CC BY
149
УДК 379.851
ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
Н. В. Уткина, Н. В. Грачева
THE RESEARCH OF MODEL OF TOURISM DEVELOPMENT IN THE VOLGA FEDERAL DISTRICT
N. V. Utkina, N. V. Gracheva
Аннотация. Актуальность и цели. На сегодняшний день одной из актуальных задач является развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. Эффективное управление этой сферой должно осуществляться прежде всего на законодательном уровне. В России действует система целевых программ развития туризма не только на федеральном, но и на региональном уровне. Цель данного исследования - изучение программно-целевой модели развития сферы туризма в регионах Приволжского федерального округа. Материалы и методы. Реализация задач была достигнута за счет использования метода анализа общих нормативно-правовых документов субъектов Приволжского Федерального округа. В качестве объектов исследования были выбраны региональные программы и стратегии развития туризма. Результаты. В работе построена алгоритмическая модель действия органа государственной власти по развитию туризма на территории, которая подходит как для отдельных регионов Российской Федерации, так и для страны в целом. Проведен подробный анализ программ развития: выявлены общие характерные черты, достоинства и недостатки. Выводы. На основе выбранных региональных программ развития были выявлены проблемы развития туризма в субъектах Приволжского федерального округа. Их устранение способствует незамедлительному росту инвестиций и общему развитию региона.
Ключевые слова: туризм, развитие, туристический кластер, инфраструктура, целевая программа.
Abstract. Background. Nowadays the development of tourism is one of the most actual problems in the Russian Federation. Effective management must realize at the legislative level. There is the system of purpose-oriented split-level programs of tourism development. The goal of the research is the study of target-oriented model of tourism development in the Volga Federal District. Materials and methods. The goals can be achieved by using the method of analysis of common legal documents of subjects of the Volga Federal District. The objects of the research are regional programs and tourism development strategy. Results. There is the algorithmic model of action of public authority for the development of tourism in the territory of a region or the country. In the research the development programs have been analyzed: general characteristic, advantages and disadvantages. Conclusions. On the basis of regional development programs were identified the main problems of tourism development in the regions of the Volga Federal District. Their elimination contributes to an immediate increase in investment and the development of the region as a whole.
Key words: tourism, development, tourism cluster, infrastructure, purpose-oriented program.
Введение
В настоящее время сфера туризма активно развивается. На ее долю приходится более 3 % мирового ВВП, а с учетом мультипликативного эффекта - более 9 %. В индустрии туризма и гостеприимства занято около 8 % работающего населения планеты. Доля туризма в ВВП Российской Федерации несколько ниже мировой - 2,5 %, с учетом мультипликативного эффекта -более 6 %. И это при том, что в рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий Российская Федерация занимает 59-е место из 133 стран мира, при этом 5-е место - по наличию природных туристских ресурсов мирового значения и 9-е место - по наличию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Развитие туризма имеет мультипликативный характер, так как вместе с ним успешно совершенствуются другие отрасли, такие как строительство, общественное питание, реклама, связь, страхование, сельское хозяйство, производство и реализация сувенирной продукции. Все это говорит о важности формирования системы управления отраслью туризма в Российской Федерации не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельных субъектов.
Моделирование алгоритма развития туризма в субъектах РФ
Одним из способов регулирования является использование программно-целевых методов, т.е. создание официальных документов, в которых прописаны мероприятия по развитию отрасли, сроки их реализации и общий объем финансирования (рис. 1).
I. Разработка концепции развития туризма
2 Разработка стратегии развития туризма
3. Разработка проекта программы развития туризма на первую половину периода действия стратегии развитая туризма и ее утверждение
п
4. Разработка дорожной карты развития туризма п ее утверждение
I
5. Периодический контроль за ходом выполнения программы и дорожной карты
по развитию туризма
I
6 Правка программы и дорожной карты по развитию туризма
I
7. Каш роль за исполнением прелраммы и дорожной карты в целом
^
8. Правка стратегии развитая туризма
ИГ
9. Повтор пунктов 3-7 применительно к программе развития туризма на вторую половину периода действия стратегии
□г
10. Контроль исполнения стратегии развития туризма I - 11. Разработка стратегии развития туризма на новый период
Рис. 1. Алгоритм действий органа государственной власти по развитию туризма на территории страны/региона
Анализ программно-целевых методов развития туризма в Приволжском федеральном округе
Актуальным на сегодняшний момент остается вопрос развития сферы туризма в Приволжском федеральном округе (ПФО), который обладает огромным природно-ресурсным и культурно-историческим потенциалом для формирования высокоэффективной индустрии гостеприимства.
