CC BY
196
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
В.И. ТАСКАЕВ, Д.А. КИРИЕНКО
Изделия из природного камня как объект таможенного контроля
Рассматриваются виды природного камня, импортируемого из КНР; даются характеристики камня, определяющие его качество, в целях контроля таможенной стоимости.
Ключевые слова: импортные потоки, потребности рынка, природный камень, фактура, таможенная стоимость.
Рынок изделий из природного камня в России активно развивается и растет. Расширяется использование камня при строительстве, реконструкции и модернизации зданий, при изготовлении изделий мемориального назначения, в современных садовых ландшафтах. Все возрастающие потребности рынка в природном камне удовлетворяются как за счет собственных ресурсов, так и за счет импорта, при этом особую роль в импортных потоках приобретают изделия из природного камня китайского производства.
По экспорту природного камня Китай занимает лидирующее место в мире. Основные центры по добыче камня расположены в провинциях Фуцзянь, Гуандун и Шаньдун. Так, в г. Сямэнь (провинция Фуцзянь), насчитывается до 6000 предприятий, занимающихся камнеобработкой; ежегодно в этом городе проводится международная выставка изделий из камня, инструментов для добычи и обработки камня Xiamen International Stone Fair. До 60% экспорта строительного камня Китая приходится на этот город.
ТАСКАЕВ Владимир Иванович — кандидат геолого-минералогических наук, ведущий научный сотрудник НИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.
КИРИЕНКО Дмитрий Анатольевич — главный государственный инспектор отдела применения системы управления рисками Уссурийской таможни, г. Уссурийск.
В данной работе представлены результаты анализа базы таможенных деклараций (ДТ) 2007-2011 гг. ввоза изделий из природного камня, оформленных в Уссурийской таможне. Анализ касался описания товара в гр. 31 ДТ, заявления кода товара в гр. 33 ДТ, а также объемов ввоза в натуральном и стоимостном выражении.
Согласно приказу ФТС России от 04.09.2007 № 1057 и ныне действующего Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 617 в гр. 31 ДТ указывается производитель товара. Это необходимо в целях контроля таможенной стоимости. Как показывает анализ ДТ, в гр. 31 зачастую вместо производителя изделий из камня указывается отравитель товара. Например, в гр. 2 ДТ «отправитель» указан ТЭК «Цзэюань» (г. Суйфэньхэ), в гр. 31 производителем товара вновь поименован ТЭК «Цзэюань» (г. Суйфэньхэ), хотя в г. Суйфэньхэ нет производства изделий из камня (следует отметить, что в прайс-листах организаций, реализующих ввезенную из КНР каменную продукцию, компании-производители товара указываются). Изредка в ДТ указывается действительно производитель товара, например, компании ООО «Фэньчженьская камнеобрабатывающая компания Синлей» (Внутренняя Монголия), завод строительных материалов, г. Муданцзян. Изделия из камня импортируют следующие компании: ООО Сямыньская импортно-экспортная компания «HQ Stone», Xishi Stone, Xiamen Wuzi Import & Export Co., Ltd, Xiamen Dongyang Stone Trading Co, Ltd, Xiamen Bonan Import & Export Development Co., Ltd, Xiamen China Stone Enterprice Co., Ltd, и др.
В прайс-листах организаций, реализующих ввезенную каменную продукцию, указываются и марки камня. Например, марки гранита: GG06, GM13, GG14, G300, G309, China Rosso Porrino, China Balmoral Red, G 387 (коммерческое название Tan Brown), G386-8, G-521 (Tianshan Red), G 562 (Maple Red), G603 (Padang Grey), G654, G606, G633, G634, G635,G636, G640, G648, G654(SP), G654(BP), G663, G664 (Bainbrook Brown), G682 (Sunset Gold), G696, G664 (Majestic Mauve), G682 (Sunset Gold), G684 (Black Basalt), G 687 (Peach Red), G 777 (Shanxi Black), G888 (China Green), Almond Mauve, Tiger Skin Yellow, Leopard Skin, Tiger Skin Rustic, Chengde Green, China Green, China Butterfly Green, Butterfly Blue, Shanxi Black, Tian Shan Red; марки мрамора: Yellow Onyx, Dandong Green, China Empress Green, Taiwan Empress Green, Breccia Novella.
