к ней относится неавторитетно. После корниловского выступления организует-
ся Красная Гвардия и образован штаб в подчинении Совета рабочих депутатов» [6, с. 162].
Создание штатных органов охраны революционного порядка находилось в сфере особого внимания ЦК РСДРП(б). Ответы о ситуации на местах обобщались задло до октябрьских событий 1917 года и принятия постановления «О рабочей милиции». Таким образом, образование по инициативе Уфимского городского и Уфимского губернского Советов крестьянских депутатов постоянной рабочей милиции является особенностью параллельного формирования органов охраны правопорядка в переходный период.
О противостоянии органов охраны правопорядка свидетельствует следующий факт. При Стерлитамакском Совете организация Красной гвардии началась в начале сентября, а к 1 октября 1917 г. в ее рядах было уже 100 рабочих, вооруженных винтовками и револьверами [11, с. 120]. В середине сентября 1917 г. Усть-Катавский Совет рабочих депутатов отобрал у местной милиции часть оружия и передал его в штаб Усть-Катавской Красной Гвардии для вооружения рабочих [12, л. 77].
Следует подчеркнуть, что на территории Башкирии в октябре 1917 года из 30 существующих Советов 21 поддерживал большевиков [13, с. 540-547]. К концу октября 1917 г. численность боевых дружин значительно возросла. Отряды Красной гвардии имели резерв в лице рабочих, не входивших в их состав. Например, на Аша-Балашовском заводе имелась небольшая ячейка боевиков, но «все члены организации готовы в случае необходимости взяться за оружие» [6, с. 207].
В Красной Гвардии Златоуста состояло 150 человек, из которых только 60 большевиков, а остальные - беспартийные рабочие [6, с. 205]. Рабочие дружины были созданы в Бирске, Белебее и некоторых волостных центрах [10, с. 126].
Из числа членов боевых дружин в середине 1917 года создаются отдельные подразделения - «легионы свободы», в которых к 25 октября насчитывалось до 2 000 человек [6, с. 219]. В октябре 1917 г. все дружины объединились в городскую боевую организацию Уфимского Совета рабочих и солдатских депутатов, начальником которой стал П. И. Зенцов.
В последующем ряды вооруженной революционной народной милиции увеличивались и крепли. Уфа была разделена на 14 милицейских участков, во главе которых стояли большевики. Милиция также систематически занималась военным делом. Все участки были приведены в боевую готовность, на каждом из них было установлено круглосуточное дежурство, бойцы несли охрану в своем районе, поддерживая постоянную связь с Уфимским Советом и губернским комиссариатом милиции, возглавляемым П. И. Зен-цовым [10, с. 127].
Параллельно действовавшая милиция Временного правительства постепенно сдавала свои позиции. Уфимский губернский комиссар Временного правительства докладывал в Главное управление по делам милиции МВД о состоянии дел в Стерлитамакском, Белебеевском и Бирском уездных подразделениях милиции: «Милиция вследствие своей малочисленности, неопытного и низкого умственного развития проявляет повсеместно слабую деятельность и не пользуется достаточным авторитетом в глазах населения» [6, с. 201].
Таким образом, к октябрю 1917 года региональная организация РСДРП(б) и Советы имели достаточно слаженную вооруженную силу в форме боевых дружин (Красной гвардии) и народной милиции (рабочей революционной милиции) [10, с. 128]. Эти подразделения действовали параллельно, иногда выполняя единые функции по охране правопорядка в городах и в селах.
Как говорилось выше, особенностью развития правоохранительной системы в
период двоевластия было сосуществование рабочей революционной (или народной) милиции и милиции Временного правительства (буржуазной, по имеющимся источникам). Последняя позже была частью упразднена, частью привлечена на сторону советской власти, а в ряде мест заменена отрядами боевой дружины (Красной гвардии) [4, с. 132, 135, 156].
В течение первой недели после вооруженного восстания в Петрограде переход власти к Советам рабочих и солдатских депутатов произошел почти во всех промышленных пунктах края: на Катав-Ивановском, Юрюзанском, Богоявленском, Благовещенском заводах, в с. Нижне-Троицком, а также уездных городах: Белебее и Стерлитамаке (Уфимская губерния); Тирлянском, Узянском, Лапыштинском, Петровском, Кагинском и Зигазинском заводах (Верхнеуральский уезд Оренбургской губернии) [14, с. 59].
Положение в Уфе, как в целом и в Уфимской губернии, в первые месяцы после Октябрьского вооруженного восстания во многом определялось двумя основными факторами: борьбой в процессе слома аппарата старой власти и мобилизацией всех революционных сил на разгром белоказаков атамана Оренбургского казачества генерала А. И. Дутова, захватившего города Оренбург, Верхнеу-ральск, Челябинск [15, с. 49].