Приволжский федеральный округ - административное формирование Российской Федерации, в состав которого входят 14 субъектов Федерации, географически расположенных на территории Приуралья и Урала (Башкортостан, Удмуртия, Пермский край, Оренбургская и Кировская области) и Центральной России (Мордовия, Пензенская область). Территория округа составляет 6,06 % территории Российской Федерации. Численность населения Приволжского федерального округа - 29,7 млн чел. по статистическим данным на 2014 г. (20,36 % населения России) [1].
Общий анализ целевых программ развития туризма субъектов, входящих в ПФО, показывает, что все они имеют стандартизированную структуру и схожие цели. Однако отсутствие единой системы наименований и сроков действия может негативно отразиться на системе их функционирования. Так, в Саратовской и Кировской областях период действия программ истек, а в Оренбургской области развитие туризма рассматривается только в виде подпрограммы государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма на 2014-2020 годы» (табл. 1) [1-14].
Таблица 1
Общая характеристика программ развития туризма субъектов ПФО
Наименование субъекта Наименование программы Период действия Основная цель программы
1 2 3 4
1. Республика Башкортостан Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан на 2012-2016 годы» 4 года Формирование на территории Республики Башкортостан современной конкурентоспособной туристской отрасли, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также вносящей значительный вклад в социально-экономическое развитие республики
2. Республика Марий Эл Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы» 5 лет Обеспечение устойчивого развития сферы туризма в Республике Марий Эл, интеграция туристских продуктов Республики Марий Эл на внутренний и мировой туристские рынки
Продолжение табл. 1
1 2 3 4
3. Республика Республиканская 4 года Создание в Республике
Мордовия целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия на 2014-2018 годы» Мордовия конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на развитие внутреннего и въездного туризма, вносящего вклад в экономическое и социальное развитие региона
4. Нижегородская Государственная 2 года Формирование
область программа «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014-2016 годы» конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области
5. Пензенская Государственная 6 лет Реализация стратегической роли
область программа «Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы» культуры как духовно-нравственного основания развития Пензенской области, единства гражданского общества, а также развития туристской деятельности
6. Пермский Государственная 2 года Содействие созданию
край программа «Развитие туризма на 2014-2016 годы» конкурентоспособного туристского комплекса Пермского края, удовлетворяющего потребности граждан РФ и иностранных граждан в качественных туристских услугах
7. Самарская Государственная 5 лет Развитие туристско-
область программа «Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области на 2014-2019 годы» рекреационного кластера в Самарской области, диверсификация и усиление преимуществ туристского продукта Самарской области
8. Саратовская Долгосрочная 2 года Формирование на территории
область областная целевая (период Саратовской области
программа действия туристического кластера
«Развитие туризма истек) как стратегии развития
в Саратовской конкурентоспособного
области регионального туризма
на 2011-2013 годы» в контексте реализации концепции устойчивого развития российского туризма
Окончание табл. 1
1 2 3 4
9. Республика Татарстан Долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» 3 года Повышение конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, развитие культурно-познавательного и событийного туризма
10. Ульяновская область Государственная программа «Развитие туризма в Ульяновской области на 2014-2018 годы» 4 года Повышение конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
11. Республика Чувашия Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011-2016 годы» 5 лет Формирование на территории Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли, повышение уровня доходов населения, сохранение и рациональное использование культурного, исторического и природного наследия
12. Республика Удмуртия Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012-2018 годы» 6 лет Создание благоприятных условий для формирования современной конкурентоспособной туристской отрасли на территории Удмуртской Республики
13. Оренбургская область Государственная программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма на 2014-2020 годы» 6 лет Формирование и развитие конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса области
14. Кировская область Областная целевая программа «Развитие современного туристического комплекса Кировской области на 2009-2013 годы» 4 года (срок действия истек) Создание благоприятных условий для формирования современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса
Субъекты Российской Федерации, входящие в Приволжский федеральный округ, посещают около 2,5 млн человек ежегодно. В программах субъектов ПФО прописывается увеличение внутреннего и въездного туризма от 3 до 10 %. Текущую динамику туристских потоков можно увидеть только в программах Самарской, Кировской и Нижегородской областей, а также Республики Марий Эл (табл. 2).
Таблица 2
Динамика туристских потоков в ПФО (тыс. чел)
Субъект ПФО Годы
2013 2012 2011
Республика Марий Эл 98,3 269 241
Самарская область 650,5 631,6 815, 9
Кировская область 401,9 345,5 303,2
Нижегородская область - 833,2 684
Приволжский федеральный округ имеет самобытный в этнокультурном отношении состав населения, характеризующийся этническим, религиозным и языковым многообразием, что способствует развитию на территории округа культурно-познавательного, этнографического, паломнического и других видов туризма. В некоторые программы не включена информация о приоритетных направлениях развития, хотя в целом можно выявить их специализацию по инвестируемым проектам (табл. 3).