В целом, насчитывается около 90 марок гранитов самых разнообразных рисунков и цветов китайского производства. Как правило, указание в гр. 31 ДТ торговой марки (ТМ) природного камня отсутствует, хотя эти данные необходимы при документальном контроле, что особенно важно при идентификации диорита, который ввозится в больших объемах и по низкой таможенной стоимости.
Классификационным признаком, определяющим классификацию товара в товарной позиции 6802 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД) является степень обработки или фактура камня. В ГОСТ 9480-89 под фактурой камня понимается фактура лицевой поверхности. Она может быть пиленой, шлифованной, лощеной,
полированной, обработанной ультразвуком, термообработанной, бучардованной, а также допускаются другие виды фактуры. В тексте товарной субпозиции 6802 10 000 0 ТН ВЭД нет указаний на лицевую поверхность камня, такой камень может быть тесаным, пиленым с плоской или ровной поверхностью. В тексте товарных субпозиций 6802 91, 6802 92, 680 93, 6802 99 ТН ВЭД также нет указаний на лицевую поверхность камня, который может быть полированным, декорированным или прошедшим прочую обработку. Под прочей обработкой понимается шлифование, а также термообработка и обработка поверхности ультразвуком для придания поверхности соответствующей фактуры.
В таможенном понимании, в отличие от ГОСТ 9480-89, фактурой камня является не фактура лицевой поверхности, а фактура, преобладающая по площади изделия. Ссылка на плоскую или ровную поверхность в тексте товарной субпозиции 6802 10 000 0 ТН ВЭД означает, что камень является не резным, а плоским или ровным (плитой, бруском и т. п.).
Под пиленым камнем понимается изделие, в котором преобладает количество граней с пиленой фактурой. Камень квадратной или прямоугольной формы, в котором все грани пиленые, классифицируется в гр. 25 ТН ВЭД.
Под тесаным камнем понимается изделие, имеющее поверхность с ударной фактурой (бугристую, рифленую, точечную, бороздчатую), полученную с использованием ударного инструмента.
Соответственно коды товара 6802 21 000 0, 6802 23 000 0, 6802 29 000 0 ТН ВЭД предназначены исключительно для классификации плоских изделий из камня (плиты, бруски), в которых преобладает площадь или число граней с пиленой или тесаной фактурой. К примеру, плита с описанием «Плиты из гранита, полированные с одной стороны, для строительных работ» в соответствии с правилом 2а ОПИ будет считаться плитой с пиленой фактурой (6802 23 000 0 ТН ВЭД). Под полированным (шлифованным, термообработанным) камнем понимается изделие, в котором преобладает площадь или количество граней с полированной (шлифованной, термообработанной) фактурой.
Как показывает анализ, из всего приведенного многообразия фактуры камня в гр. 31 таможенных деклараций указываются только пиленая, шлифованная и полированная фактура. Другие фактуры скрываются под неопределенными характеристиками, такими как неполированная, плоская или ровная поверхность. Хотя в прайс-листах организаций, реализующих каменную продукцию, помимо полированной, шлифованной и пиленой, указываются термообработанная и бучардованная фактуры камня.
Примеры описания товара в гр. 31ДТ без указания на фактуру камня:
1. Изделия строительно-отделочные, плиты неполированные, с ровной поверхностью, из природного камня гранита, Арт. GM17, 600 х 600 х 18 мм (ДТ № 10716052/100809/0000510). Код товара — 6802 93 900 0 ТН ВЭД, ИТС-0,24 (ИТС — индекс таможенной стоимости). Из описания следует, что фактура камня может быть любой, кроме полированной. Неопределенность фактуры
камня не позволяет определить код товара по ТН ВЭД и осуществить контроль таможенной стоимости товара.