В этих условиях актуализировалась задача создания и укрепления органов милиции, в чем принимали непосредственное участие такие уфимские коммунисты, как братья Кадомцевы, П. И. Зен-цов, А. К. Евлампиев, А. М. Чеверев, А. П. Кучкин и др. [15, с. 49].
На момент принятия НКВД РСФСР постановления «О рабочей милиции» 28 октября (10 ноября) 1917 года в Уфимской губернии уже действовала созданная Уфимским Советом рабочих и солдатских депутатов рабочая милиция [6, с. 154].
Уфимская БОНВ состояла из членов рабочей милиции [6, с. 50]. Одной из
первых и важных задач с конца октября 1917 года являлось обеспечение выполнения задания ЦК РСДРП(б) большевиками Уфы во главе с А. Д. Цюрупой по снабжению Петрограда и Москвы продовольствием, а также охрана революционного порядка в городе и ближайших деревнях.
Из сохранившихся документов видно, что по распоряжению П. И. Зен-цова боевики отряда П. Мыльникова 31 октября и 13 ноября расчищали станции от мешочников - страшного бедствия на пути продвижения хлебных эшелонов; с 4 по 22 ноября несли охрану в имениях Ляуданского, князей Белосельского и Ку-гушева, где находились огромные запасы хлеба [16, л. 17].
Взамен хлеба из Центра направлялись оружие и боеприпасы. Приток вооружения в Уфу усилился из Ижевского и других оружейных заводов. Уфимский Совет распределял его по уездам, вооружая боевиков и Красную гвардию. Все хлебные и продовольственные грузы сопровождались теперь отрядами боевых дружин [10, с. 170]. В ряде мест волостные Советы взяли в свои руки продовольственное дело, создали реквизиционные отряды по искоренению мешочничества и других форм спекуляции хлебом [17, с. 124].
В январе 1918 г., когда положение с заготовками хлеба стало еще более критическим, Уфимский Совет использовал эту инициативу и по предложению А. Д. Цюрупы принял решение о создании в Уфимской губернии дружины по охране народного достояния, отряды которой осуществляли реквизиции хлеба у зажиточных слоев крестьянства, организовывали доставку заготовленного продовольствия к станциям. Начальником дружины был назначен П. И. Зенцов [6, с. 415].
Кроме того, П. И. Зенцов и его боевики принимали активное участие в борьбе с начавшейся в середине декабря 1917 г. всеобщей забастовкой чинов-
ничества Уфы, в частности арестовали членов исполкома банковских служащих [15, с. 51].
28 февраля 1918 года на совместном заседании Московского волостного Совета крестьянских депутатов и волостного земельного комитета Бирского уезда приняли постановление: «... организовать боевую дружину в каждой деревне по мере надобности и выдать ей оружие для охраны населения» [18, л. 5-6].
6 марта общее собрание большевистской группы с. Зилим Архангельской волости Стерлитамакского уезда приняло решение о создании боевой дружины «для поддержания порядка, закрепления революции и отражения белой гвардии» [6, с. 274].
Боевые дружины в составе от 10 до 150 боевиков создавались при волостных и сельских Советах. На 15 марта 1918 г. во всех уездах Уфимской губернии уже имелись уездные, в пяти районах - районные боевые организации. Кроме того, было создано 67 боевых дружин, из которых 14 было на заводах и 53 - в селах и волостях.
Наибольшее количество боевых дружин было в Уфимском, Златоустов-ском и Стерлитамакском уездах, т. е. в местах большей плотности заводского населения. Боевые дружины, как и отряды Красной гвардии в Центре, создавались по месту работы их членов. Боевики без отрыва от производства или крестьянского хозяйства занимались военным обучением и несли службу по охране заводов, железнодорожных складов, государственного имущества, уездных, волостных и сельских Советов и т. д. [17, с. 111].
По своему составу дружины были интернациональными. При этом русские рабочие играли главенствующую роль и в башкирских, и в татарских дружинах, как, например, в дружинах Калмакуловской (башкирской) волости Златоустовского уезда, в Тагорышин-ской волости Уфимского уезда со сме-
шанным башкиро-татарским населением [17, с. 111].
После Февральской революции 1917 г. первым председателем Благовещенского волостного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, где лидирующие позиции занимали меньшевики, был избран И. В. Рыбников, о чем свидетельствует протокол № 4 общего собрания Совета, состоявшегося 28 января 1918 года: «2) был заслушан доклад т. Старикова о действиях бывшего председателя И. В. Рыбникова. Принимая во внимание, что бывший председатель оказался провокатором, общее собрание постановило: бывшего председателя исполкома И. В. Рыбникова предать революционному суду» [4, с. 71].