Таблица 3
Туристская специализация субъектов ПФО
Субъект РФ Приоритетные направления развития туризма Финансируемые туристические проекты
1 2 3
1. Кировская область Лечебно-оздоровительный, активный, культурно-познавательный Театральный праздник «Истобенский огурец», ремонт набережной Грина в г. Киров
2. Республика Удмуртия Спортивный Разработка туристических маршрутов 1 и 2-й категории сложности
Социальный Организация экскурсий по Удмуртии для социально незащищенных категорий детей и молодежи
Событийный Всероссийский фестиваль русской традиционной культуры «Высокий Берег», Международный финно-угорский фестиваль этнокультуры «ПАЛЭЗЯН», Международный фестиваль «ПарИжевск», Всероссийский фестиваль национальной кухни и юмора «Пельменика»
3. Оренбургская область Лечебно-оздоровительный, рекреационный Туристско-рекреационный кластер «Соленые озера»: строительство дорог и инфраструктуры
Продолжение табл. 2
1 2 3
4. Республика Башкортостан Культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, социальный Реализация проекта суперкластера «Башкортостан», «Школа гидов», разработка новых туристских маршрутов: «По следам легендарных личностей», «Красная Башкирия»
5. Республика Марий Эл Сельский Туристский кластер «Просторы»
Этнографический «Венец национальных деревень»: строительство туркомплексов «Марийская этнографическая деревня Визимбирь» и «Русская этнографическая деревня»
Экологический Создание биосферного резервата «Кугу Какшан», «зеленые стоянки» и озеленение зон
Культурно-познавательный Строительство павильона «Старинная отечественная техника»
Рекреационный Создание кластера «Марий Эл на Волге» (г. Йошкар-Ола, г. Звенигово, с. Кокшайск, пос. Юрино), туристско-рекреационного кластера «Волжский»: турбазы «Луговой», «Морской глаз»
6. Республика Мордовия Рекреационный Создание кластера «Саранск»
Экологический, сельский Благоустройство кемпингов, озеленение зон
Этнографический Реализация проекта «Город мастеров», развитие народных промыслов
Спортивный Развитие инфраструктуры для спортивных соревнований
7. Нижегородская область Круизный Развитие круизной инфраструктуры
Экологический и сельский Обеспечение деятельности природных парков и объектов: «Воскресенское Поветлужье», «Пустынские озера», «Вадское озеро», «Борнуковская пещера», «Ичалковский бор»
Религиозный Развитие инфраструктуры, реставрация храмов
Культурно-познавательный Создание музейных комплексов: «Мининская слобода» в г. Балахне (Воеводская усадьба, соляной амбар), «Град Китеж», Оптический театр в с. Владимирское, Музей народного быта в г. Семенове, а также экспозиций в Балахне, Арзамасе, Пурехе, связанных с народным ополчением 1612 г.
8. Пензенская область Социальный, сельский, событийный, спортивный, этнографический Создание нескольких туристических кластеров на территории Пензенской области, реализация проекта фольклорных деревень в Бессоновском, Наровчатском, Земетчинском районах, реконструкция этнического поселения «Золотаревское городище», проведение спортивных мероприятий
Окончание табл. 2
1 2 3
9. Пермский край Культурно-познавательный, активный, деловой, круизный, лечебно-оздоровительный Формирование туристических кластеров «Зов Пармы» (Чердынь), «Культурная столица» (Пермь), формирование новых маршрутов и их обустройство, строительство спортивных объектов: горнолыжной и бобслейной трасс
10. Самарская область Культурно-познавательный, рекреационный Создание туристско-рекреационного кластера «Дворянское гнездо» в с. Заборовка и новых турмаршрутов, реализация проекта культурно-образовательного и культурно-досугового комплекса «Музей Модерна»
11. Саратовская область Сельский, культурно-познавательный, этнографический, активный (конный, лыжный, водный) Совершенствование инфраструктуры туризма, создание туристско-экскурсионных кластеров, проведение мероприятий по празднованию 50-летия полета в космос Ю. А. Гагарина в рамках Года российской космонавтики
12. Республика Татарстан Культурно-познавательный, спортивный, событийный, этнографический Создание и развитие инфраструктуры туристских кластеров «Казань», «Древний город Болгар», «Остров-град Свияжск», «Берега Елабуги», «Свияга-Лэнд», «Камская жемчужина», «Нова Тура» и автотуристических кластеров, проектирование и формирование маршрутов
13. Ульяновская область Культурно-познавательный, событийный Реализация проекта «Музей СССР в городе Ульяновске» как основы формирования туристического кластера, организация и проведение мероприятий и фестивалей
14. Республика Чувашия Этнографический, рекреационный, культурно-познавательный Создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» с учетом особенностей фольклорного наследия
Сельский Создание базы данных гостевых домов
Экологический Создание туристских экологических троп, смотровых площадок
Круизный Развитие инфраструктуры
Событийный, социальный, деловой Создание событийного календаря
В ходе анализа реализации государственной политики по развитию туризма в ПФО в настоящее время наблюдается кластерный подход.