2. Изделия строительно-отделочные из природного камня, плиты из гранита, обработанные, с ровной поверхностью, различных размеров (ДТ № 10716050/200709/0009460). Код товара — 6802 23 000 0, ИТС — 0,46. В описании имеется ссылка на ровную поверхность, которая является избыточной, поскольку товар уже поименован как плита (изделие с плоской и ровной поверхностью). Однако не указана фактура камня — полированная, тесаная или пиленая. В случае пиленой фактуры следует указать число граней с иной обработкой (шлифованных или полированных).
3. Плиты из гранита для строительства с плоской поверхностью, размер 0,67 х 1,65 х 0,035 м, 1,45 х 0,95 х 0,04 м (ДТ № 10716050/030407/П001470). Код товара — 6802 23 000 0 ТН ВЭД, ИТС 0,52. В описании имеется ссылка на плоскую поверхность. Здесь ссылка на плоскую поверхность является также избыточной, поскольку товар поименован как плита. Однако вновь не указана фактура камня. Наиболее вероятной является термообработанная фактура камня, которая является самой востребованной после полированной. Изделия с термообработанной фактурой сопоставимы по цене с изделиями с полированной фактурой.
Упоминания о термообработанной фактуре появляются в единичных декларациях, к примеру: «Изделия из гранита полированные с лицевых сторон, остальные стороны шлифованные, без термообработки, не резные, не декорированные, нетто-массой более 10 кг» (ДТ № 10716050/121211/0019059). Код товара 6802 93 9000 ТН ВЭД, ИТС 0,29.
Выявление и уточнение фактуры камня и связанные с ними корректировки должны осуществляться на стадии таможенного контроля до выпуска товара в режиме «для внутреннего потребления», в том числе с привлечением таможенной экспертизы.
Владивостокской таможней по факту недостоверного декларирования гранитных плит, ввезенных по ДТ № 10702010/230102/0000239 и 10702010/ 230102/0000243 с присвоением кода товара 2516 12 100 0 ТН ВЭД, был составлен протокол о нарушении таможенных правил № 10702000-964/02 по ч. 1 ст. 279 ТК РФ. Основанием составления протокола явились акты таможенного досмотра, в которых товары описаны как плиты из твердого материала серого цвета с вкраплениями полирования. Согласно правилу 3а ОПИ ТН ВЭД, плиты с вкраплениями полирования таможня идентифицировала как плиты из камня полированные и включила их в товарную позицию 6802 ТН ВЭД. Однако таможня не назначила экспертизу с отбором проб для получения дополнительного доказательства о полированной фактуре плит. Экспертиза была проведена после выпуска товара по документам и касалась вопроса
о весе полированных плит из гранита (заключение эксперта экспертно-криминалистической службы (ЭКС) ДВТУ от 08.04.2002 № 345-02). Решение суда Приморского арбитражного суда от 28.10.2002 № А51-6685/02 24-147
было принято в пользу предпринимателя, который представил в судебное заседание справку Приморского Росгидромета от 17.09.2002 г. Согласно справке, 20-22 января 2002 г. в г. Владивостоке отмечался продолжительный снег, а 23-24 января была ясная погода. Таможенный досмотр проводился на открытых площадках на улице, и ввезенный товар сначала был покрыт снегом, а затем растаял, в связи с чем, по мнению предпринимателя, гранитные плиты приобрели блестящую поверхность, которую инспектор ошибочно принял за полированную.
Затруднение при таможенном контроле вызывает шлифованая фактура камня. Современные камнерезные станки позволяют распиливать камень с рельефностью менее 0,5 мм, придавая уже на первичной стадии обработки камня шлифованную фактуру камню. В ДТ № 10712020/080806/0005516 были заявлены плиты из гранита пиленые необработанные (гр. 25 ТН ВЭД). При проведении экспертизы эксперт ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г. Владивостока идентифицировал фактуру камня как шлифованную. На основе заключения эксперта Уссурийская таможня уведомила декларанта о необходимости изменения кода товара (гр. 68 ТН ВЭД). Повторная экспертиза, назначенная по ходатайству декларанта и проведенная вновь в ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток, установила, что шлифованную фактуру камень получил на первичной стадии вместе с распиловкой.