В чем была суть его провокации, из сохранившихся источников установить не представляется возможным [3, с. 95].
22 апреля 1918 г. состоялось общее собрание Благовещенского волостного Совета, уже единственного и полноправного органа новой власти. Было принято решение об изменении названия Совета: он стал называться Советом рабочих и крестьянских депутатов. Была утверждена структура Совета, предложенная председателем собрания С. М. Седовым, созданы отделы, избраны руководители и члены отделов [4, с. 97-99].
Протокол № 6 свидетельствует, что вновь избранный большевистский Совет уже чувствовал себя новой властью, «что власть он взял "всерьез и надолго"» [3, с. 95].
Таким образом, решением Благовещенского волостного Совета установление революционного порядка и организация обеспечения общественной безопасности возлагались на юридический отдел с привлечением БОНВ. В середине 1918 года на территории Благовещенской волости с установлением советской власти создаются и первые правоохранительные органы в лице БОНВ с милицейскими функци-
ями и Ревтрибунала - суда и следствия. На основе первых декретов и решений советской власти Благовещенский волостной Совет развертывает работу по ликвидации частной собственности на землю, предприятия, производственные и торговые объекты, внедряет трудовую повинность для бывших «нетрудовых элементов» [3, с. 97].
Власть Благовещенского Совета волостного Совета рабочих и крестьянских депутатов этого созыва долго не просуществовала. События в крае начали разворачиваться так, что через три месяца после избрания членам Совета и всем, кто был причастен к его работе, пришлось уходить из Благовещенска. Еще в ноябре 1917 года вспыхнул дутовский мятеж в Оренбурге и на юге Башкирии. На западе и востоке с весны 1918 года свирепствовали отряды белочехов.
К середине 1918 года Башкирия оказалась почти в сплошном кольце противоборствующих сил, и под их напором красные в ночь с 4 на 5 июля оставляют Уфу и отступают на север вдоль реки Белой. Вместе с ними на пароходах с отрядом Чеверева уходят и красные бла-говещенцы. Советская власть в поселке Благовещенский завод временно перестала существовать, поселок заняли белые части [3, с. 97].
С декабря 1917 г. по май 1918 г. БОНВ послали несколько двухсотенных отрядов против атамана А. И. Дутова в Оренбург и Челябинск; 2 200 человек было послано в Златоуст на борьбу с белочеха-ми и 3 000 человек - для защиты Пензы и Сызрани. Вся вооруженная сила при обороне Уфы после чехословацкого мятежа состояла из отрядов боевых дружин [17, с. 111]. К середине года на фронте против атамана А. И. Дутова действовали 25 отрядов и дружин [17, с. 148].
Интересно, что наряду с интернациональными отрядами было создано несколько отдельных мусульманских (т. е. татаро-башкирских) отрядов и дружин из бывших солдат, которые
тоже участвовали в разное время в боях против войск атамана А. И. Дутова. В этих отрядах сражались такие известные большевики, как Ба-гау Нуриманов и Бахтигарей Шафеев [17, с. 149].
9 марта на очередном заседании Уфимского губернского революционного комитета было принято решение о переименовании губревкома в Совет народных комиссаров и создании при нем губернской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и хищничеством (губчека). Председателем был утвержден П. И. Зенцов, его заместителем А. С. Ермолаев [17, с. 151]. В мае 1918 г. П. И. Зенцов избирается комиссаром центрального городского комиссариата милиции, деятельность которого координировалась с работой чрезвычайной комиссии, а в июне становится комиссаром по охране Уфы [15, с. 59-60].
Организация центрального городского комиссариата милиции в Уфе не была случайной. Она происходила в русле укрепления и профессионализации правоохранительной деятельности. В апреле-мае 1918 г. НКВД РСФСР твердо потребовал от губернских Советов «при постановке дела Советской народной охраны решительно отделить это дело от военного дела» [19, с. 8].
Вместе с тем организация постоянной милиции в связи с началом Гражданской войны так и не была завершена. Об этом свидетельствует ряд документов, в которых отражена ликвидация старой милиции, функции которой выполняют боевые дружины, Красная гвардия и, наконец, красноармейцы [4, с. 124-136].
Кроме того, в Башкирии сохранялись основанные на критическом отношении к аппарату охраны порядка представления о его ненужности и необходимости его замены Красной гвардией, боевыми дружинами, всеобщим вооружением народа. Это подтверждают ответы Верхоторского волостного Совета крестьянских депутатов на анке-
ту иногороднего отдела Уфимского губернского Совета народных комиссаров от 12 мая 1918 г.: «Вместо милиции управляет следственная комиссия и народная боевая дружина» [4, с. 130].