В целевых программах также прописаны общий объем финансирования и источники его формирования. Однако в них не указываются доли расходных статей бюджета по конкретным направлениям, вследствие чего невозможно выделить приоритетные специализации субъектов, что может стать причиной нерационального использования имеющихся ресурсов. Для решения данной проблемы в некоторых программах Нижегородской области, Рес-
публики Чувашии произведен не только общий SWOT-анализ индустрии туризма, но и его отдельных видов (табл. 4).
Таблица 4
Финансирование развития туристической отрасли субъектов ПФО
Наименование субъекта Общий объем финансирования (тыс. руб.) Бюджет субъекта ПФО (тыс. руб.) Муниципальный бюджет (тыс. руб.) Внебюджетные средства (тыс. руб.) Средства федерального бюджета (тыс. руб.)
1. Республика Марий Эл 3826522 885600 136550 2004192 800180
2. Республика Мордовия 2893625 633625 - 2260000 -
3. Нижегородская область 678820,17 83001,77 - 593903,15 1915,25
4. Пензенская область 3505256,4 3472159 - - 33097,1
5. Пермский край 96081,5 75000 10444 10637,5 -
6. Самарская область 6300 6300 - - -
7. Саратовская область 7362,7 2562,7 - 4800,0 -
8. Республика Татарстан 22956530 1453250 5900 15954880 55442500
9. Ульяновская область 1704000 654000 - 1050000 -
10.Республика Чувашия 7763912 307102 1150 5693410 1762250
11. Кировская область 987437,1 70066,1 28371 - -
12. Удмуртская Республика 70000 70 000 - - -
13. Оренбургская область 359364,2 359364,2 - - -
14.Республика Башкортостан 1986870 92946,0 - 1250000 -
Заключение
Благодаря целевым программам развития можно выявить общие проблемы функционирования туристической отрасли в ПФО, среди них:
- малая известность туристских продуктов, а также недостаток туристских продуктов, соответствующих международным стандартам;
- недостаток и низкое качество туристских услуг и сервиса;
- низкое качество дорог к объектам туристской инфраструктуры;
- незначительный уровень информационной поддержки;
- высокая степень изношенности туристской инфраструктуры. Решение всех вышеуказанных задач значительно повысит скорость
формирования индустрии туризма в субъектах ПФО и, соответственно, увеличит объем инвестиций.
Список литературы
1. Государственная программа Пензенской области «Развитие культуры и туризма Пензенской области на 2014-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2016 г. № 783-ПП.
2. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644.
3. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р
4. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 165-р.
5. Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан на 2012-2016 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 июня 2012 г. № 185.
6. Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2010 г. № 359.
7. Государственная программа Республики Мордовия «Развитие культуры и туризма» на 2014-2018 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2013 г. № 579.
8. Государственная программа «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014-2016 годы», утвержденная Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 октября 2013 г. № 780.
9. Государственная программа «Развитие туризма» в Пермском крае, утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 14 февраля 2014 г. № 80-п.
10. Государственная программа Самарской области «Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области» на 2014-2019 годы», утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 699.
11. Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области» на 2011-2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Саратовской области от 24 декабря 2010 г. № 672-П.
12. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы» от 05.02.2013 № 72.
13. Государственная программа «Развитие туризма в Ульяновской области» на 20142018 годы», утвержденная Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. № 37/418-П.
14. Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011-2016 годы», утвержденная Постановлением Кабинета Министров ЧР от
15.09.2010 № 298.
Уткина Наталья Владимировна
кандидат экономических наук, доцент, кафедра маркетинга, коммерции и сферы обслуживания, Пензенский государственный университет E-mail: natashok81@mail.ru
Utkina Natalia Vladimirovna candidate of economic sciences, associate professor, sub-department of marketing, business and services, Penza State University
Грачева Нина Валерьевна Grachova Nina Valerjevna
студентка, student,
Пензенский государственный университет Penza State University E-mail: missmisteor@mail.ru
УДК 379.851 Уткина, Н. В.
Исследование моделей развития туризма в Приволжском федеральном округе / Н. В. Уткина, Н. В. Грачева // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. - 2015. - № 2 (14). - С. 230-240.