Иногда изделию из камня приписывают фактуру, несвойственную для данного камня. Так, товару с описанием «Строительно-отделочные и декоративные изделия из природного камня (песчаник): колонны полированные» присвоен код 6802 99 100 0 ТН ВЭД. Из данного описания следует, что фактура камня — полированная, хотя песчаники не поддаются полировке, для них характерны фактуры: «скала», пиленая, шлифованная.
Иногда в описании товара не учитывается соотношение граней с различной фактурой, а также степень законченности изделия. Так, товару с описанием: «Плиты из гранита красного цвета различной формы с одной-пяти сторон полированные нерезные, для строительно-отделочных работ, всего
1 320 штук» (ДТ № 10716050/040909/0011247). Код 6802 93 100 0 ТН ВЭД, ИТС 0,25. Из описания следует, что присутствуют плиты разной степени обработки, в том числе полированные с одной-четырех сторон (полуфабрикаты) и полированные с пяти сторон (готовые изделия). Полуфабрикаты можно подвергнуть дальнейшей обработке, например, распилить под необходимые размеры конечного изделия. Плиты, полированные с одной-двух сторон, в соответствии с правилом 2а ОПИ ТН ВЭД, должны рассматриваться как пиленые (код 6802 23 000 0 ТН ВЭД), полированные с 3-5 сторон — как полированные (код 6802 93 100 0 ТН ВЭД). Готовое изделие имеет более высокую таможенную стоимость, а таможенная стоимость незаконченных изделий (полуфабрикатов) должна определяться количеством полированных граней. Количество готовых изделий и количество полуфабрикатов в общем количестве заявленных
плит в декларации не указано и не учитывалось при определении таможенной стоимости. Согласно п. 6 Решения от 07.04.2011 № 617 Комиссии Таможенного союза эти плиты не должны декларироваться как один товар, поскольку они имеют разный классификационный код по ТН ВЭД и имеют различную таможенную стоимость.
Из всех видов фактуры камня только полированная фактура позволяет полностью выявить цвет и структуру камня, что позволяет объективно провести диагностику камня. Диагностика камня в шлифованных или пиленых срезах приводит к ошибочным результатам. Известны случаи, когда по пиленому срезу серого цвета эксперт ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивостока изделие из габбро диагностировал как изделие из гранита.
Как показывает анализ базы ДТ в разрезе 2007-2011 гг., из всего многообразия природных камней в гр. 31 указаны следующие виды камня: гранит, мрамор, габбро, диорит, базальт, андезито-базальт, песчаник, кварцит, вулканический туф (товарная позиция 6802) и гранит, мрамор, плитняк-песчаник, сланец, галька (товарная позиция 2514-2717).
Вид камня является классификационным признаком, определяющим классификацию товара в товарной позиции 6802 ТН ВЭД. Наибольшее количество ввозимого камня приходится на гранит и диорит. Причем диорит ввозится исключительно в виде плит, а гранит представлен помимо плит разнообразными изделиями (столешницы, карнизы, порталы, подоконники, лестницы, колонны, капители, мозаика на подложке, и т. п.). Постоянно ввозятся изделия из мрамора. Структура ввоза изделий из камня иллюстрируется нижеприведенной статистикой.
В 2007 г. ввоз изделий из гранита с неполированной пиленой фактурой значительно преобладал над ввозом изделий из других камней. Отсутствовал ввоз изделий из черного камня (габбро и диорита), они ввозились через Гродековскую таможню, зато осуществлялся ввоз изделий из кварцита (36 деклараций) и песчаника (10 деклараций) из 388 поданных деклараций.
В 2008 г. происходит значительное увеличение ввоза (почти в 15 раз в натуральном выражении) плит из габбро (36 деклараций) и диорита (37 деклараций) из 521 поданных деклараций. Ввоз изделий из кварцита и песчаника прекратился. Резко увеличился ввоз изделий из гранита полированной фактуры (код 6802 93 100 0 ТН ВЭД).
В 2009 г. в структуре ввоза значительно преобладают плиты из диорита (162 декларации) из 447 поданных деклараций, при этом изделия из габбро — 9 деклараций. Ввоз диорита составляет 72% в натуральном выражении и 65% — в стоимостном.