В ответах Богоявленского заводского Совета рабочих и крестьянских депутатов отмечалось, что «старая милиция ликвидирована и заменена красноармейцами» [4, с. 131]. Однако последующие события привели к пересмотру взглядов о всеобщем вооружении народа в сторону необходимости создания постоянного аппарата по охране революционного порядка.
Так, исполкомы Златоустовского Совета рабочих и солдатских депутатов и Златоустовского уездного Совета крестьянских депутатов 4 апреля 1918 г. образовали комиссариат управления, а Благовещенский волостной Совет солдатских, рабочих и крестьянских депутатов 22 апреля 1918 г. - отдел охраны. При отделах охраны и управлениях создавались коллегии [4, с. 100, 105, 112].
Таким образом, в Уфимской губернии в период революционных событий 1917 года и установления Советской власти большое внимание уделялось созданию органов охраны правопорядка. Их формирование проходило в условиях двоевластия и противостояния органов Временного правительства и Советов.
Кроме того, влияние на данную работу оказывало и противостояние внутри Советов и партийных ячеек. Уфимская БОНВ практически стала предшественницей Советской рабоче-крестьянской милиции и Красной Армии. В ее состав входили: городской комиссариат милиции, боевые дружины (Красная гвардия) и другие формирования трудящихся, созданные Советами. Здесь подобно регионам центральной России практиковалось назначение общего комиссара Красной гвардии, милиции и Чрезвычайной комиссии. Так, в Уфе эти посты совмещал П. И. Зенцов [20, с. 8].
Хотя формирование органов правопорядка в целом шло в русле общероссийских тенденций, на его процесс, безусловно, оказывали влияние различные социальные, экономические, национальные и иные региональные факторы. Главной задачей, наряду с защитой революционных сил, Советов и партийных ячеек, была охрана населения. Развитие шло в тесной связи с военной составляющей, но милицейская функция постепенно приобретала самостоятельность и профессионализировалась. В целом, в этот период были сформированы основы дальнейшего развития органов внутренних дел.
***
ЛИТЕРАТУРА
1. Макеев, В. В., Иванцова, И. В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону: Ростовский ЮИ МВД России, 1999. 76 с.
2. НА РБ (Национальный архив Республики Башкортостан). Ф. 1262. Оп. 1. Д. 65.
3. Мещеряков, В. Е. Благовещенский арматурный завод: история и современность. Уфа: Благовещенский арматурный завод, 2001. 237 с.
4. Октябрь в Башкирии (октябрь 1917 г. - май 1918 г.): сборник документов и материалов / сост.: Л. А. Вагапова, Г. Е. Резванова, В. П. Чемерис Уфа: Башкнигоиздат, 1979. 304 с.
5. Аминев, З. А. Октябрьская социалистическая революция и Гражданская война в Башкирии (1917-1919 гг.). Уфа: Башкнигоиздат, 1966. 483 с.
6. Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917 г. - июнь 1918 г.): сборник документов и материалов. Уфа: Башкнигоиздат, 1957. 532 с.
7. Очерки истории Башкирской организации КПСС / ред. В. П. Иванков. Уфа: Башкнигоиздат, 1973. 728 с.
8. НА РБ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 32.
9. НА РБ. Ф. 64. Оп. 1. Д. 32.
10. Александров, Ф. А. Борьба за власть Советов в Башкирии в 1917 г. Уфа: Башгосиздат, 1951. 190 с.
11. Васильев, С. М., Чемерис, В. П. На путях к Октябрю: краткий очерк рабочего движения в Башкирии в 1914-1917 гг. Уфа: Башкнигоиздат, 1960. 127 с.
12. НА РБ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 3.
13. Лисовский, Н. К. 1917 год на Урале. Челябинск: Южно-Уральское книжное изд-во, 1967. 579 с.
14. Очерки по истории Башкирской АССР / ред. А. П. Смирнов [и др.]. Т. 2: Советский период. Уфа: Башкнигоиздат, 1966. 643 с.
15. Тарасов, С. Д., Зенцова, С. П. За власть Советов. Уфа: Башкнигоиздат, 1963. 120 с.
16. РГВА (Российский государственный военный архив). Ф. 26095. Оп. 8. Д. 1.
17. Раимов, Р. М. Образование Башкирской АССР. Москва: Изд-во Академии наук СССР, 1952. 524 с.
18. НА РБ. Ф. 87. Оп. 1. Д. 22.
19. Биленко, С. В. На бессменном посту. Москва: Изд-во «Знание», 1969. 48 с.
20. Чекисты Башкирии. Очерки, статьи, воспоминания / ред.: В. Д. Комиссаров [и др.]. Уфа: Башкнигоиздат, 1967. 192 с.
© Емелин С. М. © Гордеев Б. Е.
