CC BY
281
History of formation and development of the institution of private security activities
in Russia Rogova V.
История становления и развитие института частной охранной деятельности
в России Рогова В. А.
Рогова Валентина Анатольевна / Rogova Valentina — студент, кафедра гражданско-правовых дисциплин, Муромский институт имени В. К. Зворыкина, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Владимирский государственный университет имени А. Г. и Н. Г. Столетовых, г. Муром
Аннотация: актуальность данной темы заключается в том, что развитие предпринимательской деятельности в России и, как следствие, возникновение различных форм собственности стали предпосылками формирования и развития рынка охранных услуг. В настоящее время частная охранная деятельность - это ярко выраженный сегмент рынка по обеспечению безопасности. ЧОО вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею и, следовательно, являются одной из составляющих частей всей системы внутренней безопасности страны.
Abstract: the relevance of this topic is that the development of business activities in Russia and as a consequence of the emergence of various forms of ownership have become prerequisites for the formation and development of the security services market. Currently, the private security activity is a distinct segment of the market to ensure the safety. ORR makes a significant contribution to the containment of the growth of crime and the fight against it and therefore are one of the components of the entire system of internal security of the country.
Ключевые слова: частную охранную деятельность, частная охранная организация, учредитель частной охранной организации.
Keywords: private security activity, private security organization, the founder of a private security company.
Отправной точкой и важной предпосылкой развития легальной частной охранной деятельности стали реформы в экономике России, которые вызвали существенные изменения во всех областях хозяйственного механизма и потребовали новых решений в организации и управлении предприятиями различных форм собственности и защите их законных интересов. В условиях перехода к рыночным отношениям в стране произошло резкое осложнение оперативной обстановки. Реальным явлением стала организованная преступность, преступные сообщества, коррумпированные элементы, которые проникли в структуры бизнеса и стремились воспользоваться слабым состоянием российской экономики, что поставило под угрозу интересы предпринимательства в различных отраслях и сферах деятельности.
История становления и развития частной охранной деятельности включает в себя несколько периодов:
Первый период ознаменовался принятием в1992 году Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [1] (далее - Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1), в связи с этим рынок частных охранных услуг значительно окреп. Количество частных охранных предприятий (далее - ЧОП), увеличилось, расширился сектор услуг, улучшилась компетенция их сотрудников. Помимо физической охраны, компании могли определять надежность деловых партнеров, контролировать имущественные интересы, и способствовать в исполнении обязательств. Иными словами, деятельность ЧОП сфокусировалась на комплексной безопасности. Повышенный спрос на частную охранную деятельность продолжался до 1998 года. Определялся он несколькими характерными особенностями жизни в России на тот период времени. Во-первых, в это время происходила массовая, бесконтрольная приватизация недвижимости, следовательно, увеличивалась доля частной собственности. Во-вторых, государство претерпевало кризис в связи, с чем множество сотрудников силовых ведомств остались без работы, и именно это заставило их искать другое место работы, подходящим вариантом которого являлись ЧОП.
Второй этап являлся переломным в частной охранной деятельности, т.к. дефолт 1998 года стал серьезным испытанием для частной охраны, многие ЧОПы и, особенно, Службы Безопасности перестали существовать, следовательно на рынке охранных услуг остались экономически сильные и грамотные структуры, которые смогли выжить в столь непростое время. Необходимо отметить и тот факт, что Закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1 за время, прошедшее со дня введения его в действие, претерпел значительные изменения. Большинство статей закона и вовсе утратили силу, при этом
законодателем добавлены новые статьи, изменились прежние положения закона. Таким образом, новая редакция закона радикально отличается от изначальной. В новой редакции закон уже не допускает осуществления сыскной деятельности юридическими лицами, а также исключает применение смешанных форм детективной и охранной деятельности, проводит четкую грань между сыскными и охранными услугами. Определяет новые требования к выдаче лицензий на указанные виды деятельности, а также к субъектам данной деятельности и содержит множество изменений. Кроме того, за последние годы существенно были обновлены подзаконные правовые акты, которые конкретизируют и детализируют положения закона, к примеру, Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [2], Приказ МВД России от 29.09.2011 N 1039 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» [3].
Декабрь 2008 года стал третьим этапом в деятельности ЧОП в России, т.к. 22 декабря 2008 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Данный закон определил основные требования и положения, по которым необходимо осуществлять частную охранную деятельность в России, к примеру, частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей или намеренной оказывать услуги по вооруженной охране имущества, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей [1].
Необходимо, также отметить, что согласно п. 6 и п. 7статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частные охранники могут быть привлечены к охране объектов и (или) имущества, а также к обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования по их антитеррористической защищенности.
Утверждены новые требования, предъявляемые к учредителю частной охранной организации, к примеру, для учредителя (юридического лица) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Необходимо отметить, что согласно изменениям учредителями (участниками) частной охранной организации не могут быть: общественные объединения; физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи; граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица; иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации [1].
Установлены определенные требования к руководителю частной охранной организации: он должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника [1].
Четвертый этап в деятельности частных охранных предприятий начался с подписания Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 534-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1», согласно которому сотрудникам частных охранных предприятий (ЧОП) можно официально применять физическую силу. До сих пор в законодательстве существовал пробел, из-за которого охранники могли только формально задействовать оружие и спецсредства, и не имели права бороться с нарушителями врукопашную.
С развитием частных охранных предприятий параллельно развиваются предприятия, которые обеспечивают производство программно-технических комплексов, защиты информационных систем, фирмы обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности.
На сегодняшний день крупные охранные предприятия создают региональные сети своих филиалов, образуют собственные станции мониторинга состояния охраны объекта ПЦН (пункт централизованного наблюдения), также мобильные группы реагирования на тревожные сообщения
(ГБР). Активно осваивается ими и такое направление как охрана перевозимых грузов. Процесс развития рынка охранных услуг заключается в необходимости обеспечить максимальную безопасность охраняемого объекта, посредством не только физической охраны, но и посредством высокотехнологичных комплексных систем безопасности, инженерно-технических средств охраны, необходимо отметить, что именно за высокими технологиями, будущее охранного бизнеса.
Литература
1. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // КонсультантПлюс, 2016.
2. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 09.09.2015) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // КонсультантПлюс, 2016.
3. Приказ МВД России от 29.09.2011 N 1039 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» // КонсультантПлюс, 2016.