В 2010 г. оформлено 684 таможенных декларации. В структуре ввоза преобладают плиты из диорита — 308 деклараций. Ввоз диорита составляет 74% в натуральном выражении и 65% — в стоимостном. Ввозятся также плиты из вулканического туфа (14 деклараций), кварцита (5 деклараций). В 2011 г. оформлена 1 101 декларация. В структуре ввоза значительно преобладают
плиты из диорита (705 деклараций). Ввоз диорита составляет 84% в натуральном выражении и 77% — в стоимостном (см. таблицу).
Таблица
Ввоз товаров товарной позиции 6802 ТН ВЭД ТС через Уссурийскую таможню за 2007-2011 гг., т
Код\. товара Год по ТН ВЭД ТС''\ 2007 2008 2009 2010 2011
6802 23 000 0 1 648 526 305 814 418
6802 29 000 0 20 4 76 562 71
6802 93 100 0 21 1 785 1 957 2 171 3815
6802 93 900 0 0,6 305 369 540 849
6802 99 100 0 301 4 486 7975 16 722 27 683
6802 99 900 0 54 191 258 425 962
Всего по 6802 2 107 7 440 11 115 21 316 33 908
Статистическая стоимость, долл. США 934 661 2 514 225 2 855 468 5 085 892 7618 525
Обращает на себя изменение соотношения объемов ввоза плит из габбро и диорита: если в 2008 г. ввоз этих камней был сопоставимым, то в 2011 г. ввозится фактически только диорит. Темпы роста ввоза диорита, смещение соотношения объемов ввоза диорита и габбро в сторону диорита стимулируются сложившейся средней ценой на плиты из диорита — 0,20 долл. США/кг. Эту цену сформировал контрольный уровень таможенной стоимости, указанный в профиле риска. Для габбро контрольный уровень профиля риска сформировал среднюю цену плиты 0,35-0,40 долл. США/кг. Под видом диорита ввозятся все разновидности черных камней, в том числе диориты, габбро-диориты, габбро-нориты, долериты, лабродариты. Диорит выступает в качестве товара прикрытия для более дорогостоящих камней. Это определяет проблему таможенного контроля, связанную с идентификацией черных разновидностей камня. Надежная идентификация вида камня и марки камня позволят обеспечить надежный контроль таможенной стоимости товара.
В качестве товаров прикрытия для более дорогостоящих камней (например, габбро) выступают также изделия из базальта и андезито-базальта. Так, в ДТ № 10716050/020908/П009109 заявлен товар как «Индезито-базальт в виде плит различных форм, с одной-пяти сторон полированные, нерезные, черного цвета, применяемые для строительно-отделочных работ, изготовления памятников», ИТС 0,25. Однако базальт и андезито-базальт являются магматическими эффузивными (излившимися) породами. Они содержат в своем составе стекло. Стекло подвержено изменениям в результате физико-химического
воздействия окружающей среды, что ограничивает использование камней в качестве отделочного материала. Описание товара в гр. 31 ДТ как изделие (плита и т. п.) из базальта или андезито-базальта следует расценивать как недостоверное заявление вида камня, из которого изготовлено изделие. Следует указать на грамматическую ошибку, допускаемую декларантами в определении горной породы: она называется не «индезит», а «андезит».
Резкое увеличение ввоза черного камня (габбро и диорита) в 2008 г. стало причиной несоответствия данных статистики внешнеэкономической деятельности стран-контрагентов. Так, в 3 квартале 2008 г. по данным таможенной статистики КНР вывозились изделия из гранита, а по данным таможенной статистики Уссурийской таможни ввозились изделия из диорита и габбро. Изделия из гранита стали товаром дефицита: их было ввезено заметно меньше того количества, которое было вывезено из КНР. Изделия из диорита и габбро приобрели статус товаров профицита. Уссурийской таможней был разработан зональный профиль риска с целью усиления таможенного контроля ввоза изделий из природного камня. Проведенные в соответствии с профилем риска экспертизы подтверждали заявленные сведения о виде камня. Обнаружить изделия из гранита, заявленные как изделия из диорита или габбро, не удалось. Причиной появления товаров дефицита и профицита стало коммерческое наименование гранита в стране-экспортере. Под гранитом в КНР понимаются все силикатные породы магматического происхождения, включая габбро и диорит. Последние именуются как черный гранит, хотя в научном (геологическом) понимании они гранитом не являются. Существуют и предлагаются к продаже марки черного гранита, такие как Shanxi Black, China Black, Mongolian Black G351, Black Basalt G684, Black Prihce granite (диорит) и другие. Соответственно вывозимые изделия из габбро и диорита декларировались экспортером как изделия из гранита.
В описании товара не всегда указывается вид камня. Так, изделию с описанием «Плиты из природного камня с обработанной поверхностью, размер плитки 600 х 600 х 18 мм, 1 200 плит» присвоен код 6802 99 900 0 ТН ВЭД. Без указания вида камня (основного классификационного признака) невозможно определить код товара.
Иногда отмечается недостоверное декларирование товара, связанное с отнесением камня в иную генетическую группу. В товарной позиции 6802 ТН ВЭД представлены изделия из камней двух генетических групп — силикатные породы (гранит, габбро, диорит) и известковые породы (известняк, мрамор, травертин). Так, изделию с описанием «Плиты из доломита полированные для памятников, месторождение Shanxi (ДТ № 10716040/120810/0002801), присвоен код 6802 99 100 0 ТН ВЭД, ИТС 0,35. Однако доломит — осадочная порода известкового состава, и изделие из доломита должно включаться в субпозицию 6802 92 ТН ВЭД.
Зачастую в описании товара не указывается цветовая окраска камня, например: «Изделия из природного камня (гранита): плиты полированные,
для строительных работ, размер 200 х 100 х 18 мм, всего 168 штук (ДТ № 10716050/261209/П016188). Заявленный код товара — 6802 93 900 0 ТН ВЭД, ИТС — 0,24. Широкая цветовая палитра различных разновидностей гранита определяется соотношением минеральных индивидов, слагающих породу. Цвет гранита является ценообразующим фактором, более высокую стоимость имеют красные разновидности гранита.
Плиты из гранита используются в качестве товара прикрытия для керамической плитки керамогранит (товарная позиция 6907 ТН ВЭД), ввоз которой облагается более высокой ввозной пошлиной 0,06 евро/кг. Еще в 2003 г. во Владивостокскую таможню было подано пять деклараций, в которых были заявлены гранитные плитки (код 6802 23 000 0 ТН ВЭД) торговой марки Осеапо общим весом 126 т. При проведении экспертизы в ЭКС ДВТУ плитки диагностировались как керамические плитки «каменная керамика». Было указано, что торговую марку Осеапо имеют керамические плитки «керамический гранит» производства КНР. Использование гранитных плиток в качестве товара прикрытия для керамической плитки «каменная керамика» обусловлено техническим названием изделия — «керамический гранит». Поскольку в названии товара фигурирует название горной породы гранит, это влечет за собой попытку отождествить горную породу гранит и керамическую плитку «керамический гранит».
Подобная практика сохранилась и до настоящего времени. Так, изделию с описанием «Плиты напольные гранитные, с полированной поверхностью, имеющие нижний слой из керамики с ребристой поверхностью для лучшего сцепления» присвоен код товара 6802 23 000 0 ТН ВЭД, ИТС 0,61 (ДТ № 10716050/101111/0017210). Однако с большой долей вероятности можно утверждать, что изделие является не гранитной плиткой, а керамической плиткой керамогранит.
Объемы ввоза изделий из природного камня товарной позиции 25142717 незначительны: в 2007 г. была подана одна ДТ (товарная позиция 2515), в 2008 — 4 (товарная позиция 2516), в 2009 — 5 (товарные позиции 2514 и 2516). Важным в целях идентификации и классификации является ввозимый камень для ландшафтного дизайна. Есть вероятность того, что эти камни обработаны ударным инструментом для придания фактуры «скала» в соответствии с задумкой дизайнера и соответственно должны классифицироваться в гр. 68 ТН ВЭД ТС. В целом изделия, заявляемые в товарной позиции 2515 и 2516 ТН ВЭД ТС, должны оформляться с применением фактического контроля.
Как показывает анализ базы ДТ Уссурийской таможни 2008-2011 гг., массивы ИТС по сделкам с идентичными и однородными товарами товарной позиции 6802 ТН ВЭД характеризуются одинаковым строением (см. рисунок).
Правые части графиков, начиная с позиции 381 ДТ (2010 г.) и 396 ДТ (2011 г.), образуют ИТС облицовочных плит из диорита. Слабые вариации ИТС около значения 0,20 долл. США/кг обуславливают образование плато — прямой линии, параллельной оси абцисс. Левые части графиков составляют
ИТС разнообразных товаров из гранита и мрамора, как следствие, вариации ИТС более значительны.
Массивы значений ИТС имеют размерность тысячу единиц. Они формируются участниками ВЭД и должностными лицами, осуществляющими контроль таможенной стоимости. Участие должностных лиц в формировании массивов состоит в проверке и корректировке таможенной стоимости (КТС) товара при наличии оснований. Каждое значение ИТС в массиве прошло процедуру таможенного контроля, что определяет его легитимность.
2010
1,60 -
* ♦
1,40-------------------------------------------------------------------
1,20 .-----------------------------------------------------------------
1,00-------------------------------------------------------------------
*0,80 —г'~---------------------------■-----------------------------------
0,4°-——--- —-У-У'-........................................■ --------
0,00 - нинпши п Т.Ч'Т.Нг. лжива,!■wi.hw.wpic. ни*тмшп ичдидтп.ялячвт.и.и.!глмтцл мини
1,
1,
1,
и 0
ь
3 0,
0,
0,
0,
Сравнительная структура массива значений ИТС за 2010, 2011 гг. по данным Уссурийской таможни, долл. США/кг
Форма массивов ИТС демонстрирует свою устойчивость и постоянство в разрезе 2008-2011 гг. Количественное наполнение массивов заметно смещается в сторону увеличения ДТ, в которых заявлен диорит. Однако при достигнутом балансе каждое значение ИТС в базе данных смещено в сторону интересов участника ВЭД и в целом, базы данных отягощены систематической ошибкой в сторону занижения таможенной стоимости товара.
1 45 89 133 177 221 265 309 353 397 441 485 529 573 617 661
Количество ДТ
2011
00
80
60
40
20
1 91 181 271 361 451 541 631 721 811 901 991 1081
Количество ДТ
2010
* < ►
¥1 Г .
V т*
I* Ы ***** 1
м ¥* уДГ п. МНм 1 :
Практика контроля таможенной стоимости товара выработала основной или главный критерий возможного недостоверного заявления стоимости. Это — отличие заявленной декларантом стоимости в меньшую сторону по сравнению с ценой сложившейся на аналогичные товары в условиях свободной конкуренции. В качестве цены, сложившейся на аналогичные товары, таможенный орган использует базы данных по сделкам с идентичными или однородными товарами. Такое положение содержится в материалах постановления пленума ВАС РФ от 26.07.2005 № 29 и в инструкции о контроле таможенной стоимости, утвержденной приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272.
Главное в контроле таможенной стоимости состоит в том, чтобы заявленная таможенная стоимость находилась в ценовом диапазоне ранее совершенных сделок по товару. При таком подходе контролируется нижняя граница возможных вариаций таможенной стоимости, верхняя граница не контролируется и в итоге совпадает с нижней границей. Это наглядно демонстрирует строение массива ИТС для облицовочных плит из диорита.
Таможенная стоимость плит из диорита (6802 99 100 0 ТН ВЭД) определяется по первому методу оценки (декларация по форме ДТС-1) и практически не корректируется таможенным органом: одна корректировка при общем количестве корректировок 107 в период 2007-2010 гг. Декларант подтверждает таможенную стоимость 0,20 долл. США/кг предоставлением документов и сведений: экспортными товарными спецификациями, инвойсами, отгрузочными спецификациями, калькуляциями цены экспортера, прайс-листами, пояснениями и т. п. Сложившаяся заниженная цена на плиты из диорита в базе данных таможни по сделкам с идентичными или однородными товарами составляет также 0,20 долл. США/кг. В итоге, основываясь на документах и сведениях, представленных декларантом, информации о ранее совершенных сделках, должностное лицо принимает решение о правильности определения таможенной стоимости.
К примеру, в соответствии с профилем риска № ПР 55/10000/20012010/ 01119 в 2009 г. проверке подверглись 14 из 90 деклараций таможенной стоимости товара (плиты из диорита, 6802 99 100 0 ТН ВЭД), из них 4 декларации формы ДТС-1 и 10 — формы ДТС-2. В декларациях принятая таможенная стоимость была ниже контрольного уровня, указанного в профиле. В соответствии с приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399 таможенный орган запросил у декларанта пояснения о влияющих на цену физических и качественных характеристиках товара. В итоге проведенной проверки корректировке подверглись 10 деклараций формы ДТС-2. В отношении деклараций формы ДТС-1 декларантами была доказана обоснованность заявленной таможенной стоимости.
Пример доказательства обоснованности заявленной таможенной стоимости: В обосновании низкой таможенной стоимости плит из диорита 0,20 долл. США/кг менеджер ООО «Лекс» в письме в Уссурийскую таможню от 25.01.2010 заявил, что диорит лучше обрабатывается камнеобрабатывающим
инструментом, чем гранит: легче пилится, шлифуется, полируется. Как следствие, снижаются затраты на изготовление и снижается цена плиты. Однако физические и качественные характеристики диорита говорят об обратном. Диорит наряду с гранитом относится к твердым породам. При этом он более вязкий, значит хуже пилится и хуже обрабатывается абразивным инструментом (шлифуется и полируется).
Диорит (или черный гранит) находится в едином ценовом ряду с гранитом. Так, согласно прайс-листу (http://ascent-import.ru/granitnaya-plitka-cena) стоимость гранитных плит с полированной и термообработанной фактурой размером 600 х 600, 600 х 400, 600 х 300 500 х 500, 400 х 400 мм и толщиной 15, 20, 30 мм варьирует от 795 до 2805 р./кв. м. Самую высокую стоимость
2 805 р./кв. м имеют плиты толщиной 30 мм из черного гранита марки «Монголия Блэк». Стоимость плиты определяется также качеством лицевой поверхности. Согласно ГОСТ 9480-89 плиты с полированной и лощеной фактурой подразделяются на два класса (сорта) в зависимости от присутствия видимых повреждения и их количсетва. Эти данные не позволяют обосновать низкую таможенную стоимость плит из диорита. Отсюда следует, что решение проблемы таможенной стоимости следует начать с идентификации диорита. Выявление широкого круга разновидностей камня, ввозимого под видом диорита, поставит под сомнение таможенную стоимость 0,20 долл. США/кг.
Таким образом, проведенное исследование показало, что в структуре ввоза преобладают плиты из диорита строительного и мемориального назначения. Они ввозятся по таможенной стоимости 0,20 долл. США/кг, которая сохраняется на протяжении ряда лет вне зависимости от марки камня, степени обработки, сорта, условий поставки. Под видом диорита провозятся все черные камни, включая габбро, долериты, габбро-нориты, лабрадориты, габбро-диориты. Диорит выступает как товар прикрытия для более дорогостоящих камней, что приводит к занижению таможенных платежей. Решение проблемы таможенной стоимости следует начать с идентификации диорита путем усиления документального контроля с требованием указывать марку камня в гр. 31 ДТ, а также фактического контроля с проведением досмотров с участием специалиста и назначения экспертизы. Необходимую помощь в рамках взаимодействия с таможенными органами могли бы предоставить научно-исследовательские подразделения Российской таможенной академии, в том числе в предоставлении методических материалов по качественным характеристикам товара, определяющим его коммерческую стоимость, и участия в фактическом контроле ввоза изделий из диорита и других камней.
